유후인 온천 마을

요약

일본 오이타현 유후시의 유후인은 1970년대 대규모 호텔·환락가 개발 압력에 자체규제와 반대운동으로 맞섰습니다. 자체규제 대상은 건물 높이와 디자인이었고, 반대운동 대상은 골프장 계획이었습니다. 유후인영화제(1976년)와 음악제, 소고기먹기대회도 열었습니다. 인구 1.1만 명인 마을에 연간 400만 명의 관광객이 방문하고, 료칸 객단가는 벳푸의 2배에 이릅니다.

풀려던 문제

1970년대 관광객 대상 대규모 호텔·환락가 개발 압력으로 농촌 정체성 상실 위기에 놓였습니다.

기존 자산

유후산·온천, 농촌 경관, 료칸 전통, 농업

실행 프로그램

건물 높이와 디자인을 자체규제했습니다. 1976년 유후인영화제를 열었고, 음악제와 소고기먹기대회도 개최했습니다. 골프장 건설에는 반대운동으로 맞섰습니다.

성과

관광객은 인구 1.1만 명 대비 연 400만 명이고, 2010년부터 2015년까지 인바운드는 2배로 늘었습니다. 료칸 객단가는 벳푸의 2배입니다.

어긋난 것과 그 이유

유후인온천관광협회와 료칸조합은 2018년 3월 기본계획에 관광 관련 시설 연면적 3,000㎡ 이하, 객실 15실 정도(최대 30실)를 기본으로 명시했습니다. 마을만들기심의회는 그해 8월 한 숙박시설에 대해 축소를 답신했고, 유후시는 12월 그 시설에 '지역 자치구의 이해를 얻었고 경관을 현저히 저해하지 않으며 관계법령에 적합하다'며 동의를 통지했습니다. 이 시설은 45실 규모로 2022년 8월 문을 열었습니다. 국토교통성 보고서는 시가 이 계획을 지역계획으로 인정하면서 연면적·객실 수 같은 수치 목표는 인정 범위에서 제외했다고 기록했습니다.

재현 전제조건

민간이 정한 규모 기준은 조례에 반영된 것만 효력을 갖습니다. 유후인은 경관마스터플랜이 '이 지구에는 연면적 기준이 없다'고 명시한 2009년에 조례를 개정해 3,000㎡ 상한을 추가했지만 객실 수는 반영하지 못했습니다. 개발 압력에 맞춰 조례를 개정할 자치 입법 권한, 매월 말 열리는 상설 심의 기구, 조례안을 상급기관과 사전에 조율할 통로, 료칸을 경영하며 관광협회 일을 겸한 사람들이 반세기 동안 이어 온 역할도 함께 있어야 합니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.