화천군 결혼·육아·돌봄 패키지 · Hwacheon childcare package

대한민국 강원 화천 · 아시아

CB 관계인구 2차 · 언론·보고서

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-17

요약

접경 산간 군(인구 2.3만)이 산천어축제 등으로 다진 재정·관계인구 기반 위에 온종일 돌봄시설(화천커뮤니티센터, 사내면 추가 건립)·결혼·육아 지원 확대를 결합해 합계출산율 전국 상위(2025 보도 기준 전국 3위)·아동 성장환경 강원 1위(전국 군 단위 4위)를 기록.

풀려던 문제

군인 가족·청년 가구의 정주 여건(돌봄·교육) 격차

기존 자산

군부대 배후 인구·축제 재정·소규모 학교

실행 프로그램

온종일 돌봄 거점(커뮤니티센터) 건립·면 단위 확장, 결혼·출산·육아 지원 확대, 교육 지원 결합

알려진 성공요인

화천군과 언론은 2024년 합계출산율 1.51명, 전국 시군구 3위를 첫 문단에 놓습니다. 이유로는 지자체가 전국에서 처음 초등 온종일 돌봄을 직접 굴린다는 것(화천커뮤니티센터, 2024년 2월 개관·총사업비 216억 원·연면적 5,135㎡), 공공산후조리원부터 대학 등록금까지 '요람에서 대학까지' 이어 준다는 것을 듭니다. 교육부는 2025년 교육발전특구 운영평가에서 A등급을 주며 특구의 안정적 운영을 위한 법적·제도적 기반 구축이 매우 우수하다고 적었습니다.

숨은 성공요인

조례가 시설보다 1년 5개월 앞섰습니다. 센터는 2024년 2월 27일 문을 열었는데 「화천군 온종일 초등돌봄에 관한 조례」는 2022년 9월 28일에 시행됐고, 제3조는 군수가 시책을 '수립 및 시행하여야 한다'고 못 박았습니다. 군은 새 땅을 사지 않고 화천초등학교 부지와 보건의료원 별관 2~3층 603㎡에 얹었습니다. 돌봄을 쥐던 손은 교육청인데 군이 직영으로 가져오되, 조례 제10조는 화천교육지원청 돌봄 담당 부서장을 협의회 당연직 위원으로 적었습니다. 아이의 이동은 2021년에 연 수요응답형 '화천이음'이 맡습니다.

성과

출산율 전국 3위(2025)·아동 성장환경 지표 도 1위·전국 군 단위 4위

어긋난 것과 그 이유

통계청 집계로는 2024년 1.51명(전국 3위)이던 합계출산율이 2025년 1.21명, 264곳 가운데 18위로 내려왔습니다. 해마다 태어나는 아이가 150명 안팎이라 스무 명 남짓에 순위가 크게 움직입니다. 이 사업이 딛고 선 인구는 군 밖의 결정에도 달려 있습니다. 2022년 11월 육군 27사단이 해체됐고, 주민등록인구는 2020년 24,857명에서 2025년 22,371명으로 다섯 해에 10% 줄었습니다(KOSIS). 강원도민일보는 2022년 8월 해외 100대 대학 지원금을 개인 통장으로 주다 보니 학업을 중단해도 본인이 신고하지 않으면 되받을 길이 없다고 짚었습니다.

재현 전제조건

준공이 아니라 조례가 먼저 서야 합니다. 화천은 문을 열기 1년 5개월 전에 군수의 책무를 '하여야 한다'로 적어 두었습니다. 얹을 공공 부지가 학교나 의료원에 남아 있어야 부지비와 공사 기간을 치르지 않습니다. 출산·돌봄·교육을 한 과가 열 해 넘게 쥐고 있어야 하고, 교육청 소관인 돌봄을 군이 가져올 때는 교육지원청을 협의회에 붙들어 두어야 합니다. 아이의 이동과 산후조리 비용처럼 부모를 걸리게 하던 것도 함께 걷어내야 합니다.

우리 지역에 물을 것

지금 짓는 시설의 운영 조례를 준공 전에 정해 두셨습니까?
이 사업이 딛고 선 인구가 부대·기업·학교처럼 군 밖의 결정으로 빠져나갈 수 있습니까?
지원금을 개인 계좌로 주는 사업에서, 자격이 사라졌을 때 되받을 길을 적어 두셨습니까?

지역 적용 가능성

직접 적용 — M18 패키지·M14 돌봄 카테고리·보육 셀의 국내 대표 사례

적합한 고객 유형: 기초지자체·교육지원청

운영 구조

주도 기관화천군

참여 주체강원도·군부대·교육청

거버넌스군 주도 인프라+지원 결합

재원군비+축제 수익 기반 재정

근거

서울신문(2025-03-03, 합계출산율 2024년 1.51명 전국 시군구 3위·결혼/육아 지원 확대) https://www.seoul.co.kr/news/society/2025/03/03/20250303500068 · 뉴스로/아시아경제(초록우산 '대한민국 아동 성장환경 지표' 화천 도내 1위 77.2점·전국 군 단위 4위) https://www.asiae.co.kr/article/2026050213450927125

검증등급(근거 강도): 2차 · 언론·보고서: 언론·2차 보고서 기반 근거. 출처 DB: 표적수집_v0.8.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	버전
제천시(새 탭에서 열림) 충북	제천은 한방바이오 앵커와 1,100만 명 관광 기반을 갖춘 산업관광 도시이나, 그 연구·생산을 판로·매출로 잇는 영업 구조는 아직 형성 중입니다.	E 갈래 · M15. 지역혁신 영업법인(새 탭에서 열림) B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응(새 탭에서 열림)	10	50%	33%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
태안군(새 탭에서 열림) 충남	태안은 230km 해안과 해양치유·경관으로 체류 자산을 갖춘 해안 군이나, 그 방문·자원봉사 인구를 생활인구로 관리하고 화력 폐쇄가 남긴 전환 국면을 지역 몫으로 돌리는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) E 갈래 · M18. 재생에너지 주민자립(새 탭에서 열림) E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림)	9	56%	30%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
영광군(새 탭에서 열림) 전남광주	영광군은 재생에너지 개발이익을 주민 몫으로 돌리는 구조와 미래차 시험·인증 거점을 갖췄으나, 유입 인력과 방문객을 유형별로 관리하는 체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스(새 탭에서 열림)	11	73%	42%	진단보고서v260905n(새 탭에서 열림)
장성군(새 탭에서 열림) 전남광주	장성은 편백숲과 필암서원, 황룡강 가을꽃축제로 연 881만 명이 찾고 첨단3지구 산업 축까지 갖춘 군이나, 그 방문을 유형별로 관리하는 지표는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스(새 탭에서 열림)	12	75%	39%	진단보고서v260905n(새 탭에서 열림)
울릉군(새 탭에서 열림) 경북	울릉은 상주 인구의 네 배가 넘는 체류인구와 지질공원·독도 자산을 갖춘 섬이나, 오가는 사람을 유형별로 나눠 재방문·재참여로 세는 관리 체계는 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) E 갈래 · M18. 재생에너지 주민자립(새 탭에서 열림) D 갈래 · M12. 도서 모빌리티(새 탭에서 열림)	8	88%	42%	진단보고서v260831n(새 탭에서 열림)
함안군(새 탭에서 열림) 경남	함안은 칠서산단의 제조 일자리와 말이산 고분군 세계유산·함안수박이라는 두 축을 갖춘 군이나, 근로자와 방문객을 정주·관계로 잇는 생활인구 설계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) E 갈래 · M15. 지역혁신 영업법인(새 탭에서 열림) D 갈래 · M13. 의료 전달·농촌 모빌리티(새 탭에서 열림)	11	64%	24%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)