혁신모델진단 - 장성군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 장성군 1차 진단자료입니다. 공개자료(인구·재정·산업 통계와 보도)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)만으로 작성한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(검토비는 사전 상담에서 안내).

0.1 진단결과 요약

장성군은 '사람이 떠나기만 하는 군'이 아니라 '봄가을로 크게 들어오는 힘과 새로 태어나는 힘은 이미 강한데, 그 흐름과 늙어가는 인구·출향 관계를 한 해 내내 머무름과 장기 자원으로 고정하는 장치가 비어 있는 군'입니다. 주민등록인구는 약 42,000명대로(2024년 12월 42,026명, 전년 42,543명 대비 약 517명 감소. 다만 데이터랩 인구감소지역 89곳 현황은 2025년 12월 44,369명으로 출처 간 차이가 있어 [출처미약: 출처 간 충돌]), 60세 이상이 약 44.8%·70세 이상이 약 24.7%로(2025 장성군 사회지표) 고령 구조가 무겁습니다. 그런데 장성은 2025년 합계출산율 1.68명으로 전국 2위를 기록해(통계청 2025 출생·사망통계) 0.83(2022)→1.34(2024)→1.68(2025)로 반등하는 드문 '태어나는 힘'을 가졌고, 황룡강 가을꽃축제로 가을 한철 약 40~49만 명이 무료로 모이며(2025 보도), 필암서원(세계유산 '한국의 서원')·국립 장성 치유의숲(축령산 편백숲, 약 250만 그루) 같은 경험·체류 자산도 단단합니다. 동시에 진원·남면 일원의 광주연구개발특구 첨단3지구·나노기술 제2일반산업단지(2025년 국가·지역전략사업 지정)·2029년 국립심뇌혈관연구소로 광주와 잇닿은 산업·연구 앵커의 윤곽이 형성 중입니다. 비어 있는 것은 이 늙어가는 인구를 돌봄 대상을 넘어 소득·전수 주체로 전환하는 설계(고령자산화), 가을 방문객·출향민·고향사랑 후원을 관계인구로 누적해 정치 변동과 분리된 장기 신탁·재원으로 묶는 구조, 축제 밖 비수기를 채우는 상설 체류와 1차산업·미식·경관을 잇는 결합입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: 정주여건·생활복지 (고령자산화·세대간 배움 M10, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ✗) 주3. 보조 핵심 공백: 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기신탁 M22, 필요 높음 × 비어 있는 기회 ✗) · 경험·체류·배움(체류형 체험여행 상설화 M02·1차산업·미식·경관 경험상품화 M03, 필요 높음 × 형성 중 △).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 78% 주1. 장성군에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 7건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 9는 비교진단표 채택 행수입니다.
실행밀도(가중 실행도) 26% 주2. 착수는 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 78%와 실행밀도 26%의 격차). 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 장성군이 이미 가진 자산(40~49만 무료 축제·세계유산 필암서원·국립 편백 치유의숲, 합계출산율 1.68 전국 2위, 광주 잇닿은 첨단3지구·나노산단·심뇌혈관연구소, 무거운 고령 구조와 출향 관계)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 본 자료는 비교진단 요약판으로 비교진단표와 해설·스케일 귀속, 그리고 산정 근거만 담습니다. 실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례)과 진단 근거 전체(5축·근본원인·실패패턴·전수 채점표)는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (장성군의 강점·성과)

장성은 무료로 운영하는 황룡강 가을꽃축제로 가을 한철 약 40~49만 명이 모이는 강한 집객력과 '장성=꽃·숲'이라는 전남권 인지도를 이미 확보했습니다(2025 보도, 100억 송이 가을꽃). 또 필암서원이 유네스코 세계유산 '한국의 서원'에 등재돼 있고, 축령산 편백숲은 약 250만 그루·국립 장성 치유의숲으로 운영되는 국내 손꼽히는 경관·치유 자산입니다(산림청·장성군 문화관광·visitkorea). 농촌 소도시가 자체 경관·생태·문화 자산으로 전남권 단위 인지도를 만든 것은 단단한 토대입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1차산업·미식·경관 경험상품화·체류형 웰니스·돌봄 회복거점). 동시에 장성은 2025년 합계출산율 1.68명으로 전국 2위를 기록해(통계청 2025 출생·사망통계, 2022년 0.83 저점에서 반등) 인구감소지역 가운데 '태어나는 힘'이 뚜렷하며, 한국지방행정연구원 예측에서 '인구감소 안정지역'으로 분류됩니다(2025 보도). 재원·산업 측면에서도 2026 인구정책 로드맵(4대 전략 37개 세부사업, 약 646억 원)으로 장성 원더랜드(어린이 복합놀이·이색 숙박)·백양사 K-사찰 음식관광·대창지구 도시재생·보건소 신축 이전·임산부 가사돌봄 등을 추진 중이고(2026 보도), 진원·남면 일원의 광주연구개발특구 첨단3지구·나노기술 제2일반산업단지(2025년 국가·지역전략사업 지정)·2029년 국립심뇌혈관연구소로 청년·산업 결합의 윤곽을 잡아가고 있습니다(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점). 100원 행복택시 같은 생활밀착 서비스 기반도 갖췄습니다(연결 모델: 농촌 모빌리티 보장). ※ 위 성과의 정량 수치(축제 방문객 정밀치·인구정책 로드맵 집행률·첨단3지구 입주·고용 실적·통합돌봄 대상 규모)는 일부 [보정필요]로, 정식 확장 시 출처·연도와 함께 보강합니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 장성군, 6열 압축)

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 장성군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 본 요약판은 6열(①모델·④필수기전·⑥하는 중?·⑦더 할 것·⑧하지 말 것·⑨참조)로 압축했으며, 모델 프로그램·성과(②③)·실행판단(⑤)은 정식 확장 시 추가됩니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 확장 시 권고별 도출 근거표.

2. 표 해설 (강점 · 더 할 것 우선 · 하지 말 것 경고)

가장 또렷한 강점(⑥ △ 진행)은 경험·체류 모델(체류형 체험 상설화 M02·1차산업 경험상품화 M03·웰니스 회복거점 M04)과 형성 중인 산업 앵커(M14)로, 무료 황룡강 축제·세계유산 필암서원·국립 편백 치유의숲과 광주 잇닿은 첨단3지구·나노산단·심뇌혈관연구소가 이미 이 모델들의 작동 조건 일부를 채우고 있습니다. 다만 가을 한철 들어오는 방문 흐름과 무거운 고령 인구·출향 관계가 1년 내내 머무름·소득·장기 자원으로 고정되는 기전은 아직 비어 있습니다. 우선 더 검토할 것(⑦)은 첫째 무거운 고령 구조를 돌봄 대상이 아니라 농업기술·전통식품·선비문화·편백 공예의 소득·전수 주체로 전환하는 것(M10), 둘째 가을 축제 방문객·출향민·고향사랑 후원을 누적 관계DB로 모아 정치 변동과 분리된 30년+ 장기 신탁으로 묶는 것(M22), 셋째 축제 밖 비수기를 채우는 상설 체류를 설계하고(M02) 1차산업·백양사 K-사찰음식·편백을 미식·경관 인증으로 적층하는 것(M03)입니다. 피해야 할 것(⑧)은 "인구 늘리기"·"인구 반등" 단독 표제·정주 단일 KPI(합계출산율 반등은 강점이나 단일 지표 환원은 경계), 축제·편백 의존 단발 시설·신규 축제 추가만으로 종료하는 것, 출향민·고향사랑 후원을 단발 현금·캠페인으로 종료하는 것입니다. 전수 검토(S점수 0~8) 후 경계(S4)로 행에서 제외한 모델은 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·흡수처 M02)·1지역1배움 평생학습망(M05)·생활권 사회적 연결 거점(M08)·생활만족도 향상(M09·인구로드맵 일부 흡수)·학교 앵커 매력화(M11)·농촌 모빌리티(M12·100원 행복택시로 일부 작동)·협동조합 금융·6차(M17·흡수처 M03)·관광 수용력 관리(M24·과잉 신호 약함)이며, 제외(S≤3)한 모델은 지역혁신 영업법인(M15)·지역기업·인재 정주결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)으로, 장성은 자체 기술기업군·재생에너지 적지·도시재생 임대료 상승 지구가 약해(전제 자산 P=0~1) 정당한 비움에 해당하고, 산업·연구 앵커 수요는 인접 광주권·첨단3지구 연계(M14)로 귀속하는 것이 적합합니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

시/군 단위를 넘는 과제(중앙 신탁·고향사랑 지정기부 제도, 광역 RISE·앵커 거버넌스, 보건·대학 결합 회복거점, 농촌체류형 쉼터 제도)는 장성군이 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 전남 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다.

산정 근거와 도출 (매칭률·실행밀도·핵심 공백)

아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합 0~8)으로 도출했습니다. 행에 올린 9개는 S≥5 선별 모델이며, 경계(S4) 8개(M01·M05·M08·M09·M11·M12·M17·M24)와 제외(S≤3) 7개(M15·M16·M18·M19·M20·M21·M23)는 행에서 제외했습니다(전수 합집합 24).

• [주1] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 7 ÷ 채택 9행 = 78%. ✗ 2행(M10·M22)은 공개자료로 추진 미확인('미진행' 단정은 회피).
• [주2] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중). 실행밀도 = (◎0×1 + ○0×⅔ + △7×⅓ + ✗2×0) ÷ 9 = (0 + 0 + 2.33 + 0) ÷ 9 ≈ 2.33 ÷ 9 = 26%. 착수는 넓지만(매칭률 78%) 기전 충족은 얕습니다(실행밀도 26%). 미충족 기전 모델은 ⑥ 열·⑦ 더 할 것에서 확인.
• [주3] (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬). 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합 S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 상위 행은 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건, S6·✗·6.00)·출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원, S6·✗·6.00)·체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류, S7·△·4.67)·1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험/체류, S7·△·4.67)입니다. 공백심각도 동률 1위(M10·M22, 각 6.00) 가운데, 장성은 60세 이상 약 44.8%·70세 이상 약 24.7%의 무거운 고령 구조가 가장 또렷한 구조적 조건이면서 이를 소득·전수 자산으로 전환하는 모델이 공개자료로 확인되지 않아 '필요 높음 × 비어 있는 기회(open)'가 가장 두드러진 고령자산화(M10)를 대표 핵심 공백 영역(정주여건·생활복지, C군)으로 둡니다(출향민→장기신탁 M22·토대/재원 F군을 보조 핵심 공백으로 병기). 방법론상 핵심 공백 영역 = 공백심각도 #1 행의 기능군이므로 C(정주여건·생활복지)가 대표이며, DIAGNOSIS 6축 블록의 C=high/open과 정합합니다.

[보정필요] 목록. 2025년 말 주민등록인구 확정치·출처 간 차이 해소(장성군 사회지표 42,026〔2024.12〕 ↔ 데이터랩 89 현황 44,369〔2025.12〕), 65세 이상 고령화율 정밀 연령구조(행안부 연령별 주민등록·KOSIS), 자연·사회적 증감 월별 절대치·'인구 1,116명 증가' 기준연도, 소멸위험지수·기준연도, GRDP·청년고용률·농가 비중(KOSIS 시군 GRDP·지역별고용조사), 재정자립도·재정자주도(지방재정365), 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(행안부 배분 공고·나라살림연구소), 고향사랑기부 2025 모금액(ilovegohyang), 황룡강 가을꽃축제 방문객 정밀치·체류·재방문(보도 40만/49만 충돌, 한국관광 데이터랩), 2026 인구정책 로드맵 646억 집행률·세부사업 진척, 첨단3지구·나노 제2산단 입주·고용·주거 3,814세대 실현 시점, 백양사 K-사찰음식·통합돌봄·청년센터 운영 규모.

미반영 한계. 본 자료는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영이며, 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).