영양고추유통공사: 고추 하나에 전담 공기업을 두다

요약

영양군은 고추 하나에 전담 조직을 따로 두었습니다. 2006년 군이 자본금을 대 세운 영양고추유통공사가 계약재배와 수매, 건조·가공, 유통까지 맡습니다. 계약재배 농가가 1,089가구입니다.

풀려던 문제

특산물 하나에 기댄 지역은 작황과 시세가 흔들릴 때마다 농가가 그대로 맞습니다. 수매와 가공, 판로를 저마다 알아서 하면 값을 받는 힘도 생기지 않습니다.

기존 자산

고추 주산지와 계약재배 농가 1,089가구, 아시아 최초 국제밤하늘보호공원(2015년 IDA 지정)과 별빛 경관, 산나물·문학 자산.

실행 프로그램

2006년 영양군이 자본금을 대 세운 지방공기업 영양고추유통공사가 계약재배와 수매, 건조·가공, 유통을 맡습니다. 이사회가 경영목표와 예산, 사업계획을 심의·의결하고, 사장 후보자는 영양군의회 인사청문회를 거치는데 조례를 만든 뒤 2024년 7월 처음 열렸습니다. 2025년 8월 군과 공사는 행정안전부·㈜오뚜기와 협약을 맺었고 이틀 뒤 오뚜기가 영양고추를 넣은 라면을 전국에 내놓았습니다. 밤하늘도 인증만 받고 두지 않고 군 조직인 생태공원사업소를 공원 안에 두어 천문대와 캠핑장을 운영합니다.

성과

고추의 계약재배부터 판로까지가 한 조직에서 돌아가고, 대기업 제품에 지역 고추가 들어가는 판로도 열렸습니다. 2024년에는 문화체육관광부 계획공모형 지역관광개발에 '별의별 이야기, 영양'으로 뽑혀 2028년까지 국비 60억 원에 지방비 60억 원을 더해 120억 원을 밤하늘 브랜드와 디지털 천체투영관에 씁니다.

어긋난 것과 그 이유

한국농어민신문은 2012년 가장 많은 물량을 가장 높은 값에 사들인 것이 뒤이은 적자로 이어졌다고 짚었습니다. 감사원은 2012·2013년 말 재고자산 평가를 하지 않아 평가손실 83억여 원이 재무제표에서 빠졌다가 2014년 미처리결손금으로 드러났다고 지적했습니다. 공사는 행정안전부 경영평가에서 세 해 연속 '마' 등급을 받아 2025년 8월 경영진단 대상이 됐고, 2026년 평가는 '라' 등급이었습니다. 2026년 8월 공사가 주 52시간을 들어 일요일 수매를 받지 않자 계약농가는 수확 적기를 농가가 떠안는다고 문제 삼았고, 군의회는 같은 달 고추 최저생산비 보장제 구축을 정부와 국회에 촉구했습니다.

재현 전제조건

군이 처리장 건설비 200억 원을 지고 그 시설을 공사에 무상으로 빌려줄 수 있어야 지금의 손익이 나옵니다. 수매자금 100억 원에 군이 채무 지급보증을 설 재정 여력과 의회 의결도 함께 있어야 합니다. 수매가를 미리 고정하려면 시세가 내려간 해의 재고와 평가손실을 누가 질지 정해 두어야 하고, 수매기 인력도 노동시간을 지키며 돌릴 수 있게 짜 두어야 합니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.