함양 산양삼: 스무 해 넘게 한 품목을 붙들다

요약

함양군은 2003년 산양삼 재배를 중점 시책으로 삼아 스무 해 넘게 한 품목을 붙들었습니다. 2006년에는 전국에서 처음으로 산양삼 생산이력제를 들였고, 군청에 산삼항노화과라는 전담 부서를 두어 담당이 흩어지지 않게 했습니다.

풀려던 문제

특산물 산업은 담당자가 바뀌고 시책이 옮겨 가면 그대로 흩어집니다. 임산물은 특히 심는 해에 성과가 나오지 않아 오래 붙들 이유를 만들기 어렵습니다.

기존 자산

지리산 자락의 산양삼 재배 임지, 천연기념물 상림숲, 산삼축제(경상남도 지정 문화관광축제), 지리산 둘레길과 선비문화.

실행 프로그램

2003년 산양삼 재배를 중점 시책으로 삼고 2006년 전국 최초로 생산이력제를 들였습니다. 군청에 산삼항노화과를 두어 산양삼 산업화 단지와 산삼주제관·항노화관·시범단지·항노화테마원을 맡기고, 2023년 7월 운영 조례를 만들어 부군수가 위원장인 운영위원회에서 수탁기관 선정과 위탁기간 갱신을 심의·의결하게 했습니다. 수출은 민간 농업회사법인 ㈜함양산양삼이 맡고, 군은 포장재·통관·인증과 해외 박람회 참가를 뒤에서 받칩니다.

성과

2019년 농림축산식품부 농촌 신활력 플러스사업에 뽑혀 2019~2023년 5년간 70억 원(국비 45.9억·도비 5.9억·군비 18.1억)을 산양삼 산업 고도화에 썼고, 한국임업진흥원이 국비 99억 원을 들인 산양삼 특화산업 진흥센터가 2023년 5월 문을 열어 생산·가공·유통·교육을 함께 받칩니다.

어긋난 것과 그 이유

함양군의회에서 양인호 의원은 2024년 12월 "함양에 있는 가공업체들이 함양 원료삼을 한 뿌리도 사용을 안 하고 있다"고 지적했습니다. 같은 자리에서 산삼종자 보조사업을 묻자 함양군 안전건설국장은 산에 심으면 첫해에 70~80%, 이듬해에 50%가량 고사하는 일이 많아 관리가 어렵다고 답했습니다. 2023년 9월에는 배우진 의원이 진흥센터 운영을 묻자 함양군 산삼항노화과장은 스무 명 남짓 상주를 계획했으나 공공기관 인력감축으로 네 명만 상주한다고 답했습니다. 함양군은 2026년 5월 산림청에 센터 활성화를 건의했습니다.

재현 전제조건

국비 시설이 오기 전에 먼저 굴려 본 실무가 있어야 합니다. 함양은 이력제와 지킴이를 갖춘 뒤에 99억 원짜리 센터를 받았습니다. 축제를 옮겨 앉힐 만큼 이미 사람이 오던 장소도 있어야 하고, 회차마다 다시 다투지 않도록 오래 맡길 한 손도 있어야 합니다. 기르는 쪽과 사 줄 쪽은 처음부터 함께 붙들어야 합니다. 원료를 사 줄 곳이 지역 안에 없으면 인증은 남고 거래는 남지 않습니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반, A. 경험·체류·배움)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’ 참고예요.