혁신모델진단 - 의령군

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료를 활용해 작성한 의령군 1차 진단자료(비교진단 요약판)입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반의 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 요약판은 진단의 심장인 참조모델 비교진단표(24개 전수 S점수 채점 기반)와 핵심 공백·강점을 먼저 담고, 실행 제안(우선순위·100일·로드맵)과 근거부 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

의령은 '작아서 빈 곳'이 아니라, 사람을 모으는 힘(축제·서사·특산)은 두터운데 그 방문을 상설·체류(경험·체류·배움)로 잇는 구조는 아직 얇은 지역입니다. 의령군은 인구 약 2만 5,500명(2026년 1분기 추세, 행안부 주민등록인구 기반)의 경남 최소 규모급 군으로, 소멸위험이 높은 인구감소지역 89곳 중 하나입니다. 자체재원(지방세+세외수입) 비율은 약 8.4%로 유형평균을 밑돌고(나라살림연구소 재정분석 인용, 2024~2025), 고령화가 빠르게 진행되는 농업 중심 지역입니다. 그러면서도 의령은 자산의 밀도가 낮지 않은 지역입니다. '부자 기운'을 내세운 리치리치페스티벌은 2025년 나흘간 약 34만 명(군민의 약 14배)이 찾아 활성화(유치) 역량을 보였고(의령군·경남일보 보도, 2025), 솥바위·삼성·LG·효성 창업주 발상지 서사, 곽재우 홍의장군·충익사로 대표되는 의병 역사, 자굴산·한우산 철쭉·자연휴양림 같은 경관 자산, 의령소바·망개떡·한우 같은 특산이 모두 실재합니다. 비어 있는 것은 자산이 아니라 그 자산을 상시·체류·판로로 잇는 작동 조건입니다. 축제의 대규모 방문(활성화)이 상설 콘텐츠·체류·생활인구로 남는 구조는 아직 형성 중이고, 특산·무형 자산은 인증·교육·판로의 적층보다 1회 소비에 가깝습니다. 고령 주민의 이동은 버스 완전공영제(요금 0원)·DRT 연계로 대응이 진행 중이나 오지 문전 연결과 의료 접근은 아직 과제이고, 청년이 남을 일자리·정주여건도 여전히 취약합니다. 핵심 공백 영역은 경험·체류·배움(A 기능군)이며, 활성화는 있으나 정주로 남는 상설·체류 구조가 비어 있는 자리입니다 주1.

우수참조모델 매칭률 55%. 의령군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 6건은 추진·검토가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 24%. 매칭률과의 격차는 "착수는 넓되 작동은 얕다"를 뜻합니다 주2. 축제·빈집·특산·고향사랑 등 여러 영역에 손은 대고 있으나, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 채운 곳은 많지 않습니다. 실행밀도가 낮은 모델(예술제 영구화·생활인구·평생학습·고령자산화 등)이 어떤 작동 조건에서 막혀 있는지는 비교진단표 ⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 의령의 과제는 새 간판 사업을 더 만드는 것이 아니라, 이미 사람을 모으는 힘(축제·서사·특산)을 머무는 이유·판로·생활서비스로 잇는 작동 조건을 채우는 것입니다.

실행 제안(우선순위·100일·4년 로드맵)·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 자리에 추가됩니다.

0.2 강점 (가르칠 수 있는 것)

의령은 인구 2만 5천 규모의 군이 군민의 14배(약 34만 명)를 모으는 축제를 4회차까지 안착시킨 눈에 띄는 활성화 역량을 보여줍니다. '부자 기운'이라는 명확한 방문 이유(리치리치페스티벌·솥바위)를 서사로 세운 점이 다른 소규모 군에 참고가 됩니다. 또한 곽재우 홍의장군·충익사로 이어지는 의병 역사 자산과 자굴산·한우산 자연휴양림 경관은 체류·배움 콘텐츠로 확장할 원천이 뚜렷합니다. 이 강점들은 사례DB 국내 대표 혁신사례 후보로 검토할 만합니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) · ⑥ ◎강함/○있음/△부분·검토/✗미확인 · ⑦ [시군] 무표기(기본값), 타 스케일만 태그.

2. 표 해설

강점(◎·○)은 빈집 반값임대(M07)와 고향사랑 지정기부(M22) 두 축입니다. 이미 추진 중인 사업을 작동 조건까지 채우면 정착·장기 재원으로 이어질 여지가 있습니다. 우선 검토할 공백은 상단 A 경험·체류·배움 기능군에 몰려 있습니다: 축제·서사·특산·경관·역사라는 자산은 충분한데, 이를 상설·체류·인증·판로·배움으로 잇는 작동 조건(M02·M03·M05·M01)이 비어 있습니다. 공백심각도 상위(우선 검토)는 체류형 체험여행 상설화(M02)로, 34만 명을 모으는 활성화 역량이 4일 이벤트로 끝나 정주·생활인구로 남지 않는 자리입니다. 하지 말 것으로는 정주인구·방문객 수 단일 KPI와 축제 메가화가 가장 위험합니다(활성화가 곧 정주라는 착시). 필수 생활서비스(M12 교통·M13 의료)는 고령 주민 이동·의료권과 직결되나 시군 단독을 넘는 제도 결합이 필요해 광역·중앙과 함께 풀 과제입니다.

3. 누가 할 일인가 (스케일 귀속)

산정 근거와 도출

• [주1] (0.1 종합 진단·핵심 공백 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·공백심각도 정렬). 핵심 공백 영역 = A 경험·체류·배움, 대표모델 = 체류형 체험여행 상설화(M02). 공백심각도 = A(원인적합 = S점수) × (1−w), w는 ⑥ 충족(◎1·○0.667·△0.333·✗0). M02는 S8(A원인적합 2〔C1 무형자산 결합부재·A1 정주 단일 KPI 동시 직격〕 + P전제자산 2〔리치리치페스티벌·솥바위·역사 서사 등 대표 체험 자산〕 + T유형 2〔관광·역사문화형 정합〕 + J제도 2〔관광·소멸대응기금〕), ⑥ ✗(비수기 상설 콘텐츠·체류형·시그니처 결합 기전 3개 모두 공개자료 미확인. 현행 축제는 연 1회 4일 단발), 따라서 공백심각도 8×(1−0) = 8.0으로 선정 11행 중 최상단. ✗는 '미확인'이지 '미진행 단정'이 아니며, 축제 활성화 자체는 강점(0.2)으로 별도 인정한다.
• [주2] (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 6 ÷ 선정 11 = 55%(◎0·○2〔M07·M22〕·△4〔M03·M12·M13·M09〕·✗5〔M02·M06·M01·M05·M10〕). 실행밀도 D = Σw ÷ 11 = (◎0×1 + ○2×0.667 + △4×0.333 + ✗5×0) ÷ 11 = (1.334 + 1.332) ÷ 11 ≈ 2.67 ÷ 11 = 24%. 정수 연산으로는 Σw×3 = ○2×2 + △4×1 = 8, 3n = 33, 8/33 = 24%. 매칭률(넓은 착수)과 실행밀도(얕은 작동)의 격차 31%p가 "착수는 넓되 작동은 얕다"의 근거이며, ✗·△ 모델(예술제 영구화·생활인구·평생학습·고령자산화·교통·의료)의 미충족 기전이 이 격차를 만든다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아니다.

[보정필요] 목록. 의령군 정확한 소멸위험지수·65세 이상 고령인구 비율(공식 최신치 미확인) · 2025년 지방소멸대응기금 배분액(전국 배분 자료는 확인, 의령 개별 금액 원출처 미확인) · 인구감소지역 89곳 내 우대/특별 세부 구분 · 재정자립도 최신 공식 수치(자체재원 비율 약 8.4%는 재정분석 인용) · 왕진·원격 의료(M13)·생활인구 관리(M06)·고령 소득모델(M10) 의령 도입 여부 · 버스 완전공영제·DRT(M12)의 오지 문전 연결·적자 분담 세부 설계 · 경남 RISE 5개년 의령 관련 지정산업.

본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설이며, 이들이 반영되면 정식 진단으로 확장·보정된다.