혁신모델진단 - 태안군

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 태안군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 856건 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB에 근거한 0차 가설이며, 확정 정책 권고가 아닙니다. 본 요약판은 참조모델 비교진단표(핵심 공백)를 먼저 담은 최소 발행본이고, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 더합니다.

이 진단에는 태안군 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 아직 반영돼 있지 않습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 진단으로 확장할 수 있습니다. 본 자료는 기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직 여덟 주체가 모두 참조할 수 있으며, 각 주체는 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다.

0.1 진단결과 요약

태안군은 '소멸이 임박한 농촌'이 아니라, 관광·체류 자산은 전국 상위권으로 두터운데 성수기 관광 수용력과 재원 관리는 아직 비어 있는, 관광·해양 자산 위에 선 고령 군입니다. 주민등록인구는 2025년 초 6만 명 선이 무너져 약 5만 9천 명대로 내려왔지만(뉴시스, 2025), 태안을 찾는 체류·생활인구는 그 10배인 약 60만 명으로 인구감소지역 중 전국 상위권(2024년 기준 2위, 이후 분기별 순위는 변동)이고(뉴시스, 2025), 연간 관광 방문객은 2025년 1,809만 명으로 군 단위 자치단체 중 1위입니다(아주경제, 2026). 태안은 이 조건 위에서 태안해안국립공원 230km 해안·안면도·꽃지, 국내 두 번째 해양치유센터, 천일염·자염(미소지기 등 지역 브랜드)·청정미 1차산업, 2026 국제원예치유박람회라는, 다른 인구감소지역에는 드문 경험·체류 자산을 갖췄습니다. 실제로 태안은 왕진버스·어르신돌봄 같은 생활서비스와 신두리 청년마을·청년창업비즈니스센터로 청년 유입 기반도 만들고 있습니다. 잘하는 것은 분명합니다. 반면 비어 있는 것은 1,809만 방문객이 몰리는 성수기 해안·구도심의 관광 수용력을 사전에 설계하는 장치, 체류·생활인구 전국 2위를 정주 단일 지표가 아니라 8유형으로 나눠 관리하는 포트폴리오, 고령 인구를 상시로 잇는 사회적 연결 거점과 향우회·관계인구를 장기 재원으로 묶는 신탁 구조입니다. 잘하는 경험·관광 축과, 비어 있는 수용력 관리·관계·재원 축이 함께 있습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: 토대·거버넌스·재원(F), 관광 수용력·오버투어리즘 관리 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)주1 보조 공백으로 관계·인구(B, 생활인구 8유형 포트폴리오·사회적 연결 거점)와 토대·거버넌스·재원(F, 관계인구→장기신탁)이 잇습니다.

진단결과. 우수참조모델 매칭률 69%. 태안군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 4건은 공개 자료로 추진이 확인되지 않았습니다(미확인, 미진행 단정이 아님).
실행밀도(가중 실행도) 41%주2. 매칭률과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 실행밀도가 낮은(작동 조건이 덜 충족된) 모델은 그 필수기전이 무엇인지 비교진단표의 '하는 중?' 기호와 '필수기전' 열에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 태안군이 이미 가진 자산(해안국립공원·해양치유·천일염·1,809만 방문객·체류인구 전국 상위권)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 강점 — 이미 잘하고 있는 점

태안군은 경험·체류 관광의 전국 상위 성과 지역입니다. 태안해안국립공원 230km 해안과 27개 해변, 안면도·꽃지 일몰을 바탕으로 2025년 방문객 1,809만 명(역대 최다, 군 단위 1위)을 기록했고, 여기에 국내 두 번째로 지정된 태안해양치유센터(완도 2023 이후, 2026년 1월 정식 개관)가 새 체류 자산으로 더해졌습니다. 체류·생활인구는 약 60만 명으로 인구감소지역 중 전국 상위권입니다(2024년 기준 2위, 뉴시스·아주경제, 2025~2026)(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화). 또한 2026 국제원예치유박람회를 꽃지 일대에서 열어(2026년 4~5월, 30일간 약 183만 명, 뉴시스 2026) 박람회 종료 후에도 정원·시설을 관광자원으로 존치하는 설계를 택했습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 여기에 서해안 천일염·전통 자염을 지역 브랜드(미소지기 등)로 프리미엄화하는 6차산업, 신두리 청년마을 '오락발전소'와 태안청년창업비즈니스센터, 왕진버스·어르신돌봄 같은 생활서비스가 겹칩니다. 태안이 전국에 내보인 대표 자산은 '많은 사람이 드나드는 해안 체류 도시'라는 경험 자산이며, 이 위에 관계·수용력·재원 축을 얹는 것이 이번 진단의 방향입니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) · ⑥ 하는 중? ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 행은 공백심각도(원인적합 × 미충족) 내림차순 정렬. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조합니다.

2. 표 해설

강점(◎·○). 태안이 이미 잘 작동시키는 축은 경험·체류 관광(체류형 체험여행 상설화, 1차산업·미식·경관 경험상품화)과 회복 자산(웰니스·돌봄 거점)입니다. 해안국립공원·해양치유센터·원예치유박람회·천일염이라는 자산이 방문·체류로 이어지는 토대가 마련돼 있고, 신두리 청년마을이 관계·정착의 씨앗을 이미 심었습니다. 더 할 것(우선). 핵심 공백은 1,809만 방문객이 몰리는 성수기 해안·구도심의 관광 수용력을 사전에 설계하는 장치, 체류인구 전국 2위를 정주 단일 지표가 아니라 8유형으로 나눠 관리하는 포트폴리오, 고령 인구를 상시로 잇는 사회적 연결 거점, 관계인구를 장기 재원으로 묶는 신탁입니다. 넷 다 공개자료로 추진이 확인되지 않아 우선 검토 대상입니다. 하지 말 것(경고). 방문객 총량·시설 준공 수치를 성과로 삼는 정주 단일 KPI와 대형 SOC·시설 중심 접근, 세계적 자산인 해안·갯벌을 단편 관광으로 소비하는 방식은 지양합니다. 전수 검토 후 제외한 모델과 사유: 광역 예술제+유휴공간(M01·광역 사무국·10년+ 상설 주체 스케일 부재), 1지역 1배움 평생학습망(M05·통합 배움망 미형성으로 M03·M10에 흡수), 생활만족도·정주여건 향상(M09·작은 개입 형태로 M08에 흡수), 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·앵커 대학·연구원·RISE 지정산업 약함), 지역혁신 영업법인(M15·기술제조 기업군 약함), 지역기업·인재 정주 결합(M16·앵커기업·은행 협력 약함·제안형 E3), 분산형 디지털·AI 거점(M19·운영 인력 풀·거점 약함), 거버넌스 토대(M20·시민조합 법인격 신호 약함), 경계자산 공동 거버넌스(M21·가로림만 경계자산 논의 있으나 사전 배분 규약·공동기구 신호 약함, 정당한 비움 G2), 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23·임대료 상승 조짐 약함), 농촌 모빌리티 보장(M12·왕진버스·기존 교통으로 부분 대체, M13에 흡수). 합집합 24개.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. 태안군 재정자립도 최신 연도 확정치, 지방소멸대응기금 연도별 배분액, 고향사랑기부제 연도별 모금액, 소멸위험지수 확정치, 관광객 재방문율·성수기 일일 최대 방문 밀도, 마을 단위 생활개입 사업 목록은 공개자료로 확정하지 못해 [보정필요]로 둡니다. (인구 약 5만 9천~6만 명, 체류·생활인구 약 60만 명(2024년 기준 전국 2위·분기별 순위 변동), 2025 관광 방문객 1,809만 명은 확인.)

5종 미반영 한계. 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지는 이 요약판에 미반영이며, 반영 시 판정이 바뀔 수 있습니다.

[주1] 핵심 공백 영역 도출. F-5 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2)에서 행별 공백심각도 = A×(1−w)(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0)로 정렬한 결과, 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·토대·거버넌스·재원)가 공백심각도 최댓값(A=7, ⑥✗, 심각도 7.0)으로 1위다. 근거: 2025 방문객 1,809만 명(군 단위 1위, 아주경제 2026)으로 성수기 해안·구도심의 과잉 신호가 뚜렷하나(관광형 T4·자연유산 C3), 사전 총량 상한·부담 동 재원 회수 같은 수용력 관리 장치가 공개자료로 확인되지 않음. 보조 공백은 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·심각도 6.0)·생활권 사회적 연결 거점(M08·심각도 6.0)·출향민→장기신탁(M22·심각도 5.0).

[주2] 매칭률·실행밀도. 선정 13개 모델 중 ⑥이 ◎·○·△인 행(진행확인) 9개 → 매칭률 = 9÷13 = 69%. 실행밀도 D = Σw÷13(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (◎1개×1 + ○5개×⅔ + △3개×⅓ + ✗4개×0)÷13 = (1 + 3.33 + 1.0)÷13 = 41%. 매칭률(착수 폭)과 실행밀도(작동 깊이)의 격차는 착수는 넓되 작동 조건(필수기전) 충족은 얕음을 뜻한다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).