혁신모델진단 - 진도군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 진도군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 856건 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 기반의 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다.

후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다: ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.1 진단결과 요약

진도는 '관광·문화·1차산업 자산이 또렷한 섬'이지만, 그 자산이 머무는 경험과 정주 기반으로 이어지는 길은 아직 형성 중인 군입니다. 256개 섬(유인도 45)과 1차산업 취업자 70% 이상이라는 구조 위에서, 신비의바닷길축제(연 약 50만 명)·운림산방·진도아리랑·진도개라는 무형문화와 대파(전국 약 9.5%·전남의 약 36% 생산, 2024)·미역·김·천일염·진도홍주(지리적표시)라는 1차산업이 함께 작동합니다. 4년 3개월 만에 월간 인구가 증가세로 돌아선 흐름과 고향사랑기부 모금액 증가(2024년 약 4.97억 원 → 2025년 약 6.99억 원)도 자산이 살아 있다는 신호입니다. 다만 65세 이상 비중이 약 40%에 이르는데도 고령자를 소득·전수의 주체로 세우는 고령자산화 트랙, 인구를 정주 단일이 아니라 생활인구 유형으로 관리하는 틀, 출향민·관계인구를 장기 재원으로 묶는 구조는 아직 비어 있습니다. 일회성 방문과 원물 판매에 머물기 쉬운 자산을 '머무는 경험·미식'과 '정주를 떠받치는 토대'로 잇는 일이 다음 과제입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: C 정주여건·생활복지 — 고령자산화·세대간 배움 (필요 높음 × 현재 비어있는 기회 ○)주1 보조로 B 관계·인구(생활인구 8유형 포트폴리오)와 F 토대·재원(관계인구→장기신탁)이 함께 비어 있습니다.

진단결과. 우수참조모델 매칭률 67%주2 — 진도군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 8건은 추진·검토가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 28%주2로, 매칭률(67%)과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 낮은 실행밀도 모델이 어떤 작동 조건(필수기전)에서 멈춰 있는지는 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ '더 할 것'에서 확인할 수 있습니다.

도출내용. 직접 검토 3 · 광역·중앙 제안 3 · 피해야 할(지양) 3을 아래 표로 정리했습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 진도가 이미 가진 자산(관광·무형문화·1차산업·도서 자연)을 진도군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 이 자료는 비교진단표(어디가·왜)와 그 해설, 스케일 귀속(누가)까지를 담은 요약판입니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점

진도는 고유 자산의 또렷함이 강점입니다. 신비의바닷길('한국판 모세의 기적', 명승, 회동~모도 약 2.8km)은 음력 2월 그믐 무렵 연 약 50만 명이 찾는 광역 관광 콘텐츠이고, 운림산방(남종화 본거)·진도아리랑·진도씻김굿·진도개라는 무형문화 자산이 그 위에 겹쳐 있습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 1차산업도 단순 원물에 그치지 않아 대파(전국 약 9.5%·전남의 약 36% 생산, 2024)·미역·김·천일염·구기자·울금·진도홍주(지리적표시)로 품목이 두텁습니다.

정주 측면에서도 움직임이 있습니다. 진도군은 일자리 사업(2025년 약 327억 원·104개 사업)을 묶어 추진했고, 농산어촌유학(높은꿈자리농촌유학센터 '멋자캠' 등)으로 도시 학생을 학교로 끌어오는 흐름을 만들어 학교 앵커 매력화의 초기 형태를 갖췄습니다(연결 모델: 학교 앵커 존치·매력화). 고향사랑기부 모금이 1년 새 약 40% 늘어난 점(약 4.97억 → 6.99억 원)은 출향민·관계인구 자원의 잠재력을 보여줍니다. 이 강점들 위에 아래 진단을 얹습니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 진도가 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. 범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 판정 ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. ⑦ [시군] 과제는 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그.

표 전체 24개 모델 중 진도에 의미 있는 12개를 공백심각도 내림차순으로 배치했습니다. 제외·흡수한 모델과 사유는 ## 2 표 해설에 적었습니다.

2. 표 해설

진도의 강점(◎·○) 은 자산을 이미 콘텐츠로 운영하는 영역에 있습니다. 신비의바닷길축제를 통한 체류형 체험여행(M02·○)과 농산어촌유학으로 시작된 학교 앵커 매력화(M11·○)가 그것이며, 두 모델은 공백심각도 하단(강점)에 놓였습니다. 더 할 것의 우선순위는 비어 있는 정주·관계·재원 토대에 있습니다. 65세 이상 약 40%라는 구조에서 고령을 소득·전수의 주체로 세우는 고령자산화(M10), 인구를 유형으로 관리하는 생활인구 포트폴리오(M06), 출향민·관계인구를 장기 재원으로 묶는 신탁(M22)이 공백심각도 상위 세 모델입니다. 하지 말 것 경고는 정주인구 단독 KPI·단발 축제/시설형 사업·외부 컨설팅 의존에 모입니다.

전수 검토 후 제외한 모델과 사유: 대학·연구·산업 앵커(M14)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·지역혁신 영업법인(M15)은 대학·연구원·제조 기반(제조업 취업 약 2.5%)이라는 전제 자산이 약해 제외, 경계자산 공동 거버넌스(M21)는 인접 지자체와 이해 상충하는 경계 걸침 대형 자산이 확인되지 않아 제외, 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)은 임대료 상승 압력이 있는 활성화 지구 신호가 약해 제외했습니다. 경계(S=4) 모델 중 체류형 웰니스·돌봄 회복(M04)·재생에너지 주민자립(M18, 해상풍력 기회개발지구 검토 단계)·광역예술제+유휴공간(M01)·관광 수용력 관리(M24)·분산형 디지털·AI 거점(M19)은 전제 자산·실증이 더 필요해 본 요약판 행에서 보류하고 정식 확장 시 재검토합니다. 사회적 연결 거점(M08)은 생활만족도·정주여건(M09)에, 분산형 평생학습망(M05)은 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)에 기능이 인접해 해당 행에 흡수했습니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

본 요약판의 비교진단표는 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합산 0~8)로 채점해 도출했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다.

• [주1] (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬) — 공백심각도 = S점수(원인적합도, 0~8) × (1 − w 기전충족, 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 진도 12개 선정 모델 중 고령자산화·세대간 배움(M10)이 S=7·w=✗로 공백심각도 7.0 최댓값 → 핵심 공백 영역 = C 정주여건·생활복지. 진도 65세 이상 비중 약 40%(2026.4 기준)라는 맥락에서 필요 '높음', 공개자료상 고령 소득·전수 모델 미확인으로 현재 '비어있는 기회'. 보조 핵심 공백 = B 관계·인구(M06, 공백심각도 6.0)와 F 토대·재원(M22, 공백심각도 6.0).
• [주2] (0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 판정) — 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 8 ÷ 선정 12 = 67%. 실행밀도 D = Σ(⑥ 가중) ÷ 선정 = (◎0×1 + ○2×⅔ + △6×⅓ + ✗4×0) = 3.33 ÷ 12 = 28%. 매칭률(67%)–실행밀도(28%) 격차는 착수(△ 다수)는 넓되 작동(◎·○ 적음)은 얕음을 뜻합니다. ✗ 4건(M10·M06·M22·M20)은 공개자료로 추진 미확인이며 '미진행' 단정이 아닙니다.

[보정필요] 목록 — 다음 항목은 공개자료에서 신뢰할 값을 확정하지 못해 정식 확장 시 보정합니다: 재정자립도 정확 수치(2024~2025년 진도군 값) · 지방소멸대응기금 진도군 연도별 배분액 · 어가/농가 가구 비중 정확 수치 · 생활인구·방문객 정량 추이 · 고령자 경제활동 참여율.

5종 미반영 한계 — 본 진단은 공개자료·사례DB 기반 0차 가설로, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종은 미반영입니다(정식 확장 시 보정).

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).