거창 승강기 클러스터: 고등학교에서 전문대까지 한 품목으로 잇다

요약

거창군은 군수가 바뀌어도 승강기 한 품목에 계속 집중했습니다. 한국승강기안전공단과 승강기 특성화 전문대, 승강기고등학교가 한 지역에 모여 있어, 고등학교와 전문대 과정, 재직자 교육이 한 곳에서 이어집니다.

풀려던 문제

특화 산업을 키워도 인력을 외부에서 데려오면 그 사람들이 정착하지 않습니다. 지역에서 인력을 양성하려면 학교와 기업, 인증기관이 한자리에 있어야 합니다.

기존 자산

한국승강기안전공단(승강기안전기술원·승강기인재개발원), 한국승강기대학교(2010년 개교·한국대학신문 보도상 세계 유일의 승강기 특성화 대학), 거창승강기고등학교, 승강기밸리와 R&D센터, 거창국제연극제(1989년~), 수승대.

실행 프로그램

거창군과 경상남도가 2008년부터 거창승강기밸리 조성과 투자유치를 함께 추진했고, 2019년 승강기밸리 산업특구가 지정됐습니다. 거창군이 공단·대학·고등학교·기업협의회를 군청으로 불러 모아 산·학·연·관 간담회와 실무회의를 열고 업무를 조율합니다. 2025년에는 승강기인재개발원·한국승강기대학교·거창승강기고등학교가 인재양성 산학협력 실무협의체를 별도로 구성했고, 2026년 4월 실무회의에서 이 협의체를 상설 협의회로 정례화하는 로드맵을 마련하기로 했습니다. 2022년 초부터 승강기 국책연구기관 유치를 위해 중앙부처를 거듭 방문했고, 2026년 취임한 군수도 첫 현장점검을 승강기안전기술원과 승강기인재개발원에서 시작했습니다.

성과

승강기 안전·인증·교육·연구가 한 지역에 모인 드문 구조가 갖춰졌습니다. 거창군과 경상남도가 2008년부터 2023년까지 승강기밸리 조성에 3,354억 원을 투입했고, 2025년 4월 착공한 거창첨단일반산업단지는 303,722㎡에 총사업비 600억 원 규모로 2027년 준공을 목표로 합니다.

어긋난 것과 그 이유

교육부는 2018년 실태조사에서 예산 목적 외 집행과 교원 임용을 이유로 한국승강기대학교 총장 등 23명의 중징계를 요구했고, 2022년 8월부터 총장직이 8개월 넘게 공석이었습니다. 승강기 제2시험타워는 준공 시한이 3차례 연기된 끝에 한국승강기안전공단이 2024년 10월 '시공 능력 부족과 준공 기간 미준수'를 사유로 계약을 해지했고, 시공사가 해지 무효 소송을 내고 2025년 4월 파산을 신청해 공사는 공정률 75~82%에서 멈춰 있습니다. 2025년 11월 경남도의회 행정사무감사에서 권원만 의원이 도비를 확보한 G-엘리베이터 사업의 군비 미편성을 지적했고, 군은 이듬해 6월 공동모델이 미완성이었다고 설명했습니다.

재현 전제조건

인계받을 수 있는 유휴 공공 교육시설이 그 지역에 있어야 합니다. 거창군은 부지와 건물 대금을 치르지 않는 대신 교육시설 개선비와 등록금을 계속 부담했습니다(2024년 등록금 7억 8,000만 원). 학교를 먼저 설립하려면 졸업생이 취업할 기업을 이후에 유치할 수단이 함께 있어야 하고(밸리 조례 제11조 물류비 손실보전·입지보조금), 부처별로 나뉜 예산을 한 사업으로 묶는 제도를 활용할 역량도 있어야 합니다(2019년 지역발전투자협약 국비 91억 원).

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.