진단 방법론

공식 명칭 '혁신모델 빈틈진단법'(통칭 빈틈진단법) — 실증 사례 856건에서 추출한 작동 기전이 우리 지역의 맥락(5축 현황·유형·근본원인)과 맞는지 검사해, 비어 있는 혁신모델(공백)과 메우는 순서(권고)를 도출하는 진단입니다.

잘된 사례를 골라 나열하는 자료가 아닙니다. 전체 혁신모델을 빠짐없이 대조한 ‘격차 측정’입니다 — 무엇이 채워졌고, 무엇이 비었고, 어디부터 메워야 하는지를 한 장의 진단으로. 이 방법의 공식 명칭이 혁신모델 빈틈진단법(통칭 빈틈진단법)입니다.

무엇을 재료로 보는가

네 가지 재료를 교차해 진단합니다.

856건 지역혁신 사례DB 국내외 실증 사례를 정제해 쌓은 사례 모음
12 + 15 근본원인·결핍 / 실패패턴 권고의 사전 필터 · ‘하지 말 것’ 점검
24개 혁신모델 카탈로그 6개 기능군 — 진단의 기준틀
2026 제도 결합점 소멸기금·고향사랑기부제·RISE 등 재원·제도 연결

어떤 논리로 진단하나 — 세 가지 접근의 결합

이 진단은 확립된 세 방법을 결합합니다.

  • 벤치마킹 갭분석 — 혁신모델 카탈로그(24개) 대비 우리 지역의 실행 격차를 9개 열로 측정합니다. 단, 모방을 권하지 않고 ‘하지 말 것’과 제외·흡수 사유까지 함께 냅니다.
  • 근본원인 스크리닝 — 근본원인·결핍 12와 극복 실패패턴 15가 선별·권고를 ‘사전에’ 거릅니다. 원인은 진단의 결과가 아니라, 관성적 제안을 막는 차단 장치입니다.
  • ‘현실주의 평가’라는 평가 접근 — “무엇이 작동하는가”가 아니라 “어떤 맥락에서 어떤 작동 기전(사업이 실제로 굴러가게 하는 조건)이 작동하는가”를 묻습니다.

네 가지 전제

① 실증 모델의 기전은 맥락이 맞으면 이전할 수 있다(맥락 검사 없는 이전 권고는 실패의 반복).

② 공백은 ‘프로그램의 부재’가 아니라 ‘기전의 미충족’이다.

③ 모든 부재가 공백은 아니다 — 전제 자산이 없는 모델의 부재는 ‘정당한 비움’이며 권고 대상이 아니다.

④ 본 진단은 공개자료만으로 세운 첫 가설(0차 가설)이며, 지역 내부자료 보정으로 확정된다.

혁신모델 카탈로그는 어디서 왔나

진단의 잣대인 혁신모델 카탈로그 24종(M01~M24)이 실증 사례 856건의 종합검토에서 어떻게 도출·검증되었는지는 별도 페이지 혁신모델 도출방법이 다룹니다. 이 페이지는 그 카탈로그를 우리 지역에 대보는 진단에 집중합니다.

진단이 만들어지는 과정 — 다섯 단계

  1. 전수 채점 — 24개 모델 전부를 4축 S점수(0~6)로 채점합니다. 제외에도 사유를 남깁니다(누락이 구조적으로 불가능).
  2. 수렴 — 기능이 겹치면 하나로 흡수하고, 여러 모델에 걸치는 것은 공통 기조로 옮겨 8~14개로 압축합니다.
  3. 9열 비교진단 — 모델별로 ⑥하는 중? ⑦더 할 것 ⑧하지 말 것까지 한 표로 정리합니다.
  4. 기전 판정 — 사업 ‘이름’이 아니라 작동 기전 충족 수로 ◎○△✗ 판정합니다.
  5. 게이트·역검사 — 공백만 권고로 통과시키고, 핵심 원인 Top 5 커버리지를 거꾸로 재검사합니다.

S점수 — 무엇을 다루고 무엇을 제외했는지, 점수로 남깁니다

네 축을 더해 0~8점으로 채점합니다.

0~2 A 원인 적합 근본원인과의 연결 강도
0~2 P 전제 자산 모델이 작동할 토대의 유무
0~2 T 유형 정합 지역 유형과의 맞춤
0~2 J 제도 결합 재원·제도 연결

합산 → S 적합도(0~8). S ≥ 5 선별 · S = 4 경계(흡수 검토) · S ≤ 3 제외. 24개 모델을 전수 채점하므로 누락이 구조적으로 불가능하고, 제외 사유는 가장 낮은 축에서 자동 도출되어 보고서에 남습니다.

판정 — “계획이 있다”와 “작동한다”를 구분합니다

모델마다 표준화된 필수 기전 3개(예: 10년+ 운영주체 · 정치 변동과 분리된 재원 · 영구 전환)를 체크해 판정합니다. 근거는 전부 공개자료 출처를 가리킵니다.

강함 프로그램 운영 + 기전 2~3/3 + 제도화 신호(전담조직·다년예산·조례)
있음 프로그램은 운영되나 기전 1/3 — 핵심 작동 방식은 아직 미충족
부분·검토 시범·단발·논의 단계이거나 기전 0/3
미확인 공개자료로 확인 불가 — ‘미진행’ 단정이 아님

비어 있다고 다 권고하지 않습니다 — 3분류 게이트

판정이 ✗·△ 인 “비어 보이는” 후보를 세 갈래로 거릅니다.

G1 혁신모델 공백

원인이 작동하고 전제 자산도 있는데 비어 있음 → ‘더 할 것’ 권고로.

G2 정당한 비움

전제 자산 부재·수용력 미달로 비움이 합리적 → 권고하지 않음(과잉 처방 방지).

G3 증거 부족

공개자료만으로 G1/G2 판단 불가 → [보정필요] 후속 확인 목록으로.

두 개의 숫자로 읽습니다 — 매칭률과 실행밀도

매칭률 진행 확인 ÷ 선정 모델 ‘얼마나 착수했는가’ — 선정 모델 중 진행이 확인된 비율
실행밀도 ◎=1 · ○=⅔ · △=⅓ 가중 ‘얼마나 깊게 작동하는가’ — 착수의 깊이

두 수의 격차가 핵심 메시지입니다 — 흔히 “착수는 넓고, 작동은 얕다.” 사업 수가 많아도 기전을 갖춘 사업은 적다는 신호입니다. (실제 값은 각 지역 보고서의 요약에 표기.)

과신을 막는 6가지 장치

1 전수 채점 · 선별 편향 차단 보여줄 모델만 고르지 않습니다. 24개 전부 채점하고 제외에도 사유를 남깁니다.
2 기전 판정 · 선언 ≠ 작동 비슷한 이름의 사업이 있어도 작동 기전이 없으면 ‘하는 중’으로 인정하지 않습니다.
3 권고 금지 게이트(G2) 모든 부재가 공백은 아닙니다. 정당한 비움은 권고하지 않습니다.
4 커버리지 역검사 핵심 원인 Top 5가 권고에 전부 연결됐는지 거꾸로 확인하고 잔여 공백은 명시합니다.
5 모든 권고에 「도출」 태그 권고마다 ‘어느 원인의 어느 빈칸을, 어떤 모델·사례를 근거로 메우는지’ 출처 꼬리표를 답니다.
6 한계의 명시 · 0차 가설 공개자료 기반이며 ✗는 ‘미진행 단정’이 아닙니다. 사례DB 856건도 통계 표본이 아니라 필요한 사례를 찾아 더해 온 모음입니다.

흔한 진단과 무엇이 다른가

관성적 방식 빈틈진단법
성공 사례를 골라 나열하고 모방을 권고 전수 채점 후 맥락(원인·자산·유형) 검사 — 코드가 맞아도 발현 맥락이 다르면 제외
‘무엇을 할 것인가’만 제시 ‘하지 말 것’을 모델마다 함께 도출 — 실패 패턴·한계를 정면으로
빈칸은 곧 신규 사업 제안 게이트 통과분만 권고 — 정당한 비움 인정, 증거 부족은 [보정필요]로 구분
납품 후 종료, 검증 불가 발행 후 6·12개월 채택 신호 추적 — 권고의 실현 여부가 방법론에 환류

한계와 경계

이 진단의 자리. 공개자료만으로 세운 첫 가설(0차 가설)입니다. ‘✗’는 미확인일 뿐 미진행 단정이 아니며, 내부 사업·예산·부서 KPI·민간 협력·주민 의견·단체장 의지 등 내부자료를 더하면 정확도가 올라갑니다.

초안과 방법은 열려 있습니다. 보고서·방법·자료는 CC BY로 공개되어 있습니다. 실무 적용·정식 보고서 완성은 지역이 직접 하고, 데이터랩은 적용을 돕거나(적용 지원) 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증). 데이터랩은 보정을 대행하지 않습니다.

6기능군 진단 기준 (판정 규칙)

각 지역의 6기능군 표기(●◐○)를 독자가 스스로 해석·검증할 수 있도록, 판정 규칙을 공개합니다. 이 진단은 공개자료 기준이며, 출처와 함께 0차 가설로 제시하고 내부자료로 보정합니다.

세 가지 상태

갖춤
대표 모델이 실제 운영·성과로 존재함이 공개자료로 확인됨.
형성 중
계획·발표·초기 단계. 발표·계획만 있는 경우는 ◐로 둡니다.
비어 있는 기회
공개자료로 확인되지 않음 = 개선 기회. ‘안 한다’는 뜻이 아니라 ‘공개자료로 아직 확인되지 않았다’는 뜻입니다.

판정은 대표 모델의 최고 상태로 축을 정합니다(활동 빈도가 아니라 도달 수준).

6기능군 정의

이름‘갖춤 ●’ 판정 신호
A경험·체류·배움대표 모델이 실제 운영·성과로 확인
B관계·인구대표 모델이 실제 운영·성과로 확인
C정주여건·생활복지대표 모델이 실제 운영·성과로 확인
D필수 생활서비스대표 모델이 실제 운영·성과로 확인
E산업·일자리·경제기반대표 모델이 실제 운영·성과로 확인
F토대·거버넌스·재원대표 모델이 실제 운영·성과로 확인

축별 멤버 모델(M01~M24)과 세부 ‘갖춤 신호’는 방법론 본문에서 이어 공개합니다.

예외 규칙

  • 정당한 비움(G2): 지역 조건상 해당 축이 필요 없는 경우는 ○로 띄우지 않고 중립 처리합니다 (없음이 곧 공백은 아닙니다).
  • 보정필요(G3): 공개자료만으로 단정하기 이른 축은 내부적으로 ‘보정필요’로 표시하고, 화면에는 일반 상태로만 노출합니다.

기준선(baseline)

통합돌봄(2026.3 전국 본사업)과 노인일자리처럼 전국 공통으로 시행되는 사업은 기준선으로 봅니다. 따라서 D(필수 생활서비스)는 최소 ◐에서 출발하며, ●는 기준선을 넘어선 차별적 운영 성과가 확인될 때만 부여합니다.

이 진단은 비교 기준이자 개선 기회의 출발점입니다. 서열·우열을 매기지 않으며, 수정의견을 보내주시면 확인 후 반영합니다.

이 방법론은 사람이 이해하고 실행할 수 있는 기법입니다. 연구실은 이를 AI 협업으로 89곳 전수에 적용합니다 — 작성·검증 방식(AI 동료 소개) →

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