장흥 치유 거점: 공공병원과 편백숲을 한 벨트로 묶다

요약

장흥군에는 양·한방 진료를 함께 하는 공공병원과 편백숲, 마음건강치유센터가 흩어져 있었습니다. 2026년 5월 문화체육관광부 공모에 선정돼 이 자산들을 '더 리트릿 투어리즘'이라는 한 벨트로 연결합니다(국비 60억 원 포함 총 120억 원).

풀려던 문제

치유 자산은 대개 숲 따로, 병원 따로, 프로그램 따로 흩어져 있습니다. 어느 하나만으로는 당일 나들이에 그치고 체류형 회복으로 이어지지 않습니다.

기존 자산

편백숲 우드랜드와 마음건강치유센터, 조각가 강대철 토굴전시관, 장흥통합의료병원, 정남진 물축제, 표고·한우 6차 자산.

실행 프로그램

2017년 문을 연 장흥통합의료병원은 보건복지부와 전라남도, 장흥군이 공동 설립하고 학교법인 원광학원이 위탁 운영하는 공공병원으로, 재활의학과·가정의학과·소아청소년과와 한방내과를 함께 둡니다. 조례는 군수 직영을 원칙으로 하되 5년 이내 위탁을 허용하고, 위탁기간을 연장해 재협약하려면 만료 30일 전까지 위탁사무를 평가하도록 규정했습니다. 2026년 3월 마음건강치유센터를 지방소멸대응기금 19억 5,000만 원으로 확충했고, 그해 5월 문화체육관광부 지역관광개발 공모에 선정돼 편백숲 우드랜드·마음건강치유센터·강대철 토굴전시관을 하나로 묶는 '더 리트릿 투어리즘, 대한민국 치유관광도시 장흥'을 추진합니다. 핵심 사업은 회복관광센터 건립입니다.

성과

양·한방 진료를 함께 하는 공공병원과 숲·치유센터가 한 지역에 모였고, 2026년 국가 공모로 이 자산들을 벨트로 연결하는 재원 120억 원(국비 60억)을 확보했습니다.

어긋난 것과 그 이유

장흥군이 2022년 맺은 2차 위탁협약에서 운영보조금을 지급하지 않기로 하면서, 2017~2022년 흑자였던 병원은 2023년 11억 2,900만 원 적자를 냈습니다. 병원은 손익을 군수에게 귀속시킨 협약 제16조 4항을 근거로 보전을 요구했고, 군의회는 의회 사전 동의를 받지 않은 협약이라 무효라고 반박했습니다. 2025년 9월 군과 병원이 적자 일부를 군이 부담하되 위탁 종료 시 인수 주체를 군수에서 다음 수탁자로 바꾼 수정 협약을 내놓자, 보건의료노조 광주전남지역본부가 고용 불안을 이유로 군청 앞에서 규탄했습니다. 군의회는 9월 3일 그 협약을 통과시켰습니다.

재현 전제조건

한의대와 한방병원을 보유한 학교법인이 위탁을 맡을 의사가 있어야 하고, 광역자치단체가 자체 시설을 그 병원 건물 안에 설치하기로 해야 합니다. 공모에 참여하기 전에 이미 받아 둔 인증도 있어야 합니다. 위탁 손실을 누가 부담하는지는 협약에 명시하는 것으로 끝나지 않습니다. 장흥에서는 그 협약이 의회 사전 동의를 거쳤는지가 이후 쟁점이 됐습니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.