함양 산양삼: 스무 해 넘게 한 품목을 붙들다

요약

함양군은 2003년 산양삼 재배를 중점 시책으로 삼아 20년 넘게 한 품목을 육성해 왔습니다. 2006년에는 전국에서 처음으로 산양삼 생산이력제를 도입했고, 군청에 산삼항노화과라는 전담 부서를 두어 업무가 분산되지 않게 했습니다.

풀려던 문제

특산물 산업은 담당자가 바뀌고 시책이 전환되면 그대로 와해됩니다. 특히 임산물은 식재한 해에 성과가 나오지 않아 장기간 지속할 근거를 마련하기 어렵습니다.

기존 자산

지리산 자락의 산양삼 재배 임지, 천연기념물 상림숲, 산삼축제(경상남도 지정 문화관광축제), 지리산 둘레길과 선비문화.

실행 프로그램

2003년 산양삼 재배를 중점 시책으로 삼고 2006년 전국 최초로 생산이력제를 도입했습니다. 군청에 산삼항노화과를 두어 산양삼 산업화 단지와 산삼주제관·항노화관·시범단지·항노화테마원을 맡기고, 2023년 7월 운영 조례를 제정해 부군수가 위원장인 운영위원회에서 수탁기관 선정과 위탁기간 갱신을 심의·의결하게 했습니다. 수출은 민간 농업회사법인 ㈜함양산양삼이 맡고, 군은 포장재·통관·인증과 해외 박람회 참가를 지원합니다.

성과

2019년 농림축산식품부 농촌 신활력 플러스사업에 선정돼 2019~2023년 5년간 70억 원(국비 45.9억·도비 5.9억·군비 18.1억)을 산양삼 산업 고도화에 투입했고, 한국임업진흥원이 국비 99억 원으로 건립한 산양삼 특화산업 진흥센터가 2023년 5월 문을 열어 생산·가공·유통·교육을 함께 지원합니다.

어긋난 것과 그 이유

함양군의회에서 양인호 의원은 2024년 12월 "함양에 있는 가공업체들이 함양 원료삼을 한 뿌리도 사용을 안 하고 있다"고 지적했습니다. 같은 회의에서 산삼종자 보조사업에 대해 질의하자 함양군 안전건설국장은 산지에 심으면 첫해에 70~80%, 이듬해에 50%가량 고사하는 경우가 많아 관리가 어렵다고 답했습니다. 2023년 9월에는 배우진 의원이 진흥센터 운영에 대해 질의하자 함양군 산삼항노화과장은 20명 남짓이 상주하도록 계획했으나 공공기관 인력감축으로 4명만 상주한다고 답했습니다. 함양군은 2026년 5월 산림청에 센터 활성화를 건의했습니다.

재현 전제조건

국비 시설을 유치하기 전에 먼저 운영해 본 실무 경험이 있어야 합니다. 함양은 이력제와 지킴이를 갖춘 뒤에 99억 원 규모의 센터를 유치했습니다. 축제를 이전할 만큼 이미 방문객이 찾던 장소도 있어야 하고, 회차마다 다시 다투지 않도록 장기간 맡길 한 주체도 있어야 합니다. 생산자와 구매처는 처음부터 함께 확보해야 합니다. 원료를 구매할 곳이 지역 안에 없으면 인증은 남아도 거래는 이뤄지지 않습니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반, A. 경험·체류·배움)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.