지역혁신데이터랩
의뢰&의견

혁신모델진단 - 통영시

경상남도 통영시 v261021u 발행 2026년 10월 13일 · 갱신 2026년 10월 21일

작성규칙 G6 현행 · 지역 동향 변천사 대조 완료 (연대표 v261013)

최근 갱신 2026년 10월 21일 · 새로 확인된 사실을 반영했습니다 무엇이 바뀌었나

14적용대상 혁신모델총 24개 중 지역 적합모델
93%매칭률적용대상 중 진행 확인
64%실행밀도착수의 깊이

이 수치는 우열이 아니라 비교 기준·개선 기회입니다. 매칭률보다 실행밀도가 크게 낮으면 착수는 했지만 아직 얕게 작동한다는 뜻입니다. 점수대는 작성규칙 세대마다 다릅니다. 새 세대는 더 깊이 측정하므로 같은 지역도 값이 오를 수 있어, 세대가 다른 지역끼리는 직접 비교하지 않습니다(이 보고서는 작성규칙 G6·현행). 용어가 낯설면 용어 1분 가이드를 먼저 보셔도 됩니다.

적용대상 혁신모델 14가지

10작동 3일부 진행 1확인 안 됨

위 세 수치는 이 목록에서 나옵니다 · 공백점수가 큰 것부터 · 누르면 아래 진단카드로 갑니다

작동하고 있음 ◎ ○ 일부 진행 확인됨 △ 진행여부 확인 안 됨 ✗ 우선 우선 검토 3모델 필요하나 선례가 부족함 · 미리 대비할 과제: 인구감소지역 전반에 공통으로 비어 있거나 아직 현실화되지 않은 과제입니다. 공백점수와 무관하게 뒤에 배치하고, 점수는 표기하지 않습니다. 진행현황은 필수기전을 갖췄는지를 나타내며, 우열이 아닙니다. 기호 ◎는 기전을 강하게 갖춘 경우, ○는 확인된 경우입니다(실행밀도 가중치가 다릅니다). 공백점수(방법론 용어 ‘공백심각도’) = 적합 총점 × (1 − 기전 충족도). 값이 클수록 필요 대비 진행이 더딘 곳이며, 카드는 이 값의 내림차순으로 배열합니다.

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 통영시 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 다음 다섯 가지가 반영되면 보정 보고서로 확장됩니다: ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지.

본 자료는 기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직 여덟 주체가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 본 편은 비교진단 요약판으로, 참조모델 모델 카드(핵심 공백·「지금」·「더 할 것」·「하지 말 것」)를 먼저 담았습니다. 통영시는 2021년 인구감소관심지역으로 지정됐고, 2026년 10월 7일 행정예고를 거쳐 10월 19일 행정안전부 고시 제2026-61호(10월 20일 시행)로 인구감소지역에 새로 지정됐습니다주3. 2026년 10월 13일 버전이 통영시의 첫 진단이며, 공개자료로 확인한 기진행 사업과 관내 기관·협의 기구 목록을 먼저 모은 뒤 통영시 지역 동향 변천사(연대표 v261013)와 대조해 사업의 실제 단계와 좌초 이력을 반영했습니다주4. 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 추가됩니다.

0.1 진단결과 요약

통영시는 2026년 재지정(10월 19일 고시)으로 인구감소지역에 새로 지정됐고, 첫 진단을 2026년 10월 13일 버전으로 공개했습니다. 작성규칙 G6(있는 것을 먼저 찾는다)에 따라 관내 연구·지원기관과 협의 기구, 기진행 사업을 먼저 모아 비교진단표의 모든 모델과 대조했고, 기전으로 세지 않은 기관과 사업도 이름을 적고 그 이유를 산정 근거에 남겼습니다. 2026년 10월 15일 버전은 관내 기관 목록을 다시 대조하며 찾은 경상국립대 해양과학대학의 패류 전문가 과정을 1차산업·미식·경관의 교육·전승 기전으로 더하고, 그 모델 행과 이 요약·해설·산정 근거를 함께 맞춘 것입니다.

이 모델의 작동 조건은 하나에서 둘로 늘었으나 제도 근거가 아직 확인되지 않아 판정과 우선 검토 순위, 매칭률·실행밀도는 첫 공개 버전과 같습니다. 전제자산점수는 자산과 그 자산을 운영할 주체를 함께 보아 매겼고, 국내에 선례가 없는 모델은 성숙도 판정(2026-08-30 기준)에 따라 표 아래 구획에 따로 모았습니다.

통영시 주민등록 인구는 2016년 12월 13만8,160명에서 2021년 12월 12만5,383명, 2026년 9월 11만5,838명으로 열 해 동안 약 16% 줄었습니다(KOSIS 주민등록 총인구). 합계출산율은 0.695명(2025)으로 전국 시군구 264곳 평균 0.88명보다 0.19명 낮고, 고령인구비율은 27.4%(2025)로 전국 시군구 228곳 평균 27.8%와 비슷합니다. 고용률은 58.8%, 실업률은 3.9%(2026년 상반기)입니다.

감소의 무게는 고령화보다 출생 감소와 일자리 쪽에 실려 있는 것으로 보이고, 그 일자리의 큰 축이던 조선업은 2010년 성동조선해양의 채권단 자율협약 이후 부침을 겪었습니다. 2026년 8월에는 극한호우로 섬 지역까지 피해를 입어 9월 4일 시 전역이 특별재난지역으로 선포됐습니다.

그러나 통영은 이미 갖춘 자산 위에 사업을 여러 갈래로 이어 왔습니다. 2002년 출범한 통영국제음악제를 2013년 통영국제음악당 개관 뒤 음악당과 함께 맡은 통영국제음악재단이 이어 오고 있고, 통영관광개발공사가 운영하는 야간 미디어아트 디피랑과 케이블카, 4년 연속 정부 지원을 받은 통영 월드 트라이애슬론컵이 사계절 방문을 뒷받침하며 2022년에는 제1호 야간관광 특화도시로 선정됐습니다. 2024년 12월 대한민국 문화도시로 지정됐고, 관내에는 국립수산과학원 남동해수산연구소와 경상남도수산자원연구소 본소, 경상남도 수산안전기술원, 경상국립대 해양과학대학이 모여 있습니다.

해양과학대학은 2010년부터 굴·가리비·홍합의 양식·가공 기술 과정을 운영해 2025년까지 422명이 수료했습니다. 욕지도에서는 주민과 총동문회가 꾸린 추진위원회와 시 조례의 주거 지원으로 2025년 한 해 7가구 23명이 자녀와 함께 전입해 욕지초 학생이 2026년 9월 14명이 됐고, 2026년에는 섬 지역 면마다 섬택시를 한 대씩 두고 10월부터 버스·택시·여객선을 한 앱으로 호출·예약하는 통합교통서비스를 시작했습니다.

섬 의료는 경남 병원선의 정기 순회에 2026년 2월 통영적십자병원의 원격 협진 자문이 더해졌습니다. 갖추지 못한 것은 새 사업이 아니라 그 사업들을 주민 몫과 지표로 묶는 구조입니다. 욕지도 해역 해상풍력은 2026년 4월 어업인대책위원회와 사업자의 상생 협약으로 이익 공유 협의가 시작됐고 8월에는 시장이 주민참여형 이익공유제를 밝히고 시의회에서 조례 제정 요구가 나왔으나, 주민 지분이나 발전 수익의 의무 환류를 정한 문언은 아직 확인되지 않습니다.

인구영향평가제(2026년 2월)는 모든 예산 사업을 평가하기 시작했고 통영 살아보기·청년마을 같은 관계인구 사업도 운영되지만 참가자를 유형별로 나눠 재방문을 세는 지표는 보이지 않습니다. 욕지 학교 살리기는 주거 지원으로 학생을 늘렸으나 섬 학교에만 있는 교육과정과 교육청·주택 공급 기관이 함께 앉는 공동 운영체는 아직 확인되지 않습니다. 통합돌봄 협약이 섬까지 넓어지고 동 협의체가 경로당에서 고립 어르신 프로그램을 이어 왔으며 마을관리 사회적협동조합과 복지관이 주민 교류 공간을 열어 운영하고 있으나, 그 운영 방식을 다른 마을이 따를 수 있게 적은 지침과 고립위험군의 접촉률·재방문을 재는 지표는 아직 확인되지 않습니다.

동피랑 벽화마을에 몰리는 방문의 부담을 미리 나누는 관광 수용력 관리와 출향민·기부자를 장기 신탁으로 묶는 일은 통영만의 숙제가 아닙니다. 2021년 지정 인구감소지역 89곳 어디에서도 아직 작동이 확인되지 않았고 국내 지지사례도 없어 카드 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」에 따로 적었습니다. 이 공백들은 근본원인 점검(인구절벽·일자리·섬 지역 인프라 격차·본사 집중·민간 자본 단발)과 모델 카드의 「하지 말 것」에 반영했습니다.

욕지도 해역 해상풍력을 두고 2026년 4월 2일 통영해상풍력어업인대책위원회와 사업자가 상생 업무협약을 맺었고, 8월에는 시장이 주민참여형 이익공유제와 민관협의체를 밝히고 시의회 5분 발언이 이익공유 조례 제정을 요구했습니다. 그러나 주민 지분 참여나 발전 수익 일부의 의무 환류, 매출의 지역 재투자 비율은 조례·정관·협약 문언으로 아직 확인되지 않습니다. 같은 값으로 함께 볼 모델은 관계·인구(B부문)의 생활인구 8유형 포트폴리오이고, 필수 생활서비스 존치·전달(D부문)의 학교 앵커 존치·매력화가 뒤를 잇습니다.

혁신모델 매칭률 93%입니다 주2. 통영시에 적용 가능한 모델로 선정된 14건 중 13건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 한 건(관광 수용력·오버투어리즘 관리)은 모델이 요구하는 작동 조건에 닿는 추진이 공개자료로 아직 확인되지 않았고, 국내에 선례가 없는 과제라 표 아래 구획에 따로 적었습니다. 이어 실행밀도 64% (2021 지정 인구감소지역 89곳 중앙값 46%, 2026-09-10 G5 집계)입니다.

농촌 모빌리티·의료 전달·체류형 체험 상설화·광역 예술제는 작동 조건 둘 이상과 제도 근거를 갖췄고, 대학·연구원·산업 앵커와 생활만족도, 1차산업·미식·경관은 작동 조건 둘을 채웠으나 제도 근거는 아직 확인되지 않습니다. 나머지 모델은 착수는 넓은 데 비해 작동 조건(「필수기전」)까지 채운 곳이 아직 고르지 않습니다. 어느 기전이 비었는지는 모델 카드 「지금」과 「필수기전」에서 확인합니다.

새 사업을 더 벌이자는 것이 아니라, 통영이 이미 가진 자산(예술·야간관광·바다와 섬·수산 연구·교육기관·마을관리 협동조합·섬 학교 살리기)과 추진 중인 해상풍력·해양레저 투자를 주민 몫과 반복 지표로 묶고, 시/군이 직접 할 일과 광역·중앙에 제안할 일로 나누어 재정렬하자는 것입니다.

구분 내용
통영시(기초)가 직접 검토할 3가지 ① 재생에너지 주민자립(M18): 어업인대책위원회 협약(2026년 4월)과 시장의 이익공유제 방침(2026년 8월)을 시의회 5분 발언(2026년 8월)이 요구한 대로 시 조례 한 조항으로 고정해 섬 주민·어업인 조합의 지분 참여 또는 발전 수익 의무 환류와 재투자 비율을 명시 ② 생활인구 8유형 포트폴리오(M06): 인구영향평가제(2026년 2월) 평가 항목에 체류·재방문 지표를 넣고 평가를 맡을 부서를 지정해, 이미 운영 중인 통영 살아보기(2024년~)·섬바다음식학교 청년마을(2025년~)·용호도 공공임대주택 시범(2026년 9월) 참가자의 재방문·재참여를 유형별 분기 지표로 쌓고 시가 10월 7일 밝힌 관광객·장기체류자·관계인구 체류 확대 방침의 성과로 정기 보고 ③ 학교 앵커 존치·매력화(M11): 욕지초·욕지중의 바다·어업·섬 생활을 담은 교육과정을 통영교육지원청과 함께 만들어 창신대 경남섬연구소 협약(2026년 9월)의 겨울방학 시범을 그 첫 학기로 잇고, 욕지학교살리기추진위원회(2024년 9월~)에 통영교육지원청과 주택 공급 기관이 함께 앉는 공동 운영체를 꾸려 교육발전특구 시범사업(2025년 8월 선정)과 연계하고, 시가 밝힌 한산·사량도 확대 계획(2026년 1월)에 욕지 방식(주거·일자리·학교 결합)을 옮기기
광역(경상남도)·중앙에 제안할 3가지 ① 해상풍력 특별법의 민관협의회에 통영 어업인·섬 주민 대표가 참여하고 이익공유 비율이 협의 안건이 되도록 요청(M18, 경상남도·중앙 소관 부처) ② 경상남도의회 건의안(2026년 9월 발의)이 요구한 병원선의 법적 지위·국비 근거에 통영 섬마을 순회 실적을 보태고, 새 경남병원선 취항(2027년 3월 예정)에 맞춘 통영 순회 일수·다년 재원과 통영적십자병원 이전·신축 설계의 원격 협진 자문 기능을 함께 협의(M13, 경상남도·대한적십자사·보건복지부) ③ K-oyster 특화 수산식품 클러스터(2027~2030년 계획)와 패류부산물 산업화 지원센터(2027년 말 완공 목표)에 시·대학·연구기관 상설 협의체와 기술 이전 실적 공개 규칙을 함께 넣기(M14, 경상남도·경상국립대)
피해야 할(지양) 3가지 ① 복합해양레저관광도시(총사업비 1조1,400억 원, 민자 9,400억 원 포함)·한산대첩교 같은 대형 사업의 착공·완공을 인구 대응 성과로 갈음하기 ② 부지 확보 전에 시설을 앞세운 지방소멸대응기금 사업 설계를 되풀이하기(통제영 수국 프로젝트는 2023년 선정 뒤 사업비 축소·대상지 이전을 거치며 2025년 배정분이 집행되지 않았고, 부지는 2026년 7월에야 확보했습니다) ③ 정주인구·관광객 연인원 단독 지표
후속 보정에서 확인할 자료 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점

통영은 머물고 다시 오게 만드는 장치를 여러 겹으로 갖췄습니다. 2000년 통영현대음악제로 시작해 2002년 이름을 바꾼 통영국제음악제는 전용 공연장 없이 13년 동안 이어졌고, 시는 2013년 11월 통영국제음악당을 열면서 같은 해 조례로 세운 재단에 음악당과 음악제·윤이상국제음악콩쿠르를 함께 맡겼습니다(사례#1092 통영국제음악제). 통영시는 2015년 12월 유네스코 음악창의도시로 지정됐고, 2026년 봄 음악제에도 관객 1만5천여 명이 모였습니다.

2020년 10월 문을 연 야간 미디어아트 디피랑과 강구안 야간 공연이 저녁 일정을 만들고 2022년 9월에는 제1호 야간관광 특화도시로 선정됐으며, 통영 월드 트라이애슬론컵은 2026년 1월까지 4년 연속 지자체 개최 국제경기대회 지원 공모에 선정됐습니다. 2024년 12월에는 진주시와 함께 대한민국 문화도시로 지정돼 2025년 12월 공예 브랜드 '통영메이드'를 선보였습니다. 작은 사업으로 도시의 얼굴을 바꾼 경험도 있습니다.

2007년 지방의제21 추진기구 푸른통영21의 전국 공모로 철거 예정이던 동쪽 비탈마을 담에 벽화를 그려 철거 방침을 거두게 한 통영 동피랑 벽화마을은 지역을 대표하는 관광지가 됐습니다(사례#654 통영 동피랑 벽화마을). 원도심에서는 2020년 12월 봉평동 주민협의체가 통영봉평 마을관리 사회적협동조합으로 법인 등록한 뒤 도천지구·정량 멘데마을에도 같은 형식의 주민 조직이 섰고, 도천음악마을관리 사회적협동조합이 2025년 10월 '카페 달무리'를, 도남사회복지관이 2026년 10월 '온나라면' 통영점을 주민 교류 공간으로 열었습니다(연결 모델: 광역 예술제와 유휴공간·체류형 체험 상설화·생활만족도·생활권 사회적 연결).

바다와 섬의 생활 기반을 지키는 일도 주민과 함께 진행하고 있습니다. 욕지면 주민과 총동문회가 2024년 9월 욕지학교살리기추진위원회를 꾸렸고, 시는 「통영시 작은 학교 살리기 지원 조례」에 근거해 자녀 동반 전입 가구에 빈집 리모델링비와 최대 3년 임대료를 지원해 2025년 한 해 7가구 23명(학생 9명)을 맞았으며, 욕지초 학생은 2025년 1월 5명에서 2026년 9월 14명이 됐습니다. 버스가 드문 마을에는 2020년 조례로 정한 브라보택시가 이용자 부담 1,000원으로 다니고, 2026년 3월에는 섬 지역 면마다 섬택시를 두었으며, 10월에는 시가 자체 개발한 '온정택시' 앱 하나로 버스·택시·여객선·유람선을 호출·예약하는 통합교통서비스를 시작했습니다.

경남 병원선은 통영항을 출항해 섬마을을 정기 순회하며 2025년 9월 욕지면 두미도 북구마을을 순회 대상에 더했고, 2026년 2월에는 통영적십자병원이 섬 보건진료소 원격 협진의 자문의료기관으로 지정됐습니다. 섬 한산면에서는 주민과 단체가 2023년 모은 기금으로 시작한 빨래방을 한산면지역사회보장협의체가 2026년 7월 넓혀 다시 열었습니다. 산업 쪽에서는 관내 국립수산과학원 남동해수산연구소, 경상남도수산자원연구소 본소, 경상남도 수산안전기술원, 경상국립대 해양과학대학과 경남귀어학교가 수산 기술과 인력을 지원합니다.

해양과학대학이 경상남도의 위탁으로 2010년부터 운영하는 수산업전문가(패류 양식·가공·유통)과정은 2025년까지 422명, 2026년 9월에도 22명의 수료생을 냈습니다. 굴수하식수협이 통영 본소 공판장에서 생굴을 위판하고, 통영 해역은 미국 FDA가 인정한 수출용 패류생산해역이며, 시는 2026년 9월 싱가포르 수산박람회에 업체 세 곳과 나가 냉동굴을 다루는 말레이시아 수입업체와 업무협약을 맺었습니다(연결 모델: 학교 앵커·농촌 모빌리티·의료 전달·생활만족도·대학·연구원·산업 앵커·1차산업·미식·경관). 이 강점들 위에 아래 진단과 권고를 얹습니다.

1. 혁신모델 진단과 처방

범례: 「우선 검토」 표시(공백심각도 적합 총점×(1-w) 상위)이며, 국내에 선례가 있는 모델 가운데 상위 세 카드에만 답니다. 카드 머리 기호는 ◎○ 작동하고 있음 · △ 일부 진행 확인됨 · ✗ 진행여부 확인 안 됨. 카드 순서는 두 단입니다. 국내에 선례가 있는 모델을 공백심각도 내림차순으로 먼저 놓고(공백심각도가 같으면 적합 총점 → 원인적합 → 모델 번호 순), 2021년 지정 인구감소지역 89곳 전수에서 작동이 확인되지 않은 미개척형, 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형, 그 문제가 오는 것이 지역이 바라는 결과이기도 한 역방향 모델은 카드 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 모았습니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준 · 역방향 판정 2026-08-31 기준). 처음에는 「지금」·「더 할 것」·「하지 말 것」만 보셔도 됩니다.

  • M18재생에너지 주민자립산업·일자리·경제기반 E부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

    지금 욕지도 해역 해상풍력을 두고 여러 해 어민 반대가 이어지다 2026년 4월 2일 통영해상풍력어업인대책위원회와 사업자 미조풍력이 상생 업무협약을 맺어 이익 공유 방안을 협의하기로 했습니다. 8월에는 시장이 주민참여형 이익공유제와 민관협의체를 밝혔고, 시의회 5분 발언(8월 3일)이 조례 제정과 주민 지분 참여 명문화를 요구했습니다. 주민 지분이나 발전 수익의 의무 환류, 매출의 지역 재투자 의무, 장기 이정표는 조례·정관·협약 문언으로 아직 확인되지 않고, 민관협의체 구성도 확인되지 않습니다주5

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 주민 지분 소유 또는 개발이익 주민 의무 환류
    • 매출 지역 재투자 의무(조례·정관)
    • 30년 로드맵·그린전환 결합

    → 더 할 것 시장이 밝힌 주민참여형 이익공유제(2026년 8월)를 시의회 5분 발언(8월 3일)이 요구한 대로 시 조례 한 조항으로 고정해, 섬 주민·어업인 조합의 지분 참여 또는 발전 수익 일부의 의무 환류와 지역 재투자 비율을 문언으로 명시 · 이익공유 수입의 사용처를 섬 생활 기반(욕지 학교 살리기·섬택시·도서지역 통합돌봄)으로 미리 정하기 · 통영해상풍력어업인대책위원회와 섬 주민이 출자할 주민 조합의 결성을 시가 설립 단계부터 지원 · [광역][중앙] 해상풍력 특별법의 민관협의회에 통영 어업인·섬 주민 대표가 참여하고 이익공유 비율이 협의 안건이 되도록 경상남도·중앙 소관 부처에 요청

    ✕ 하지 말 것 사업자의 일회성 후원금·발전기금으로 이익공유를 갈음하기(반가운 지원이어도 해마다 이어지는 주민 몫은 아닙니다) · 단일 대형 사업자의 투자 일정에 섬 지원 계획을 묶기(2026년 9월 통영미래해상풍력 360MW 지분 정리 검토 보도, 사업자는 정해진 바 없다고 밝힘) · 시가 설비만 세우고 운영·정비를 맡을 주민 조직과 재원을 정하지 않기(연대도 에코아일랜드 마을 태양광은 2011년 설치 뒤, 시가 2015년 발주한 인버터 교체가 납품업체와의 소송으로 번져 2016년 보도 때까지 발전이 멈춰 있었습니다)

    참조 사례#1041 · 사례#54 · F4

    M18 모델 자세히 보기

  • M06생활인구 8유형 포트폴리오관계·인구 B부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

    지금 2026년 2월 10일 인구정책추진위원회가 4대 전략 188개 사업의 시행계획을 확정하며 모든 예산 사업에 인구영향 점검서를 의무화하고 연말 성과평가로 사업 유지·폐지를 정하는 인구영향평가제를 시작했고, 10월 7일에는 관광객·장기체류자·관계인구의 체류를 늘리겠다는 방침을 밝혔습니다. 관계인구 사업으로 '통영 살아보기'(2024년~, 2026년 워케이션형·워킹홀리데이형·테마형), 행정안전부 청년마을 섬바다음식학교(2025년~), 연화도 앵커조직(2025년 7월), 용호도 공공임대주택 시범(2026년 9월)이 있으나, 사업마다 참가자를 모집할 뿐 시가 관계인구를 따로 세어 관리하는 집계와 재방문 지표, 생활인구 전용 조례는 확인되지 않아 기전으로 세지 않았습니다주10

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 인구 유형별 관리(세부 8유형 분해는 아직 실증되지 않은 가설)
    • 반복성 지표(재방문·체류·재참여)
    • 평가체계 공식화

    → 더 할 것 인구영향평가제의 점검서와 연말 종합 성과평가 항목에 체류·재방문 지표를 넣고, 인구정책추진위원회가 그 평가를 맡을 부서를 지정 · 시가 10월 7일 밝힌 관광객·장기체류자·관계인구 체류 확대 방침에 맞춰, 통영 살아보기 세 유형과 섬바다음식학교·용호도 공공임대주택 시범의 참가자를 한 명부로 모아 재방문·재참여를 유형별 분기 지표로 쌓기(심화·연계) · 인구감소지역 지정에 따라 받게 될 생활인구 자료를 관광 방문·섬 체류·통근·교육 등 유형으로 나눠 보고 · 야간관광·트라이애슬론·음악제 참가자의 재방문 비율을 같은 표에 쌓기 · [광역] 2026년 9월 확정된 경상남도 제2차 인구감소지역 대응 기본계획(2027~2031년)의 연차 시행계획에 생활인구 유형별 자료 제공을 담도록 협의

    ✕ 하지 말 것 정주인구 회복이나 관광객 연인원 하나로 인구 대응 성과를 갈음하기 · 인구영향평가를 정주인구 증감만 보는 서식으로 굳히기

    참조 사례#1085 · 사례#1056 · A1

    M06 모델 자세히 보기

  • M11학교 앵커 존치·매력화필수 생활서비스 존치·전달 D부문우선 검토○ 작동하고 있음

    지금 욕지면 주민과 총동문회가 2024년 9월 욕지학교살리기추진위원회를 꾸렸고, 시는 「통영시 작은 학교 살리기 지원 조례」에 근거해 자녀 동반 전입 가구에 빈집 리모델링비와 최대 3년 임대료를 지원합니다. 2025년 7가구 23명(학생 9명), 2026년 1가구 3명이 전입했고 욕지초 학생은 2026년 9월 14명, 욕지중은 8명입니다. 이 주거 지원으로 기전 ①을 셌습니다. 창신대 경남섬연구소가 욕지중·추진위원회와 협약(2026년 9월)해 겨울방학 시범을 준비하고 있으나, 도시 학교와 다른 교육과정과 교육청이 함께 앉는 공동 운영체는 확인되지 않습니다주7

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 전국 모집·기숙 패키지
    • 지역결합 교육과정(도시 학교 차별 커리큘럼)
    • 학교-지자체 공동 운영체(주거·일자리 결합)

    → 더 할 것 욕지초·욕지중의 바다·어업·섬 생활을 담은 교육과정을 통영교육지원청과 함께 만들고, 창신대 경남섬연구소 협약(2026년 9월)의 겨울방학 시범을 그 교육과정의 첫 학기로 잇기(심화·연계) · 욕지학교살리기추진위원회에 통영교육지원청과 주택 공급 기관이 함께 앉는 공동 운영체를 꾸리고 교육발전특구 시범사업(2025년 8월 선정)과 잇기 · 시가 밝힌 한산·사량도 확대 계획(2026년 1월)에 욕지 방식(주거·일자리·학교 결합)을 옮기고 용호도 공공임대주택 시범운영(2026년 9월 착수)과 묶기 · [광역] 경상남도 작은학교 살리기 사업과의 연계 요청

    ✕ 하지 말 것 전입 가구 수만 성과로 세고 정착 기간·재학 지속을 보지 않기 · 주거 지원을 현금 지급으로 바꾸기(가족을 움직인 것은 집·일·학교의 결합이었습니다)

    참조 사례#742 · 사례#743 · 사례#3 · E1 · G4

    M11 모델 자세히 보기

  • M14대학·연구원·산업 앵커 거점산업·일자리·경제기반 E부문○ 작동하고 있음

    지금 관내에 국립수산과학원 남동해수산연구소, 경상남도수산자원연구소 본소, 경상남도 수산안전기술원, 경상국립대 해양과학대학이 있습니다. 경상남도수산자원연구소가 2024년 국립수산과학원에서 벤자리 기술을 이전받고 통영·거제 가두리 월동시험을 거쳐 2025년 7월까지 도내 양식어가 11곳에 종자·수정란을 보급한 실적으로 기전 ②를, 굴 양식·가공과 관광, HSG성동조선의 선박 건조로 기전 ③을 셌습니다. 패류부산물 산업화 지원센터 협약(2026년 2월, 협의체는 운영 방침 단계)과 벤자리 양식산업화 협의체(2026년 9월, 시 참여 미확인)는 상설 협의체(기전 ①)로 세지 않았습니다주6

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소)
    • 매개조직(응용연구·기술이전 전담)
    • 두 갈래 산업 포트폴리오

    → 더 할 것 패류부산물 산업화 지원센터 협약(2026년 2월)이 밝힌 협의체 운영 방침을 실제 상설 협의체로 세워, 통영시·경상국립대 해양과학대학·국립수산과학원 남동해수산연구소·경상남도수산자원연구소·굴수하식수협이 함께 앉는 근거를 규약에 두고 회의 기록을 남기기(심화·연계) · 연구소의 종자·고수온 대응 기술과 대학의 굴 껍데기 소재 연구가 관내 양식 어가와 수산가공 기업으로 옮겨 간 실적(날짜·대상·내용)을 해마다 공개 · 조선·수산 인력의 정주를 잇는 복리후생을 HSG성동조선 등 앵커기업과 함께 설계 · [공공기관] 국립수산과학원이 꾸린 벤자리 양식산업화 협의체(2026년 9월)에 통영시가 구성원으로 참여하도록 요청 · [광역] 경상남도의 K-oyster 특화 수산식품 클러스터(2027~2030년 계획, 432억 원)에 그 협의체와 성과 공유 규칙을 함께 넣도록 제안

    ✕ 하지 말 것 패류부산물 산업화 지원센터와 클러스터 건물의 완공(센터는 2027년 말 목표)을 산업 성과로 갈음하기 · 협약식·일회성 포럼으로 상설 협의체를 대신하기

    참조 사례#1043 · 사례#1042 · E2 · C2 · G1

    M14 모델 자세히 보기

  • M08생활권 사회적 연결·고립 대응관계·인구 B부문○ 작동하고 있음

    지금 2025년 6월 경남형 통합돌봄버스, 2026년 2월 통합지원협의체, 5월 도서지역 통합돌봄 협약으로 돌봄 전달이 섬까지 넓어졌고, 「통영시 사회적 고립 및 외로움 방지 조례」에 근거한 위험군 발굴과 2020년부터 운영된 민관 협력망 '어깨동무네트워크'가 이어집니다. 도천음악마을관리 사회적협동조합이 운영하는 '카페 달무리'(2025년 10월)와 사단법인 통영YWCA가 위탁 운영하는 도남사회복지관의 '온나라면' 통영점(2026년 10월 2일)이 주민 교류 공간으로 문을 열어 기전 ②를 셌습니다. 다른 마을이 따를 운영 지침의 실물과 고립위험군 접촉률·재방문 기록은 확인되지 않았고, 북신동 경로당 9곳의 고립 어르신 프로그램(2025·2026년)은 회차가 정해진 공모 사업입니다주9

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화(벤치·카페·가게·펍)
    • 민간·NPO·주민 운영
    • 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문)

    → 더 할 것 「사회적 고립 및 외로움 방지 조례」로 찾은 고립위험군 명단과 도서지역 통합돌봄 협약을 섬마을·원도심 생활권의 상시 만남 장치로 잇기 · 북신동지역사회보장협의체가 2025·2026년 경로당 9곳에서 회차로 운영한 고립 어르신 프로그램을 공모 기간이 끝나도 같은 경로당에서 정해진 요일에 여는 상시 형식으로 바꾸고, 그 방식을 한 장으로 적어 어깨동무네트워크 권역을 따라 다른 동으로 넓히기(심화·연계) · 운영 중인 '카페 달무리'(도천음악마을관리 사회적협동조합)와 '온나라면' 통영점(도남사회복지관)의 문 여는 시간과 대상을 정해 고립위험군이 들르는 거점으로 함께 쓰고, 그 운영 방식을 다른 마을이 따를 수 있게 한 장의 지침으로 적기(심화·연계) · 고립위험군 접촉률·재방문을 해마다 재기

    ✕ 하지 말 것 돌봄을 방문·차량 서비스 전달로만 채우고 주민이 스스로 모이는 공간을 빼기 · 새 복지관 건물부터 짓기

    참조 사례#672 · 사례#691 · E1

    M08 모델 자세히 보기

  • M09생활만족도·정주여건 향상정주여건·생활복지 C부문○ 작동하고 있음

    지금 봉평동 도시재생주민협의체가 2020년 12월 통영봉평 마을관리 사회적협동조합으로 법인 등록해 당산나무제빵소와 2026년 9월 문을 연 '당산 빨래방'을 운영하고, 도천음악마을(2025년 10월 '카페 달무리')과 정량 멘데마을에도 같은 형식의 조합이 섰습니다. 섬에서는 한산면지역사회보장협의체가 2023년 주민 기금으로 시작한 빨래방을 2026년 7월 넓혀 다시 열었습니다. 이로 기전 ①②를 셌습니다. 사업 뒤 생활만족도·재참여를 재는 평가는 확인되지 않고, 세 조합을 지원하는 위탁 의결도 찾지 못해 도시재생 조례를 제도화 신호로 세지 않았습니다주9

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 같은 형식으로 표준화 + 여러 곳에서 동시에
    • 민간·NPO 실행(행정 직영 아님)
    • 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님)

    → 더 할 것 봉평·도천·멘데 마을관리 사회적협동조합과 한산면 빨래방의 활동을 같은 서식으로 기록하고 주민 생활만족도·재참여를 해마다 재는 공통 평가를 두기 · 명정지구 우리동네살리기(2025년 선정, 96억 원)와 강구안 상권활성화(2026년 착수, 91억 원)에도 사업 뒤 운영을 맡을 주민조직을 처음부터 세우기 · 「통영시 도시재생 활성화 및 지원에 관한 조례」에 따른 거점시설 위탁과 운영 지원을 세 조합에 같은 기준으로 잇기

    ✕ 하지 말 것 마을관리 조직의 운영을 외부 컨설팅 용역에 기대기(2026년 9월 시의회 행정사무감사가 정량지구 협동조합 운영 컨설팅 등 도시재생 용역의 발주 방식을 지적) · 사업 기간이 끝난 시설을 행정 직영으로 되돌리기

    참조 사례#1003 · 사례#719 · A2

    M09 모델 자세히 보기

  • M10고령자산화·세대간 배움정주여건·생활복지 C부문○ 작동하고 있음

    지금 통영YWCA가 2018년부터 위탁 운영하는 통영시니어클럽이 2024년 9월 시장형 사업 '청춘밥집'을 열어 어르신이 장어시락국을 만들어 팝니다. 이 시장형 사업단으로 기전 ①을 셌습니다. 행정안전부 청년마을 섬바다음식학교(2025년~)에서는 30년 넘게 해초 비빔밥을 만든 주민과 40년 넘게 다찌집을 운영한 사장이 기수당 10명 안팎의 청년을 가르치나, 강사의 나이가 밝혀지지 않았고 과목이 기수마다 바뀌는 2박3일 과정이라 기전 ②로 세지 않았습니다. 일의 양을 건강에 맞추는 규칙은 공개자료에서 확인하지 못했습니다주10

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생)
    • 세대간 배움 접점
    • 노동 강도·건강 관리

    → 더 할 것 통영시니어클럽 시장형 사업단에 통영 전통 음식·공예 기술을 젊은 세대에게 가르치는 과업을 더해 가르치는 일에도 대가가 지급되게 하기 · 섬바다음식학교가 현업 주민을 강사로 세운 방식을 시니어클럽 사업단과 잇고, 통영메이드 공예 브랜드(2025년 12월)와 연결해 고령 장인이 강사로 서는 정기 과정을 두어 배우는 사람을 해마다 세기(심화·연계) · 일의 양과 시간을 건강 상태에 맞추는 규칙을 사업단 설계에 넣기

    ✕ 하지 말 것 참여 인원 수만 노인 일자리 성과로 세기 · 고령 주민을 돌봄 대상으로만 분류하기

    참조 사례#1005 · G4

    M10 모델 자세히 보기

  • M031차산업·미식·경관 경험상품화경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

    지금 경상국립대 해양과학대학이 경상남도 위탁으로 2010년부터 운영하는 수산업전문가(패류 양식·가공·유통)과정이 굴 등 패류의 생산·가공 기술을 가르쳐 2025년까지 422명, 2026년 9월 22명이 수료해 기전 ②를 셌습니다. 굴수하식수협이 통영 본소 공판장에서 생굴을 상시 위판해(2026년 10월 22일 초매식 예정, 미국 FDA 인정 수출용 패류생산해역) 기전 ③을 셌습니다. 자율관리 굴 양식체계 협약(2026년 9월)은 시설량 관리 체계, 통영어부장터는 사흘 축제라 기전 ①로, 경남귀어학교·섬바다음식학교는 기전 ②로 더하지 않았고, 굴산업 진흥법 제정안(2026년 9월 상임위 통과)은 본회의 의결 전이라 제도화 신호로 세지 않았습니다주6

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 인증 단계 쌓기(지리적표시→생산자→체험)
    • 교육·전승 체계
    • 판로(수출·직거래·구독)

    → 더 할 것 자율관리 굴 양식체계 협약(2026년 9월)의 표준을 지킨 어가를 첫 단계로 삼아, 굴수하식수협이 생산자 인증과 양식장·가공장 체험을 한 층 얹기(심화·연계) · 수산업전문가(패류)과정을 마친 통영 어가를 그 생산자 인증의 교육 요건과 잇고, 통영 수료생 수와 인증·체험으로 옮겨 간 기록을 따로 쌓기(심화·연계) · 경상국립대 산학협력단의 연구용역(11월 25일까지)으로 수립 중인 법정계획 「통영 수산업·어촌 발전 기본계획」에 생산자 인증·체험 단계와 패류 과정 연계를 담기 · 2026년 9월 싱가포르 수산박람회에서 맺은 말레이시아 냉동굴 수입업체 업무협약과 받은 구매의향서를 수출 계약으로 잇고, 수산식품산업 거점센터 새싹기업과 굴수하식수협이 판로를 함께 쓰는 공동 판매 조직 검토(심화·연계) · 통영어부장터에 참가하는 관내 브랜드(2026년 관내 30팀 지원)의 굴 메뉴·가공품을 미륵도 관광특구 '여행다찌' 재생사업(2027~2028년)의 굴 미식과 묶어 축제 기간 밖에도 이어지는 판로로 잇기 · [광역] 경상남도가 경상국립대에 위탁한 수산업전문가(패류)과정의 수료생을 시군별로 공개하고 통영 생산자 인증과 잇도록 협의 · [중앙] 국회 농림축산식품해양수산위원회를 통과한(2026년 9월 17일) 굴산업 진흥 및 지원에 관한 법률 제정안이 시행되면, 지역 굴 브랜드 육성(관광·체험 연계)과 전문인력 양성 근거에 통영의 생산자 인증·체험 단계와 패류 과정을 잇도록 해양수산부와 협의

    ✕ 하지 말 것 초매식과 사흘 축제로 판로를 갈음하기(2024년 시작한 통영어부장터에 2025년 32만 명이 찾았고 2026년에는 11월 6~8일 열 예정이나, 축제 기간 판매는 연중 이어지는 상시 판로가 아닙니다) · 패류 과정 수료생 수만 교육 성과로 세고 통영 어가가 인증·체험 단계로 옮겨 갔는지 보지 않기 · 클러스터 시설을 먼저 짓고 인증·교육을 뒤로 미루기

    참조 사례#57 · 사례#1014 · 사례#1049 · C1

    M03 모델 자세히 보기

  • M12농촌 모빌리티 보장필수 생활서비스 존치·전달 D부문◎ 작동하고 있음

    지금 2020년 6월 「통영시 브라보 온정택시 운영 및 지원 조례」로 버스가 다니지 않거나 배차 간격이 2시간 이상인 마을을 정해 마을회관에서 터미널·면사무소·시장까지 잇는 브라보택시를 운행하고, 요금을 이용자 부담 1,000원과 시 지원금으로 나눠 기전 ①③을 셌고, 이 조례를 제도화 신호로 셌습니다. 2026년 3월 섬 지역 면마다 둔 섬택시는 주민이 전화로 불러 타고 10월부터는 '온정택시' 앱 하나로 버스·택시·여객선을 호출·예약할 수 있으나, 사전 등록 없이 전화 한 통으로 부르는지는 확인하지 못해 기전 ②는 세지 않았습니다. 섬택시 운행 지원의 조례 근거와 다년 재원도 확인하지 못했습니다주9

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 수요응답 운행 설계(폐지 노선 문전 연결)
    • 이용 장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화, 수요밀도 진단)
    • 적자 분담 제도화(조례·다년 재원)

    → 더 할 것 브라보택시 운행 마을과 호출 실적을 공개하고 '온정택시' 통합교통 앱 호출 실적으로 버스가 서지 않는 마을이 줄었는지 해마다 재기(작동 중, 심화 여지) · 2026년 3월 시작한 섬택시에도 브라보택시와 같은 요금·지원 근거가 서는지 확인해 한정면허 운수사업자 지원 기준을 다년 재정계획에 함께 적기 · 앱에 익숙하지 않은 고령 주민이 사전 등록 없이 전화 한 통으로 부를 수 있는 길을 함께 두기 · 시가 2027년 재개를 밝힌 통영~한산 야간 여객선(연 2억6천만 원)과 관암항 마을 연계 차량의 운영손실 분담을 다년 협약으로 정하기 · [광역] 섬 안 이동과 잇는 여객선 운임 지원을 경상남도와 협의

    ✕ 하지 말 것 앱 호출만 남기고 전화·대면 예약을 줄이기 · 섬 교통의 운영손실 지원을 해마다 예산 협의에 맡기기(통영~한산 야간 여객선은 적자가 커지고 시의 운영손실 지원이 줄며 2025년 3월 운항 3년 만에 멈췄습니다)

    참조 사례#745 · 사례#726 · E1

    M12 모델 자세히 보기

  • M13의료 전달·접근 보장필수 생활서비스 존치·전달 D부문◎ 작동하고 있음

    지금 섬마을 보건진료소 망 위로 경남 병원선 경남511호가 통영항을 출항해 섬마을을 정기 순회하고 2025년 9월 두미도 북구마을을 더해 기전 ①을 셌습니다. 2026년 2월 통영시보건소 협약으로 지역책임의료기관 통영적십자병원이 노대·연화 보건진료소 원격 협진의 자문의료기관이 돼 기전 ②를 셌습니다. 6월 시작한 경남도 '비대면 섬닥터'로 용호도 마을회관 키오스크에서도 영상 진료를 받을 수 있게 됐습니다. 「경상남도 병원선 운영 조례」를 제도화 신호로 셌습니다. 병원선은 법률상 의료기관 지위가 없고 최근 5년 국비 운영비가 없어 기전 ③은 세지 않았고, 통영적십자병원 이전·신축은 6년째 결론이 나지 않았습니다주9

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 거점-순회 결합(보건진료소＋찾아가는 진료＋이송)
    • 원격 협진 결합(의사 한 사람이 여러 곳)
    • 전달 자산의 법·재정 내성(진료권 위임·다년 재원)

    → 더 할 것 보건진료소·병원선·원격 협진이 닿지 않는 섬마을을 지도에 짚어 공개하고 순회 일정을 함께 알리기 · 노대·연화 보건진료소에서 시작한 통영적십자병원 원격 협진을 다른 섬 보건진료소와 '비대면 섬닥터' 키오스크 마을로 넓히고 협진 건수를 해마다 공개(작동 중, 심화 여지) · 회복·돌봄 프로그램을 보건진료소·통합돌봄과 묶어 섬 주민의 체류형 회복 거점으로 시범 운영 · [광역][중앙] 경상남도의회 건의안(2026년 9월 발의)이 요구한 병원선의 법적 지위와 국비 지원 근거에 통영 섬마을 순회 실적을 근거로 보태고, 새 경남병원선 취항(2027년 3월 예정)에 맞춘 통영 순회 일수와 다년 재원을 경상남도에 요청 · [광역][중앙] 통영적십자병원 이전·신축(200병상 이상 검토) 설계에 2026년 2월부터 맡은 섬 원격 협진 자문 기능을 담도록 대한적십자사·보건복지부와 협의

    ✕ 하지 말 것 적자를 이유로 공공병원 기능을 줄이기(진주의료원 폐원 반례 사례#753) · 새 병원선 취항을 의료 전달 성과로 갈음하고 법적 지위·다년 재원을 뒤로 미루기 · 행사 단위 순회 진료로 상시 공백을 덮기

    참조 사례#750 · 사례#1008 · E1 · G4

    M13 모델 자세히 보기

  • M02체류형 체험여행 상설화경험·체류·배움 A부문◎ 작동하고 있음

    지금 통영관광개발공사가 운영하는 야간 미디어아트 디피랑(2020년 10월 개장)과 케이블카가 비수기에도 열려 있어 기전 ①을, 통영국제음악제와 4년 연속 국제경기대회 지원을 받은 통영 월드 트라이애슬론컵으로 기전 ③을 셌고, 디피랑을 앞세운 2022년 9월 제1호 야간관광 특화도시 선정을 제도화 신호로 셌습니다. 방문 소비가 주민 숙박·체험으로 돌아오는 경로는 확인되지 않았고, 2023년에는 유입 관광객이 14% 줄어 케이블카·디피랑 이용도 함께 줄었습니다

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 비수기 상설 콘텐츠
    • '남는 게 있는' 체류형
    • 대회·시그니처 결합

    → 더 할 것 통영관광개발공사가 운영하는 디피랑·케이블카와 음악제·트라이애슬론 방문객이 주민 숙박·식당·체험으로 돌아오는 경로(지역화폐 환급·주민 운영 숙소)를 하나 이상 만들기 · 숙박객에게 '책여행 꾸러미'를 빌려주는 북스테이 협약(2026년 9월)처럼 숙박과 체험을 묶는 방식을 주민 운영 숙소로 넓히기 · 섬-기업 상생 관광프로젝트(용호도·사량도 상도, 2026년 2월 선정)로 2026년 10월 3~4일 사량도에서 이미 연 1박2일 '섬바다 미식 다이닝'(전국 약 100명 참가)을 강구안 야간 공연과 묶어 상시 상품으로 만들고 주민 운영 숙소로 잇기(심화·연계)

    ✕ 하지 말 것 관광 시설을 더 짓는 것으로 체류를 늘리려 하기(2023년 케이블카·디피랑 이용 감소로 통영관광개발공사가 비상경영에 들어갔습니다) · 방문객 연인원 하나로 성과 세기

    참조 사례#6 · 사례#1010 · A6

    M02 모델 자세히 보기

  • M01광역 예술제＋유휴공간 영구전환경험·체류·배움 A부문◎ 작동하고 있음

    지금 2002년 재단법인이 세워져 통영국제음악제를 맡아 왔고, 시는 2013년 5월 시의회가 의결한 조례로 통영국제음악재단을 새로 세워 그해 11월 연 통영국제음악당과 음악제·윤이상국제음악콩쿠르를 함께 맡겼습니다. 이 장기 운영 주체로 기전 ①을, 유료 공연 입장료와 후원회원, 신세계·농협·파버카스텔 등 기업과 문화재단의 후원으로 기전 ③을 셌고, 재단 설립 조례를 제도화 신호로 셌습니다. 폐조선소 부지를 바꾼 통영리스타트플랫폼은 예술제 작품을 상설로 남긴 공간이 아니고, 2022년 제1회 통영국제트리엔날레는 2023년 예산이 편성되지 않아 1회 만에 사실상 폐지돼 기전 ②는 세지 않았습니다주6

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 10년＋ 운영주체(광역 사무국·장기 위임)
    • 유휴공간의 영구 작품화
    • 정치변동 분리 장기 재원

    → 더 할 것 통영국제음악재단의 장기 운영 경험을 문화도시 사업과 묶어, 통영리스타트플랫폼 같은 유휴공간에 작품·공방을 상설로 남기는 장기 계획 세우기(작동 중, 심화 여지) · 평생학습관·통영RCE세자트라숲의 지속가능발전교육 지도사 과정과 공예 공방을 그 계획에 함께 넣기 · 음악당 운영비가 연 80억 원 규모로 보도된 만큼 이미 있는 입장료·후원회원·협찬 수입의 비중을 해마다 공개하고 늘리기 · [광역] 예술 사무국을 지원할 다년 협력 경로를 경상남도와 협의

    ✕ 하지 말 것 작품을 걷어 내는 단발 국제예술제를 다시 여는 것(2022년 제1회 통영국제트리엔날레는 2023년 예산이 편성되지 않아 1회 만에 사실상 폐지됐고, 2026년 선거에서 예산 공방이 됐습니다) · 행사 관람객 수만으로 성과 세기

    참조 사례#1092 통영국제음악제(지역 사례이며 장기 운영 주체의 근거입니다. 유휴공간 영구 작품화를 실증한 사례는 아닙니다) · 사례#1 · 사례#10 · 사례#2 · C3

    M01 모델 자세히 보기

아직 국내에 선례가 없는 과제

아래 두 모델은 2021년 지정 인구감소지역 89곳을 전수로 판정했을 때 작동이 확인된 곳이 없고, 사례DB에도 국내 지지사례가 없습니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준, 통영은 이 판정에 들지 않아 결과를 그대로 썼습니다). 관광 수용력·오버투어리즘 관리는 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형이자, 방문이 몰리는 것이 많은 지역에서는 바라는 결과인 역방향 모델이기도 합니다(역방향 판정 2026-08-31 기준). 통영은 동피랑 벽화마을에서 주민 항의(2012)와 주민등록 인구 감소(2013년부터 10년 새 44.4%) 기록으로 방문 집중의 부담이 확인돼 이 구획에 올렸습니다. 두 모델 모두 「우선 검토」와 0.1의 세 가지에서 뺐습니다.

  • M24관광 수용력·오버투어리즘 관리토대·거버넌스·재원 F부문✗ 진행여부 확인 안 됨

    지금 동피랑 벽화마을의 방문 부담을 미리 나누는 총량 상한과 부담 동 재원 회수 장치는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다. 2013년 주민 생활협동조합이 점방 수익 일부를 주민 공과금에 댄 기록이 있으나 지금 운영은 확인되지 않습니다. 2026년 5월 시가 벽화를 새로 그리며 체류형 관광지 전환을 추진했습니다. 내부 자료로 보정하면 달라질 수 있습니다

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 사전 총량 상한(활성화 지표와 같은 페이지)
    • 부담 동 재원 회수
    • 공간·시간·재원 3축 매트릭스

    → 더 할 것 ⓐ 지역 신호: 2007년 벽화로 철거를 면한 동피랑 벽화마을에 방문이 몰리며 2012년 6월 한 주민이 소음에 항의해 벽화에 페인트를 뿌렸고, 주민등록 인구는 2013년부터 10년 새 44.4% 줄었습니다. 복합해양레저관광도시와 한산대첩교(2026년 8월 일괄 예비타당성조사 통과, 2030년 착공 목표)처럼 섬과 원도심 방문을 늘리는 사업이 추진되고 있습니다 · ⓑ 왜 지금: 총량 상한은 이해관계가 굳기 전에만 정할 수 있어, 대형 사업이 착공하기 전 관광 계획서에 한 줄을 얹는 편이 방문이 몰린 뒤의 규제보다 훨씬 가볍습니다 · ⓒ 첫 걸음: 동피랑 한 곳에서 주민 수·방문 집중·민원을 해마다 세는 지표를 시범으로 두고, 관광 활성화 계획에 수용 한계 문구 한 줄을 넣기

    ✕ 하지 말 것 방문객 연인원 증가만 목표로 두고 한 골목에 몰리는 방문을 그대로 두기 · 상한 없이 체류 시설부터 늘리기(두브로브니크 사례 카드는 성벽 안 주민이 2011년 2,116명에서 2016년 1,557명으로 줄었고 유네스코 조사단이 2015년 그곳의 수용력이 정해진 적이 없다고 기록한 사실을 명시하고 있습니다)

    참조 사례#654 통영 동피랑 벽화마을(지역 신호이며 사전 총량 상한을 실증한 사례는 아닙니다) · 사례#358 · 사례#48 · A6 · B1

    M24 모델 자세히 보기

  • M22출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인토대·거버넌스·재원 F부문△ 일부 진행 확인됨

    지금 고향사랑기부금이 2025년 8억6천만 원으로 경남 3위였고 2023~2025년 누적 약 15억 원, 2026년 9월에는 8월 극한호우 뒤 수해 복구 긴급 지정기부 모금을 함께 벌이며 7억 원을 넘겼고, 시는 기금을 수해 복구 등 16개 사업에 쓰기로 했습니다. 욕지 총동문회는 2026년 1월 전입 가족 환영식을 함께 열었습니다. 기부자 활동을 쌓는 누적 DB, 사용 목적을 장기로 묶는 신탁·정관, 복수 재원 결합은 확인되지 않습니다

    ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

    • 누적 DB(활동·후원 이력·명부 아님)
    • 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁계약)＋장기 설계
    • 복수 재원 결합＋이사회 4분할

    → 더 할 것 ⓐ 지역 신호: 고향사랑기부 2025년 8억6천만 원과 2026년 목표 달성, 욕지 총동문회의 학교 살리기 참여처럼 출향민·기부자 관계가 실재합니다 · ⓑ 국내 선례 없음: 출향민·관계인구 후원을 사용 목적이 정관·신탁계약으로 고정된 장기 신탁으로 옮긴 국내 사례는 아직 없습니다 · ⓒ 첫 걸음: 고향사랑 지정기부 가운데 한 사업(욕지 학교 살리기 등)을 시범으로 기부자 이력을 쌓는 누적 기록부터 두기

    ✕ 하지 말 것 기부금을 해마다 단년 사업으로만 나눠 쓰기 · 기부자 명부를 연락처 목록에 그치게 하기

    참조 사례#132 · 사례#507 · F3 · D1

    M22 모델 자세히 보기

2. 진단 해설

통영의 강점은 머물게 하는 장치와 섬 생활을 지키는 장치, 그것을 맡는 조직이 이미 서 있다는 데 있습니다. 체류형 체험 상설화는 야간관광 특화도시 지정과 통영관광개발공사가 운영하는 디피랑·케이블카, 해마다 열리는 음악제와 트라이애슬론으로 작동 조건 둘과 제도 근거를 갖췄습니다. 마을·섬 교통은 2020년 조례로 정한 브라보택시(이용자 부담 1,000원과 시 지원금)에 섬택시와 시가 자체 개발한 통합교통 앱이 더해졌고, 섬 의료는 병원선 정기 순회와 통영적십자병원의 원격 협진 자문에 도 조례 근거까지 갖춰 두 모델 모두 작동 조건 둘 이상을 채웠습니다.

예술제도 2013년 조례로 세운 통영국제음악재단이 음악당·음악제·콩쿠르를 함께 맡고 유료 공연 입장료·후원회원·기업 협찬으로 연도 예산 밖 재원을 두어 작동 조건 둘과 제도 근거를 갖췄습니다. 관내 수산 연구기관과 굴·관광·조선이 함께 있는 산업 구조, 해양과학대학의 패류 전문가 과정과 굴수하식수협 위판이 받치는 굴 산업, 욕지 학교 살리기의 주거 지원, 원도심과 섬의 마을관리 조직·빨래방, 사회적협동조합과 복지관이 운영하는 주민 교류 공간도 각 모델의 작동 조건 하나 이상을 채우고 있습니다.

우선 검토할 곳은 셋입니다. 첫째는 재생에너지 주민자립입니다. 욕지도 해역 해상풍력은 2023년의 반대에서 2026년 4월 상생 협약으로 넘어왔고, 8월에는 시장이 주민참여형 이익공유제를 밝히고 시의회에서도 이익공유 조례 제정 요구가 나왔습니다. 그 몫을 조례·정관에 적어 해마다 주민에게 돌아오게 하는 문언은 아직 확인되지 않습니다.

둘째는 생활인구 포트폴리오입니다. 통영 살아보기(2024년~)와 섬바다음식학교 청년마을(2025년~), 용호도 공공임대주택 시범(2026년 9월)처럼 관계인구를 부르는 사업은 이미 운영되고 있으나, 참가자를 유형별로 나눠 다시 오는지 세는 지표는 아직 확인되지 않습니다. 2026년 2월 시작한 인구영향평가제의 평가 항목에 체류·재방문을 넣고 평가 부서를 정하면, 10월 7일 밝힌 체류 확대 방침과 인구감소지역 지정에 따라 받게 될 생활인구 자료를 유형별 지표로 확인할 수 있습니다.

셋째는 학교 앵커입니다. 욕지 학교 살리기는 주민과 총동문회가 꾸린 추진위원회와 시 조례의 주거 지원으로 2025년 한 해 7가구 23명을 맞아 학생을 늘렸으나, 욕지초·욕지중에만 있는 바다·섬 생활 교육과정과 교육청·주택 공급 기관이 함께 앉는 공동 운영체는 아직 확인되지 않습니다. 창신대 경남섬연구소 협약(2026년 9월)의 겨울방학 시범을 통영교육지원청과 함께 만드는 교육과정의 첫 학기로 잇고, 그 공동 운영체가 시가 밝힌 한산·사량도 확대 계획(2026년 1월)까지 맡게 하는 일입니다.

그다음으로는 패류부산물 산업화 지원센터 협약이 밝힌 협의체 방침을 시·대학·연구기관의 상설 협의체로 세워 K-oyster 특화 수산식품 클러스터 계획과 묶는 일, 북신동지역사회보장협의체가 경로당 9곳에서 회차로 운영한 고립 어르신 프로그램을 상시 형식으로 바꾸고 '카페 달무리'·'온나라면' 통영점의 운영 방식을 지침으로 적어 고립 방지 조례로 찾은 위험군의 접촉률로 재는 일, 마을관리 조합과 섬 빨래방의 활동을 생활만족도·재참여로 함께 재는 일, 자율관리 굴 양식체계의 표준 위에 생산자 인증과 체험을 얹고 패류 전문가 과정 수료생을 그 인증과 잇는 방안을 수립 중인 수산업·어촌 발전 기본계획(연구용역 11월 25일까지)에 담는 일, 섬택시에도 브라보택시와 같은 요금·지원 근거를 세우고 2027년 재개할 통영~한산 야간 여객선의 운영손실을 다년으로 나누는 일이 남아 있습니다. 새 병원선 취항에 맞춘 순회 일수·다년 재원과 병원선의 법적 지위, 원격 협진 자문을 맡은 통영적십자병원의 이전·신축을 그 기능에 맞게 설계하는 일은 광역·중앙과 함께 풀 과제입니다.

피해야 할 것은 대형 사업의 착공·완공을 인구 대응 성과로 갈음하는 관성입니다. 복합해양레저관광도시는 민자 9,400억 원이 거론된 계획이고, 2026년 9월에는 해상풍력 사업자의 지분 정리 검토 보도가 나왔습니다(사업자는 정해진 바 없다고 밝혔습니다). 지방소멸대응기금으로 선정된 통제영 수국 프로젝트는 부지 협의와 투자심사 재검토로 사업비가 줄고 대상지를 옮겨 2026년 7월에야 부지를 확보했으며, 2022년 제1회 통영국제트리엔날레는 이듬해 예산이 편성되지 않아 1회 만에 사실상 폐지된 뒤 2026년 선거에서 예산 공방이 됐습니다. 동피랑 벽화마을에 몰리는 방문의 부담을 미리 나누는 관광 수용력 관리와 출향민·기부자를 장기 신탁으로 묶는 일은 국내 어디에서도 아직 작동이 확인되지 않아, 큰 예산보다 시범 지표와 계획서 문구 한 줄로 시작하실 수 있도록 표 아래에 따로 적었습니다주8.

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속

스케일 모델 주도 주체 통영시 역할
시/군 직접 재생에너지 이익공유 조례와 주민 조합 결성 지원(M18) · 생활인구 유형별 지표(M06) · 욕지 방식 확장과 섬 학교 교육과정(M11) · 상시 만남 장치 지침과 접촉률 지표(M08) · 마을관리 협동조합·섬 빨래방 공통 평가(M09) · 시장형 사업단의 전수·건강 관리(M10) · 섬택시 지원 근거·야간 여객선 다년 분담과 공백 마을 측정(M12) · 섬 원격 협진 확대와 협진 건수 공개(M13) · 굴 생산자 인증·체험 단계와 패류 과정 수료생 연계(M03) · 유휴공간 상설화 계획(M01) · 체류 소비 환류(M02) · 동피랑 수용력 지표 시범(M24) · 기부자 누적 기록(M22) 통영시청·통영시보건소·통영국제음악재단·통영관광개발공사·통영시니어클럽·마을관리 사회적협동조합·도남사회복지관·욕지학교살리기추진위원회·굴수하식수협 직접 설계·시범·조례
광역(경상남도) 해상풍력 특별법 민관협의회의 어업인·섬 주민 대표 참여 요청(M18) · 새 병원선 순회 일수·다년 재원과 비대면 섬닥터 연계(M13) · K-oyster 특화 수산식품 클러스터와 패류부산물 센터의 협의체 규칙(M14) · 수산업전문가(패류)과정의 시군별 수료 현황 공개(M03) · 작은학교 살리기 연계(M11) · 제2차 인구감소지역 대응 기본계획 시행계획의 생활인구 자료 제공(M06) · 예술 사무국 다년 협력(M01) · 섬 안 이동과 잇는 여객선 운임(M12) 경상남도·경상남도의회·경남 RISE 제안·공동 설계
공공기관·대학 수산 상설 협의체와 기술 이전 실적 공개(M14) · 벤자리 양식산업화 협의체 참여(M14) · 패류 전문가 과정과 수산업·어촌 발전 기본계획 연구용역(M03) · 섬 학교 교육과정(M11) · 통영적십자병원 이전·신축에 원격 협진 자문 기능 담기(M13) 국립수산과학원 남동해수산연구소·경상남도수산자원연구소·경상남도 수산안전기술원·경상국립대 해양과학대학·경상국립대 산학협력단·경남귀어학교·통영교육지원청·창신대 경남섬연구소·대한적십자사 통영적십자병원 관내 결합·상설화
중앙 해상풍력 특별법 민관협의회의 이익공유(M18) · 병원선의 법적 지위와 국비 근거·공공병원 신축 재원(M13) · 굴산업 진흥법 시행 뒤 지역 굴 브랜드·전문인력 근거 연계(M03) 해상풍력 소관 부처·보건복지부·해양수산부 제도·재원 제안

이미 잘하고 있는 대표 혁신사례

  • 통영국제음악제: 축제를 13년 키운 뒤에 음악당을 짓다 언론·공식자료 보정 예정

    통영의 음악제는 2000년 현대음악제로 시작해 전용 공연장 없이 13년 동안 이어졌습니다. 통영시는 2013년 통영국제음악당을 개관하고, 같은 해 조례로 설립한 재단에 음악당과 음악제·콩쿠르를 함께 맡겼습니다. 재단은 2014년부터 음악당 무대에 서는 연주자가 통영 학생들을 위해 따로 연주하는 스쿨콘서트를 운영하고 있습니다.

    사례 자세히 보기 →

우선 검토 1순위 · 빈틈(공백심각도 기준 · 비어 있음 = 공개자료로 진행 여부가 확인되지 않음, 개선 기회)

M18 재생에너지 주민자립 E 산업·일자리·경제기반 밴드 · 보조 B 관계·인구

이 진단은 어떻게 판정하나요?

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록.

  • 재정자립도·자체사업비(통영시 2026년 값, 지방재정365)
  • GRDP 시군구 값(KOSIS는 경남 광역 값만 제공)
  • 연간 방문객·체류일수·재방문율(한국관광 데이터랩), 동피랑 벽화마을의 연도별 방문객과 현재 주민 수(M24)
  • 생활인구 산정 자료의 통영시 포함 시점과 유형별 값, 인구영향평가제 평가 서식의 지표 구성, 통영 살아보기·섬바다음식학교·용호도 공공임대주택 시범 참가자의 연도별 수와 재방문·재참여 기록(M06)
  • 지방소멸대응기금 관심지역 시기(2022~2026년) 통영시 배분액과 2026년 신규 지정에 따른 집행 계획
  • 해상풍력 사업별 주민 참여 구조, 미조풍력 협약의 이익공유 합의 내용, 시장이 밝힌 민관협의체의 구성 여부(M18 기전 ①②)
  • 브라보택시 운행 마을 수와 연간 지원금, 섬택시 운행 지원의 조례 근거, 브라보택시·섬택시를 사전 등록 없이 전화로 부를 수 있는지(M12 기전 ②③)
  • 섬 보건진료소 수와 위치, 통영적십자병원 원격 협진 실적(참여 진료소 수·협진 건수), '비대면 섬닥터'의 참여 의료기관과 상시 운영 여부, 「경상남도 병원선 운영 조례」·시행규칙의 순회 일수 규정과 다년 재원(M13 기전 ②③)
  • 통영국제음악재단 재원 가운데 입장료·후원회비·협찬 수입의 금액과 비율, 통영리스타트플랫폼의 상설 전시·공방 운영 여부(M01 기전 ②와 기전 ③의 크기)
  • 수산업전문가(패류)과정 수료생 가운데 통영 어가의 수와 그 수료생이 생산자 인증·체험으로 옮겨 간 기록(M03 기전 ②의 크기)
  • 통영 굴의 지리적표시 등록 여부와 굴수하식수협의 생산자 인증·양식장 체험 운영(M03 기전 ①)
  • 패류 전문가 과정이나 굴수하식수협 위판을 직접 정하거나 지원하는 조례·지정(M03 제도화 신호)
  • 수산식품산업 거점센터와 패류부산물 산업화 지원센터의 운영 주체, 새싹기업 도약지원 참여 기업 수·실적(M03·M14)
  • 시·대학·연구기관이 함께 앉는 수산 분야 협의체의 설치 근거와 회의 기록, 벤자리 양식산업화 협의체의 통영시 참여와 정례 회의 여부(M14 기전 ①)
  • '온나라면'(초록우산 경남지역본부 후원 공간)의 운영 지침 원문, '카페 달무리'·'온나라면' 통영점의 운영 시간·이용 등록 방식, 북신동 경로당 프로그램 참여자 가운데 고립위험군 수와 관내 고립위험군 규모(M08 기전 ①③)
  • 재생에너지 주민 조합의 결성 여부(햇빛소득마을 신청 의사를 밝힌 통영 마을 1곳의 이름·조합 결성·선정 여부 포함), 출연 가능 주체, 관광 총량 상한을 얹을 권한·조례 경로(M18·M22·M24 전제 가운데 주체 항)
  • 욕지 둥지 프로젝트로 올해 새로 내놓을 수 있는 빈집 수(M11 기전 ①의 크기)
  • 섬바다음식학교 주민 강사의 나이와 정기 출강 여부(M10 기전 ②)
  • 통영시니어클럽 시장형 사업단 수와 참여자 소득(M10 기전 ①의 크기)은 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다.

미반영 한계. 본 요약판은 공개자료·사례DB 856건 기반 0차 가설로, 내부 사업·예산 / 부서별 KPI / 민간 협력관계 / 주민 의견·갈등 / 단체장 의지 5종이 미반영입니다.

이번 버전에서 바뀐 것(작성규칙 G6). 2026년 10월 19일 확정 고시(행정안전부 고시 제2026-61호, 10월 20일 시행)를 반영해 지정 상태 서술을 고쳤고, 진단과 채점은 앞 버전(v261015u)과 같습니다. 앞 버전(v261015u)은 첫 공개 버전(v261013n2) 대비 1차산업·미식·경관(M03) 한 행만 다시 판정했습니다. 관내 기관 목록을 다시 대조하며 찾은 경상국립대 해양과학대학 부설 수산업전문가(패류 양식·가공·유통)과정을 교육·전승(기전 ②)으로 더해 작동 조건이 둘이 됐으나, 두 기전을 직접 정하거나 지원하는 제도화 신호가 확인되지 않아 판정은 '있음'을 유지했고, 채점·공백심각도·「우선 검토」·매칭률·실행밀도는 첫 공개 버전과 같았습니다.

같은 행에 싱가포르 수산박람회 참가(2026년 9월)·통영어부장터(2024년~)·통영 수산업·어촌 발전 기본계획 수립 용역(2026년 10월 중간보고)·굴산업 진흥 및 지원에 관한 법률 제정안의 상임위 통과(2026년 9월 17일)를 반영했습니다. [주6]의 경상남도 수산안전기술원 기록 둘(멍게양식 간담회의 주최, 적조 대응의 주체와 시기)과 경상국립대 굴 껍데기 공동연구의 기업 서술을 원문에 맞춰 고쳤습니다.

첫 공개 버전(v261013n2)은 2026년 재지정안에서 인구감소지역 신규 지정 대상이 된 통영시의 첫 진단으로, 작성규칙 G6(관내 기관·협의 기구와 기진행 사업을 먼저 모아 모든 행과 대조, 전제자산의 주체·권한 항 대조, 성숙도에 따른 행 배치, 「판정 정합 기준」에 따른 하는 중? 판정)로 도출했고, 지역 동향 변천사(연대표 v261013)와 2026년 10월 13일까지 수집한 기진행 사업을 함께 대조했습니다.

[주1] 핵심 공백 모델 = 재생에너지 주민자립(M18, 산업·일자리·경제기반 E부문). 24개 모델 전수 채점(원인적합점수 + 전제자산점수 + 유형정합점수 + 제도결합점수, 각 0~2, 적합 총점 0~8)에서 공백심각도 = 적합 총점 × (1-w) (w = ⑥ 기전충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0)를 계산했습니다. 행별 값은 재생에너지 주민자립(M18) 6×⅔ = 4.00 · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) 6×⅔ = 4.00 · 학교 앵커(M11) 7×⅓ = 2.33 · 대학·연구원·산업 앵커(M14) 7×⅓ = 2.33 · 생활권 사회적 연결(M08)·생활만족도(M09)·고령자산화(M10)·1차산업·미식·경관(M03) 각 6×⅓ = 2.00 · 농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)·체류형 체험 상설화(M02) 각 6×0 = 0.00 · 광역 예술제와 유휴공간(M01) 5×0 = 0.00이고, 표 아래 구획의 관광 수용력 관리(M24)는 5×1 = 5.00, 출향민·관계인구 장기신탁(M22)은 5×⅔ = 3.33입니다.

행 정렬은 두 단(강조 제외 대상 여부 → 공백심각도 내림차순)이고, 공백심각도가 같은 행은 2026년 10월 3일 정한 동률 규칙(마스터 A4-1)에 따라 적합 총점이 큰 행, 그다음 원인적합이 큰 행, 그다음 모델 번호가 작은 행을 앞에 두었습니다. 최댓값 4.00을 나누는 두 행은 적합 총점이 6으로 같고, 원인적합이 2인 재생에너지 주민자립(M18)이 원인적합 1인 생활인구 포트폴리오(M06)보다 앞에 섭니다.

2.33의 두 행(M11·M14)은 적합 총점 7·원인적합 2가 같아 모델 번호 순으로, 2.00의 네 행은 적합 총점 6이 같아 원인적합 2인 세 행(M08·M09·M10)을 번호 순으로 먼저 두고 원인적합 1인 M03을 뒤에 두었으며, 0.00의 네 행은 적합 총점 6인 세 행 가운데 원인적합 2인 두 행(M12·M13)을 번호 순으로 먼저 두고 원인적합 1인 M02를 그다음에, 적합 총점 5인 M01을 맨 뒤에 두었습니다.

2021년 지정 인구감소지역 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않은 M22와 M24(M24는 선제형·역방향이기도 합니다)는 국내에 딛고 설 사례가 없어 표 아래 구획으로 옮기고 「우선 검토」와 0.1의 세 가지에서 뺐습니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준 · 역방향 판정 2026-08-31 기준). 통영은 2026년 재지정으로 새로 지정된 지역이라 이 판정에 들지 않았고, 성숙도는 그 판정을 그대로 썼습니다.

M24의 값이 큰 것은 통영의 진행이 더뎌서가 아니라 전국이 함께 비어 있어 산식이 늘 큰 값을 내기 때문입니다. 남은 상위 세 행 M18·M06·M11을 「우선 검토」로 표시했습니다. 필요(높음)는 이 부문 모델 가운데 근본원인에 가장 곧바로 닿는 재생에너지 주민자립·대학·연구원·산업 앵커의 원인적합점수 2(민간 자본 단발·일자리)에서 정했고, 현재(부분)는 상생 업무협약(2026년 4월 2일)과 시장의 이익공유제 방침·시의회의 조례 제정 요구(2026년 8월)가 협의·요구 단계이고 기전 셋 가운데 문언으로 확인된 것이 없어 정했습니다(주5).

[주2] 매칭률·실행밀도. 혁신모델 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎○△) ÷ 선정 = 13 ÷ 14 = 93%입니다. 진행 미확인(✗)은 관광 수용력 관리(M24) 한 건입니다. 실행밀도 = Σw ÷ 선정 = (◎ 4건×1 + ○ 6건×⅔ + △ 3건×⅓ + ✗ 1건×0) ÷ 14 = (4 + 4 + 1) ÷ 14 = 9 ÷ 14 = 64%입니다. ◎는 농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)·체류형 체험 상설화(M02)·광역 예술제와 유휴공간(M01), ○는 학교 앵커(M11)·대학·연구원·산업 앵커(M14)·생활권 사회적 연결(M08)·생활만족도(M09)·고령자산화(M10)·1차산업·미식·경관(M03), △는 재생에너지 주민자립(M18)·생활인구 포트폴리오(M06)·출향민·관계인구 장기신탁(M22)입니다.

1차산업·미식·경관(M03)은 2026년 10월 15일 버전에서 교육·전승(기전 ②)을 더해 작동 조건이 둘이 됐으나 제도화 신호가 확인되지 않아 대학·연구원·산업 앵커(M14)·생활만족도(M09)와 같이 '있음'에 두었으므로 두 지표는 첫 공개 버전과 같습니다(주6). 비교 기준으로 붙인 중앙값 46%는 2021년 지정 인구감소지역 89곳의 최신 요약판을 2026년 9월 10일 G5 기준으로 전수 집계한 값입니다.

통영은 2026년 재지정으로 새로 지정된 지역이라 그 집계에 들어 있지 않고, 2026년 재지정 기준 92곳의 전수 재집계는 92곳을 모두 같은 작성 규칙(G6)으로 다시 낸 뒤에 합니다. 이 버전은 작성규칙 G6로 도출했으므로 G5 집계 중앙값과는 측정 깊이가 다를 수 있습니다. 두 지표는 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다.

[주3] 인구감소지역 재지정과 근본원인 Top 5. 행정안전부공고 제2026-1271호(2026년 10월 7일 행정예고, 의견 제출 10월 17일까지)는 2021년 지정 89곳을 모두 유지하고 부산 금정구·경기 동두천시·경남 통영시 세 곳을 인구감소지역으로 새로 더해 92곳으로 하는 지정안을 냈고(마스터 Part Ⅰ 1-1·Part XVI), 행정안전부는 2026년 10월 19일 고시 제2026-61호 「인구감소지역 및 인구감소관심지역 지정 고시」(10월 20일 시행)로 행정예고안대로 지정을 확정했습니다(국가법령정보센터 행정규칙 원문). 통영은 2021년 인구감소관심지역이었고(경남신문·경남도민신문 2026년 10월), 보도에 따르면 새로 지정된 세 곳은 지정에 따라 2026년 사업계획 평가 없이 지방소멸대응기금 기본액 60억 원을 받게 됩니다(연합뉴스·이투데이 2026년 10월 7일). 경상남도는 2026년 9월 29일 인구정책위원회 심의를 거쳐 제2차 인구감소지역 대응 기본계획(2027~2031년)을 확정했고, 통영이 새로 지정되어 경남의 인구감소지역은 12곳이 됐습니다(경남도민일보·부산일보 2026년 10월 7일, 행정안전부 고시 제2026-61호). 근본원인·결핍 12 점검에서 가장 강하게 작동하는 다섯은 인구절벽·고령화(G4, 합계출산율 0.695명·열 해 인구 약 16% 감소), 일자리·승진(E2, 조선업 구조조정과 고용률 58.8%), 인프라 격차(E1, 조건부: 섬 지역의 의료·교통·학교), 본사 집중(G1, 조선 원·하청과 대형 리조트 투자의 의사결정이 관외에 있음), 민간 자본 단발(F4, 해양레저·해상풍력 민간 투자의 지속성)입니다. 고령화 비율은 전국 시군구 228곳 평균 수준이라(전국값 21.2%보다는 높습니다), 인구절벽은 고령화보다 출생 감소 쪽으로 작동합니다. 극복 실패 패턴 가운데는 메가 프로젝트 선호(A6), 정주 단일 KPI(A1), 외부 컨설팅 의존(A2), 자연유산 단편 활용(C3), 외지인·원주민 갈등(B1)을 하지 말 것 열에서 지양했습니다.

[주4] 변천사 대조. 통영시 지역 동향 변천사(연대표 v261013, 106개 항목·적대검증 20건)와 대조해 다음을 반영했습니다. 사업의 실제 단계는 복합해양레저관광도시(2025년 7월 선정 → 2026년 9월 도남관광지 조성계획 변경 승인)와 한산대첩교(2026년 8월 26일 제6차 국도·국지도 건설계획 수립을 위한 일괄 예비타당성조사 통과, 건설계획 고시 등 후속 절차 남음, 시는 2027년 기본·실시설계·2029년 보상·2030년 착공 일정을 밝힘, 경남도민일보 2026년 10월 12일)를 0.1 지양 칸과 관광 수용력 관리의 더 할 것에, 미륵도 관광특구(2026년 7월 노후관광지 재생사업 공모 선정, 2027~2028년 20억 원)를 1차산업·미식·경관의 더 할 것에, 동피랑 벽화 리뉴얼(2026년 5월)을 관광 수용력 관리의 하는 중?에 반영했습니다.

해저터널 미디어아트 사업(2023년 12월 현상변경 불허 → 2025년 6월 조건부 가결 → 2026년 9월 최종 승인)은 아직 조성 전이라 하는 중?에 세지 않았습니다. 좌초·지연 이력으로는 통제영 수국 프로젝트(2023년 11월 선정 → 사업비 84억2천만 원에서 63억9,600만 원으로 축소·대상지 한산면 추봉리 이전·2025년 배정분 미집행·2026년 7월 추봉리 부지 매입·2026년 9월 도의회 재검토 요구)를 0.1 지양 칸과 진단 해설에, 2022년 제1회 통영국제트리엔날레가 2023년 예산이 편성되지 않아 1회 만에 사실상 폐지된 일(KNN 2023년 2월 24일·SBS 2023년 2월 27일)과 2026년 5월 선거의 예산 공방을 광역 예술제의 하는 중?·하지 말 것과 진단 해설에, 통영미래해상풍력 지분 정리 검토 보도(2026년 9월, 단일 보도·미확정)를 재생에너지 주민자립의 하지 말 것에 반영했습니다.

2026년 8월 15~17일 극한호우로 섬 지역까지 피해가 나 9월 4일 시 전역이 특별재난지역으로 추가 선포된 일(브릿지경제 2026년 9월 5일)은 0.1과 출향민·관계인구 장기신탁의 하는 중?(고향사랑 긴급 지정기부, 브릿지경제 2026년 9월 17일)에 반영했습니다. 2025년 12월 준공한 마리나비즈센터의 석축은 이 호우 때(8월 17일) 신봉천 급류에 무너졌고 시는 국비 재해복구비를 신청했습니다(10월 보도, 피피에스 2026년 10월 2일). 재해 피해이므로 하지 말 것의 근거로 쓰지 않았습니다.

변천사에서 개관 시점을 확인하지 못한 통영국제음악당은 사례DB 대표 혁신사례 카드(사례#1092, 재단 연혁·지역 언론 인용)로 2013년 11월 개관을 확인해 썼고, 변천사의 다른 저신뢰 표시 항목(통영대교 개통 연도·성동조선해양 진출 연도·케이블카 개통일 등)은 근거로 쓰지 않았습니다. 기진행 사업 수집(2026년 10월 13일, 최근 12개월 보도)에서 찾은 사실 13건 가운데 모델과 닿는 것은 해당 모델의 하는 중?·더 할 것·하지 말 것과 [주5]~[주9]에 반영했고, 그 뒤 확인한 통영~한산 야간 여객선의 중단·재개 방침은 [주9]에, 관계인구·체류 사업과 섬바다음식학교는 [주10]에 더했습니다.

2026년 10월 15일에는 1차산업·미식·경관에 닿는 기진행 사실(수산업전문가과정·통영어부장터·싱가포르 수산박람회·수산업·어촌 발전 기본계획 수립 용역·굴산업 진흥 및 지원에 관한 법률 제정안)을 다시 모아 그 행과 [주6]에 반영했고, 같은 수집에서 다른 모델에 닿는 사실은 다음 갱신 때 대조합니다.

[주5] 재생에너지 주민자립(M18) 판정. 욕지도 해역 해상풍력은 2023년 9~12월 환경영향평가서 공청회 등에서 어민 반발이 컸고(경남매일·뉴시스 2023년), 2026년 4월 2일 통영해상풍력어업인대책위원회와 사업자 미조풍력이 「어업인의 권익 보호 및 상생을 위한 업무협약」을 맺어 이익 공유 방안을 협의하기로 했습니다(경남도민일보 2026년 4월 2일·5일). 협약 보도에는 지분·기금 같은 합의 내용이 없어 기전 ①(주민 지분 소유 또는 개발이익 의무 환류)로 세지 않았습니다.

시장의 주민참여형 이익공유제·민관협의체 방침(서울신문 2026년 8월 5일)은 방침 단계이고, 시의회 본회의 5분 발언(2026년 8월 3일)이 조례 제정과 공공지분 확보, 인허가 협의 때 지자체·주민 지분 참여의 명문화, 어업인 우선 배당을 두는 차등형 이익공유를 요구했으나(경남도민일보 2026년 8월 3일) 요구 단계라 기전으로 세지 않았습니다. 같은 달 언론은 욕지도 사업이 멈춰 있고 이익공유 모델이 정립되지 않았다고 전했고(딜사이트 2026년 8월 19일), 시장이 밝힌 민관협의체가 실제로 구성됐다는 보도는 찾지 못했습니다.

해상풍력 사업자가 욕지 학교 살리기에 낸 후원금(연합뉴스 2026년 1월)은 해마다 이어지는 몫으로 정해진 것이 아니어서 세지 않았습니다. 해상풍력 특별법은 2026년 3월 시행됐고 수산업계는 민관협의회의 어업인 참여와 이익공유 제도 지원을 정부에 건의했습니다(농수축산신문·문화일보 2026년 10월). 욕지도 인근에서 추진되는 해상풍력은 아이에스동서 340MW·영동발전 10MW·미조풍력 384MW·통영미래해상풍력(현대건설 자회사) 360MW·남동발전 400MW로 모두 1,500MW 규모이고 2028년부터 차례로 준공될 예정이며(경남도민일보 2026년 8월 3일), 이 가운데 아이에스동서 사업은 2025년 5월 23일 전기위원회가 허가기준 충족을 의결했고 사업자가 2029년 착공·2032년 준공 일정을 밝혔습니다(일요신문 2026년 9월 3일). 통영에는 섬 주민에게 재생에너지 전기를 공급한 선례와 그 중단도 있습니다.

연대도는 2011년 국내 첫 '에코 아일랜드'로 마을 뒷산에 150kW 태양광을 세워 가정마다 전기료가 1만 원 안팎이었으나, 시가 2015년 발주한 인버터 교체가 납품업체와의 소송으로 번져 발전이 멈췄고 2016년 10월 보도 당시 재가동 기약이 없었습니다(국제신문 2016년 10월 16일). 내일신문은 2024년 8월 섬 전체가 태양광 전기를 쓴다고 전했으나 재가동 경위와 지금의 운영 주체는 확인하지 못했습니다.

주민 지분이나 수익 환류를 정한 문언도 확인되지 않아 기전으로 세지 않았고, 정비를 시의 발주에만 맡겼다가 분쟁으로 멈춘 일을 하지 말 것에 적었습니다. 경상남도의 햇빛소득마을 수요조사(2026년 4월)에서는 통영시 마을 1곳이 신청 의사를 밝혔으나, 마을 이름과 주민 조합 결성·선정 여부는 보도되지 않아(경남도민일보 2026년 4월 2일) 주체 항으로 세지 않았습니다. 전제자산점수는 재생에너지 적지(욕지도 해역)와 협상 주체인 어업인대책위원회가 있으나 지분을 출자할 주민 조합(주체 항)은 확인되지 않아 1로 매겼고, 더 할 것에는 그 조합을 누가 꾸릴지(대책위원회와 섬 주민, 시의 설립 지원)를 함께 적었습니다. 제도결합점수는 해상풍력 특별법의 민관협의회·이익공유 조항이 이 모델과 곧바로 맞물려 2로 매겼습니다.

[주6] 관내 기관·협의 기구 대조(대학·연구원·산업 앵커·1차산업·미식·경관·예술제, 2026년 10월 13일 확인, 1차산업·미식·경관과 수산 연구기관 기록은 10월 15일 보완). 관내 공공 연구·시험기관은 국립수산과학원 남동해수산연구소(통영, 2026년 6월 25일 해양수산부 장관이 적조·고수온 대응 연구를 점검), 경상남도수산자원연구소 본소(통영 산양읍), 경상남도 수산안전기술원(통영 본원, 2026년 4월 굴 모패 산란장 조성 해역에 통영 세 곳 포함, 8월 27일 적조주의보 뒤 통영시가 시장을 본부장으로 적조대책본부를 가동하며 경상남도·통영해양경찰서와 함께 적조 발생 정보를 실시간으로 공유하기로 한 기관, 10월 13일 경상남도가 기술원 회의실에서 연 멍게양식 간담회에서 월하장 시험어장 추진 상황을 공유, 경남도민일보 2026년 4월 1일·8월 28일·뉴스경남 2026년 10월 13일), 경상국립대 해양과학대학(통영캠퍼스, 해양수산미래교육원·경남귀어학교)입니다.

매개조직(기전 ②)은 경상남도수산자원연구소로 셌습니다. 이 연구소는 2024년 국립수산과학원에서 벤자리 기술을 이전받았고(수협신문 2026년 9월 16일), 2024년 12월부터 국립수산과학원·양식 선도어가와 통영·거제 해상가두리에서 월동시험을 진행해 2025년 4월 월동·조기 종자 대량생산에 성공했으며(뉴스경남·쿠키뉴스 2025년 4월), 그해 7월까지 벤자리 어린고기 5만 마리와 수정란 1,800만 알을 도내 양식어가 11곳에 보급했습니다(뉴시스 2025년 7월 17일). 보급 어가 가운데 관내 어가의 몫은 공개자료로 가르지 못했습니다.

2025년 11월 26일에는 통영 산양읍 풍화리 연안에 개조개 어린 조개를 시험 방류했습니다(뉴스경남 2025년 11월). 수산안전기술원의 질병검사·적조 대응도 관내 어가를 상시로 지원하나 기전 ②는 수산자원연구소로 이미 셌으므로 따로 더하지 않았고, 경상국립대가 통영에서 나오는 굴 껍데기로 베스트·이오바이오 등 기업과 공동연구해 개발한 식품용 고순도 칼슘 소재 등 시제품 4건(문화일보 2026년 8월 27일)은 함께한 기업의 소재지가 관내인지 확인하지 못해 보조 근거로만 둡니다.

3자 상설 거버넌스(기전 ①)로는 ⓐ 경상국립대·통영시의 패류부산물 산업화 지원센터 조성 업무협약(2026년 2월 11일, 총사업비 190억 원·해양과학대학 부지 2개 동·2027년 말 완공 목표, 경상남도와 협력체계를 구축하고 협의체를 운영할 방침, 대한경제 2026년 2월 13일) ⓑ 국립수산과학원이 지방정부·학계·양식어업인과 꾸린 벤자리 양식산업화 협의체(2026년 9월 15일 전후 발족, 뉴스1·수협신문 2026년 9월 16일·농민신문 9월 17일) ⓒ 경상국립대 해양수산미래교육원이 RISE 사업으로 연 「경남 남해안 수산업 미래전략 포럼」(2026년 6월 22일, 통영시 부시장 참석)과 같은 대학 RISE 앵커사업(연구특화 워케이션 선도대학 육성사업)의 '리케이션' 12개 과제 중간보고회(2026년 9월, 남동해수산연구소 등 참여) ⓓ 통영시가 후원한 「제3회 통영시 차세대수산경영인의 밤」(2026년 9월 14일) ⓔ 경상남도와 통영·거제·고성·남해, 굴수하식수협, 어업인 대표의 경남형 자율관리 굴 양식체계 구축 업무협약(2026년 9월 29일, 경남신문·한국경제)을 찾았습니다.

ⓐ는 협의체가 아직 구성되지 않은 협약 단계이고, ⓑ는 참여 주체가 '지방정부'로만 보도돼 통영시가 구성원인지와 정례 회의가 확인되지 않으며, ⓒⓓ는 일회성 행사이거나 시가 구성원으로 들어간 설치 근거 있는 협의체가 아니고, ⓔ는 대학·연구기관이 빠진 협약이라 세지 않았습니다(마스터 A7 M14 필수기전 판정 기준). 완공 전인 패류부산물 산업화 지원센터는 제도화 신호로도 세지 않았고, 한국해양교통안전공단 남해권 스마트 선박안전지원센터(산양읍, 2026년 6월 착공·2027년 준공 예정)도 건립 중이라 세지 않았습니다.

두 갈래 산업(기전 ③)은 굴 양식·가공(굴수하식수협 본소, 수산식품산업 거점센터), 관광(통영관광개발공사), 선박 건조(HSG성동조선, 2025년 12월 삼성중공업 중형 탱커 2척 건조 계약)로 셌습니다. 1차산업·미식·경관의 인증(기전 ①)은 자율관리 굴 양식체계 협약이 1ha당 수하연 5,000연 이하 같은 표준 시설량과 시군·수협의 현장 점검, 표준 준수 어가 지원을 정한 품질 관리 체계로 생산자 인증·체험을 얹은 것이 아니어서 세지 않았고(마스터 A7 판정 정합 기준 M03 기전 ①), 통영어부장터(2024년 첫 회, 2025년 10월 24~26일 두 번째 축제에 32만 명 방문·현장부스 59곳, 2026년 11월 6~8일 예정, 뉴시스 2025년 10월 28일·뉴스경남 2026년 9월 22일)는 축제 행사라 체험(기전 ①)으로도 상시 판로(기전 ③)로도 세지 않았습니다.

교육(기전 ②)은 경상국립대 해양과학대학 부설 수산업전문가(패류 양식·가공·유통)과정으로 셌습니다. 경상남도가 이 대학과 위·수탁 교육 협약을 맺어 2010년부터 해마다 운영하는 해양수산부 수산경영 대학과정의 한 과정이고(경남도민신문 2023년 9월 24일·2025년 2월 27일), 굴·가리비·홍합 등 패류를 중심으로 생산 기술·질병 관리·가공·유통을 가르쳐 2010년 개설 이후 2025년까지 422명이 수료했으며(스트레이트뉴스 2026년 2월 5일), 2026년 9월 22일에도 22명이 수료했습니다(경남도민신문 2026년 9월 27일). 굴은 통영의 특산물이고 과정이 관내 대학에 있어, 그 지역 특산물과 가공품의 생산·가공 기술을 가르치는 과정이 해마다 수료생을 내면 센다는 기준에 맞습니다(마스터 A7 판정 정합 기준 M03 기전 ②). 수강 대상이 도내 수산업경영인·종사자·창업 희망자 전역이라는 점은 이 기준이 묻지 않아(기준은 품목이 그 지역 특산물인지를 봅니다) 산입을 막지 않았고, 수료생 가운데 통영 어가의 수는 [보정필요]로 둡니다.

경남귀어학교(2026년 3월 18기 입학)는 어업 전반을 가르치는 과정이고 차세대수산경영인육성과정은 경영 과정이라 더하지 않았습니다. 행정안전부 청년마을 만들기 공모에 선정돼 3년간 국비를 받는 섬바다음식학교(웰피쉬 정여울 대표가 세움, 2025년 7월 개교)는 2025년 7~12월 통영해초학과·로컬창업학과·통영멸치학과·반건조생선학과·통영굴학과 다섯 기수(기수당 10명 안팎)를 수료시켰으나(경남도민일보 2026년 1월 3일), 2박3일 단기 과정의 과목이 기수마다 바뀌어(아시아투데이 2026년 5월 19일) 더하지 않았습니다.

판로(기전 ③)에는 굴수하식수협 위판에 더해, 시가 2026년 9월 2~4일 싱가포르 「Seafood Expo Asia 2026」에 업체 세 곳과 해외시장 개척단을 꾸려 나가 냉동굴을 다루는 말레이시아 수입업체와 업무협약을 맺고 현장 상담에서 구매의향서 1건(100만 달러, 계약 전)을 받은 기록을 보탰습니다(뉴스경남 2026년 9월 8일). 이렇게 작동 조건 둘을 갖췄으나 두 기전을 직접 정하거나 지원하는 조례·지정은 공개자료에서 찾지 못해 판정은 '있음'에 두었습니다.

굴산업 진흥 및 지원에 관한 법률 제정안은 정부의 5년 단위 기본계획과 연구·기술 개발·전문인력 양성, 지역 굴 브랜드 육성(관광·체험·축제 연계) 근거를 담아 2026년 9월 17일 국회 농림축산식품해양수산위원회 전체회의를 통과했으나 법제사법위원회 심사와 본회의 의결이 남아 있어(팜인사이트·더파워뉴스 2026년 9월 17일) 제도화 신호와 제도결합점수에 넣지 않았습니다. 통영 해역의 미국 FDA 수출용 패류생산해역 인정은 판로의 바탕으로 썼으나, 해역이 수출 위생 요건을 갖췄다는 인정이고 기전으로 센 위판·교육 과정을 직접 정하거나 지원하는 것이 아니어서 제도화 신호로는 세지 않았습니다.

통영시는 「수산업·어촌 발전 기본법」에 따라 5년마다 세우는 법정계획 「통영 수산업·어촌 발전 기본계획」의 수립 연구용역을 경상국립대 산학협력단에 맡겨(11월 25일까지) 10월 12일 중간보고회를 열었고(뉴스경남 2026년 10월 14일), 계획이 아직 수립 중이라 생산자 인증·체험 단계를 담을 경로로만 더 할 것에 적었습니다. 수산식품산업 거점센터는 운영 주체를 확인하지 못해 매개조직으로 세지 않았습니다.

예술제의 장기 운영 주체(기전 ①)는 2013년 5월 31일 시의회가 의결한 「통영국제음악재단 설립 및 운영에 관한 조례」로 세워 음악당·음악제·시민문화회관·윤이상기념공원·시립소년소녀합창단을 맡기기로 한 통영국제음악재단으로 셌고(사례#1092, 경남도민일보 2013년 6월 7일), 이 조례가 기전 ①로 센 운영 주체를 직접 세우므로 제도화 신호로 셌습니다(마스터 A7 판정 정합 기준 M01 제도화 신호). 2015년 12월 유네스코 음악창의도시 지정은 도시가 받은 지정이라 따로 더하지 않았습니다.

정치변동과 분리된 재원(기전 ③)은 시드 점검 질문의 문언(기금·기부·입장료·협찬처럼 연도 예산 바깥의 주머니를 하나 이상)대로 셌습니다. 재단은 재단 홈페이지와 NOL 티켓으로 유료 공연 입장권을 팔고 후원회원에게 선예매를 열며(2026년 7월 21일 하반기 후원회원 선예매, 뉴시스 2026년 7월 21일), 재단 후원사로 신세계·애플 뮤직 클래시컬·농협·스탠포드호텔·파버카스텔과 일신·대원·금호문화재단이 올라 있습니다(재단 후원사 페이지, 2026년 10월 13일 확인). 2026년 음악제의 좌석 점유율은 82%였습니다(사례#1092). 다만 재단의 2025회계연도 결산서에는 시 출연금과 대행사업비 81억여 원이 기록돼 있어 재원의 대부분은 여전히 시 예산입니다(사례#1092). 유휴공간(기전 ②)으로는 폐조선소 부지를 복합문화공간으로 바꾼 통영리스타트플랫폼과, 2022년 3월 18일~5월 8일 옛 신아SB조선소 연구동과 빈집 등에서 열린 제1회 통영국제트리엔날레(폐막 집계 관람객 15만 명, 경남도민신문 2022년 5월 10일)를 찾았으나, 리스타트플랫폼은 예술제 작품을 상설로 남긴 공간이 아니고, 트리엔날레는 2023년 시 예산이 편성되지 않아 1회 만에 사실상 폐지돼(KNN 2023년 2월 24일·SBS 2023년 2월 27일) 세지 않았습니다.

[주7] 학교 앵커(M11) 판정. 기전 ①(관외 학생 가족이 지낼 집)은 「통영시 작은 학교 살리기 지원 조례」에 근거한 빈집 리모델링비와 최대 3년 임대료 지원(2026년 예산 1억4천여만 원 반영)으로 셌습니다(경남신문·국제신문 2026년 1월). 이 지원으로 2025년 7가구, 2026년 1가구가 실제로 입주했으므로 계획서의 수가 아니라 지금 쓰이는 집으로 보았고(마스터 A7 판정 정합 기준 M11 기전 ①), 올해 새로 내놓을 수 있는 빈집 수는 공개자료로 확인하지 못했습니다(2026년 10월 14일 확인). 주민들이 빈집을 찾아 고친 뒤 3년간 내주는 '둥지 프로젝트'에 시 지원이 더해진 구조이고, 욕지초 학생은 2025년 1월 5명에서 2026년 1월 10명, 2026년 9월 14명이 됐으며 같은 때 욕지중은 8명, 2026년 전입은 1가구 3명입니다(경남도민일보 2026년 1월 11일·9월 2일). 시는 한산·사량도 등 다른 섬으로 사업을 단계적으로 넓힐 계획을 밝혔습니다(경남도민일보 2026년 1월 11일). 욕지학교살리기추진위원회(2024년 9월 결성)는 주민과 욕지 총동문회가 꾸린 조직이고 전입 가구에 욕지수협·학교 일자리를 알선하지만, 교육청과 주택 공급 기관이 함께 앉는 공동 운영체(기전 ③)는 확인되지 않아 세지 않았습니다. 창원 창신대학교 산학협력단 경남섬연구소가 욕지중·욕지학교살리기추진위원회와 맺은 교육지원 협약(2026년 9월 1일, AI·드론·영어 교육과 외국인 유학생 문화교류 캠프·학부모 일자리 컨설팅, 겨울방학 욕지중 시범)과 교육발전특구 시범사업 선정(2025년 8월), 교육혁신선도지역 공모를 위한 민·관·학 협력체계 구성(2026년 9월)은 욕지초·욕지중의 지역결합 교육과정(기전 ②)으로 이어진 것이 아직 확인되지 않아 세지 않았습니다(창신대 지원은 관외 기관의 시범 단계). 전제자산의 주체 항(교육청·지자체 협력)은 교육발전특구 시범사업으로 교육청과 시의 협력 경로가 서 있어 채웠고, 공동 운영체에 앉을 기관으로 통영교육지원청을 더 할 것에 적었습니다. 같은 욕지 주거 지원이 오가는 마을 무상임대·정착(M07)의 주거·일·교육 패키지와 겹쳐, 적합 총점 5인 M07을 적합 총점 7인 학교 앵커에 흡수해 함께 보았습니다.

[주8] 전제자산점수·흡수·경계 판정. 전제자산은 자산과 주체·권한을 함께 보았습니다(마스터 A7-1, 시드 precondition_actor). 2로 매긴 모델은 그 주체를 더 할 것 열에 이름으로 적었습니다. 체류형 체험 상설화는 비수기 운영 주체인 통영관광개발공사, 1차산업·미식·경관은 생산자 조직인 굴수하식수협, 생활만족도는 마을 단위 실행 주체인 통영봉평·도천음악마을·정량 멘데 마을관리 사회적협동조합, 학교 앵커는 교육발전특구 시범사업으로 협력 경로가 선 통영교육지원청, 농촌 모빌리티는 시가 자체 개발한 '온정택시' 호출 플랫폼과 브라보택시·섬택시 운행사업자(경남신문 2026년 10월 1일), 의료 전달은 도가 정해진 일정으로 직접 순회하는 경상남도 병원선(마스터 A7 판정 정합 기준 M13 주체 항), 대학·연구원·산업 앵커는 경상국립대 해양과학대학·경상남도수산자원연구소·HSG성동조선, 생활권 사회적 연결은 '카페 달무리'를 운영하는 도천음악마을관리 사회적협동조합과 '온나라면' 통영점을 운영하는 도남사회복지관(사단법인 통영YWCA 위탁)입니다.

고령자산화는 카탈로그에 주체 항이 따로 없어(기전 ①이 주체를 이미 묻습니다) 전수 가능한 음식 기술이라는 자산으로 매겼습니다. 흡수된 평생학습망(M05)의 평생학습관·통영RCE세자트라숲, 오가는 마을(M07)의 욕지학교살리기추진위원회, 협동조합 지역금융·6차산업(M17)의 굴수하식수협도 흡수처의 더 할 것에 이름으로 적었습니다. 주체 항을 확인하지 못한 예술제(광역 협력 경로)·생활인구 포트폴리오(평가를 맡을 부서, 생활인구 전용 조례 미확인)·재생에너지 주민자립(주민 조합)·장기신탁(출연 가능 주체)·관광 수용력(권한·조례 경로)은 1로 두었습니다.

사회적 연결의 전제 문언은 생활권 거점 공간(경로당·빈점포·카페)과 운영 주체를 묻고 고립위험군이 상시로 들르는지는 묻지 않으므로, 문을 연 두 공간과 그 운영 주체를 이름으로 지목할 수 있어 2로 매겼습니다. 고립위험군의 이용은 기전 ③(접촉률·재방문)에서 보았고(주9), 경로당에서 공모 프로그램을 운영한 북신동지역사회보장협의체도 두 운영 주체와 함께 더 할 것에 이름으로 적었습니다. 생활인구 포트폴리오의 제도결합점수 2는 2026년 재지정 지표에 생활인구가 더해졌고 인구감소지역 지정에 따라 통영도 생활인구 산정 대상이 되는 점을 반영했습니다.

흡수는 여섯 건입니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복(M04, 5)은 자격 주체 결합이 전제인데 그 전제가 의료 전달(M13, 6)의 과제와 같아, 평생학습망(M05, 5)은 통영RCE세자트라숲·평생학습관의 배움 자산이 문화도시·예술 자산과 한 갈래로 운영돼 예술제(M01, 5)에, 오가는 마을(M07, 5)은 주7대로 학교 앵커(M11, 7)에, 영업법인(M15, 5)과 협동조합 지역금융·6차산업(M17, 6)은 통영의 기술·제조 기업군과 조합 인프라가 수산가공·수협이라 1차산업·미식·경관(M03, 6)에, 지역기업·인재 정주 결합(M16, 5)은 조선·수산 인력 정주를 산업 앵커와 함께 보도록 대학·연구원·산업 앵커(M14, 7)에 흡수했습니다.

경계(적합 총점 4)는 분산형 디지털·AI 거점(M19: 드론 배송·통합교통·고수온 예측이 개별 서비스로 나뉘어 있고 거점 운영 인력 풀이 확인되지 않음), 거버넌스 토대(M20), 경계자산 공동 거버넌스(M21: 거제·통영·고성 상생발전 행정협의회는 재가동 논의(2026년 7월)와 2029년 경남도민체육대회 공동 개최 확정(2026년 9월)에 이르렀으나 법인격 없는 협의회), 젠트리 사전 표준계약(M23: 강구안 상권활성화·명정지구 재생이 진행 중이나 임대료 상승 기록은 동피랑 사례에 한정)입니다. 미개척형 두 모델의 「더 할 것」은 시범 지표와 계획서 문구처럼 예산 사업이 아닌 크기로 적었습니다.

[주9] 조례·협약 대조(농촌 모빌리티·의료 전달·생활권 사회적 연결·생활만족도, 2026년 10월 13일 확인). 자치법규정보시스템의 통영시 자치법규 목록과 시의회 의안·보도로 대조했습니다. 농촌 모빌리티(M12)는 「통영시 브라보 온정택시 운영 및 지원 조례」(2020년 6월 제정)가 노선버스가 다니지 않거나 운행 간격이 2시간 이상인 마을을 운행 대상으로 정하고, 운행 요금을 협정요금(이용자 부담 1,000원과 시 지원금)으로 하며, 운행사업자의 지원금 신청·지급을 규정해(통영시의회 조례안 검토보고서, 2020년 5월), 마을회관에서 터미널·면사무소·시장까지 잇는 운행 설계를 기전 ①로, 요금 분담을 기전 ③으로 세고 이 조례를 제도화 신호로 셌습니다.

2026년 3월 운행을 시작한 섬택시(한정면허 3대)는 운행 지원의 조례 근거를 확인하지 못했고(부산일보 2026년 2월), 10월 시작한 통합교통서비스는 시가 자체 개발한 '온정택시' 앱에 브라보택시·바우처택시·섬택시 호출과 여객선 예약을 묶은 것입니다(경남신문 2026년 10월 1일·뉴시스 2026년 9월 30일). 섬택시는 4월부터 부속섬 주민까지 넓혔고 주민이 전화로 불러 집 앞에서 탄다고 보도됐으나(뉴스경남 2026년 5월 25일) 사전 등록 없이 부를 수 있는지는 보도되지 않았고, 통합교통서비스의 '원터치 온정택시'는 앱 안의 간편 호출 기능이어서(뉴스경남 2026년 9월 30일) 기전 ②(사전 등록 없이 전화 한 통으로 부르는 이용 장벽 최소화)로 세지 않았습니다.

통영~한산 야간 여객선(한산농협 카페리)은 적자가 커지고 시의 운영손실금 지원이 줄면서 2025년 3월 1일 운항 3년 만에 멈췄고(연합뉴스·경남신문 2025년 3월 4~5일), 시는 2027년부터 연 2억6천만 원을 들여 관암항 마을 연계 차량과 함께 재개할 방침을 밝혔습니다(KNN 2026년 10월 11일). 그 운영손실 지원은 조례 근거를 확인하지 못해 기전 ③의 근거에 더하지 않았습니다. 의료 전달(M13)의 기전 ②는 통영시보건소가 통영적십자병원과 협약을 맺어, 노대·연화 보건진료소가 욕지면보건지소 공중보건의사에게 의뢰하던 원격 협진에 이 병원을 자문의료기관으로 더한 것으로 셌습니다(뉴스경남 2026년 2월 12일). 통영적십자병원은 2022년 4월 보건복지부가 통영·거제·고성권 지역책임의료기관으로 지정한 공공병원이라 거점병원으로 보았고(노컷뉴스 2022년 4월 25일), 공중보건의사만 상대였던 그 전의 협진은 세지 않았습니다.

이 병원의 의과 공중보건의사는 2022년 3명에서 2026년 1명으로 줄었습니다(노컷뉴스 2026년 10월 2일). 2026년 6월 시작한 경상남도 '비대면 섬닥터'는 창원·통영·거제·고성·남해 섬 주민이 통영 용호도 호두마을회관 등의 키오스크로 병원 선택·예약, 영상 진료, 처방전 전송, 의약품 배송을 이어 쓰는 사업으로 10월 7일 경상남도가 해양수산부·통영시·수협재단과 용호도에서 점검했으나(인더스트리뉴스 2026년 10월 8일), 참여 의료기관과 상시 운영 여부가 보도되지 않아 기전 ②의 근거에는 더하지 않았습니다.

제도화 신호는 도서지역 주민의 보건 향상을 위해 병원선을 두고 그 운영을 정한 「경상남도 병원선 운영 조례」(경상남도조례 제5346호, 2023년 2월 2일 개정 시행, 선적항 통영시)로 셌습니다(조례가 기전 ①로 센 순회를 직접 정하므로 마스터 A7 판정 정합 기준 M13 제도화 신호에 맞습니다). 다만 경남511호는 보건복지부 훈령과 조례로만 운영되고 지역보건법·의료법 등 법률상 기관이 아니며, 최근 5년간 국비 운영비가 없었고 2026년 유류비 2억2,869만 원과 약품비 1억1,600만 원은 전액 도비였습니다(경남도민일보 2026년 6월 16일). 이에 김창우 도의원 외 16명이 「병원선의 법적 지위 확립 및 국가 지원 강화 촉구 건의안」을 발의해 10월 제437회 임시회에서 심사할 예정이어서(경남도민일보 2026년 9월 21일), 기전 ③(법·재정 내성)은 세지 않았습니다.

경남511호를 대체할 새 경남병원선(290톤)은 2026년 9월 30일 진수해 2027년 3월 투입될 예정이고(경남신문·한국경제 2026년 9월 30일), 통영 비진도 내항마을과 한산도 문어포마을을 더해 53개 마을을 순회할 예정입니다(한겨레 2026년 9월 30일). 생활권 사회적 연결(M08)에서는 2019년 시의회에서 발의된 「통영시 사회적 고립 및 외로움 방지 조례」에 근거해 동 지역사회보장협의체가 고독사 위험군을 찾아 '천사꾸러미'를 전하는 일(무전동 2025년 11월·미수동 2026년 8월, 뉴스경남)을 찾았으나, 찾아가 전하는 방식이라 만남 장치로 세지 않았습니다.

도천지구 도시재생 뉴딜사업으로 세운 도천음악마을관리 사회적협동조합은 2025년 10월 임시거점시설 '카페 달무리'(통영시 중앙로 40)를 주민 교류·소통 공간으로 열었고(뉴스경남 2025년 10월 20일), 2026년 1월에도 이 카페를 운영하고 있다고 보도됐습니다(뉴스경남 2026년 1월 28일). 도남사회복지관이 주관하고 초록우산 경남지역본부가 후원해 2026년 10월 2일 문을 연 '온나라면' 통영점(남녀노소가 함께 식사하며 교류하는 공간, 개소식은 봉평동 당산나무 복합문화공간, 경남도민일보·뉴스경남 2026년 10월 6일)은 초록우산 경남지역본부가 마산종합사회복지관과 9월 2일 먼저 연 '온나라면'(위기아동·사회적고립가구 대상, 평일 오후 운영, 자원봉사자 상주, QR 이용 등록, 경남도민신문 2026년 9월 3일)과 같은 이름의 공간이고, 도남사회복지관은 사단법인 통영YWCA가 시의 위탁으로 2023년 5월부터 2028년 5월까지 운영합니다(통영시 보도자료 2023년 4월 3일). 문을 연 두 공간을 이름을 댈 수 있는 사회적협동조합과 복지관 수탁 법인이 운영하므로 기전 ②로 셌고, 문언이 운영 기간을 묻지 않아 임시거점·개소 직후 단계인지는 따지지 않았습니다(마스터 A7 판정 정합 기준 M08 기전 ②). 기전 ①은 두 '온나라면'이 같은 이름을 쓰지만 다른 마을이 그대로 따라 할 수 있게 적은 운영 지침의 실물을 찾지 못해 세지 않았고(마스터 A7 판정 정합 기준 M08 기전 ①, 2026년 10월 14일 확인), 통영점의 운영 시간·이용 등록·이용 기록도 보도되지 않았습니다.

북신동지역사회보장협의체는 경상남도 읍면동지역사회보장협의체 공모사업으로 2025년 '꽃과 나와 너의 연결고리'(12월까지 북신동 경로당 9곳, 은둔형 독거노인 등 고독사 위험이 높은 어르신 발굴, 8월 7일 해미당경로당에서 그해 네 번째, 뉴스경남 2025년 8월 10일)를 운영했고, 2026년에는 '마음을 잇는 테라리움, 오늘 우리는 정원사!'(6월 17일 해미당경로당 진행, 12월까지 경로당 9곳과 주민자치센터에서 총 10회 운영·200여 명 참여 예정, 뉴스경남 2026년 6월 18일)를 운영하고 있습니다.

해마다 공모로 회차와 기간이 정해지는 활동 프로그램이라 상시 만남 장치(기전 ①)나 기전 ②의 근거로 더하지 않았고, 참여 어르신 가운데 고립위험군을 따로 센 기록도 보도되지 않았습니다(기전 ③). 2020년부터 민간 사회복지기관과 읍·면·동 지역사회보장협의체가 동행·나눔·공유 세 권역으로 복지사업을 함께 추진해 온 '어깨동무네트워크'(뉴스경남 2026년 7월 20일)는 복지 자원을 잇는 협력망이어서 만남 장치로 세지 않았습니다.

통영봉평마을관리 사회적협동조합이 2026년 9월 연 '당산 빨래방'은 거동이 불편한 어르신의 이불을 거둬 세탁해 배달하는 생활 서비스라 만남 장치로 세지 않았습니다(경남도민일보·뉴스경남 2026년 9월 21일). 보건복지부가 2026년 10월 13일 발표한 지역사회 통합돌봄 실태조사는 통영을 돌봄 수요에 비해 서비스 공급이 적은 '고수요·저공급' 시군구 59곳에 넣었고(부산일보 2026년 10월 13일), 같은 날 경상남도의 고독·고립 위험군 발굴 발표에서는 통영시의 민관 협력 네트워크 구축이 2025년도 시행계획 추진 결과 보건복지부 우수사례로 선정됐다고 전해졌습니다(경남신문 2026년 10월 13일). 우수사례는 기전으로 세지 않은 협력망이 받은 평가라 제도화 신호로 세지 않았습니다(마스터 A7 판정 정합 기준 공통 행). 생활만족도(M09)는 같은 형식의 빨래방이 섬에도 있다는 사실(한산면지역사회보장협의체가 2023년 주민과 단체가 모은 기금으로 진두경로당에서 시작한 빨래방을 2026년 7월 8일 넓혀 다시 열었음, 경남신문 2026년 7월 14일·뉴스경남 2026년 7월 12일)을 기전 ①②의 근거에 더했고, 「통영시 도시재생 활성화 및 지원에 관한 조례」가 있으나 세 조합의 시설 위탁을 지원하는 의결을 확인하지 못해 제도화 신호로 세지 않았습니다(마스터 A7 판정 정합 기준 M09 제도화 신호).

[주10] 관계인구·체류 사업 대조(생활인구 포트폴리오·고령자산화, 2026년 10월 13일 확인). 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)의 기전 ①은 시드 점검 질문대로 정주 인구 말고 시가 따로 세어 관리하는 인구 유형이 있는지를 보았고, 다음 사업과 대조했습니다. ⓐ '통영 살아보기(올해 통영 어때?)'는 2024년 시가 생활인구 유입을 내걸고 체류 희망자를 모집해 17팀 28명이 신청했고 지방보조사업자 통영쪽빛감성학교협동조합이 운영했으며(경남도민신문 2024년 8월 11일), 2026년에는 시가 '관계인구 확대'를 내걸고 이랑협동조합에 운영을 맡겨 워케이션형·워킹홀리데이형·테마형(3박4일) 세 갈래로 운영해(뉴스경남 2026년 3월 26일) 음악제와 연계한 '클래식과 3박 4일', '나전칠기와 3박 4일', 청년작가·프리랜서 2명의 워케이션이 이어졌습니다(경남도민일보 2026년 5월 11일). ⓑ 행정안전부 청년마을 만들기 공모에 선정돼 3년간 국비를 받는 섬바다음식학교는 2025년 7~12월 다섯 기수(기수당 10명 안팎)를 수료시켰고(경남도민일보 2026년 1월 3일), 이 학교를 세운 웰피쉬는 한국관광공사 '씨너지 섬-기업 상생 관광 프로젝트'로 2026년 10월 3~4일 사량도에서 전국 약 100명이 섬에 머무는 1박2일 '섬바다 미식 다이닝'을 열었습니다(뉴시스 2026년 10월 7일). ⓒ 어촌신활력증진사업으로 2025년 7월 연화도에 관계인구 유입과 생활서비스 공급을 맡을 앵커조직 사무소가 문을 열었습니다(변천사 v261013). ⓓ 2026년 9월 1일 용호도 공공임대주택 시범사업이 관계 인구 유입을 내걸고 워케이션형과 장기체류형으로 첫 입주자를 맞았습니다(경남도민신문 2026년 9월 3일). 이 사업들은 사업 단위로 참가자를 모집해 운영하고, 시가 참가자를 관계인구라는 한 유형으로 묶어 누계를 따로 세거나 재방문·체류를 정기 보고에 넣은 기록은 찾지 못했습니다.

유형별 유치 사업이 있다는 것과 시가 그 유형의 인원을 따로 세어 관리한다는 것은 다른 일이어서 기전 ①로 세지 않았습니다. 고령자산화·세대간 배움(M10)의 기전 ②(고령 주민에게 배우는 사람을 셀 수 있는 정기 프로그램)는 섬바다음식학교와 대조했습니다. 이 학교는 시장 상인·선장·중매인처럼 그 일을 하는 주민이 가르치고, 오도에서 30년 넘게 해초 비빔밥을 만든 주민과 40년 넘게 다찌집을 운영한 사장이 강사로 나서며 기수당 10명 안팎의 청년이 배웠습니다(아시아투데이 2026년 5월 19일). 그러나 강사의 나이가 보도되지 않았고, 2025년에는 과목을 바꿔 가며 2박3일 단기 과정을 다섯 차례 열어(2026년은 3주 살이로 확대) 한 고령 주민에게 배우는 사람을 정기로 셀 수 있는 형태로 확인되지 않아 세지 않았습니다(마스터 A7 판정 정합 기준 M10 기전 ②).

수치 출처.

  • 주민등록 인구 138,160명(2016.12)·125,383명(2021.12)·115,838명(2026.9): KOSIS 주민등록 총인구(DT_1B040A3)
  • 합계출산율 0.695명(2025)·전국 시군구 264곳 평균 0.88명: KOSIS 합계출산율(DT_1B81A23)
  • 고령인구비율 27.4%(2025)·전국 시군구 228곳 평균 27.83%·전국값 21.2%(2025): KOSIS 고령인구비율(DT_1YL20631)
  • 고용률 58.8%·실업률 3.9%(2026년 상반기): KOSIS 지역별고용조사(DT_1ES3A03_A01S·DT_1ES3A01S)
  • 경남 GRDP 151조2,414억 원(2024, 광역 대체·통영시 시군구 값 미가용): KOSIS 지역내총생산(시도)
  • 인구감소지역 92곳·신규 3곳(행정예고 2026.10.7): 행정안전부공고 제2026-1271호 · 확정 고시(2026.10.19 발령·10.20 시행): 행정안전부 고시 제2026-61호 「인구감소지역 및 인구감소관심지역 지정 고시」(국가법령정보센터 행정규칙 원문)
  • 신규 지정 3곳 지방소멸대응기금 기본액 60억 원(2026, 사업계획 평가 없이): 연합뉴스·이투데이(2026.10.7)
  • 경남 인구감소지역 12곳(통영 신규 지정 반영)·제2차 인구감소지역 대응 기본계획(2027~2031) 확정(2026.9.29): 경남도민일보·부산일보(2026.10.7)
  • 고향사랑기부금 8억6천만 원(2025, 경남 3위)·2023~2025년 약 15억 원: 통영시·뉴시스(2026.1.15)
  • 고향사랑기부금 7억 원 돌파(2026.9.16): 경남도민신문·브릿지경제(2026.9.17) · 2027년 기금사업 16건 확정(2026.9.28): 경남도민일보(2026.9.29)
  • 통영국제음악제 관객 1만5천여 명(2026): 문화뉴스·경남도민신문(2026.4)
  • 통영국제음악당 개관(2013.11)·유네스코 음악창의도시 지정(2015.12)·음악당 운영비 연 80억 원 규모 보도: 사례DB 사례#1092 통영국제음악제(재단 연혁·지역 언론 인용)
  • 통영국제트리엔날레 폐막 집계 관람객 15만 명(2022.5.8 폐막): 경남도민신문(2022.5.10)
  • 통영국제음악재단 2025회계연도 시 출연금·대행사업비 81억여 원·2026년 음악제 좌석 점유율 82%: 사례DB 사례#1092 통영국제음악제(결산서·지역 언론 인용)
  • 욕지도 자녀 동반 전입 7가구 23명·학생 9명(2025)·임대료 지원 예산 1억4천여만 원(2026): 연합뉴스·경남신문·국제신문(2026.1)
  • 욕지초 학생 5명(2025.1)→10명(2026.1): 경남도민일보(2026.1.11)
  • 욕지초 학생 14명·욕지중 8명·2026년 전입 1가구 3명(2026.9): 경남도민일보(2026.9.2)
  • 인구정책 시행계획 4대 전략 188개 사업(2026): 뉴스경남·메트로신문(2026.2.12~13)
  • 브라보택시 협정요금 = 이용자 부담 1,000원 + 시 지원금, 운행 대상 = 노선버스 미운행·운행 간격 2시간 이상 마을: 「통영시 브라보 온정택시 운영 및 지원 조례」 조례안 검토보고서(통영시의회, 2020.5)
  • 섬택시 한정면허 3대(2026.3): 부산일보(2026.2)
  • 통영 유입 관광객 14% 감소·케이블카 이용 23%·디피랑 이용 19% 감소(2023): 뉴스1·경남신문(2024.2)
  • 복합해양레저관광도시 총사업비 1조1,400억 원(민자 9,400억 원 포함): MBC경남(2025.7)·변천사 v261013
  • 한산대첩교 2.7㎞·총사업비 약 3,396억 원, 일괄 예비타당성조사 통과(2026.8.26): 뉴시스(2026.8.26) · 2027년 기본·실시설계·2029년 보상·2030년 착공 일정: 경남도민일보(2026.10.12)
  • 통제영 수국 프로젝트 사업비 84억2천만 원→63억9,600만 원: 경남도민일보(2026)·변천사 v261013
  • K-oyster 특화 수산식품 클러스터 432억 원(2027~2030년 계획): 한스경제(2026.9.17)
  • 패류부산물 산업화 지원센터 총사업비 190억 원(2026.2.11 협약, 2027년 말 완공 목표): 대한경제(2026.2.13)
  • 경상국립대 굴 껍데기 공동연구 시제품 4건(베스트·이오바이오 등 기업과): 문화일보(2026.8.27)
  • 벤자리 어린고기 5만 마리·수정란 1,800만 알을 도내 양식어가 11곳에 보급(2025년 7월까지): 뉴시스(2025.7.17)
  • 경남형 자율관리 굴 양식체계 표준 시설량 1ha당 수하연 5,000연 이하(2026.9.29 협약): 경남신문·한국경제(2026.9.29)
  • 수산업전문가(패류 양식·가공·유통)과정 2010년 개설·2025년까지 누적 422명 수료: 스트레이트뉴스(2026.2.5) · 경상남도·경상국립대 위·수탁 협약, 해양수산부 수산경영 대학과정, 매년 운영: 경남도민신문(2023.9.24·2025.2.27) · 2026년 22명 수료(2026.9.22): 경남도민신문(2026.9.27)
  • 통영어부장터 2025년 32만 명 방문·현장부스 59곳(2회, 10.24~26): 뉴시스(2025.10.28) · 2026년 11월 6~8일 개최 예정·관내 30팀 먹거리 부스: 뉴스경남(2026.8.12·9.22)
  • Seafood Expo Asia 2026(싱가포르, 9.2~4) 참가·말레이시아 냉동굴 수입업체 업무협약·구매의향서 1건 100만 달러: 뉴스경남(2026.9.8)
  • 굴산업 진흥 및 지원에 관한 법률 제정안 국회 농림축산식품해양수산위원회 전체회의 통과(2026.9.17, 법제사법위원회·본회의 남음): 팜인사이트·더파워뉴스(2026.9.17)
  • 통영 수산업·어촌 발전 기본계획 수립 연구용역 중간보고회(2026.10.12)·11월 25일 완료 예정·경상국립대 산학협력단 수행: 뉴스경남(2026.10.14)
  • 경상남도 수산안전기술원 회의실 멍게양식 간담회(2026.10.13, 경상남도 주최): 뉴스경남(2026.10.13) · 통영시 적조대책본부 가동과 정보 공유 결정(2026.8.27 적조주의보 뒤): 경남도민일보(2026.8.28)
  • 통영미래해상풍력 360MW(지분 정리 검토 보도, 미확정): 더벨(2026.9)
  • 욕지도 인근 해상풍력 5개 사업 1,500MW(아이에스동서 340·영동발전 10·미조풍력 384·통영미래해상풍력 360·남동발전 400MW)·2028년부터 준공: 경남도민일보(2026.8.3)
  • 아이에스동서 욕지도 해상풍력 340MW 허가기준 충족 의결(2025.5.23)·2029년 착공·2032년 준공 일정: 일요신문(2026.9.3)
  • 연대도 태양광 150kW(2011 설치)·가정 전기료 1만 원 안팎·2015년 가동 중단: 국제신문(2016.10.16) · 섬 전체 태양광 전기 사용 보도: 내일신문(2024.8.9)
  • 햇빛소득마을 신청 의사 통영시 1곳(2026.4 경남도 수요조사): 경남도민일보(2026.4.2)
  • 동피랑 주민등록 인구 10년 새 44.4% 감소(2013년부터)·2012년 6월 주민 항의: 사례DB 사례#654 통영 동피랑 벽화마을(한국일보·부산일보 인용)
  • 통영 살아보기 17팀 28명 신청(2024): 경남도민신문(2024.8.11) · 2026년 워케이션 청년작가·프리랜서 2명: 경남도민일보(2026.5.11)
  • 섬바다음식학교 2025년 7~12월 다섯 기수·기수당 10명 안팎: 경남도민일보(2026.1.3)·아시아투데이(2026.5.19)
  • 사량도 '섬바다 미식 다이닝' 1박2일·전국 약 100명 참가(2026.10.3~4): 뉴시스(2026.10.7)
  • 북신동 경로당 9곳과 주민자치센터 총 10회 운영·200여 명 참여 예정(2026): 뉴스경남(2026.6.18)
  • 특별재난지역 시 전역 추가 선포(2026.9.4): 브릿지경제(2026.9.5)
  • 통영적십자병원 의과 공중보건의사 3명(2022)→1명(2026): 노컷뉴스(2026.10.2)
  • 경남 병원선 최근 5년 국비 운영비 0원·2026년 유류비 2억2,869만 원·약품비 1억1,600만 원 전액 도비: 경남도민일보(2026.6.16)
  • 새 경남병원선 290톤·2027년 3월 투입 예정: 경남신문·한국경제(2026.9.30)
  • 새 경남병원선 순회 53개 마을(통영 비진도 내항·한산도 문어포 추가): 한겨레(2026.9.30)
  • 경남 병원선 7개 시군 41개 섬 51개 마을 순회(2026): 연합뉴스·국제신문(2026.1.7)

우리 지역 여건에 맞는 사례

F(토대·거버넌스·재원) 갈래에서 아직 비어 있는 부분을 다른 지역이 채운 사례입니다. 처방이 아니라 참고 자료입니다.

F. 토대·거버넌스·재원 갈래를 채운 사례

사례DB 같은 부문을 채운 사례 더 보기
이 진단이 대조한 관내 기관·협의 기구 11곳

진단 전에 관내 기관·협의 기구를 먼저 수집하고, 비교진단표의 모든 행을 이 목록과 대조했습니다(작성규칙 G6). 필수기전 충족 근거로 반영한 곳과, 확인했으나 반영하지 않은 곳을 함께 수록했습니다. 무엇을 반영했는지는 비교진단표와 산정 근거에서 확인하실 수 있습니다.

공공 연구·시험기관 5

  • 국립수산과학원 남동해수산연구소 (남동해수산연구소)

    국립수산과학원 소속 연구소 · 산양읍(산양일주로 397-68) · 수산(패류·어류 양식, 적조·고수온·해파리 대응, 수산물 위생)

    근거: 국립수산과학원 소속(1976년 6월 '충무 패류 연구소'로 개설)

    • 2026-08-24 국립수산과학원이 이 연구소가 개발한 개체굴 생산기술 관련 국유특허 등 2건(개체굴 인공종자 생산용 유생 부착기질 '부트라', 선별망 교체형 치패 중간양성기)을 민간에 이전하는 협약식 개최(8월 25일 발표)
    • 2026-06-25 해양수산부 장관이 연구소를 방문해 업무보고를 받고 수산물 안전관리, 적조·고수온·해파리 대응 연구, 벤자리·개체굴 등 지역 특화 양식 품종 개발 현황을 점검
    • 2026-06 경상국립대학교 해양과학대학이 주관한 KOICA 글로벌 연수(카리브해 5개국 수산 공무원·전문가 11명, 6월 14~27일) 참가자들이 연구소에서 패류 양식기술을 학습

    출처: newsis.com · newsis.com (2) · newsgn.com · tongyeong.go.kr

  • 경상남도수산자원연구소 (경남도 수산자원연구소)

    도 수산 종자 연구기관(본소) · 산양읍(풍화일주로 615) · 수산(패류·아열대 어종 종자 생산·방류, 신품종 종자 생산기술)

    근거: 경상남도 소속(1968년 '경상남도연어인공부화장'으로 개소)

    • 2026-08-15 'APEC STEM 청년 연구자 포럼'(과학기술정보통신부 주최) 참가 청년 연구자들이 경상남도가 마련한 도내 연구 현장 방문으로 연구소를 찾아 고수온 적응 양식 품종 연구 현장과 능성어·벤자리 월동·인공종자 생산 기술을 확인
    • 2026-07-30 기준 피뿔고둥(참소라) 연구 첫해에 자체 부화한 유생을 100일 이상 길러 치패 약 3천 마리를 생산(일부 개체는 각고 약 1cm까지 성장)
    • 2025-11-26 연구소 패류양식연구센터가 산양읍 풍화리 연안(이끼섬·월명도)에 개조개 치패 10만 마리를 시험 방류

    출처: newsgn.com · newsgn.com (2) · newsgn.com (3) · suhyupnews.co.kr · tongyeong.go.kr

  • 경상국립대학교 해양과학대학 (경상국립대 통영캠퍼스)

    국립대학 단과대학(부설 해양수산미래교육원) · 인평동(천대국치길 38) · 수산 교육·연구(패류 양식·가공·유통 전문가 과정, 차세대 수산경영인 육성, 연구특화 워케이션)

    • 2026-09-22 해양누리관에서 '2026년 수산업전문가(패류 양식·가공·유통)과정' 수료식 개최(수료생 22명)
    • 2026-09-18 해양수산미래교육원이 18~20일 통영 해간도와 통영 일원에서 '2026년 리케이션 중간보고회' 개최(앵커사업 '연구특화 워케이션 선도대학 육성사업(남해안)' 12개 과제, 연구기관·지자체·산업체 관계자 등 110여 명 참석)
    • 2026-09-14 해양수산미래교육원이 해양과학대학 1917홀에서 '제3회 통영시 차세대수산경영인의 밤' 개최(통영시 후원, 120여 명 참석)

    출처: gndomin.com · gndomin.com (2) · industrynews.co.kr · straightnews.co.kr · tongyeong.go.kr

  • 경상남도 귀어학교 (경남 귀어학교)

    도 귀어 교육과정(2018년 개설, 학교장은 해양수산미래교육원장이 겸임) · 인평동(경상국립대학교 해양과학대학) · 귀어 교육(어선·양식 기술, 수산물 가공·유통, 안전교육)

    • 2026-10-12 제19기 입학식(교육생 21명, 10월 12일~11월 20일 6주간 이론 3주·현장실습 3주)
    • 2026-03-30 해양과학대학 수산관 합동강의실에서 제18기 입학식(전국 48명 지원, 교육생 20명, 6주 과정)

    출처: newsgn.com · gukjenews.com

  • 경상남도 수산안전기술원 (경남도수산안전기술원)

    도 수산기술 보급·수산동물 질병 진단 기관(통영 본원, 마산·사천·거제·고성·남해 지소) · 관내(미수해안로 164-20) · 수산(질병 검사·적조·고수온 대응·모패 산란장·멍게 양식)

    • 2026-10-13 기술원 회의실에서 경상남도가 '2026년 기후변화 대응 멍게양식 간담회' 개최(통영·거제·고성·남해 등 시군, 국립수산과학원, 멍게수하식수협, 양식 어업인 참석, 월하장 시험어장 등 논의)
    • 2026-08 국립수산과학원의 적조주의보 발령(8월 27일) 뒤 통영시가 시 적조대책본부를 가동하고 경상남도·통영해양경찰서·기술원과 적조 발생 정보를 실시간으로 공유하는 합동 대응체계를 강화하기로 함
    • 2026-04 굴·개조개·미더덕 모패 관리 및 산란장 조성 사업 확대 발표(굴은 5월께 도내 8개 해역(통영·남해 각 3곳, 거제·하동 각 1곳) 산란장에 우량 모패 2,000연 이식 계획)

    출처: newsgn.com · newsis.com · idomin.com · idomin.com (2) · tongyeong.go.kr

지자체 출연기관 3

  • 통영관광개발공사

    시 설립 지방공사(통영케이블카·디피랑·수산과학관 운영) · 관내 · 관광(케이블카·야간 미디어아트·수산과학관)

    근거: 「통영관광개발공사 설치 및 운영조례」(「지방공기업법」 제49조에 따른 지방공사)

    • 2026-10-14 통영케이블카 고객 감사 행사(7월 15일~9월 30일, 이용객 8만여 명) 응모권 공개 추첨
    • 2026-09-28 제32회 통영시민의 날(10월 1일)에 통영케이블카·디피랑·수산과학관을 통영시민에게 무료 개방한다고 발표

    출처: newsis.com · gnmaeil.com · law.go.kr

  • 통영국제음악재단 (TIMF)

    시 설립 재단법인(통영국제음악당·통영국제음악제·윤이상국제음악콩쿠르 운영) · 관내(통영국제음악당) · 문화예술(음악제·콩쿠르·공연)

    근거: 「통영국제음악재단 설립 및 운영에 관한 조례」(2013년 6월 14일 제정) 제2조(「민법」 제32조에 따른 재단법인)·제5조(시 출연금 등으로 기본재산 조성)

    • 2026-10-09 정량동 물양장에서 'TIMF 우리동네 음악회' 개최(통영시민합창단·통영시민오케스트라 출연)
    • 2026-10-06 2026 교육발전특구사업으로 6~7일 욕지초등학교·산양초등학교에서 '도서로 찾아가는 TIMF앙상블: 행복의 파랑새' 공연
    • 2026-10-05 '2026 윤이상국제음악콩쿠르'(피아노 부문, 10월 31일 통영국제음악당 개막)에 21개국 215명이 지원해 23명이 본선에 진출했다고 발표

    출처: newsgn.com · newsgn.com (2) · kookje.co.kr · law.go.kr

  • 통영시지속가능발전교육재단 (통영RCE, 통영RCE세자트라숲)

    시 출연 재단법인(통영RCE·통영RCE세자트라숲 운영, 통영시 인재육성 장학사업) · 용남면 화삼리(통영RCE세자트라숲) · 지속가능발전교육·환경교육, 시 장학사업

    근거: 「통영시 지속가능발전교육재단 설립 및 운영에 관한 조례」(2010년 5월 4일 제정) 제2조(「민법」에 따른 재단법인)·제5조(통영시 출연금 등으로 재산 조성)

    • 2026-10-08 풀무원재단과 함께 세자트라센터에서 경남권 교원 30여 명을 대상으로 '공감교육' 교원 연수 진행
    • 2026-10 '통영시인재육성장학금'(2006년 시작, 미술·문학·음악·무용·체육 분야 중·고교생과 대학(원)생 대상) 장학생을 10월 31일까지 모집
    • 2026-09-18 세자트라숲에서 '2026년 제2차 환경교육사' 3급 실무과정 개강(11월 21일까지 8주, 수강생 19명, 2024년 환경교육사 3급 양성기관 지정)

    출처: newsis.com · news2day.co.kr · idomin.com · newsis.com (2) · idomin.com (2) · law.go.kr

상시 판매 조직 1

  • 굴수하식수산업협동조합 (굴수하식수협)

    굴 양식 수산업협동조합(본소·공판장) · 용남면 · 굴 위판·양식

    근거: 「수산업협동조합법」에 따른 업종별 수산업협동조합

    • 2026-10-12 기준 10월 22일 공판장에서 '2026년 생굴 초매식'(생굴 철 첫 경매) 개최 예정
    • 2026-09-29 경상남도가 용남면 조합에서 '경남형 자율관리 굴 양식체계 구축 업무협약식'을 열고 경상남도·통영시·거제시·고성군·남해군·조합·어업인 대표가 협약 체결(1ha당 수하연 5,000연 이하 등 표준 시설량 준수, 시군과 조합의 현장 점검, 표준 준수 어가 행정·재정 지원)

    출처: busan.com · gnnews.co.kr · law.go.kr

그 밖의 기관·기구 2

  • 통영시 수산식품산업 거점센터 (수산식품산업거점센터)

    시 수산식품 기업지원 시설 · 도산면 · 수산가공(제품 개발·상품화 지원)

    • 2026-09-20 통영시가 센터 1층에서 '2026 어부장터×포트빌리지 통영' 참가 브랜드 5곳의 메뉴 컨설팅 진행
    • 2026-09-14 센터에서 '2026년 새싹기업 도약지원사업' 중간보고회 개최(경상남도·통영시 관계자 등 참석, 도내 수산가공업체 14곳의 21개 제품 개발 지원 현황 점검)
    • 2025-09-23 경상남도가 센터에서 '새싹기업 도약지원' 중간성과 보고회를 열고 도내 중소 수산가공기업이 개발한 신제품 공개

    출처: newsgn.com · newsgn.com (2) · knnews.co.kr · newsgn.com (3)

  • HSG성동조선

    중형 조선소 · 광도면(안정산업단지) · 조선(원유 운반선 건조, 블록 제작)

    • 2026-04-22 기준 삼성중공업에서 수주한 수에즈막스급 원유 운반선 4척의 건조를 11월 강재 절단으로 시작할 계획(2017년 11월 마지막 선박 인도 이후 첫 전선(全船) 건조)
    • 2025-12-16 삼성중공업이 이 회사와 중형 탱커 2척의 전선(全船) 건조 계약을 체결했다고 발표(앞서 계약한 원유 운반선 2척과 합쳐 4척)

    출처: thebigdata.co.kr · gnmaeil.com

목록에 없는 기관은 이번 조사에서 확인하지 못한 것입니다. 알려 주시면 다음 판에 반영합니다(의견 보내기). 이 목록은 평가가 아니라, 진단이 무엇과 대조했는지 밝히는 기록입니다.

확인일 2026-10-15 · 정리 칸은 진단 도구세트의 관내 기관·협의 기구 점검표와 같습니다 · JSON으로 받기

이 진단은 예산·사업 결정의 단독 근거가 아니라 비교·검토의 출발점입니다. 이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 정식 진단과 후속 기획은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행하시면 됩니다. 데이터랩이 옆에서 돕겠습니다.

지역 사업 적합성 진단체계 구축과 연간 자료 갱신·운영 지원, 진단의 현장적용 지원은 별도 협약으로 수행 가능합니다. 연구비 산정 기준과 절차는 의뢰&의견에 있습니다. 공개 자료의 열람과 갱신은 협력 여부와 무관하게 유지됩니다.

우리 지역 진단 의뢰

권장 인용: 지역혁신데이터랩, 「혁신모델진단 - 통영시」 v261021u (2026-10-13), https://ridlab.kr/gapmap/r/38050/ (CC BY 4.0)

이 보고서는 민성현 박사가 설계한 진단 체계에서 AI 협업으로 작성되고, 인용 전수 대조와 교차 검증을 거쳤습니다. 작성·검증 방식(AI 활용체계 소개) → · 이 자료가 만들어지는 절차 →