거창 승강기 클러스터: 고등학교에서 전문대까지 한 품목으로 잇다

요약

거창군은 군수가 바뀌어도 승강기 하나를 계속 붙들었습니다. 한국승강기안전공단과 세계 유일의 승강기 특성화 전문대, 승강기고등학교가 한 지역에 모여 고등학교에서 전문대, 재직자 교육까지 한 곳에서 이어 배웁니다.

풀려던 문제

특화 산업을 키워도 인력을 밖에서 데려오면 그 사람들이 머물지 않습니다. 지역에서 길러 내려면 학교와 기업, 인증기관이 한자리에 있어야 합니다.

기존 자산

한국승강기안전공단(승강기안전기술원·승강기인재개발원), 한국승강기대학교(2010년 개교·세계 최초 승강기 전문대), 거창승강기고등학교, 승강기밸리와 R&D센터, 거창국제연극제(1989년~), 수승대.

실행 프로그램

거창군과 경상남도가 2008년부터 거창승강기밸리 조성과 투자유치를 함께 추진했고, 2019년 승강기밸리 산업특구가 지정됐습니다. 거창군이 공단·대학·고등학교·기업협의회를 군청으로 불러 모아 산·학·연·관 간담회와 실무회의를 열어 일을 맞춥니다. 2025년에는 승강기인재개발원·한국승강기대학교·거창승강기고등학교가 인재양성 산학협력 실무협의체를 따로 꾸렸고, 2026년 4월 실무회의에서 이 자리를 상설 협의회로 정례화하는 로드맵을 마련하기로 했습니다. 2022년 초부터 승강기 국책연구기관 유치를 위해 중앙부처를 거듭 찾아갔고, 2026년 취임한 군수도 첫 현장점검을 승강기안전기술원과 승강기인재개발원에서 시작했습니다.

성과

승강기 안전·인증·교육·연구가 한 지역에 모인 드문 구조가 섰습니다. 거창군과 경상남도가 2008년부터 2023년까지 승강기밸리 조성에 3,354억 원을 들였고, 2025년 4월 착공한 거창첨단일반산업단지는 303,722㎡에 총사업비 600억 원으로 2027년 준공을 바라봅니다.

어긋난 것과 그 이유

교육부는 2018년 실태조사에서 예산 목적 외 집행과 교원 임용을 이유로 한국승강기대학교 총장 등 23명의 중징계를 요구했고, 2022년 8월부터 총장 자리가 여덟 달 넘게 비었습니다. 승강기 제2시험타워는 준공 시한이 세 차례 밀린 끝에 한국승강기안전공단이 2024년 10월 '시공 능력 부족과 준공 기간 미준수'를 들어 계약을 해지했고, 시공사는 해지 무효 소송을 내고 2025년 4월 파산을 신청해 공정률 75~82%에서 멈춰 있습니다. 2025년 11월 경남도의회 행정사무감사에서 권원만 의원이 도비를 확보한 G-엘리베이터 사업의 군비 미편성을 지적했고, 군은 이듬해 6월 공동모델이 미완성이었다고 설명했습니다.

재현 전제조건

넘겨받을 공공 교육시설이 그 지역에 나와 있어야 합니다. 거창군은 부지와 건물값을 치르지 않는 대신 교육시설 개선비와 등록금을 계속 댔습니다(2024년 등록금 7억 8,000만 원). 학교를 먼저 세우려면 졸업생이 갈 자리를 뒤에 붙일 수단이 함께 있어야 하고(밸리 조례 제11조 물류비 손실보전·입지보조금), 부처가 갈린 예산을 한 사업으로 묶는 제도에 올라탈 힘도 있어야 합니다(2019년 지역발전투자협약 국비 91억 원).

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.