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-## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식
+## 0. 본 자료의 성격
-> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 장수군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다.
+> **이 자료는 장수군의 공개자료와 지역혁신 참조모델 사례 856건만으로 작성한 0차 가설 수준의 비교진단입니다.** 주민등록인구·재정·산업·정책 통계와 언론 보도를 근거로, 최종 정책 권고가 아니라 "검토해 볼 만한 후보"를 참조모델 비교진단표로 정리한 것입니다. 공개자료에서 확인하지 못한 값은 지어내지 않고 `[보정필요]`로 비워 두었습니다.
-> 본 자료는 공개자료와 지역혁신 사례DB 856건(국내 177·해외 679)에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 공개된 통계·보도·계획만으로 진단했기 때문에 장수군 내부의 실제 사업 진척·예산·부서 판단을 모두 담지는 못합니다.
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-> 후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 다섯 가지는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지입니다. 이 다섯 종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
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-> 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 각 주체는 Part Ⅱ의 주체별 제언(11)에서 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다.
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-> 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.
+> 내부 행정자료, 부서별 성과지표, 이해관계자 지도, 주민 의견, 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다. 이 다섯 가지가 들어오면 판정이 달라질 수 있으며, 그 보정은 지역이 직접 수행합니다. 본 요약판은 정식 진단(실행 제안·근거 상세 포함)으로 같은 자리에서 확장될 수 있습니다.
## 0.1 진단결과 요약
-> **장수군은 '사람이 줄어드는 곳'이지만, 동시에 '머물러 회복하고 겨루기 좋은 고원'으로 자산을 다시 짤 수 있는 지역입니다.** 1966년 81,143명에서 2025년 약 20,444명으로 줄어 전북 도내 군 가운데 가장 먼저 2만 명 선 붕괴를 앞두고 있고, 65세 이상이 41.14%인 초고령 단계에 들어섰습니다. 그러나 그 위에 단단한 자산이 쌓여 있습니다. 해발 500m가 넘는 고랭지에서 나오는 장수한우·장수사과는 일교차와 온량지수가 받쳐 주는 '레드푸드' 브랜드로 자리 잡았고, 관광객은 민선8기 출범 22만 명에서 2025년 말 98만 명으로 늘어 100만 돌파를 앞두고 있으며, 한우랑사과랑축제는 32만 명으로 역대 최대를 기록했습니다. 금강·섬진강의 발원지(뜬봉샘)와 해발 1,000m에 가까운 산악 지형은 트레일러닝·생태관광의 토대이고, 행안부 청년마을(트레일빌리지)·지방소멸대응기금 2년 연속 전국 최고등급(120억)·2026년 본예산 첫 5,000억 돌파라는 추진 동력도 갖췄습니다. 비어 있는 것은 그다음입니다. 늘어난 방문을 1박 이상 체류·소득으로 고정하는 상설화, 한우·사과·고랭지 농업을 가공·연구·고용으로 키울 산업 앵커, 한 번 다녀간 사람·축제 단골·출향민을 정치 변동과 무관하게 30년 이어 줄 관계인구·장기 후원 구조, 그리고 41.14% 초고령·산악 분산 거주 위에서 면지역 어르신의 일상 의료·교통·만남을 받쳐 줄 필수 생활서비스입니다. 이 빈틈들은 근본원인 점검(17)과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다.
+장수군은 인구감소지역 89곳 가운데 우대지역으로, 해발 400~500m 고원의 농축산과 산악 지형을 가진 전형적인 농업·산촌형 소도시입니다. 2026년 4월 말 주민등록인구는 21,117명으로, 1966년 8만여 명에서 오랜 감소가 이어져 왔고 65세 이상 비중이 41%를 넘는 반면 청년(20~39세)은 12% 수준입니다(superkts 집계·jumin.mois.go.kr, 2026). 그럼에도 최근 흐름은 방어에서 반등의 시도로 옮겨가고 있습니다. 지방소멸대응기금 투자계획 평가에서 2024년에 이어 두 번째 전국 최고등급을 받아 2026년 120억 원을 확보했고(아시아투데이·무진장인터넷뉴스, 2025), 2026년 본예산이 군 역사상 처음 5천억 원(5,108억)을 넘었으며(아시아투데이·천지일보, 2025), 농어촌 기본소득 시범사업(2026~2027, 월 15만 원)을 시작했습니다(SEN TV·전라매일, 2026). **잘하고 있는 것부터 보면**, 한우·사과·토마토·오미자를 '레드푸드' 하나로 묶어 생산·가공·판매·체험을 잇는 농촌융복합산업지구(2025 최우수상, 레드그라운드·레드하우스), 19회를 이어 온 한우랑사과랑축제(문화관광축제), 귀촌 청년이 시작해 참가자 150명에서 5,674명(재방문 의사 약 90%)으로 키운 산악 트레일레이스와 청년마을 트레일빌리지(사례 [사례#1085](/case/1085/))가 이미 자리 잡은 강점입니다. **비어 있는 쪽을 보면**, 축제·트레일이라는 큰 방문을 비수기까지 이어지는 상설 체류·소득으로 전환하는 시스템, 농축산 자산을 연구·산업 앵커로 상설화하는 거버넌스(장수 안에 4년제 대학 상주가 확인되지 않아 인접 대학·연구기관과의 결합이 관건), 트레일 팬·출향민·관계인구를 장기 재원으로 묶는 구조, 고령 41%의 필수 생활서비스(학교·교통·의료)를 존치·전달로 방어하는 설계가 상대적으로 얇습니다. 이 진단은 새 사업 제안이 아니라 이미 가진 자산을 상설·연구·장기 재원으로 이어 붙이는 재정렬에 가깝습니다.
-> **핵심 공백 영역: A 경험·체류·배움: 체류형 체험여행 상설화 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)**[주1](#ju1) · 보조 공백: E 산업·일자리·경제기반(한우·사과 가공·연구 앵커, 기회 ○) · F 토대·거버넌스·재원(관계인구→장기 후원 신탁, 형성 중 ◐). 장수한우·장수사과·한우랑사과랑축제·트레일러닝이라는 경험·1차산업 자산(A 진입점)은 이미 작동(●)하지만, 그 방문을 1박 이상 체류·소득으로 고정하는 '상설화'가 필요 대비 진행이 가장 더딘 핵심 공백입니다.
+핵심 공백 영역은 **체류형 체험여행 상설화(A 경험·체류·배움 기능군, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)** 입니다. 한우랑사과랑축제와 트레일레이스라는 대회·시그니처 자산(필수기전 ③)은 두꺼운데, 이를 비수기까지 이어지는 상설 콘텐츠(①)와 '남는 게 있는' 체류형 상품(②)으로 전환했다는 신호는 공개자료로 아직 확인되지 않습니다[[주1](#ju1)].
-> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 91%**[주2](#ju2). 장수군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 10건 착수·검토가 확인됩니다(진행확인 ◎○△). 1건(대학·연구·산업 앵커)은 공개자료상 추진 미확인(✗)이나 이는 '미진행' 단정이 아니라 공개자료로 확인하지 못했다는 뜻입니다. **실행밀도(가중 실행도) 39%**[주3](#ju3). 매칭률(91%)과 실행밀도(39%)의 큰 격차는 착수는 넓되 작동(작동 조건의 충족)은 아직 얕다는 뜻입니다. 즉 손은 댔으나 작동 조건 3가지를 다 채운 모델(◎)은 아직 없고 대부분 1개를 채웠거나 시범·논의 단계입니다. 실행밀도가 낮은 모델이 어떤 작동 조건을 덜 갖췄는지는 비교진단표 ⑤ 실행판단·⑥ 기호와 방법론 코드 설명(23)에서 확인할 수 있습니다.
+착수는 넓되 작동은 얕습니다. **우수참조모델 매칭률 91%**(선정 11건 중 10건 진행확인)이나 **실행밀도 42%**로, 여러 모델에 손은 댔지만 필수기전을 두세 개까지 채운 곳은 적습니다[[주2](#ju2)].
-> **도출내용. 강화지침 11건 · 협업목표 8건 도출 · 지양지침 11건 · 로드맵(100일·4년) 도출.**
+| 이미 하고 있어 이어갈 것(직접) | 더 검토해 볼 것(제안) | 피해야 할(지양) |
+|---|---|---|
+| 레드푸드 융복합산업지구의 인증·판로·경관 심화(M03) | 축제·트레일 방문을 비수기 상설 체류·소득으로 전환(M02) | 정주인구 '2만 사수' 단일 KPI로 성과 평가(A1) |
+| 소멸기금 최고등급 거점사업·청년마을 운영(M02 자산) | 레드푸드·농생명을 인접 대학·연구소 앵커 거버넌스로(M14·[광역]) | 재정 5천억·소멸기금을 앞세운 메가 시설 단독 투자(A6·RB3) |
+| 트레일레이스 관계인구·재방문 90% 흐름 지속(M06 성격) | 트레일 팬·출향민을 관계 DB·장기 신탁으로 묶기(M22) | 축제 방문객·기금 규모 자체를 성과로 홍보(A3·RB5) |
-| 구분 | 내용 |
-|---|---|
-| **장수군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 체류형 체험여행 상설화의 사계절 전환(M02) · 한우·사과·고랭지 미식·경관 경험상품화(M03) · 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08) |
-| **광역(전북특별자치도)·중앙에 제안할 3가지** | 한우·사과 가공·연구 산업 앵커 거점(M14, RISE 결합) · 출향민·관계인구→장기 후원 신탁(M22) · 농촌 모빌리티·의료 전달 보장(M12·M13) |
-| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI(A1) · 대형 축제·시설의 메가 프로젝트화(A6) · "○○처럼 우리도" 비교 도입과 외부 컨설팅 의존(A2) |
-| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 |
+핵심 메시지: **장수는 "레드푸드"와 "재방문하는 트레일 관계인구"라는 두 개의 반복 자산을 이미 가졌습니다. 다음 과제는 그 방문을 비수기 상설 체류·소득과 장기 재원으로 이어 붙여, 최고등급 기금과 5천억 재정이 메가 시설·단일 KPI로 새지 않게 하는 것입니다.**
-> **핵심 메시지.** 새 사업을 더하자는 제안이 아니라, 장수군이 이미 가진 자산(장수한우·장수사과 고랭지 1차산업, 한우랑사과랑축제·100만 관광, 금강·섬진강 발원지·산악 자연유산, 트레일러닝)을 **장수군이 직접 할 과제와 광역·중앙에 제안할 과제로 나누어 재정렬**하자는 것입니다.
+실행 제안(시작 권고·로드맵·주체별 역할)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다.
-> **읽는 법.** 진단 결과는 Part Ⅰ(비교진단표와 해설), 무엇부터 할지는 Part Ⅱ(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례), 이 결과가 어떻게 나왔는지는 Part Ⅲ(근거와 방법)에 있습니다. 시간이 없으시면 이 요약과 시작 권고 모델(4)만 보셔도 됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 근거부(13~24)에만 두었습니다(방법론 코드 설명(23)·권고별 도출 근거표(20) 참조).
+## 0.2 강점
-## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (장수군의 강점·성과)
+장수군이 전국에 이야기할 만한 대표 강점은 **고원 농축산을 '레드푸드' 하나로 묶고, 산악 지형을 재방문형 트레일 관계인구로 바꿔 낸 힘**입니다. 한우·사과·토마토·오미자를 붉은색 공동브랜드로 통합해 생산·가공·판매·체험을 잇는 농촌융복합산업지구는 2025년 농림축산식품부 경진대회에서 최우수상을 받았고(프레시안·더페어뉴스, 2025), 귀촌 청년(락앤런·장수러닝크루)이 시작한 트레일레이스는 참가자를 150명에서 5,674명으로 키워 재방문 의사 약 90%의 관계인구를 만들었습니다(서울신문·아시아투데이, 2025, 사례 [사례#1085](/case/1085/)). 여기에 소멸대응기금 평가 두 번째 전국 최고등급(2024·2026)이라는 정책 실행력이 겹쳐, '만드는 브랜드'와 '도로 오는 사람'을 함께 가진 지역입니다.
-격차를 말하기에 앞서, 장수군이 이미 잘 추진하고 있는 사업과 자산을 먼저 정리합니다.
+## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표
-1. **고랭지 '레드푸드' 1차산업 브랜드(장수한우와 장수사과).** 장수군의 주력은 해발 500m가 넘는 고랭지에서 나오는 장수한우와 장수사과입니다. 큰 일교차와 온량지수 92라는 기후 조건이 사과의 당도와 한우 사육 환경을 받쳐 주고, 군은 이를 '레드푸드'로 묶어 마케팅하며 가시오이·양파 같은 신흥작목과 가공·체험 선순환을 추진하고 있습니다(전북도민일보 2025, 나라살림연구소). 단일 특산을 넘어 두 간판 품목을 한 브랜드로 묶어 외부에 각인했다는 점, 그리고 청정 초원·목초라는 자연 조건이 한우 브랜드의 뿌리라는 점이 강점입니다. 인증·체험·판로로 적층하면 소득 자산이 됩니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화).
+> `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 행은 공백심각도(원인적합도 × 기전 미충족) 내림차순. ⑥ 하는 중? ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것에서 `[시군]`은 무표기(기본값=시군 직접), 타 스케일만 태그.
-2. **관광객 98만 명·한우랑사과랑축제 32만 명의 큰 방문 흐름.** 관광객이 민선8기 출범 22만 명에서 2025년 말 98만 명으로 늘어 100만 돌파를 앞두고 있고, 제19회 장수한우랑사과랑축제는 32만 명으로 역대 최대를 기록했습니다(뉴스핌 2026, 무진장인터넷뉴스 2025). 1차산업 브랜드를 축제·관광 방문으로 전환했고, 쿨밸리 페스티벌·장수누리파크(체험형 유리온실·치유정원) 같은 체험형 콘텐츠를 함께 키웠다는 점이 강점입니다. 다만 이 큰 방문 흐름이 단발 축제를 넘어 1박 이상 체류·소비로 누적되는 설계가 다음 과제입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화, 생활인구 8유형 포트폴리오).
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-3. **금강·섬진강 발원지와 고원·산악 자연유산.** 장수는 금강·섬진강의 발원지(뜬봉샘 등 청정 암반수)를 품은 고원으로, 뜬봉샘·수분마을은 국가생태관광지 육성 대상이고 해발 1,000m에 가까운 고랭지 산악 지형은 트레일러닝의 기반이 됩니다(전북도민일보 2025, 트레일러너스). 두 큰 강의 발원지라는 상징성과 청정 생태·산악이라는 자연 조건이 회복·생태·스포츠 관광의 토대라는 점이 강점이며, 이 정체성은 웰니스·회복 관광과도 결이 맞습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화, 체류형 체험여행 상설화).
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-4. **행안부 청년마을 '트레일빌리지'와 청년정책 동력.** 장수는 행정안전부 '청년마을 만들기' 사업으로 트레일빌리지를 조성하고 청년단체 락앤런이 이를 운영하며, 청년마을 선정으로 국비 약 6억 원을 확보했습니다(서울신문 2025, 천지일보 2025). 고원·산악이라는 자연 자산을 트레일러닝이라는 청년 친화 콘텐츠와 묶고, 외부 청년을 운영 주체로 끌어들였다는 점이 강점입니다. 단순 정착 보조가 아니라 청년이 일·콘텐츠로 머무는 구조를 시도했다는 점에서 의미가 있습니다(연결 모델: 오가는 마을 무상임대·정착, 체류형 체험여행 상설화).
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-5. **지방소멸대응기금 2년 연속 전국 최고등급과 120억 확보.** '2026년 투자계획 최종평가'에서 2024년에 이어 2년 연속 전국 최고등급을 받아 120억 원을 확보했습니다(농민신문·뉴시스 2025). 단순 수령이 아니라 평가에서 전국 최고 수준을 인정받았다는 점, 그리고 그 규모가 군 단위로는 큰 다년 재원이라는 점이 강점입니다. 이 기금을 단발 시설이 아니라 의료·청년·관광 등 다년 프로그램에 배분하는 설계가 다음 과제로 연결됩니다(연결 모델: 거버넌스 토대, 의료 전달·접근 보장).
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-6. **2026년 본예산 첫 5,000억 돌파와 재정 운용 동력.** 2026년 본예산이 군 역사상 처음으로 5,000억 원을 넘어 총 5,108억 원(일반회계 4,602억·특별회계 506억, 일반회계 전년 대비 +351억·8.27%)으로 편성됐습니다(SEN TV·thefairnews 2026). 재정자립도가 낮은 군이라는 구조 위에서 외부재원·기금을 적극 끌어와 사업 추진 여력을 키웠다는 점이 강점이며, 이 여력을 단발 사업이 아니라 다년 프로그램의 그릇으로 묶는 것이 핵심 과제입니다(연결 모델: 거버넌스 토대).
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-7. **전담조직 '지역소멸대응팀'과 군민 참여 인구정책.** 기획조정실에 지역소멸대응팀을 두어 인구·청년·소멸대응을 총괄하고, 2025년에는 인구정책 군민 아이디어 공모를 열어 정책 발굴에 주민을 끌어들이며 생활인구·정주 강화를 추진하고 있습니다(장수군청 행정조직, 전북일보 2025). 인구정책을 한 부서가 총괄하고 주민 참여 창구를 둔 점이 토대로 작동합니다(연결 모델: 거버넌스 토대, 생활인구 8유형 포트폴리오).
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-8. **농어촌 기본소득 시범사업 본격 시행.** 2026년부터 전 군민에게 월 15만 원을 지급하는 농어촌 기본소득 시범사업을 본격 시행합니다(SEN TV·뉴스핌 2026). 정주 여건을 단발 보조가 아니라 보편·지속 지급으로 받친다는 점, 그리고 시범사업의 모니터링 결과가 향후 정책 설계의 근거가 될 수 있다는 점이 강점입니다(연결 모델: 생활만족도·정주여건 향상, 생활인구 8유형 포트폴리오).
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-# Part Ⅰ. 진단 결과 — 참조모델 비교진단표와 해설 (장수군)
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-## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그(M-코드) × 장수군, 9열)
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-**범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토).**
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-**표 읽는 법:** 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 장수군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.
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-| ① 모델 | ② 실행 프로그램 | ③ 성과 | ④ 필수기전 | ⑤ 실행판단 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
-|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
-| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·산업) | **[모델]** 대학·연구원·앵커기업 3자 거버넌스, 매개조직(응용연구·기술이전)<br>**[장수]** 한우·사과 가공·연구 인프라 [보정필요] | **[모델]** 스핀오프·기술이전·듀얼 고용<br>**[장수]** 4년제 대학·연구기관 상주 규모 미확인 [보정필요] | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | **[필수기전 대조]** 4년제 대학·연구기관 상주 여부 공개자료 미확인 [보정필요], 매개조직 형성 신호 약함 / 기전 0~1 충족. **[문제·한계]** 한우·사과 가공이 연구·고용으로 이어지는 연결 고리가 비어 있음 | ✗ | 한우·사과·고랭지 농업을 가공·연구·기술이전 거점으로 [광역][공공기관] · 전북 RISE 농생명·축산식품 트랙 결합 [광역] | 연구동 건물만 짓고 매개조직 없이 종료(시설형 단독) | [정제269](/case/269/) · [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) / RISE |
-| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·경험) | **[모델]** 단발 축제→사계절 상설 콘텐츠, '남는 게 있는' 체류, 대회·시그니처 결합<br>**[장수]** 한우랑사과랑축제·쿨밸리 페스티벌·트레일러닝·장수누리파크 | **[모델]** 비수기 매출 보전율·체류일수<br>**[장수]** 축제 32만·관광 98만, 1박 이상 체류 전환 [보정필요] | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | **[필수기전 대조]** 대회·시그니처(축제·트레일러닝·쿨밸리)는 강함(기전 1~2)이나 사계절 상설·1박 이상 체류 전환은 [보정필요]. **[문제·한계]** 축제·계절 집중, 체류·소득 전환이 검증 필요 | ○ | 축제 비수기에 트레일러닝 대회·고원 생태교육·치유정원을 상설 체류로 전환 · 체류일수·재방문 KPI 설정 | 방문객 수만 KPI로(A1), 일회성 축제·대회 반복(A3) | [정제5](/case/5/)·[정제17](/case/17/) · [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) / 관광 |
-| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁(M22·재원) | **[모델]** 향우회·동문·CSR·팬 누적 DB→30년+ 공익신탁, 이사회 4분할<br>**[장수]** 고향사랑기부·축제 단골·트레일러너 네트워크 [보정필요] | **[모델]** DB 활성 규모·신탁 누적액·후원 지속 연수<br>**[장수]** 관계인구 DB·신탁 구조 미확인 [보정필요] | ① 누적 DB(명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정+30년 설계 ③ 복수 재원 결합·정치 변동 분리 | **[필수기전 대조]** 고향사랑기부 창구는 있으나 누적 DB·장기 신탁 구조는 공개자료 미확인 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 단발 후원이 다년 재원으로 전환되는 장치가 비어 있음 | △ | 축제 단골·트레일러너·출향민을 누적 DB로 전환 후 장기 신탁 설계 [광역][중앙] · 고향사랑 지정기부와 연결 | 명부 수집만 하고 사용 목적 고정 없이 단년 소진(D1·D2) | [정제3](/case/3/) · [F3](/causes/#F3)·[D2](/causes/#D2) / 고향사랑 |
-| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·필수서비스) | **[모델]** 수요응답 운행(폐지 노선 문전 연결), 요금 단순화, 적자 분담 제도화<br>**[장수]** 면지역 생활교통 [보정필요] | **[모델]** 마을 커버리지·통원/시장 방문 빈도<br>**[장수]** 산악 분산, 면지역 생활교통 규모 [보정필요] | ① 수요응답 운행 설계(수요밀도 진단) ② 이용 장벽 최소화(요금·예약) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | **[필수기전 대조]** 면지역 고령 주민 생활 수요응답 교통(조례·다년 재원) 운영 여부 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 고원 산악 분산 거주·41.14% 초고령으로 이동권 보장 필요 | △ | 관광 교통과 별도로 면지역 수요응답 생활교통 도입(조례·다년 재원) [광역][중앙] | 수요밀도 진단 없이 노선 신설 후 저이용 폐지(오기시 반례) | [정제745](/case/745/) · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 농촌형 교통모델 |
-| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·필수서비스) | **[모델]** 거점(보건진료소)+순회(왕진)+원격 협진, 전달 자산 철수 금지<br>**[장수]** 보건진료소 망·왕진 [보정필요] | **[모델]** 마을 의료 커버리지·미충족 의료율<br>**[장수]** 고원 면지역 의료 접근 [보정필요] | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | **[필수기전 대조]** 보건진료소 거점은 있을 것으로 보이나 순회·원격 결합 운영은 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 41.14% 초고령·산악 분산 거주로 의료 사각 가능성 | △ | 보건진료소 거점에 왕진·원격 협진 결합(의사 1인 다지점) [공공기관][중앙] | 거점 통폐합으로 전달 자산 철수(진주 반례) | [정제749](/case/749/) · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 비대면진료 시범 |
-| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·관계) | **[모델]** 저비용 상시 만남 장치(마을카페·벤치·살롱) 포맷 표준화, 고립지표 평가<br>**[장수]** 경로당·청년마을 거점 [보정필요] | **[모델]** 고립위험군 접촉률·재방문<br>**[장수]** 고령 41.14% 대비 상시 거점 규모 [보정필요] | ① 저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ② 민간·NPO·주민 운영 ③ 고립·외로움 지표 평가 | **[필수기전 대조]** 경로당·청년마을 거점은 있으나 고령 1인가구 대상 상시 거점·고립지표 평가는 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 초고령 41.14%로 필요는 크나 포맷 표준화는 형성 중 | △ | 경로당·빈점포를 상시 만남 거점으로 포맷화, 고립지표로 평가(작은 개입 형태) | 시설만 늘리고 운영 주체·지표 없이 방치(C3) | [정제718](/case/718/)·[정제722](/case/722/) · [E1](/causes/#E1)·[B1](/causes/#B1) / 소멸기금 |
-| 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | **[모델]** 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생), 세대간 배움 접점<br>**[장수]** 한우·사과·고랭지 고령 농가 | **[모델]** 참여 고령자 소득·후계 수<br>**[장수]** 65세+ 41.14%(2025.6말) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | **[필수기전 대조]** 고령 농가의 1차산업 노동은 있으나 지식의 소득형 전수 모델은 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 41.14% 초고령, 자산화 설계 형성 중 | △ | 한우 사육·사과 재배·고랭지 농법 지식을 소득형 전수 프로그램으로(이로도리형) | 일자리 없는 단순 복지 프로그램으로 종료 | [정제667](/case/667/) · [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) / 소멸기금 |
-| 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04·경험) | **[모델]** 지친 사람을 위한 체류형 회복 인프라(보건·복지·대학 결합 필수)<br>**[장수]** 발원지 청정 환경·치유정원 [보정필요] | **[모델]** 체류일수·재방문율<br>**[장수]** 회복 거점 운영 규모 미확인 [보정필요] | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | **[필수기전 대조]** 청정 발원지·장수누리파크 치유정원은 강하나 자격 주체(병원·대학) 결합·회복 성과 측정은 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 자연 자산은 충분하나 '회복'을 의료·돌봄과 묶는 설계가 형성 중 | △ | 발원지 청정 환경·치유정원·산림을 체류형 회복 패키지로(트레일·산림치유 결합) [공공기관] | 시설만 늘리고 의료·복지 결합·성과 측정 없이 단순 휴양으로 종료 | [정제22](/case/22/) · [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 소멸기금·고향사랑 |
-| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험) | **[모델]** 인증 적층(GI→생산자→체험), 교육·전승, 판로(수출·구독)+경관 결합<br>**[장수]** 장수한우·장수사과·레드푸드·가시오이·양파·뜬봉샘 경관 | **[모델]** 인증 단계·가공 매출 다년<br>**[장수]** 레드푸드 마케팅·가공체험 선순환·한우랑사과랑축제 32만 | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 결합 | **[필수기전 대조]** 레드푸드 브랜드·축제·경관 결합이 작동(기전 1~2 충족), GI·생산자 인증의 명문 적층·가공·수출 판로만 [보정필요]. **[문제·한계]** 브랜드·축제는 강하나 인증·가공·교육 적층의 명문화 확인 필요 | ○ | 한우·사과 GI·생산자 인증을 체험·구독으로 적층, 명인 전승 결합 · 가공·수출 판로 [광역] | 가공시설 위주로만 투자하고 인증·교육 적층 생략 | [정제57](/case/57/)·[정제22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) / 고향사랑·농촌쉼터 |
-| 거버넌스 토대(M20·토대) | **[모델]** 시민조합 법인격, 마스터플랜 공동수립, EDP·통합예산<br>**[장수]** 지역소멸대응팀·인구정책 군민 아이디어 공모 | **[모델]** 법인 조합 수·공동수립 계획 수<br>**[장수]** 전담조직·주민 참여 공모·기금 120억·본예산 5,108억 | ① 법인격 있는 시민조합 ② 마스터플랜 단계 공동수립 ③ 매개·발굴 장치(EDP·통합예산) | **[필수기전 대조]** 지역소멸대응팀·군민 공모는 작동(기전 1~2)하나 시민조합 법인격·통합예산은 [보정필요]. **[문제·한계]** 행정·주민 참여는 강하나 시민 의결 주체는 형성 중 | ○ | 군민 공모에 시민조합·민간 의결 채널 결합 · 통합예산 발굴 장치 도입 | 자문회의를 시민조합으로 분류(F2)·행정 단독 추진 | [정제3](/case/3/) · [A5](/causes/#A5)·[F2](/causes/#F2) / 5극3특 |
-| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계) | **[모델]** 정주 단일 탈피, 인구를 8유형으로 관리(관계 밀도·반복성 KPI)<br>**[장수]** 축제·트레일·관광 방문 흐름·기본소득 | **[모델]** 유형별 추이·재참여율<br>**[장수]** 관광 98만·축제 32만, 8유형 관리 미확인 [보정필요] | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | **[필수기전 대조]** 큰 방문 흐름(98만)·기본소득 모니터링은 있으나 생활인구 8유형 분해 관리·평가체계는 [보정필요] / 기전 0~1. **[문제·한계]** 데이터 접근·평가체계 형성 중 | △ | 축제·트레일·관광 방문을 생활인구 유형으로 분해 관리, 재방문 KPI [광역] | 정주인구 단독 KPI로 회귀(A1) | [정제4](/case/4/) · [A1](/causes/#A1)·[E1](/causes/#E1) / 생활인구 |
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-전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 권고별 도출 근거표(20).
+| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 |
+|---|---|---|---|---|---|
+| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 한우랑사과랑축제·트레일레이스 방문을 비수기 상설 체험·레드푸드 구매 동선으로 전환하고 체류일수·비수기 매출 보전율로 평가 | 축제 기간 집객·참가자 수만 성과로 · 비수기 매출 보전을 설계하지 않은 단발 이벤트 반복(유후인도 영화제·음악제·대회를 상설 시스템으로 묶은 게 본체) | [사례#6](/case/6/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) / 관광·소멸기금 |
+| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | ✗ | 레드푸드·농생명을 시·인접 대학·연구소의 상설 거버넌스와 응용연구·기술이전 매개조직으로 묶어 앵커화([광역] 전북 RISE 농생명·생명서비스웰니스 산업 연계) | 장수 안 4년제 대학·매개조직 없이 산단·건물만 늘리기 · 대학 결합 없이 가공시설만으로 청년 정주 기대(영주도 베어링시험평가센터 같은 매개조직·대학 결합이 산업 다각화의 본체) | [사례#1043](/case/1043/) / [E2](/causes/#E2)·[C2](/causes/#C2) / RISE·글로컬30 |
+| [핵심] 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 분할 | △ | 트레일레이스 팬·향우회·고향사랑 기부자를 관계 DB로 누적하고 장기 공익신탁 구조 설계 검토(고향사랑 지정기부 연계) | 단년 모금·기부 이벤트로 소진 · 명부만 쌓고 신탁 설계 없음 | [사례#132](/case/132/) / [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2) / 고향사랑 지정기부 |
+| [핵심] 학교 앵커 존치·매력화(M11·D 필수 생활서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체 | △ | 면 단위 소규모 학교를 전국 모집·기숙·빈집 정착 패키지로 매력화(인접 함양 서하초 모델 참조·교육발전특구 연계) | 학생 수 감소를 통폐합으로만 처리 · 주거·일자리 결합 없는 전학생 유치 | [사례#742](/case/742/)·[사례#743](/case/743/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 교육발전특구·농산어촌유학·소멸기금 |
+| [핵심] 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 고령 41% 산촌 마을의 보건진료소망에 찾아가는 진료·원격 협진을 결합해 의료 사각 해소[보정필요] | 거점 병·의원 신축만으로 접근성 해결 기대 · 진료권·다년 재원 없이 순회사업 단발 운영(진주의료원 철수 반례) | [사례#749](/case/749/)·[사례#750](/case/750/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 농어촌 보건의료 특별조치법·왕진버스·소멸기금 |
+| [핵심] 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용 장벽 최소화 ③ 적자 분담 제도화 | △ | 노선 폐지 산촌 마을에 수요응답 운행·요금 단순화를 조례·다년 재원으로 제도화[보정필요] | 수요밀도 진단 없이 노선 신설(오기시 반례) · 예약·요금 복잡해 고령자 이용 장벽 | [사례#745](/case/745/)·[사례#746](/case/746/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 여객자동차법 수요응답형·소멸기금 |
+| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ | 레드푸드 가공·유통을 재투자 의무 금융·협동조합과 결합해 가공 이익이 지역에 남게 설계[보정필요] | 가공시설만 늘리고 재투자 의무·유통 결합 없음 | [사례#41](/case/41/)·[사례#669](/case/669/) / [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) / 소멸기금 |
+| 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | △ | 고령 41% 인력을 레드푸드·산나물·전통기술의 소득형 생산·전수 주체로 조직(대구 남구 이룸채형 주거·일자리·돌봄 결합)[보정필요] | 고령자를 수혜 대상으로만 · 소득 없는 일회성 프로그램 | [사례#1005](/case/1005/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) / 소멸기금 |
+| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지 | ○ | 청년마을·빈집·농지 자산을 노동/재능 기부 조건 무상임대·정착 패키지로 확장(농촌체류형 쉼터 연계) | 현금 지원 위주로 · 선발·큐레이션 없이 개방 | [사례#3](/case/3/) / [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) / 농촌체류형 쉼터 |
+| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ○ | 트레일 재방문 90%·축제 방문·기본소득 수급을 8유형 생활인구로 분해하고 재참여·체류 KPI로 공식화 | 정주인구 총량만 홍보 · 반복성 KPI 부재 | [사례#1085](/case/1085/) / [A1](/causes/#A1) / 인구감소지역·생활인구 |
+| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로 + 경관·시각 정비 | ◎ | 레드푸드 인증을 수출·구독 판로로 확장하고 고원 경관 정비를 체험 동선에 연계 심화 | 브랜드 노출·매출만 성과로 · 인증 적층 없는 체험 남발 | [사례#22](/case/22/)·[사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) / 고향사랑·농촌쉼터 |
## 2. 표 해설
-**장수군 강점(⑥○).** 1차산업·미식·경관 경험상품화와 거버넌스 토대가 가장 단단한 토대입니다. 장수한우·장수사과를 '레드푸드'로 묶은 브랜드, 한우랑사과랑축제 32만 명·관광 98만 명이라는 큰 방문 흐름, 가시오이·양파 신흥작목과 가공체험 선순환으로 1차산업 자산이 외부에 각인됐고, 지역소멸대응팀·군민 아이디어 공모·소멸대응기금 2년 연속 전국 최고등급(120억)·본예산 5,108억이라는 추진 동력이 거버넌스·재정 토대를 받칩니다. 체류형 체험여행 상설화 역시 트레일러닝·쿨밸리 페스티벌·장수누리파크라는 시그니처를 갖춰 시작 단계를 넘어섰습니다.
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-**더 할 것 우선.** 가장 시급한 것은 큰 방문 흐름을 체류·소득으로 고정하는 상설화입니다. 축제·계절에 쏠린 방문을 사계절 도는 상설 콘텐츠(트레일러닝 대회·고원 생태교육·치유정원·산림 회복)와 1박 이상 체류·소비로 전환하는 일이 핵심 공백을 메웁니다. 다음은 한우·사과·고랭지 농업을 가공·연구·고용으로 키울 산업 앵커이고, 한 번 다녀간 사람·축제 단골·출향민을 누적 관계DB로 전환해 장기 후원 신탁으로 잇는 일입니다. 다만 앵커 거점·신탁은 시/군 단위를 넘는 스케일이라 광역·중앙 제안 과제로 둡니다(3 참조).
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-**하지 말 것 경고.** 첫째, 정주인구 ○○명 증가를 단독 KPI로 잡는 것은 고령화율 41.14%·전북 도내 군 가운데 가장 먼저 2만 명 선 붕괴가 예상되는 구조 앞에서 작동하기 어렵습니다. 둘째, 대형 축제·시설을 메가 프로젝트로 키우는 유혹입니다. 큰 방문 숫자가 곧 대형 행사·시설 확장 경쟁으로 흐르면, 적자 사업을 흑자로 왜곡했다가 중단된 전남 영암 F1 코리아 그랑프리(2010~2013, 4년 만에 2,000억 원대 적자)의 전철을 밟을 위험이 있습니다. 셋째, "○○지역처럼 우리도"식 비교 도입과 외부 컨설팅 발주 마스터플랜입니다. 장수의 고랭지 한우·사과·발원지·트레일이라는 고유 자산을 외부 모델에 맞추는 순간 작동 조건이 깨집니다.
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-**전수 검토 후 제외·흡수한 모델과 사유(요약).** 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01)은 장수의 자산이 미술관형 작품화보다 1차산업·경관 경험상품화(M03)와 체류형 체험여행 상설화(M02)에 가까워 흡수. 분산형 평생학습망(M05)은 무형 자산·NPO 전제가 약해 경계(트레일·생태교육은 M02·M04로 분산). 오가는 마을 무상임대(M07)는 청년마을 트레일빌리지로 부분 진행돼 M02·M04에 분산 반영. 학교 앵커 존치·매력화(M11)는 전국모집·기숙 매력화 학교 신호가 공개자료에 약해 경계. 생활만족도·정주여건 향상(M09)은 농어촌 기본소득·정주 강화로 일부 진행되나 다지점 생활개입 실증이 [보정필요]라 경계. 지역혁신 영업법인(M15)·지역기업·인재 결합(M16)은 제조·기업군 전제가 약해 제외(M14로 흡수). 협동조합 금융·6차산업(M17)은 농협 인프라 전제는 있으나 재투자 의무 금융 실증이 [보정필요]라 경계. 재생에너지 주민자립(M18)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 표준계약(M23)·관광 수용력 관리(M24)는 장수 전제 자산·문제 신호가 약하거나 다른 모델에 흡수돼 제외(상세 사유는 산정 근거 19-A 채점표)[주4](#ju4).
+장수가 이미 잘하는 쪽(하단, ◎·○)은 **레드푸드 브랜드와 재방문하는 관계인구**입니다. 한우·사과 융복합산업의 인증·판로·경관 상품화(M03·◎)는 이 진단에서 가장 성숙한 축이고, 트레일레이스가 만든 재방문 90%의 관계인구(M06·○)와 청년마을 정착 자산(M07·○)이 그 위에 얹혀 있습니다. 반면 상단 `[핵심]` 행은 **원인적합도는 높은데 작동 조건이 얇게 찬 공백**입니다: 큰 방문을 비수기 상설 체류·소득으로 바꾸는 M02(축제·대회 자산은 강하나 상설 전환은 형성 중·△), 농생명을 연구·산업 앵커로 상설화하는 M14(장수 안 4년제 대학·매개조직이 공개자료로 확인되지 않아 ✗), 관계인구를 장기 재원으로 고정하는 M22, 고령 41% 산촌의 학교·의료·모빌리티를 방어하는 M11·M13·M12 순입니다. 더 할 것의 우선순위는 이 순서를 따르되, M14는 대학·RISE 결합이 필요해 광역과의 협력 스케일이 관건입니다. 전수 검토에서 제외한 모델과 사유는 광역 예술제 사무국 자산이 약한 예술제(M01)·앵커기업/은행 협력이 공개자료로 확인되지 않는 영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16), 통신·운영 인력 여건이 확인되지 않는 디지털 거점(M19), 경계 걸침 대형 자산이 없는 경계자산 거버넌스(M21)·도시재생 임대료 조짐이 약한 젠트리 표준계약(M23), 관광 과잉 신호가 아직 약한 수용력 관리(M24)로 대부분 S점수가 제외선(≤3) 이하였고, 웰니스 회복(M04)·분산 평생학습(M05)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·거버넌스 토대(M20)·재생에너지 자립(M18)은 경계(S=4)라 상위 11개에 흡수·보류했습니다. 하지 말 것에서 가장 크게 경계할 것은 최고등급 기금·5천억 재정이라는 여건이 메가 시설 단독 투자와 정주인구 '2만 사수' 단일 KPI로 성장을 소진시키는 관성이며, 성과는 규모가 아니라 체류·재방문·재투자 같은 검증가능한 다년 지표로 잡는 편이 안전합니다.
## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속
-| 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 장수군 역할 |
-|---|---|---|---|
-| 장수군 직접 | 체류형 체험여행 상설화(M02)·1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)·생활권 사회적 연결 거점(M08)·체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04)·고령자산화(M10)·거버넌스 토대(M20) | 장수군청·지역 NPO·생산자·청년마을 운영주체·축제 추진단 | 직접 주도 |
-| 광역(전북특별자치도) | 한우·사과 가공·연구 앵커 거점(M14, RISE)·출향민→장기 신탁(M22)·농촌 모빌리티(M12)·생활인구 8유형(M06) | 전북특별자치도·전북테크노파크·전북문화관광재단 | 제안·시범지·협력 |
-| 공공기관·대학 | 의료 전달 보장(M13)·웰니스 회복 자격 주체(M04)·앵커 거점 매개조직(M14) | 농촌진흥청·보건복지부·국립축산과학원·도내 대학 | 시범지·요청 |
-| 중앙 | 장기 신탁 제도(M22)·농촌형 교통·비대면진료 제도화(M12·M13)·청년마을 연계(M02) | 행안부·농림부·복지부·문체부 | 제안·요청 |
+| 스케일 | 이 진단에서 맡는 일 |
+|---|---|
+| 시군 직접 | M02 비수기 상설 체류·소득 전환 · M03 레드푸드 인증·판로·경관 심화 · M06 생활인구 8유형 평가체계 · M22 관계 DB 누적·신탁 설계 착수 · M07 무상임대 정착 패키지 · M10 고령자 소득형 생산·전수 조직화 |
+| 광역(전북) | M14 인접 대학·연구소 3자 앵커 거버넌스와 RISE 농생명·생명서비스웰니스 산업 연계 · M12 수요응답 교통 광역 플랫폼 연계 · 시군은 제안·요청·협력 |
+| 공공기관·대학 | M14 매개조직(응용연구·기술이전 전담)·인접 대학 결합 · M13 원격 협진·왕진 인력 · M17 협동조합 금융 본부-지역 분담 |
+| 중앙 | 인구감소지역 재지정·소멸대응기금 프로그램 확대 · 고향사랑 지정기부 상한·M22 신탁 제도 그릇 · 농어촌 보건의료·수요응답 교통 제도 · 시군은 건의·활용 |
-시/군 단위를 넘는 과제(RISE 트랙·장기 신탁 제도·농촌형 교통 조례·비대면진료 제도)는 5 우선순위가 아니라 11 주체별 제언의 해당 주체 '다음 단계'로 귀속하며, 장수군은 제안·요청·시범지 역할로만 둡니다.
+## 산정 근거와 도출
-# Part Ⅱ. 실행 제안 — 무엇부터, 누가, 어떻게 (장수군)
+<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역 도출.** 비교진단표 행을 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합도 S점수, w=⑥ 기전 충족 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 내림차순으로 정렬한 결과, 최상위는 **체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움 기능군)** 입니다. 장수는 한우랑사과랑축제(19회)·트레일레이스(재방문 90%)라는 대회·시그니처 자산(전제자산 P 높음)과 무형자산 결합(C1)·정주 단일 KPI 탈피(A1)라는 원인이 강해 S=8(A2·P2·T2·J2)로 채점됐으나, M02 필수기전 3(비수기 상설 콘텐츠·'남는 게 있는' 체류·대회 결합) 중 대회 결합(③)만 뚜렷하고 비수기 상설(①)·체류형 소득(②)의 공개자료 확인이 약해 ⑥=△(기전 1/3 수준)로 판정 → 원인적합 높음 × 충족 낮음 = 공백심각도 최대(5.33). 0.1의 핵심 공백 영역·DIAGNOSIS 블록 A축·비교진단표 #1 [핵심] 행 기능군이 모두 A(M02)로 일치합니다. 바로 아래 M14(대학·산업 앵커·✗)는 원인적합은 높으나(C2·E2) 장수 안 4년제 대학·매개조직이 공개자료로 확인되지 않아 ✗이며, 전제자산(P=0)이 약해 시군 직접이 아니라 광역·대학 결합 과제로 귀속됩니다.
-> 순서: 시작 권고(4) → 6개월 우선순위(5) → 100일(6) → 4년 로드맵(7) → KPI(8) → 실행 경로·재원(9) → 제도 결합점(10) → 주체별 제언(11) → 우리 지역 여건에 맞는 사례(12).
+<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률·실행밀도.** 선정 11개 모델 중 ⑥이 ✗가 아닌(진행 확인된) 모델은 10개(M14만 ✗) → **매칭률 = 10 ÷ 11 ≈ 91%**. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0, 정수 연산은 ◎3·○2·△1·✗0). 선정 11행의 가중합 Σw×3 = M02 △(1)·M14 ✗(0)·M22 △(1)·M11 △(1)·M13 △(1)·M12 △(1)·M17 △(1)·M10 △(1)·M07 ○(2)·M06 ○(2)·M03 ◎(3) = 14 → **D = 14 ÷ (11×3) ≈ 42%**. 매칭률(착수 폭)은 높은데 실행밀도(기전 충족 깊이)가 절반 아래라, "착수는 넓되 작동은 얕다"로 요약합니다. 미충족 기전은 각 행 ⑦ '더 할 것'에서 확인합니다. (산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다.)
-## 4. 시작 권고 모델
+**Top 5 근본원인(F-0.5, ⑧·⑦의 근거).** G4 인구절벽·고령화(65세+ 41%) · E2 일자리·승진(청년 12%·장수 내 4년제 대학 상주 미확인) · E1 생활 인프라 격차(산촌 의료·교통·교육) · C1 무형 자산 결합(극복실패패턴: 레드푸드·축제·트레일 자산을 상설·연구로 잇는 결합) · F3 장기 후원자 부재(관계인구를 장기 재원으로 고정하는 신탁). 최고등급 기금·5천억 재정·2년 시범 기본소득이라는 여건이 '정주인구 단일 KPI 회귀(A1)'와 '메가 시설 선호(A6/RB3)'의 유혹을 키우므로, 비교진단표 ⑧ 하지 말 것과 0.1 지양 3에 이를 반영했습니다.
-장수군이 이미 잘하는 것 위에, 작동 조건이 아직 덜 채워진 것 중 우선 검토할 후보 세 가지입니다.
+**[보정필요] 목록(다음 버전 우선 확정).** 장수군 단위 재정자립도(지방재정365 lofin365.go.kr·KOSIS) · 자연증감(출생·사망) 절대수치(통계청) · 연간 관광객·한우랑사과랑축제 방문객·재방문율 집계 기준 · 고향사랑기부 장수군 모금액(ilovegohyang.go.kr) · 소멸대응기금 누적 배분액(뉴스는 2026년 120억·[출처미약: 집계 사이트 누적 476억]) · M13 순회·원격 의료/M12 수요응답 교통/M17 협동조합 금융 운영 현황(공개자료 미확인).
-1. **축제·계절에 쏠린 방문을 사계절 '머무는' 상설 체류로(체류형 체험여행 상설화).** 무엇인가: 한우랑사과랑축제·쿨밸리 페스티벌·트레일러닝 대회에 몰리는 일회성 방문을 비수기에도 도는 상설 콘텐츠로 바꾸고, '남는 게 있는' 체류(숙박·체험·소비)로 전환하는 방식입니다. 왜 장수인가: 관광객이 22만에서 98만 명으로 늘고 축제는 32만 명을 모았지만 1박 이상 체류·소득 전환은 [보정필요]이고, 트레일러닝·발원지 생태·고원 경관이라는 사계절 콘텐츠가 강합니다. 첫 단계: 트레일러닝 대회·고원 생태교육·치유정원 회복 프로그램을 비수기 체류 패키지로 묶고, 방문객 수가 아니라 체류일수·재방문율을 핵심 지표로 잡습니다. 기대 효과/유의점: 큰 방문 숫자가 소득으로 남으려면 체류·소비로 전환돼야 하며, 방문객 수 단독 KPI는 피합니다(일본 가미카쓰·영국 위그타운 참조).
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-2. **장수한우·장수사과를 인증·체험·구독으로 적층(1차산업·미식·경관 경험상품화).** 무엇인가: 두 간판 품목을 GI·생산자 인증에서 체험·구독·전승으로 단계적으로 쌓고, 발원지·고원 경관을 함께 묶어 미식·경관 경험으로 상품화하는 방식입니다. 왜 장수인가: '레드푸드' 브랜드와 가공체험 선순환은 이미 작동하나, 인증의 명문 적층·가공·수출 판로·명인 전승 체계는 [보정필요]입니다. 첫 단계: 한우·사과의 GI·생산자 인증 단계를 정리하고, 체험·구독 라인과 명인 전승 과정을 축제·관광 동선에 연결합니다. 기대 효과/유의점: 가공시설 위주 투자에 그치지 말고 인증·교육·판로 적층을 함께 둬야 합니다(이탈리아 남티롤·스웨덴 외스테르순드 참조).
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-3. **고령 1인가구를 위한 상시 만남 거점(생활권 사회적 연결·고립 대응 거점).** 무엇인가: 마을카페·경로당·빈점포를 저비용 상시 만남 장치로 포맷화해 고령 주민의 고립·외로움을 줄이고, 접촉률·재방문으로 평가하는 방식입니다. 왜 장수인가: 고령화율 41.14%(초고령)인데 고령 1인가구 대상 상시 거점·고립지표 평가는 [보정필요]입니다. 첫 단계: 면지역 경로당·빈점포 2~3곳을 시범 거점으로 포맷화하고 운영을 지역 NPO·주민에게 맡깁니다(작은 개입 형태로 시작). 기대 효과/유의점: 시설만 늘리지 말고 운영 주체와 고립지표를 함께 둬야 합니다(영국 Men's Shed·Chatty Cafe 참조).
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-각 권고의 도출 근거(진단 축·근본원인·작동 조건·참조 사례)는 권고별 도출 근거표(20)에 정리했습니다.
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-## 5. 우선순위 (다음 6개월) — 5-A 장수군 직접 / 5-B 광역·중앙 제안
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-### 5-A. 장수군 직접 착수
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-처음 100일 핵심 3가지
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-1. 사계절 상설 체류 패키지 설계<br>장수군청·청년마을 운영주체·축제 추진단이 트레일러닝 대회·고원 생태교육·치유정원 회복을 비수기 체류 콘텐츠로 묶는 초안을 잡습니다.
-2. 체류일수·재방문 KPI 전환<br>관광 추진점검에서 방문객 수 단독 지표를 체류일수·비수기 매출 보전율·재방문율로 보완합니다.
-3. 고령 1인가구 상시 거점 시범<br>면지역 경로당·빈점포 2~3곳을 상시 만남 거점으로 포맷화하고 운영을 지역 NPO·주민에게 위임합니다(작은 개입).
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-이어지는 후속 과제 2가지
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-4. 한우·사과 인증 적층 설계<br>장수한우·장수사과의 GI·생산자 인증 체계와 명인 전승 과정을 잡고, 가공·체험·구독 라인을 축제·관광 동선과 연결합니다.
-5. 축제 단골·트레일러너·출향민 관계DB 구축<br>한우랑사과랑축제 단골·트레일러닝 참가자·고향사랑 기부자를 누적 관계DB로 전환해 장기 후원 구조의 토대를 만듭니다(중앙 제안 과제와 연결).
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-### 5-B. 광역·중앙에 제안·협력할 과제
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-1. 한우·사과 가공·연구 산업 앵커 거점화 [광역][공공기관]<br>전북특별자치도·전북테크노파크·농촌진흥청·국립축산과학원에 RISE 농생명·축산식품 트랙과 결합한 매개조직(응용연구·기술이전)을 제안합니다.
-2. 출향민·관계인구 장기 후원 신탁 [광역][중앙]<br>고향사랑 지정기부와 결합한 30년+ 공익신탁 설계를 광역 출연·중앙 제도와 함께 제안합니다.
-3. 면지역 생활교통·의료 전달 보장 [광역][중앙]<br>수요응답 생활교통(조례·다년 재원)과 보건진료소 거점-순회-원격 결합을 광역·중앙 제도에 요청·시범 신청합니다.
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-## 6. 100일 착수안
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-### 6-1. 1~30일 (진단·합의)
-1. 지역소멸대응팀 안에 '체류·산업·관계' 3개 작업반 구성 [장수군청]
-2. 청년마을 운영주체·축제 추진단·생산자와 사계절 상설 체류 합의 테이블 (체류 상설화) [장수군청·운영주체]
-3. 관광 지표를 체류·재방문 중심으로 재정의 (체류 상설화) [장수군청·전북문화관광재단]
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-### 6-2. 31~60일 (시각화·시범 설계)
-4. 면지역 고립위험 지도화·시범 거점 2~3곳 선정 (상시 거점) [장수군청·지역 NPO]
-5. RISE 농생명·축산식품 트랙 결합 제안서 초안 작성 (앵커 거점) [장수군청→전북특별자치도]
-6. 축제 단골·트레일러너·고향사랑 기부자 관계DB 설계 (관계DB) [장수군청]
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-### 6-3. 61~100일 (런칭)
-7. 트레일러닝·산림 회복 비수기 체류 패키지 시범 운영 (체류 상설화) [장수군청·민간]
-8. 상시 만남 거점 시범 개소·운영주체 위임 (상시 거점) [지역 NPO·주민]
-9. 한우·사과 인증 적층 합의 테이블 (인증 적층) [장수군청·생산자]
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-## 7. 임기 4년 로드맵 (Phase 0~3)
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-| Phase | 기간 | 핵심 과제 | 연결 |
-|---|---|---|---|
-| Phase 0 | ~100일 | 3개 작업반 구성·사계절 체류 합의·체류 KPI 재정의·관계DB 설계 | 100일 착수안(6) |
-| Phase 1 | 1년 | 비수기 체류 패키지 상설화·인증 적층·상시 거점 3곳·RISE 결합 제안 | 시작 권고(4) |
-| Phase 2 | 2~3년 | 한우·사과 가공·연구 앵커·면지역 생활교통·관계DB 1만 건·웰니스 회복 거점 확장 | 제도 결합점(10) |
-| Phase 3 | 4년 | 장기 후원 신탁 출범·다중 KPI 공개 평가 정착·생활만족도 트랙 표준화 | 다중 KPI 공개 평가(8) |
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-## 8. KPI 후보 (정주인구 단독 → 다중)
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-| K-ID | KPI 후보 | 연결 모델 |
-|---|---|---|
-| K-01 | 평균 체류일수·재방문율 | 체류형 체험여행 상설화(M02) |
-| K-02 | 비수기 매출 보전율 | 체류형 체험여행 상설화(M02) |
-| K-03 | 한우·사과 GI·생산자 인증 단계 수·가공 매출(다년) | 1차산업·미식·경관(M03) |
-| K-04 | 회복 거점 체류일수·재방문율 | 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04) |
-| K-05 | 기술이전·스핀오프·연구 고용 수 | 대학·연구·산업 앵커(M14) |
-| K-06 | 관계DB 활성 규모·신탁 누적액 | 출향민→장기 신탁(M22) |
-| K-07 | 고립위험군 접촉률·거점 재방문 | 사회적 연결 거점(M08) |
-| K-08 | 생활인구 유형별 추이·재참여율 | 생활인구 8유형(M06) |
-| K-09 | 면지역 교통공백 마을 커버리지 | 농촌 모빌리티(M12) |
-| K-10 | 마을 의료 커버리지·미충족 의료율 | 의료 전달(M13) |
-| K-11 | 고령자 노동 참여·소득 | 고령자산화(M10) |
-| K-12 | 법인 시민조합 수·주민 공동수립 계획 수 | 거버넌스 토대(M20) |
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-## 9. 모델별 실행 경로 총괄
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-| 모델(M#) | 적합도 | 주체 | 시작 첫 단계 | 재원 경로 |
-|---|---|---|---|---|
-| 체류형 체험여행 상설화(M02) | ○ | 장수군·청년마을·축제 추진단 | 비수기 체류 패키지·체류 KPI | 관광·소멸기금 |
-| 1차산업·미식·경관(M03) | ○ | 장수군·생산자 | GI·생산자 인증 적층 | 고향사랑·농촌쉼터 |
-| 거버넌스 토대(M20) | ○ | 장수군·지역소멸대응팀 | 시민 의결 채널 결합 | 5극3특·RISE |
-| 사회적 연결 거점(M08) | △ | NPO·주민 | 시범 거점 2~3곳 | 소멸기금(작은 개입) |
-| 체류형 웰니스·돌봄 회복(M04) | △ | 장수군·공공기관 | 회복 패키지 1~2개 시범 | 소멸기금·고향사랑 |
-| 고령자산화(M10) | △ | 장수군·생산자 | 특산 지식 전수 프로그램 | 소멸기금 |
-| 생활인구 8유형(M06) | △ | 광역·장수군 | 방문 흐름 유형 분해 | 생활인구·소멸기금 |
-| 출향민→장기 신탁(M22) | △ | 광역·중앙 | 관계DB→신탁 설계 | 고향사랑 지정기부 |
-| 농촌 모빌리티(M12) | △ | 광역·중앙 | 면지역 수요응답 설계 | 농촌형 교통모델·소멸기금 |
-| 의료 전달(M13) | △ | 공공기관·중앙 | 거점-순회-원격 결합 | 비대면진료 시범·소멸기금 |
-| 대학·연구·산업 앵커(M14) | ✗ | 전북도·테크노파크 | RISE 결합 제안 | RISE·소멸기금 |
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-## 10. 2026 제도 결합점
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-| # | 제도 | 장수군 매핑 |
-|---|---|---|
-| 1 | 인구감소지역 재지정 | 2021.10.19 행안부 고시 89곳 중 하나(전북 10곳). 2026.10 재지정 후 기금 최종 배분 확정(우대/특별 등급 [보정필요]) |
-| 2 | 지방소멸대응기금 | 2026년 투자계획 최종평가 2년 연속 전국 최고등급·120억 확보(농민신문·뉴시스 2025). 체류·산업·필수서비스 다년 프로그램 재원의 그릇. 2026 범위확대(시설→프로그램) |
-| 3 | 고향사랑기부제 | 2025 모금액 [보정필요]. 지정기부 후보 = 한우·사과 인증 적층·축제 단골·트레일러너 관계DB→장기 신탁 |
-| 4 | 농촌체류형 쉼터 | 빈집·관사·고랭지 농지 → 오가는 마을형·청년마을 트레일빌리지와 결합 가능. 적용 가능 농지 규모 [보정필요] |
-| 5 | RISE·글로컬대학30 | 전북 RISE 농생명·축산식품 트랙 결합이 앵커 거점(M14)의 핵심 경로. 결합 대학 [보정필요] |
-| 6 | 5극3특 권역 | 전북 권역. 권역 전략산업과 농생명·축산·관광 분담 가능성 [보정필요] |
-| 7 | AI 행동계획·디지털포용·지역AX | 고랭지 스마트팜·면지역 디지털 행정 거점·기본소득 모니터링 데이터 후보 [보정필요] |
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-### 10-1. 해석: Top 3 결합점 + 첫 24개월 우선순위
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-가장 강하게 작용할 셋은 지방소멸대응기금(다년 프로그램 재원의 그릇, 2년 연속 최고등급 120억), RISE·글로컬(앵커 거점의 유일한 광역 경로), 고향사랑기부(관계DB→장기 신탁의 마중물)입니다. 첫 24개월은 소멸기금으로 비수기 체류·회복 거점·상시 거점을 띄우고, RISE 결합 제안과 고향사랑 지정기부 설계를 병행하는 순서가 합리적입니다.
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-## 11. 주체별 제언 — 8개 주체가 각자 할 일
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-> 비교진단표 ⑦에서 [광역]·[공공기관]·[중앙] 등 장수군을 넘는 스케일로 태깅된 과제는 아래 해당 주체의 '다음 단계'로 귀속합니다. 기초(장수군)에는 그 과제를 광역·중앙에 제안·요청·협력하는 역할로 적고, 직접 실행 주체로 적지 않습니다.
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-| 주체 | 현재 자리 | 빠진 자리 | 다음 단계 |
-|---|---|---|---|
-| A 기초(장수군) | 사계절 체류·인증 적층·상시 거점·고령 전수·거버넌스 | 회복 거점 자격 주체·관계DB | 직접 착수(5-A) + 광역·중앙 제안 |
-| B 광역(전북특별자치도) | 관광 공동마케팅·소멸기금 평가 | RISE 농생명·축산식품 결합·장기 신탁 출연 | 앵커 거점·신탁 주도 |
-| C 공공기관·출연연 | 농촌진흥청·국립축산과학원 연계 [보정필요] | 매개조직·기술이전·회복 자격 주체 | 연구 거점·웰니스 자격 결합 |
-| D 중간지원조직 | 지역소멸대응팀 작업반·청년마을 운영 | 인증 적층·거점 운영 코디 | 시범 운영 코디네이션 |
-| E 재단·기금 | 전북문화관광재단·소멸기금 | 고향사랑 지정기부 사업 설계 | 관계DB→신탁 마중물 |
-| F 대학·연구기관 | 4년제 대학·연구기관 [보정필요] | 한우·사과 축산식품 연구 앵커 | RISE 결합 연구 거점 |
-| G 민간기업·앵커기업 | 한우·사과 가공·머루 외 가공 기업 [보정필요] | 스타기업 사회환원·체류 콘텐츠 | 회복·체류 콘텐츠 결합 |
-| H 시민조직·금융 | 청년마을 락앤런·생산자·농협 | 시민조합 법인격·재투자 금융 | 상시 거점·협동조합 운영 |
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-### 11-1. (A) 기초자치단체 — 장수군청
-현재 자리: 사계절 체류 상설화·인증 적층·고령 전수·거버넌스 토대가 진행 중입니다. 빠진 자리: 회복 거점의 자격 주체 결합과 축제 단골·트레일러너·출향민 관계DB가 비어 있습니다. 협력 자리: 앵커 거점·장기 신탁·생활교통은 광역·중앙에 제안·요청하는 역할입니다. 다음 단계: 5-A 직접 과제를 100일 안에 착수하고, 5-B 과제는 제안서로 광역·중앙에 올립니다.
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-### 11-2. (B) 광역자치단체
-현재 자리: 관광 공동마케팅과 소멸기금 평가로 협력 경로가 열려 있습니다. 빠진 자리: RISE 농생명·축산식품 트랙 결합과 장기 후원 신탁 출연입니다. 다음 단계: 앵커 거점(M14)·장기 신탁(M22)을 광역이 주도하고 장수를 시범지로 둡니다.
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-### 11-3. (C) 공공기관·출연연
-현재 자리: 농촌진흥청·국립축산과학원 연계가 일부 있을 것으로 보입니다(규모 [보정필요]). 빠진 자리: 응용연구·기술이전 매개조직과 회복 거점의 자격 주체입니다. 다음 단계: 한우·사과 축산식품 연구 거점과 발원지 청정 환경 기반 회복의 의료·복지 자격 결합을 둡니다.
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-### 11-4. (D) 중간지원조직
-현재 자리: 지역소멸대응팀 작업반·청년마을 운영주체가 작동합니다. 빠진 자리: 인증 적층·거점 운영의 현장 코디네이션입니다. 다음 단계: 생산자·NPO·민간을 잇는 시범 운영 코디 역할을 맡습니다.
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-### 11-5. (E) 재단·기금
-현재 자리: 전북문화관광재단·소멸기금이 작동합니다. 빠진 자리: 고향사랑 지정기부 사업 설계입니다. 다음 단계: 관계DB→장기 신탁의 마중물로 지정기부 사업을 설계합니다.
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-### 11-6. (F) 대학·연구기관
-현재 자리: 4년제 대학·연구기관 상주는 [보정필요]입니다. 빠진 자리: 한우·사과 축산식품 연구 앵커입니다. 다음 단계: RISE 결합으로 도내 대학·연구기관과 연구 거점을 형성합니다(광역 주도, 장수 시범지).
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-### 11-7. (G) 민간기업·앵커기업
-현재 자리: 한우·사과 가공·체험 기업이 형성돼 있습니다(규모 [보정필요]). 빠진 자리: 스타기업의 지역 사회환원과 체류·회복 콘텐츠 결합입니다. 다음 단계: 가공기업·청년마을 운영주체가 비수기 체류·회복 콘텐츠에 참여합니다.
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-### 11-8. (H) 시민조직·금융
-현재 자리: 청년마을 락앤런·고랭지 생산자·농협이 있습니다. 빠진 자리: 시민조합 법인격과 지역재투자 금융입니다. 다음 단계: 상시 거점·협동조합 운영 주체로 법인격을 갖춥니다.
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-## 12. 우리 지역 여건에 맞는 사례
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-장수군과 같은 여건(고원·산촌·1차산업·관광·초고령)에서 같은 문제유형을 메운 다른 지역 벤치마크 사례입니다. 처방이 아니라 '이렇게 메운 사례가 있다'는 참고입니다.
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-문제유형: 관광·자산 활용(P5) / 일자리·산업 앵커(P2) / 정주·관계인구(P1) / 필수 생활서비스(P4)
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-- [남티롤 와인·미식 자치 (이탈리아)](/case/57/) (P1·P5). 산악 농촌이 와인·미식을 인증·체험·관광으로 적층해 1차산업을 고소득 경험상품으로 키운 사례입니다. 적용 포인트: 장수의 장수한우·장수사과를 GI·생산자 인증에서 체험·구독으로 적층하고 고원 경관과 묶을 때 참고가 됩니다.
-- [외스테르순드 미식도시 (스웨덴)](/case/22/) (P1·P5). 산악·농업 쇠퇴 지역이 미식·회복 자산을 인증·교육·판로로 적층해 UNESCO 미식도시가 된 사례입니다. 적용 포인트: 장수 고랭지 특산의 인증 적층과 청정 발원지 기반 회복 거점에 참고가 됩니다.
-- [가미카쓰 제로웨이스트 마을 (일본)](/case/5/) (P4·P6). 작은 산촌 마을이 고유 콘텐츠를 상설 시스템으로 만들어 연 1,500건 넘는 시찰·체류를 끌어낸 사례입니다. 적용 포인트: 장수의 발원지·트레일·축제를 단발이 아니라 사계절 도는 상설 체험으로 전환할 때 참고가 됩니다.
-- [위그타운 책마을 (영국)](/case/17/) (P3·P2). 산업이 빠진 1,000명 마을이 단일 테마(책)와 매년 축제로 비수기 방문을 만들고 매물 83채를 4채로 줄인 사례입니다. 적용 포인트: 한우·사과·트레일이라는 테마를 상설 체류·정주로 잇는 데 참고가 됩니다.
-- [에를랑겐 의료기기 클러스터 (독일)](/case/269/) (P2). 대학·시·기업 3자 거버넌스가 한 분야를 연구·고용 클러스터로 키운 산업 앵커의 대표 사례입니다. 적용 포인트: 한우·사과·고랭지 농업을 축산식품 연구·고용으로 키우는 앵커 설계에 참고가 됩니다.
-- [아마초 섬마을 재생 (일본)](/case/3/) (P1·P6). 재정파탄 직전의 섬마을이 고교 매력화·6차산업·이주자 정착·관계 구조로 사람을 돌려세운 사례입니다. 적용 포인트: 장수의 관계인구·출향민을 장기 후원·정주 구조로 잇는 데 참고가 됩니다.
-- [Men's Shed 운동 (호주·글로벌)](/case/718/) (P4). 은퇴 후 남성의 고립을 손작업·대화 공간으로 줄인 글로벌 사례입니다. 적용 포인트: 장수 면지역 고령 남성의 고립 대응 상시 거점 설계에 참고가 됩니다.
-- [서천 희망택시(100원 택시 원조) (충남)](/case/745/) (P4). 폐지 노선을 저렴한 수요응답 교통으로 메운 농촌 모빌리티 원조 사례입니다. 적용 포인트: 장수 고원 산악 분산 거주 고령 주민의 생활교통에 직접 참고가 됩니다.
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-관련 사례 더 보기 → /cases
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-# Part Ⅲ. 진단 근거와 방법 — 이 결과가 어떻게 나왔나
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-> 순서: 도출 흐름(13) → 사용 자료원과 한계(14) → 5축(15) → 유형·17 한국 현실(16) → 근본원인 점검(17) → 반복 실패 패턴 교차검증(18) → 산정 근거·권고별 근거·인용 사례·핵심 수치 검증·코드 설명·검수(19~24).
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-## 13. 본 진단의 도출 흐름
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-| 층 | 내용 |
-|---|---|
-| **1층 · 종합검토 (프로젝트에서 한 번)** | 사례DB 856건(국내 177·해외 679, v0.9) + 근본원인 체계(원인·결핍 12 + 실패패턴 15) + 2026 제도지형 + AI시대 방향성 + 분석가 관점(가설) → 시사점 → 신모델 제안 → 참조모델 카탈로그(M01~M24). 카탈로그는 작동 조건(기전) 3가지가 서로 다른 전략 단위만 모델로 분리하고, 진입 기준 6과 외부 분류 4종 공백 감사로 갱신되는 학습형 목록입니다(상세는 23). |
-| **2층 · 본 보고서 (장수군 적용)** | ① 5축 진단(15) → ② 유형 분류(16) → ③ 근본원인 필터(17, 강한 원인 Top 5·실패패턴 15 지양) → ④ 모델 선별(24개 전수 S점수) → ⑤ 비교진단표(1) → ⑥ 스케일 분리(3·5) → ⑦ 사례 검증(18·21). |
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-각 권고의 도출 근거는 권고별 도출 근거표(20)에서 추적할 수 있습니다.
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-## 14. 사용 자료원과 한계
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-사용한 도구·자료원은 지역혁신 사례DB 856건·근본원인 체계(원인·결핍 12+실패패턴 15)·5축 진단프레임·F-1 공개통계 9개 자료원(행안부·통계청·관광공사·지방재정365·소멸대응기금·고향사랑·RISE·농촌체류쉼터·사례DB)·2026 제도지형입니다.
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-본 혁신모델진단의 한계는 다음 다섯 종이 반영되지 않았다는 점입니다. ① 장수군 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 또한 총인구·연령구성은 공공데이터포털·superkts·군 발표 인용치를 사용했고, 자연증감(출생·사망)은 군 단위 구체 수치를 확보하지 못해 [보정필요]로 두었으며, 재정자립도 군 자체 수치도 지방재정통합공시(lofin) 원출처 확인이 필요해 [보정필요]로 두었습니다. 연간 관광객·축제 방문객은 보도 인용치로, 실측·집계 기준 확인이 필요합니다(상세는 22). 반복 실패 패턴 검토(18)는 이 한계를 부분적으로 보완합니다.
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-사례DB는 관점을 바꿔가며 증분 수집한 목적표집 코퍼스이지 통계 표본이 아닙니다. 사례 빈도·%는 코퍼스 구성비로만 읽고, 권고는 빈도가 아니라 기전×맥락 일치로 도출됩니다. 본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영·부서별 검토회의가 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다.
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-## 15. 5축 진단
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-### 15-1. 인구
-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| P01 총인구 | 약 20,444명 (superkts·공공데이터포털, 2025.7). 2024.10말 20,376명 (다음/연합, 2025.12.2) |
-| P02 추이 | 1966년 81,143명 정점 → 2024.10 20,376명 → 2025.7 약 20,444명, 연 300~400명 감소. 전북 도내 군 가운데 가장 먼저 2만 명 선 붕괴가 예상된다는 보도(다음/연합, 2025.12) |
-| P08 고령화율 | 65세+ 8,688명 = 41.14%(초고령) (장수군 발표 인용, 2025.6말). 청년(20~39) 2,613명 12.37%·아동(0~19) 2,115명 10.02% |
-| P10 자연증감 | 군 단위 출생·사망 구체 수치 [보정필요] (전국 참고: 2024 전국 -12만명, 통계청) |
-| P05 청년 | 청년마을 트레일빌리지·청년단체 락앤런 운영, 인구정책 군민 아이디어 공모(2025) (장수군·전북일보) |
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-지속 감소 추세이며, 전북 도내 군 가운데 가장 먼저 2만 명 선 붕괴가 예상됩니다. 고령화율 41.14%·연 300~400명 감소라는 구조 앞에서 정주인구 단독 KPI는 작동하기 어렵다고 판단되며, 축제·트레일·관광으로 형성된 큰 방문 흐름을 생활인구·관계인구·체류로 다층화하는 접근이 합리적입니다(8 KPI 후보).
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-### 15-2. 산업·일자리
-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| I04 주력산업 | 장수한우·장수사과(고랭지, 해발 500m+·온량지수 92), 신흥작목 가시오이·양파, '레드푸드' 가공체험 선순환 (전북도민일보·나라살림연구소, 2025) |
-| X-관광 | 관광객 22만→98만 명(100만 임박), 한우랑사과랑축제 32만 명(역대 최대), 쿨밸리 페스티벌·장수누리파크 (뉴스핌·무진장인터넷뉴스, 2025~2026) |
-| I-일자리 | 일자리 구체 통계 [보정필요] |
-| I06 청년고용률 | [보정필요] |
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-고랭지 한우·사과 1차산업 자산은 명확하고 가공체험 선순환·신흥작목까지 형성돼 있으나, 가공이 연구·기술이전·고용으로 이어질 산업 앵커(대학·연구·매개조직)는 공개자료에서 확인되지 않아([보정필요]), 가공이 일자리로 전환되는 연결 고리가 핵심 공백으로 보입니다(대학·연구·산업 앵커 거점).
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-### 15-3. 재정
-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| F-예산 | 2026 본예산 첫 5,000억 돌파 = 5,108억(일반회계 4,602억·특별회계 506억, 일반회계 +351억/+8.27%) (SEN TV·thefairnews, 2026) |
-| F06 소멸대응기금 | 2026 투자계획 최종평가 2년 연속 전국 최고등급·120억 확보 (농민신문·뉴시스, 2025) |
-| F01 재정자립도 | 군 자체 수치 [보정필요·출처미약: 전북 평균 27.1%·전국 군 평균 약 8.1% 참고치만 확인, lofin 원출처 확인 필요] |
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-소멸대응기금에서 2년 연속 전국 최고등급을 받아 120억을 확보하고 본예산을 5,108억으로 키운 점은 제도 결합점(10)에서 강점으로 작동합니다. 다만 군 단위 재정자립도가 낮을 것으로 보이는 구조에서, 다년 재원의 그릇(소멸기금·고향사랑·신탁)을 묶는 설계가 중요합니다.
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-### 15-4. 자원·입지
-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| R03 자원자산 | 금강·섬진강 발원지(뜬봉샘 청정 암반수), 해발 1,000m 가까운 고랭지 산악, 청정 초원·목초(한우), 수분마을 생태자원 (전북도민일보·트레일러너스, 2025) |
-| R-생태 | 뜬봉샘·수분마을 국가생태관광지 육성, 트레일러닝 기반 |
-| R-체류 | 장수누리파크(체험형 유리온실·치유정원), 쿨밸리 페스티벌 |
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-고원·산악의 청정 환경이 관광·1차산업·회복 양쪽의 토대입니다. 두 큰 강의 발원지라는 상징성과 트레일러닝 기반 산악 지형이 강점이며, 축제·계절에 쏠린 큰 방문 흐름을 사계절·소득으로 펴는 일이 다음 과제입니다(체류형 체험여행 상설화, 10 제도 결합점).
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-### 15-5. 기존정책
-| 카드 | 값 (출처, 연도) |
-|---|---|
-| X03 진행 공모/기금 | 소멸대응기금 2년 연속 최고등급·120억, 청년마을(트레일빌리지) 국비 약 6억 (농민신문·서울신문·천지일보, 2025~2026) |
-| X04 진행 계획 | 농어촌 기본소득 시범사업(2026~ 전 군민 월 15만원), 관광 100만 목표, 인구정책 군민 아이디어 공모(2025) (SEN TV·뉴스핌·전북일보) |
-| X05 거버넌스 | 기획조정실 지역소멸대응팀(인구·청년·소멸대응 총괄)·청년단체 락앤런 |
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-전담조직·다년 기금 배분·기본소득 시범·청년마을을 동시에 추진하고 있어, 본 진단의 권고는 새 사업 추가보다 이 진행 사업의 재정렬·심화에 둡니다.
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-## 16. 유형 매칭 + 17개 한국 현실
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-### 16-1. 6대 유형 매칭
-주(主) = T1 농업형(고랭지 한우·사과·신흥작목). 보조 = T4 관광형(축제·트레일·발원지 생태)·산촌형. 정형 시나리오 6종 중 농촌 소도시(의성·영양·곡성류)와 산촌 광역(영월·정선·평창류)의 혼합형으로 식별됩니다.
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-### 16-2. 17개 한국 현실 (강하게 작동하는 5개)
-> 코드 체계 주의: 아래 RA/RB/RC는 17개 한국 현실 코드이며, 근본원인·실패패턴 A1~G4(17·18)와 다른 체계입니다(예: RA1 단체장 임기 ≠ 실패패턴 A1 정주 단일 KPI).
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-| 코드 | 현실 | 강도 | 사유 |
-|---|---|---|---|
-| RC1 | 청년 정주 | ◎ | 고령화율 41.14%·청년(20~39) 12.37%, 청년 유출·초고령 구조 |
-| RB3 | 메가 프로젝트 선호 | ◎ | 관광 100만·축제 32만이 대형 행사·시설 확장 경쟁으로 흐를 위험 |
-| RB6 | 광역 협력 부재 | ○ | 앵커 거점·신탁·생활교통이 광역 권한에 걸려 협력 필수 |
-| RA3 | 단년도 예산 | ○ | 재정자립도 낮음, 다년 프로그램이 단년 예산·외부재원과 충돌 |
-| RA6 | KPI 압박 | △ | 방문객 수·정주인구 단독 지표로 흐를 위험 |
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-## 17. 지역소멸 근본원인·구조적 결핍 12개 점검
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-> 아래 코드(E1~G4)는 마스터 체계의 분류 번호입니다(상세는 23 방법론 코드 설명).
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-### 17-1. 12개 원인·결핍 본 지역 점검표
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-| 코드 | 원인·결핍 | 점검 | 근거 |
-|---|---|---|---|
-| E1 인프라 격차 | 다룸 | 고원 산악 분산 거주, 면지역 의료·교통·만남 공백 → M08·M12·M13 |
-| E2 일자리·승진 | 다룸 | 한우·사과 가공이 연구·고용으로 안 이어짐, 산업 앵커 공백 → M14 |
-| E3 외부 인식 | 다룸 | '레드푸드'·발원지·트레일로 긍정 인식 형성, 체류 전환은 형성 중 → M02 |
-| E4 주거 | 조건부(△) | 청년마을 트레일빌리지·농촌체류 쉼터 결합 가능(규모·정주 전환 [보정필요]) |
-| F1 1차산업 진입 제도장벽 | 다룸 | 고랭지 특산 인증 적층·청년농 진입 경로 → M03 |
-| F2 시민조합 법인격 | 회피 | 군민 공모·청년마을은 참여 창구, 법인격 의결 주체 형성 중 → M20 |
-| F3 장기 후원자 부재 | 다룸 | 출향민·축제 단골·트레일러너 누적 DB·신탁 공백 → M22 |
-| F4 민간 자본 단발 | 조건부(△) | 소멸기금·고향사랑은 다년이나 민간 자본은 단발 위험 |
-| G1 본사 집중 | 해당X | 본사 집중형 산업 구조 아님 |
-| G2 부동산 편중 | 해당X | 부동산 편중형 아님(빈집·관사 풍부) |
-| G3 수도권 과집중 | 다룸 | 거시 구조(지역 단독 불가)로 잔여 공백으로 정직 명시 |
-| G4 인구절벽·고령화 | 다룸 | 고령화율 41.14%·전북 도내 군 가운데 가장 먼저 2만 붕괴 예상, 초고령 → M10·M13 |
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-### 17-2. 본 지역에서 가장 강하게 작동하는 원인·결핍 Top 5
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-1. **G4 인구절벽·고령화.** 고령화율 41.14%(초고령)·전북 도내 군 가운데 가장 먼저 2만 명 선 붕괴가 예상되고 연 300~400명 감소로, 정주 단독 회복은 한계 → 고령자산화(M10)·의료 전달(M13)·생활인구 다층화로 반영.
-2. **E2 일자리·승진.** 한우·사과·고랭지 가공이 연구·고용으로 이어지지 않음 → 대학·연구·산업 앵커(M14)에 반영.
-3. **C1 무형/자산 단편 결합(실패패턴).** 관광 98만·축제 32만이라는 큰 방문 흐름이 체류·소득으로 누적되지 않을 위험 → 체류형 체험여행 상설화(M02)에 반영.
-4. **F3 장기 후원자 부재.** 출향민·축제 단골·트레일러너를 다년 재원으로 묶는 구조 부재 → 출향민→장기 신탁(M22)에 반영.
-5. **E1 인프라 격차.** 고원 산악 분산 거주로 면지역 의료·교통·만남 사각 → 농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)·사회적 연결 거점(M08)에 반영.
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-### 17-3. 회피 항목 해명
-- **F2 시민조합 법인격(회피).** 지역소멸대응팀·인구정책 군민 아이디어 공모는 강하나 의결권 있는 시민조합 법인격은 형성 중입니다(거버넌스 토대(M20)의 '빠진 자리'로 반영).
-- **F4 민간 자본 단발(조건부).** 소멸기금·고향사랑·기본소득은 다년·보편 그릇이나, 축제·관광 등 민간 자본이 단발 행사로 흐를 위험을 장기 신탁·체류 상설화 권고로 보완했습니다.
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-### 17-4. 본 자료가 지양한 관성적 제안 유형 10가지
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-| 관성적 제안 유형 | 본 자료 지양 여부·위치 |
-|---|---|
-| "정주 인구 ○○ 증가" 단독 KPI | 지양(다중 KPI(8)·생활인구 8유형(M06)) |
-| 단발 정착·이주·창농 보조금 | 지양(청년마을·관계DB 구조로 대체) |
-| 대형 축제·시설 메가 프로젝트 | 지양(2 해설·18 영암 F1 반례로 경고) |
-| 청년몰·복합공간·관광시설 단독 | 지양(운영주체·체류·평가와 묶도록 권고) |
-| "임기 내 가시 성과" 4년 시간 단위 | 지양(30년 신탁·다년 누적 KPI(7·8)) |
-| "○○지역처럼 우리도" 비교 도입 | 지양(고유 자산 중심, 2 해설 경고) |
-| 유명 컨설팅사 마스터플랜 | 지양(내부 워크숍·작업반(6)으로 대체) |
-| "인구 늘리기" 한 단어 표제 | 지양(체류·관계·회복 다층화) |
-| "민간 매칭 자본" 무전제 가정 | 지양(신탁·재원 경로 명시(9·10)) |
-| 시민자문회의를 시민조합으로 분류 | 지양(M20에서 법인격 구분(F2)) |
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-## 18. 반복 실패 패턴 검토
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-사례DB의 한계·주의 컬럼을 교차검증해 장수군 권고에 경고로 반영한 반복 실패 패턴입니다.
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-- **대형 축제·시설 메가 프로젝트(A6).** 적자 사업을 흑자로 왜곡했다가 4년 만에 2,000억 원대 적자로 중단된 전남 영암 F1 코리아 그랑프리(2010~2013)가 대표 반례입니다([정제758](/case/758/)). 100만 관광·32만 축제라는 큰 방문을 대형 행사·시설 확장 경쟁이 아니라 체류·소득·교육으로 누적하도록 권고했습니다.
-- **단발 축제·시설의 반복(A3·C3).** 평가·누적 없이 새 시설·행사만 더하면 성과가 남지 않습니다. 한우랑사과랑축제·쿨밸리 페스티벌·트레일러닝을 체류·운영주체·지표와 묶도록 권고했습니다(가미카쓰·위그타운의 상설화 대비).
-- **방문객 수 단독 KPI(A1).** 관광 98만·축제 32만이 1박 체류·소득으로 전환되지 않으면 숫자만 남습니다. 체류일수·재방문을 핵심 지표로 권고했습니다.
-- **연구동 시설만 짓고 매개조직 부재(C2).** 산업 앵커가 건물로만 끝나는 함정. 매개조직·3자 거버넌스를 함께 권고했습니다(에를랑겐 대비).
-- **명부 수집 후 단년 소진(D1·D2).** 관계인구 명부만 모으고 사용 목적 고정 없이 소진되는 함정. 누적 DB→법적 고정 신탁을 권고했습니다.
-- **전달 자산 철수(M13 진주 반례).** 거점 통폐합으로 의료 전달이 끊기는 함정. 보건진료소 거점-순회-원격 결합과 철수 금지 내성을 권고했습니다.
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-## 19. 산정 근거와 도출
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-> 본문 [주N] 바로가기의 착지면입니다. 산정 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본문 프로즈는 이름 중심을 유지하고, 산식·채점·코드 근거는 여기로 내립니다.
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-### 19-A. 점수 산정 (산식 + 본 지역 값)
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-| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 본 지역 산출 |
-|---|---|---|
-| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 10 ÷ 11 = 91% |
-| 실행밀도 | Σ(⑥ 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 행수 | 4.33 / 11 = 39% |
-| 공백심각도 (행 정렬) | S점수(원인적합도, 0~8) × (1 − w 기전충족) | 행별 값 → 상위 = [핵심] |
-| S점수 (선별) | A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합 (각 0~2 → 합산 S 0~8) | 선정 S≥5 11개 · 경계 4 4개 · 제외 ≤3 8개 |
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-실행밀도 가중 계산: ◎ 0건 + ○ 3건(M02·M03·M20 = ⅔×3 = 2.0) + △ 7건(M22·M12·M13·M08·M10·M04·M06 = ⅓×7 = 2.33) + ✗ 1건(M14 = 0) = Σw 4.33, 4.33÷11 = 39%(운영 휴리스틱, 절대척도 아님). 매칭률 91%와 실행밀도 39%의 격차가 '착수는 넓고 작동은 얕다'를 수치로 보여 줍니다[주3](#ju3).
-
-**24모델 S점수 전수 채점표** (선정·경계·제외 사유 추적용)
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-| 모델(M#) | A 원인적합 | P 전제자산 | T 유형정합 | J 제도결합 | 합(S) | 판정 | 사유 |
-|---|---|---|---|---|---|---|---|
-| M01 예술제+유휴공간 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계→흡수 | 관광·경관형이라 M02·M03에 흡수 |
-| M02 체류형 체험 상설화 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 | 축제·트레일·쿨밸리·관광 98만 전제 강함 |
-| M03 1차산업·미식·경관 | 2 | 2 | 2 | 1 | 7 | 선정 | 장수한우·장수사과·레드푸드·축제 32만 |
-| M04 웰니스·돌봄 회복 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 청정 발원지·치유정원, 자격 주체 [보정필요] |
-| M05 분산형 평생학습망 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계→제외 | 무형자산·NPO 전제 약함(M02·M04 분산) |
-| M06 생활인구 포트폴리오 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 큰 방문 흐름(98만)·기본소득, 평가체계 [보정필요] |
-| M07 오가는 마을 | 1 | 1 | 2 | 2 | 6→흡수 | 흡수 | 청년마을 트레일빌리지로 M02·M04 분산 |
-| M08 사회적 연결 거점 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 초고령 41.14% 높음, 거점 [보정필요] |
-| M09 생활만족도 향상 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 기본소득·정주 강화 일부, 다지점 개입 [보정필요] |
-| M10 고령자산화 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 초고령·한우·사과 지식·고령 농가 |
-| M11 학교 앵커 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 전국모집 매력화 학교 신호 약함 |
-| M12 농촌 모빌리티 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 고원 산촌·초고령·면지역 분산 |
-| M13 의료 전달 | 2 | 1 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 초고령·보건진료소 거점·의료 사각 |
-| M14 대학·산업 앵커 | 2 | 1 | 2 | 1 | 6 | 선정 | 핵심 공백, RISE 결합, 매개조직 부재 |
-| M15 영업법인 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 제조·기업군 전제 약함 |
-| M16 지역기업·인재 결합 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 앵커기업·은행 전제 약함 |
-| M17 협동조합 금융·6차 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 경계 | 재투자 의무 금융 [보정필요] |
-| M18 재생에너지 자립 | 0 | 1 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 재생에너지 적지·조합 신호 약함 |
-| M19 디지털·AI 거점 | 1 | 0 | 1 | 1 | 3 | 제외 | 운영 인력·산업 큐레이션 약함 |
-| M20 거버넌스 토대 | 1 | 2 | 1 | 1 | 5 | 선정 | 지역소멸대응팀·군민 공모, 시민조합 공백 |
-| M21 경계자산 거버넌스 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 제외 | 경계 걸침 대형 자산 없음 |
-| M22 출향민→장기 신탁 | 2 | 1 | 2 | 2 | 7 | 선정 | 출향민·축제 단골·고향사랑·F3 강함 |
-| M23 젠트리 표준계약 | 0 | 0 | 1 | 1 | 2 | 제외 | 임대료 상승 신호 약함 |
-| M24 관광 수용력 관리 | 1 | 1 | 1 | 1 | 4 | 경계 | 축제·계절 집중 신호 있으나 오버투어리즘 상한 [보정필요] |
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-(선정 11행 = M02·M03·M04·M06·M08·M10·M12·M13·M14·M20·M22. M07은 6점이나 청년마을 트레일빌리지로 M02·M04에 흡수 처리해 11행 유지)[주4](#ju4).
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-### 19-B. 단계별 도출
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-- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5·F-3 · 근거 비교진단표 공백심각도). 핵심 공백 = A 경험·체류·배움(체류형 체험여행 상설화). M02는 A=원인적합 2(C1·A1)·w=⅔(○)이라 공백심각도 = 2×(1−⅔)=0.67이나, 미충족 모델 중 A·E·F의 핵심 공백(체류 상설화·앵커·신탁)을 대표 라벨로 둠. M14는 A=2·w=0(✗)이라 공백심각도 2.0으로 가장 크나, 장수의 자산 정체성(한우·사과·축제·트레일·발원지)이 경험·1차산업에 모여 있어 대표 핵심 공백은 A(체류형 체험여행 상설화)로 두고 E(앵커)·F(신탁)를 보조 공백으로 병기.
-- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎○△)÷선정. 선정 11행 중 ⑥이 ○(3)·△(7)인 10행이 진행확인, ✗ 1행(M14, 공개자료상 추진 미확인)을 제외해 10÷11=91%. ✗은 '미진행' 단정이 아니라 공개자료 미확인이다.
-- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중). 실행밀도 = Σw÷선정(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). ◎0+○3(2.0)+△7(2.33)+✗1(0)=Σw 4.33, 4.33÷11=39%(운영 휴리스틱, 절대척도 아님).
-- <a id="ju4"></a>**[주4]** (본문 위치: 2 해설·19-A 채점표 · 도출 단계 F-5 · 근거 M-카탈로그 S점수 채점). S≥5 선정 11개(M07 흡수)·경계 4(M01·M11·M17·M24·M09 중 4)·제외 ≤3 8개(M15·M16·M18·M19·M21·M23·M05 일부). 흡수: M01→M02·M03, M07→M02·M04.
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-## 20. 권고별 도출 근거표
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-> 형식: 진단 축(5축) · 지역 유형 · 근본원인 코드 · 모델-기전(메우려는 작동 조건) · 참조 사례(정제번호). 비교진단표 행의 모델별 근거는 표 ⑨ '참조' 열에 통합.
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-| 권고(위치) | 모델(M#) | 진단 축·유형 | 근본원인 | 기전 | 참조 사례 |
-|---|---|---|---|---|---|
-| 4-1 사계절 체류 상설화 | M02 | 자원·정책 / T4 | C1·A1 | 비수기 상설(M02-기전①) | 정제5·정제17 |
-| 4-2 인증 적층 | M03 | 산업·자원 / T1 | F1·C1 | 인증 적층(M03-기전①) | 정제57·정제22 |
-| 4-3 상시 거점 | M08 | 인구·정책 / T1·T4 | E1·B1 | 포맷 표준화(M08-기전①) | 정제718·정제722 |
-| 5-A5 관계DB | M22 | 재정 / T4 | F3·D2 | 누적 DB(M22-기전①) | 정제3 |
-| 5-B1 앵커 거점 | M14 | 산업 / T1 | E2·C2 | 3자 거버넌스(M14-기전①) | 정제269 |
-| 5-B2 장기 신탁 | M22 | 재정 / T4 | F3·D2 | 법적 고정(M22-기전②) | 정제3 |
-| 5-B3 생활교통·의료 | M12·M13 | 자원·인구 / T1 | E1·G4 | 수요응답·거점순회 | 정제745·정제749 |
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-## 21. 인용 DB 사례
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-| 정제번호 | 사례명 | 인용 위치 |
-|---|---|---|
-| [정제5](/case/5/) | 가미카쓰 제로웨이스트 마을 (일본) | M02·4-1·12·18 |
-| [정제17](/case/17/) | 위그타운 책마을 (영국) | M02·4-1·12·18 |
-| [정제57](/case/57/) | 남티롤 와인·미식 자치 (이탈리아) | M03·4-2·12 |
-| [정제22](/case/22/) | 외스테르순드 미식도시 (스웨덴) | M03·M04·4-2·12 |
-| [정제269](/case/269/) | 에를랑겐 의료기기 클러스터 (독일) | M14·5-B1·12·18 |
-| [정제3](/case/3/) | 아마초 섬마을 재생 (일본) | M22·M20·5-A5·5-B2·12 |
-| [정제718](/case/718/) | Men's Shed 운동 (호주·글로벌) | M08·4-3·12 |
-| [정제722](/case/722/) | Chatty Cafe Scheme (영국) | M08·4-3 |
-| [정제745](/case/745/) | 서천 희망택시 (충남) | M12·5-B3·12 |
-| [정제749](/case/749/) | 농촌 왕진버스(찾아가는 의료서비스) (전국) | M13·5-B3 |
-| [정제667](/case/667/) | 옥천 청산별곡 실버들카페·반찬배달 (충북) | M10 |
-| [정제4](/case/4/) | 가미야마 위성사무소 마을 (일본) | M06 |
-| [정제758](/case/758/) | 영암 F1 코리아 그랑프리(메가 반례, 전남) | 2 해설·18 |
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-## 22. 핵심 수치 검증표
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-| 항목 | 수치/판단 | 기준연도 | 원출처 | 검증상태 |
-|---|---|---|---|---|
-| 총인구 | 약 20,444명 | 2025.7 | superkts·공공데이터포털 | 확인(2026 최신 월별 보정필요) |
-| 인구 추이(증감) | 1966 81,143 → 2024.10 20,376, 연 300~400명 감소, 2만 붕괴 임박 | 2024~2025 | 다음/연합·superkts | 확인 |
-| 고령화율 | 65세+ 41.14%(초고령) | 2025.6말 | 장수군 발표 인용 | 확인(공공데이터포털 원출처 직접대조 보정필요) |
-| 자연증감 | 군 단위 출생·사망 구체 수치 | (미상) | KOSIS 시군 인구동향 | 보정필요(군 단위 미확보) |
-| 주력산업 | 고랭지 한우·사과(레드푸드)+신흥작목 | 2025 | 전북도민일보·나라살림연구소 | 확인 |
-| 인구감소지역 지정 | 89곳 중 하나(전북 10곳) | 2021.10.19 | 행안부 고시 | 확인(2026 재지정·등급 보정필요) |
-| 소멸대응기금 | 2년 연속 전국 최고등급·120억 | 2025(2026 투자계획 평가) | 농민신문·뉴시스 | 확인 |
-| 2026 본예산 | 첫 5,000억 돌파 = 5,108억 | 2026 | SEN TV·thefairnews | 확인 |
-| 재정자립도 | 군 자체 수치 미확보(전북 평균 27.1%·군 평균 약 8.1% 참고) | 최근 | lofin365 | 보정필요·출처미약(lofin 원출처) |
-| 관광객·축제 | 22만→98만, 한우랑사과랑축제 32만 | 2025~2026 | 뉴스핌·무진장인터넷뉴스 | 보정필요(집계 기준·실측 확인 필요) |
-| 농어촌 기본소득 | 2026~ 전 군민 월 15만원 | 2026 | SEN TV·뉴스핌 | 확인(시행 세부 보정필요) |
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-## 23. 방법론 코드 설명
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-> 본문은 모델·원인의 이름으로 썼고, 코드는 표와 근거부(13~24)에만 표기합니다.
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-- **M#** = 참조모델 카탈로그(M01~M24)의 모델 코드(예: 체류형 체험여행 상설화(M02)).
-- **기전(M#-기전①②③)** = 각 참조모델이 작동하기 위한 핵심 조건 3가지(A7). 권고별 도출 근거표(20)의 기전 번호는 권고가 메우는 조건입니다.
-- **⑥ 판정 기호** = ◎ 강함(프로그램+기전 2~3/3+제도화) · ○ 있음(기전 1/3) · △ 부분·검토(시범·논의 또는 기전 0/3) · ✗ 미확인(공개자료 확인 불가).
-- **매칭률** = 진행확인÷선정 / **실행밀도** = Σ(⑥ 가중)÷선정.
-- **근본원인 코드** = E1~E4·F1~F4·G1~G4(원인·결핍 12)·A1~D2(실패패턴 15). /causes/ 앵커.
-- **두 코드 체계 구분**. 17개 한국 현실 = RA/RB/RC(16-2)는 근본원인·실패패턴 A1~G4(17·18)와 다른 체계입니다(예: RA1 단체장 임기 ≠ 실패패턴 A1 정주 단일 KPI).
-- **A~H 주체 코드** = 8개 지역혁신 주체(11). **K-ID** = KPI 후보 번호(8). **P/I/F/R/X** = 5축 카드(15). **정제번호** = 사례DB 인용 추적 번호(`/case/<정제>/`).
-- 혁신모델 24개는 실증 사례 767건의 종합검토에서 작동 조건이 서로 다른 전략 단위로 분리된 것으로, 진입 기준 6·실증 등급(E1/E2/E3)·외부 분류 공백 감사로 관리되는 학습형 목록입니다.
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-## 24. 검수 결과
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-- 공개자료 기반 여부: 모든 수치에 출처·연도 명시, 미확보 값은 [보정필요], 약한 출처는 [출처미약]·[보정필요] 표기.
-- 내부자료 미반영 명시: 0·14에 5종(예산·KPI·민간 협력·주민 의견·단체장 의지) 미반영 명시.
-- 사례DB 근거-과제 연결: 권고별 도출 근거표(20)·인용 사례(21)에 전건 연결.
-- 반복 실패 패턴 배제: 관성적 제안 10가지 점검표(17-4)·실패 패턴 검토(18, 영암 F1 메가 반례 포함) 반영.
-- 후속 보정 항목 제시: 14 말미·말미 확장 안내.
-- 자동 검수(report_lint, 2026-06-30): 구조(3부)·명칭·표현·독립선별 자동항목 통과. 집계 정합(매칭률 91%=10/11·실행밀도 39%=Σw 4.33/11, 강화 11·지양 11·협업 8). FAIL 0(판정: 통과).
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-## (말미) 후속 확장 안내
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-본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영·부서별 검토회의가 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다. 문의 [email protected]
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-> 이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).
+**미반영 한계.** 내부 행정자료·부서별 성과지표·이해관계자 지도·주민 의견·단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았으며, 이 값이 들어오면 판정이 달라질 수 있습니다.
