아마초 섬마을 재생

요약

일본 시마네현 오키제도 나카노시마의 아마초는 1950년 6900명이던 인구가 2267명으로 급감했고, 2007년에는 재정파탄 직전에 이르렀습니다. 아마초는 고교 매력화 사업으로 오키도젠 고교를 전국에서 학생을 모집하는 기숙고로 만들고, 6차산업 상품화와 이주자 정착 지원을 함께 추진했습니다. 2004년부터 2021년까지 이주자 873명이 전입했고, 정착한 414명은 인구의 18.7%에 해당합니다.

풀려던 문제

1950년 6,900명이던 인구가 2,267명으로 급감했습니다. 2007년 아마초는 재정파탄 직전에 이르렀고, 학교는 폐교 위기에 놓였습니다.

기존 자산

수산자원(굴·새우), 약 800년 역사 마을, 폐교 위기 고등학교 1개교

실행 프로그램

아마초는 오키도젠 고교를 전국 모집 기숙고로 운영하는 매력화 사업을 추진했습니다. 6차산업으로 굴·소금·록스타지를 상품화하고, 이주자 정착 지원도 함께 진행했습니다.

성과

2004~2021년 누적 이주자는 873명이고, 그 가운데 414명이 정착했습니다. 정착자는 인구의 18.7%이며, 고교생 정원도 회복됐습니다.

어긋난 것과 그 이유

시마다(嶋田, 2016)에 따르면 제2차 종합진흥계획(1989~1998년도)은 집락마다 순회하며 수립한 '주민 손으로 만든 계획서'였으나, 실시 단계에서는 하드 사업만 진행되고 소프트 사업은 추진되지 않았습니다. 1998년 연수생 제도는 '왜 부외자에게 급여를 주느냐'며 정사무소(役場) 상사가 막아 「嫁対策」 명목의 「島っ娘制度」로 이름을 바꾸고 나서야 도입됐고, 'I턴자만 지원한다'는 불만도 초기에 컸습니다. 같은 논문은 정장(町長) 퇴임(2018.5)과 1959년생 과장(課長)진 정년(2019년도 말)이 겹치는데 뒤를 이을 세대가 충분히 육성되지 못했다고 지적했습니다. 『季刊しま』 268호(2021.10 취재)는 이주자 수가 정체되고 인력이 부족하다고 밝혔습니다.

재현 전제조건

삭감을 먼저 제안한 쪽이 삭감 대상인 당사자였고, 삭감으로 남은 재원을 어디에 쓸지는 직원과 의회가 함께 요청해 같은 해 「すこやか子育て支援条例」로 규정했습니다. 개혁을 추진할 사람들은 4년 앞서 만든 기금 덕분에 미리 그 직위에 올라 있었고, 외부 인력을 영입하는 제도는 6년 앞서 운영되고 있었습니다. 그 제도도 결재선을 넘지 못하자 이름과 명목을 바꿔 도입했습니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.