혁신모델진단 - 영광군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영광군 1차 진단자료입니다. 공개자료(인구·재정·산업 통계와 보도)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)만으로 작성한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(검토비는 사전 상담에서 안내).

0.1 진단결과 요약

영광군은 '사람이 빠져나가는 군'이 아니라 '일자리와 에너지라는 들어오는 힘은 이미 단단한데, 그 힘으로 들어온 사람과 방문·후원의 흐름을 관계·체류·장기 재원으로 묶어 두는 장치가 아직 비어 있는 군'입니다. 주민등록인구는 2025년 7월 약 53,033명으로 1년 전보다 1,693명 늘어 2020년 수준을 회복했고, 같은 기간 18~45세 청년이 113명, 혼인이 71건 늘어 5년 만에 감소세가 반등으로 돌아섰습니다(머니투데이방송·베타뉴스, 2025). 그런데 영광은 이 반등 이전부터 이미 두 개의 강한 '들어오는 힘'을 가졌습니다. 하나는 e-모빌리티 규제자유특구(2019년 지정)와 한국자동차연구원 전남본부, 50만 평 전기차 산업단지에 대풍EV·HB·SK시그넷 등 22개 기업이 입주한 신산업 앵커이고(10여 년간 국비 약 3,500억, 남도일보 2025), 다른 하나는 낙월해상풍력(364.8MW, 2026년 3월 공정률 72.8%)과 「신재생에너지 발전사업 군민참여 및 개발이익 공유 조례」(2024.12)·영광형 기본소득으로 발전 수익을 군민에게 배당하는 에너지 이익공유 구조입니다(서울신문·헤럴드K, 2025~2026). 여기에 굴비산업특구(연 약 2,010억), 세계 유일의 4대 종교 성지(원불교 영산성지·불갑사·천주교 순교성지·기독교 순교지), 백수해안도로·불갑산 상사화축제, 신생아 양육비·출생기본수당·청년 일자리 장려금을 묶은 인구정책(2025년 42개 사업 265억), 통합돌봄·무료버스 같은 정주기반도 작동시키고 있습니다. 비어 있는 것은 이 일자리·방문·후원의 흐름을 '머무는 사람·관계인구·장기 자원'으로 고정하는 장치입니다. 즉 반등한 인구와 산업 유입을 정주 단일 지표가 아니라 생활인구 8유형으로 관리하는 설계, 산업·축제·해안·성지를 비수기까지 채우는 상설 체류, 출향민·고향사랑·에너지기금을 정치 변동과 분리된 장기 신탁으로 묶는 구조, 고령 농업기술을 소득·전수 자산으로 전환하는 설계가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: 관계·인구 (생활인구 8유형 포트폴리오 M06, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○) 주3. 보조 핵심 공백: 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기신탁 M22, 필요 높음 × 현재 기회 ○) · 정주여건(고령자산화 M10, 필요 높음 × 현재 기회 ○) · 산업·일자리(지역혁신 영업법인 M15, 필요 높음 × 현재 기회 ○).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 71% 주1. 영광군에 적용 가능한 모델로 선정된 14건 중 10건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 14는 비교진단표 채택 행수입니다.
실행밀도(가중 실행도) 36% 주2. 착수는 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 71%와 실행밀도 36%의 격차). 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 영광군이 이미 가진 자산(e-모빌리티 특구·22개 기업, 해상풍력 에너지 이익공유·영광형 기본소득, 굴비산업특구, 4대 종교 성지, 인구 반등을 만든 정주정책)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 본 자료는 비교진단 요약판으로 비교진단표와 해설·스케일 귀속, 그리고 산정 근거만 담습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (영광군의 강점·성과)

영광은 두 가지 '들어오는 힘'을 이미 단단하게 작동시키고 있습니다. 첫째는 신산업 앵커입니다. 2014년부터 추진해 2019년 e-모빌리티 규제자유특구로 지정됐고, 한국자동차연구원 전남본부·지식산업센터·미래차 전자기파 인증센터를 갖춘 50만 평 전기차 산업단지에 대풍EV·HB·SK시그넷 등 22개 기업이 입주해, R&D부터 인증·기업지원·인력양성까지 한곳에서 잇는 원스톱 체계를 만들었습니다(10여 년간 국비 약 3,500억, 남도일보 2025). 둘째는 에너지 이익공유입니다. 낙월해상풍력(364.8MW, 2026년 3월 공정률 72.8%)을 비롯한 해상풍력을 거점화하면서, 「신재생에너지 발전사업 군민참여 및 개발이익 공유 조례」(2024.12)와 '영광형 기본소득'으로 발전 수익을 군민에게 배당하는 구조를 제도화했습니다(서울신문·헤럴드K, 2025~2026). 농촌 지자체가 재생에너지 개발이익을 주민 지분·기금 배당으로 묶어 조례·기본소득위원회까지 갖춘 것은 국내에서 드물게 앞선 사례입니다(연결 모델: 재생에너지 주민자립). 이 두 힘 위에서 영광은 2025년 인구 약 53,033명으로 5년 만에 반등에 성공했고, 신생아 양육비(첫째 500만·셋째 이상 최대 3,500만 원)·18세까지 출생기본수당 월 20만 원·청년 일자리 장려금(최대 2,160만 원)을 묶은 인구정책(2025년 42개 사업 265억)과 통합돌봄·무료버스로 정주기반을 보강하고 있습니다(머니투데이방송·뉴스로 2025). 자산 면에서도 굴비산업특구(연 약 2,010억·굴비 저장문화), 세계 유일의 4대 종교 성지, 백수해안도로·불갑산 상사화축제라는 체험·미식·경관의 원천이 두텁습니다(연결 모델: 대학·산업 앵커 거점·1차산업 미식 경험상품화·체류형 체험여행 상설화). ※ 위 성과의 정량 수치(산단 고용·기업 매출, 에너지 배당 실수령, 관광 방문객·체류, 재정자립도, 고향사랑 모금액)는 일부 [보정필요]로, 정식 확장 시 출처·연도와 함께 보강합니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 영광군, 6열 압축)

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 영광군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 본 요약판은 6열(①모델·④필수기전·⑥하는 중?·⑦더 할 것·⑧하지 말 것·⑨참조)로 압축했으며, 모델 프로그램·성과(②③)·실행판단(⑤)은 정식 확장 시 추가됩니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 확장 시 권고별 도출 근거표.

2. 표 해설 (강점 · 더 할 것 우선 · 하지 말 것 경고)

가장 또렷한 강점(⑥ ◎○)은 재생에너지 주민자립(M18)·대학·산업 앵커(M14)·농촌 모빌리티(M12)·의료 전달(M13)로, 영광은 해상풍력 개발이익 공유 조례·영광형 기본소득, e-모빌리티 특구·한국자동차연구원·22개 기업, 무료버스, 통합돌봄·보건지소로 이 모델들의 작동 조건 일부를 이미 채우고 있습니다. 특히 M18은 주민 지분·재투자·30년 로드맵의 기전을 제도(조례·기본소득위원회)까지 갖춘 드문 강점입니다. 다만 일자리와 에너지로 들어온 사람·방문·후원의 흐름이 관계·체류·장기 자원으로 고정되는 기전은 아직 얕습니다. 우선 더 검토할 것(⑦)은 첫째 반등한 전입·청년·산단 종사자·방문객을 정주 단일 지표가 아니라 생활인구 8유형으로 분해해 유형별 KPI로 관리하는 것(M06), 둘째 출향민·고향사랑·에너지기금을 정치 변동과 분리된 30년+ 장기 신탁으로 묶는 것(M22), 셋째 농업 중심 고령 구조를 굴비 저장가공·전통식품·농업기술의 소득·전수 주체로 전환하고(M10) e-모빌리티 22개 기업의 공동 판로를 영업법인으로 묶는 것(M15)입니다. 동시에 산업·축제·해안·4대 성지를 비수기 상설 체류로 잇고(M02·M01) 굴비·쌀을 인증·체험으로 적층하는 것(M03)이 경험·체류 공백을 메웁니다. 피해야 할 것(⑧)은 "인구 늘리기"·정주 단일 KPI로 반등을 자축하는 것(반등 자체는 강점), e-모빌리티·풍력을 단발 유치 실적·메가 프로젝트로 종료하는 것, 에너지 이익공유·고향사랑 후원을 단년 현금 배당·캠페인으로만 운영하는 것입니다. 전수 검토(S점수 0~8) 후 제외한 모델은 생활권 사회적 연결 거점(M08·경계 S4)·생활만족도 정주여건 향상(M09·경계 S4·영광 정주정책으로 일부 흡수)·웰니스 회복거점(M04·경계 S4·보건·대학 결합 약)·학교 앵커(M11·경계 S4)·협동조합 금융·6차(M17·경계 S4·흡수처 M03)·디지털·AI 거점(M19·경계 S4·e-모빌리티 연계)·거버넌스 토대(M20·경계 S4·에너지조합으로 일부 흡수)·관광 수용력 관리(M24·경계 S4·과잉 신호 약함)와, 경계자산 공동 거버넌스(M21·제외 S3·경계 걸침 대형자산 약 P0)·젠트리피케이션 사전 표준계약(M23·제외 S2·임대료 상승 지구 약 P0)으로, 후자 둘은 전제 자산이 약해 정당한 비움에 해당합니다(권고 대상 아님).

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

시/군 단위를 넘는 과제(중앙 신탁·고향사랑 지정기부 제도, 광역 영업법인·모빌리티 적자 분담, 공공기관·대학 결합 산학 거버넌스, 농촌체류형 쉼터 제도)는 영광군이 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 전남 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다.

산정 근거와 도출 (매칭률·실행밀도·핵심 공백)

아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합 0~8)으로 도출했습니다. 행에 올린 14개는 S≥5 선별 모델이며, 경계(S4) 8개(M04·M08·M09·M11·M17·M19·M20·M24)와 제외(S≤3) 2개(M21·M23)는 행에서 제외했습니다(전수 합집합 24).

• [주1] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 10 ÷ 채택 14행 = 71%. ✗ 4행(M06·M22·M10·M15)은 공개자료로 추진 미확인('미진행' 단정은 회피).
• [주2] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중). 실행밀도 = (◎1×1 + ○3×⅔ + △6×⅓ + ✗4×0) ÷ 14 = (1.0 + 2.0 + 2.0 + 0) ÷ 14 = 5.0 ÷ 14 = 36%. 착수는 넓지만(매칭률 71%) 기전 충족은 얕습니다(실행밀도 36%). 미충족 기전 모델은 ⑥ 열·⑦ 더 할 것에서 확인.
• [주3] (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬). 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합 S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 상위 행은 생활인구 8유형(M06·관계/인구, S6·✗·6.00)·출향민→장기신탁(M22·토대/재원, S6·✗·6.00)·고령자산화(M10·정주여건, S6·✗·6.00)·지역혁신 영업법인(M15·산업/일자리, S6·✗·6.00)이며, 그다음이 체류형 체험 상설화(M02·S7·△·4.67)·예술제+유휴공간(M01·S7·△·4.67)·1차산업 미식 경험상품화(M03·S7·△·4.67)입니다. 공백심각도 동률 1위(M06·M22·M10·M15, 각 6.00) 가운데, 영광은 일자리(e-모빌리티 22개 기업)와 에너지(해상풍력 이익공유)라는 들어오는 힘과 2025년 인구 반등이라는 흐름을 이미 가졌으나 이를 관계인구·장기 재원으로 고정하는 구조가 비어 있어, '필요 높음 × 비어 있는 기회(open)'가 가장 또렷하고 반등 관리의 출발점이 되는 생활인구 8유형(M06)을 대표 핵심 공백 영역(관계·인구, B군)으로 둡니다(출향민→장기신탁 M22·토대/재원 F군, 고령자산화 M10·정주여건 C군, 영업법인 M15·산업/일자리 E군을 보조 핵심 공백으로 병기). 방법론상 핵심 공백 영역 = 공백심각도 #1 행의 기능군이므로 B(관계·인구)가 대표이며, DIAGNOSIS 6축 블록의 B=high/open과 정합합니다.

[보정필요] 목록. 65세 이상 고령화율·연령구조(행안부 연령별 주민등록·KOSIS), 자연·사회적 증감 월별 절대치, 소멸위험지수·기준연도, GRDP·청년고용률·농가 비중(KOSIS 시군 GRDP·지역별고용조사), 재정자립도·재정자주도(전국 평균 43.3%·2024 대비 영광 값 미확인), 보통교부세·한빛원전 관련 세입, 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(행안부 배분 공고·나라살림연구소), 고향사랑기부 2025 모금액(ilovegohyang), 굴비산업특구 최신 매출·고용, e-모빌리티 산단 고용·기업 매출, 에너지 이익공유 실수령 배당, 백수해안도로·불갑산 상사화축제 방문객·체류·재방문(한국관광 데이터랩), 통합돌봄·무료버스 수혜 규모, 영광 출산율 전국 순위(언론 단일 보도, [출처미약]).

미반영 한계. 본 자료는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영이며, 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).