혁신모델진단 - 장성군 — v260710 본문 변경
v260704 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+61/−45)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 장성군 1차 진단자료입니다.** 공개자료(인구·재정·산업 통계와 보도)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)만으로 작성한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 `[보정필요]`로 비워 두었습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 장성군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 856건 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반 0차 가설이며, 확정된 정책 권고가 아닙니다. 본 편은 비교진단표 코어만 담은 요약판이고, 실행 제안과 진단 근거 전체는 같은 자료의 정식 진단으로 확장하며 채웁니다. -> 후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(검토비는 사전 상담에서 안내). +> 다음 다섯 가지는 반영되지 않았으며 후속 보정에서 확인해야 합니다: 내부 사업과 예산, 부서별 KPI와 계획, 민간 협력관계, 주민 의견과 갈등, 단체장 의지. 본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료와 담당부서 검토를 반영하면 후속 보정 자료로 확장할 수 있습니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **장성군은 '사람이 떠나기만 하는 군'이 아니라 '봄가을로 크게 들어오는 힘과 새로 태어나는 힘은 이미 강한데, 그 흐름과 늙어가는 인구·출향 관계를 한 해 내내 머무름과 장기 자원으로 고정하는 장치가 비어 있는 군'입니다.** 주민등록인구는 약 42,000명대로(2024년 12월 42,026명, 전년 42,543명 대비 약 517명 감소. 다만 데이터랩 인구감소지역 89곳 현황은 2025년 12월 44,369명으로 출처 간 차이가 있어 `[출처미약: 출처 간 충돌]`), 60세 이상이 약 44.8%·70세 이상이 약 24.7%로(2025 장성군 사회지표) 고령 구조가 무겁습니다. 그런데 장성은 2025년 합계출산율 1.68명으로 전국 2위를 기록해(통계청 2025 출생·사망통계) 0.83(2022)→1.34(2024)→1.68(2025)로 반등하는 드문 '태어나는 힘'을 가졌고, 황룡강 가을꽃축제로 가을 한철 약 40~49만 명이 무료로 모이며(2025 보도), 필암서원(세계유산 '한국의 서원')·국립 장성 치유의숲(축령산 편백숲, 약 250만 그루) 같은 경험·체류 자산도 단단합니다. 동시에 진원·남면 일원의 광주연구개발특구 첨단3지구·나노기술 제2일반산업단지(2025년 국가·지역전략사업 지정)·2029년 국립심뇌혈관연구소로 광주와 잇닿은 산업·연구 앵커의 윤곽이 형성 중입니다. 비어 있는 것은 이 늙어가는 인구를 돌봄 대상을 넘어 소득·전수 주체로 전환하는 설계(고령자산화), 가을 방문객·출향민·고향사랑 후원을 관계인구로 누적해 정치 변동과 분리된 장기 신탁·재원으로 묶는 구조, 축제 밖 비수기를 채우는 상설 체류와 1차산업·미식·경관을 잇는 결합입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다. +> **장성은 '고령 농촌'이라는 통념과 달리, 세계유산 필암서원과 국립 편백 치유의숲, 전국 상위권 출산율(1.68)이라는 경험·관계 자산은 두터운데, 광주와 걸친 첨단산단이 만드는 세수·이익을 지역에 묶는 경계자산 거버넌스는 아직 비어 있는 군입니다.** -> **핵심 공백 영역: 정주여건·생활복지 (고령자산화·세대간 배움 M10, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ✗)** [주3](#ju3). 보조 핵심 공백: 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기신탁 M22, 필요 높음 × 비어 있는 기회 ✗) · 경험·체류·배움(체류형 체험여행 상설화 M02·1차산업·미식·경관 경험상품화 M03, 필요 높음 × 형성 중 △). +> 장성군은 인구감소지역 89곳에 속하고 고령화율이 약 35%에 이르지만, 합계출산율이 반등해 전국 상위권에 오르고 광주와 맞닿은 첨단3지구를 축으로 산업 기반이 형성되는 국면에 있습니다. 이미 잘 작동하는 자산은 두텁습니다. 세계유산 필암서원과 국립 편백 치유의숲, 무료로 여는 황룡강 가을꽃축제, 100원 행복택시, 신축 보건소와 2029년 완공 예정 국립심뇌혈관연구소가 그것입니다. 비어 있는 것은 프로그램의 수가 아니라 작동 구조입니다. 첨단3지구가 광주와 장성 경계에 걸쳐 있는데도 세수와 이익을 사전 규약으로 나누는 경계자산 공동 거버넌스가 없고, 광주 통근·치유 방문·축제 관광을 정주 단일이 아닌 생활인구 유형으로 관리하는 체계, 고령인구를 생산·전수 주체로 세우는 고령자산화, 향우회와 유림·팬을 장기 신탁으로 묶는 재원 구조가 아직 얇습니다. 이 진단의 방향은 새 사업을 늘리는 것이 아니라, 이미 가진 자산을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것이며, 관련 위험은 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 78%** [주1](#ju1). 장성군에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 7건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 9는 비교진단표 채택 행수입니다.<br>**실행밀도(가중 실행도) 26%** [주2](#ju2). 착수는 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 78%와 실행밀도 26%의 격차). 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다. +> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (경계자산 공동 거버넌스·이익공유) (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)** [주1](#ju1) - | 구분 | 내용 | - |---|---| - | **장성군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 황룡강 축제 밖 비수기를 채우는 상설 체류형 체험 설계(M02) · 1차산업·편백·선비문화를 미식·경관 인증으로 적층(M03) · 가을 방문객·귀촌인을 생활인구 8유형으로 관리(M06) | - | **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 가을 방문객·출향민·고향사랑 후원을 30년+ 장기신탁으로 묶는 파이프라인(M22·광역·중앙) · 첨단3지구·나노산단·국립심뇌혈관연구소를 대학·연구·산업 앵커 거점으로 결합(M14·공공기관·광역) · 고령 의료·이동 접근을 거점-순회 전달체계로 제도화(M13·공공기관·중앙) | - | **피해야 할(지양) 3가지** | "인구 늘리기"·"인구 반등" 단독 표제·정주 단일 KPI(합계출산율 반등은 강점이나, 단일 지표 환원은 경계) · 축제·편백 의존 단발 관광시설 추가만으로 종료(축제 무료 운영은 강점이나, 비수기 상설·1차산업 결합 없이 시설만 늘리는 것을 경계) · 출향민·고향사랑 후원을 단발 현금·연 단위 캠페인으로 종료 | +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 60%.** 장성군에 적용 가능한 모델로 선정된 10건 중 6건은 착수가 확인됩니다(진행확인). [주2](#ju2) 실행밀도(가중 실행도)는 27%입니다. [주3](#ju3) 매칭률과 실행밀도의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻으로, 시범·단발 수준의 모델은 필수기전 충족 여부를 비교진단표 ⑥ 기호와 ④ 필수기전에서 확인하시면 됩니다. -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 장성군이 이미 가진 자산(40~49만 무료 축제·세계유산 필암서원·국립 편백 치유의숲, 합계출산율 1.68 전국 2위, 광주 잇닿은 첨단3지구·나노산단·심뇌혈관연구소, 무거운 고령 구조와 출향 관계)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. +| 구분 | 내용 | +|---|---| +| **장성군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(고령자 소득모델) · 체류형 체험여행 상설화(황룡강·편백·서원 연계) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(백양사 사찰음식·경관) | +| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 경계자산 공동 거버넌스·이익공유(첨단3지구 세수·이익 배분 규약) · 출향민·관계인구 장기신탁(고향사랑 지정기부 연계) · 생활인구 8유형 포트폴리오 평가체계 | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI(인구 반등 프레임) · 첨단산단·AI데이터센터 편중의 메가 프로젝트 선호 · 무형자산(축제·서원·편백)의 단발·미연결 | +| **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **읽는 법.** 본 자료는 비교진단 요약판으로 비교진단표와 해설·스케일 귀속, 그리고 산정 근거만 담습니다. 실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례)과 진단 근거 전체(5축·근본원인·실패패턴·전수 채점표)는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 장성군이 이미 가진 자산(세계유산·편백·축제·1차산업·형성 중인 산업 기반)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것이 본 자료의 성격입니다. -## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (장성군의 강점·성과) +실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가합니다. -장성은 무료로 운영하는 황룡강 가을꽃축제로 가을 한철 약 40~49만 명이 모이는 강한 집객력과 '장성=꽃·숲'이라는 전남권 인지도를 이미 확보했습니다(2025 보도, 100억 송이 가을꽃). 또 필암서원이 유네스코 세계유산 '한국의 서원'에 등재돼 있고, 축령산 편백숲은 약 250만 그루·국립 장성 치유의숲으로 운영되는 국내 손꼽히는 경관·치유 자산입니다(산림청·장성군 문화관광·visitkorea). 농촌 소도시가 자체 경관·생태·문화 자산으로 전남권 단위 인지도를 만든 것은 단단한 토대입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1차산업·미식·경관 경험상품화·체류형 웰니스·돌봄 회복거점). 동시에 장성은 2025년 합계출산율 1.68명으로 전국 2위를 기록해(통계청 2025 출생·사망통계, 2022년 0.83 저점에서 반등) 인구감소지역 가운데 '태어나는 힘'이 뚜렷하며, 한국지방행정연구원 예측에서 '인구감소 안정지역'으로 분류됩니다(2025 보도). 재원·산업 측면에서도 2026 인구정책 로드맵(4대 전략 37개 세부사업, 약 646억 원)으로 장성 원더랜드(어린이 복합놀이·이색 숙박)·백양사 K-사찰 음식관광·대창지구 도시재생·보건소 신축 이전·임산부 가사돌봄 등을 추진 중이고(2026 보도), 진원·남면 일원의 광주연구개발특구 첨단3지구·나노기술 제2일반산업단지(2025년 국가·지역전략사업 지정)·2029년 국립심뇌혈관연구소로 청년·산업 결합의 윤곽을 잡아가고 있습니다(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점). 100원 행복택시 같은 생활밀착 서비스 기반도 갖췄습니다(연결 모델: 농촌 모빌리티 보장). ※ 위 성과의 정량 수치(축제 방문객 정밀치·인구정책 로드맵 집행률·첨단3지구 입주·고용 실적·통합돌봄 대상 규모)는 일부 `[보정필요]`로, 정식 확장 시 출처·연도와 함께 보강합니다. +## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (장성군의 강점) -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 장성군, 6열 압축) +장성군의 대표 강점은 경험·관계 자산의 두께입니다. 필암서원은 유네스코 세계유산 '한국의 서원'에 등재된 선비문화 자산이고, 국립 장성 치유의숲은 축령산 편백 약 250만 그루를 배경으로 한 국가 단위 산림치유 거점입니다. 여기에 무료로 여는 황룡강 가을꽃축제가 대규모 방문객을 모으며, 필수 생활서비스에서도 100원 행복택시(농촌 모빌리티)와 신축 보건소, 2029년 완공 예정 국립심뇌혈관연구소가 상대적으로 두터운 토대를 이룹니다. 인구 지표에서도 합계출산율이 1.68(2025)로 반등해 전국 상위권에 올라 있어, '고령 농촌'이라는 통념과 다른 얼굴을 함께 보여 줍니다. 이 강점들은 아래 진단과 권고가 얹히는 토대이며, 각 항목의 정량 성과와 출처는 정식 진단의 강점부에서 구체화합니다. -`[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)` +## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 -표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 장성군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 본 요약판은 6열(①모델·④필수기전·⑥하는 중?·⑦더 할 것·⑧하지 말 것·⑨참조)로 압축했으며, 모델 프로그램·성과(②③)·실행판단(⑤)은 정식 확장 시 추가됩니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. +표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 장성군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. 범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 행은 공백심각도(S × (1 - w)) 내림차순으로 정렬했습니다. -| ① 모델 (기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 무거운 고령 구조를 농업기술·전통식품·선비문화·편백 공예의 소득 발생형 고령 노동·세대배움 모델로 전환 · 돌봄 대상을 넘는 전수 주체 설계 | 고령을 돌봄·복지 대상으로만 분류 · 일회성 체험프로그램으로 종료 | [사례#1005](/case/1005/) 대구 남구 이룸채(고령 주거·일자리·돌봄 결합) / 원인 [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | -| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력, 명부 아님) ② 사용 목적 법적 고정(신탁) 30년+ ③ 복수 재원+이사회 4분할 | ✗ | 가을 축제 방문객·출향민·고향사랑 후원자를 누적 관계DB로 전환 · 고향사랑 지정기부를 축제·편백·돌봄 특정 사업에 지정 [중앙] · 30년+ 공익신탁 설계 [광역] | 후원·전입 지원을 단발 현금·연 단위 캠페인으로 종료 · 명부만 쌓고 사용목적 미고정(벤치마크: 단년 운영 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) 나오시마 베네세 아트섬(후쿠타케 단일 비전 30년+ 후원·정치변동 분리) / 원인 [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2)·[F4](/causes/#F4) | -| [핵심] 체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 가을 황룡강 축제 외 비수기를 채우는 상설 생태·체험 프로그램 · 당일 관광을 숙박·반복 체류로 전환(장성 원더랜드 숙박 연계) · 편백 치유의숲을 상시 체험·교육 거점으로 | 가을 한철 축제에만 의존 · 단발 시설·신규 축제 추가로 분산(누적 안 됨) | [사례#6](/case/6/) 유후인·[사례#9](/case/9/) 도노(비수기 상설·농촌체험 체류) / 원인 [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -| [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험/체류) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(직거래·구독)+경관 정비 | △ | 쌀 등 1차산업과 백양사 K-사찰음식·편백을 생산자·체험 인증으로 적층 · 황룡강 경관·미식을 잇는 체험 결합 · 직거래·구독 판로 강화 | 가공·판로 없는 1차 생산 보조 반복 · 1차산업을 축제 부대행사로만 소비 | [사례#57](/case/57/) 남티롤·[사례#22](/case/22/) 외스테르순드 / 원인 [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1)·[C3](/causes/#C3) | -| 체류형 웰니스·돌봄 회복거점(M04·경험/체류) | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | △ | 국립 편백 치유의숲을 보건·의료·복지 결합 회복형 체류 거점으로 확장 [공공기관·대학] · 2029 심뇌혈관연구소·보건소 신축과 연계 · 회복 성과지표 시범 측정(리빙랩 형태) | 시설 건립 단독으로 종료(운영주체·성과측정 없는 건물) · (벤치마크: 웰니스 시설 과잉공급 답습 경계) | [사례#1032](/case/1032/) 장흥 편백 우드랜드·마음건강치유센터(보건·복지 결합 치유관광) / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·관계/인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | 가을 축제 방문객·귀촌인·첨단3지구 통근권을 8유형(관광·관계·체류·통근 등)으로 분해해 유형별 KPI 운영 · 정주 단독 지표 보완 | "인구 반등" 정주 단일 KPI · 가을 방문객을 일회성 집객 수로만 집계 | [사례#1079](/case/1079/) 서피비치(체류인구 89곳 전국 1위 생활인구 모델)·[사례#1056](/case/1056/) 울릉 섬청년 보금자리(체류·정주 유형 분리 관리) / 원인 [A1](/causes/#A1) | -| 의료 전달·접근 보장(M13·필수서비스) | ① 거점-순회 하이브리드(보건진료소+찾아가는 진료+이송) ② 원격 협진 결합(의사 1인 다지점) ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | △ | 보건소 신축 이전을 거점-순회+원격 협진 전달체계로 설계 [공공기관] · 무의촌 마을 의료 커버리지 진단 · 2029 심뇌혈관연구소 연계 · 다년 재원·진료권 위임 [중앙] | 거점 의료자산 철수·축소 · 1회성 왕진 이벤트로 종료(벤치마크: 진주의료원 폐원 답습 경계) | [사례#749](/case/749/) 왕진버스·[사례#750](/case/750/) 보건진료소·[사례#752](/case/752/) 이나시 의료MaaS / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14·산업/일자리) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 첨단3지구·나노 제2산단·2029 심뇌혈관연구소를 광주권 대학·전남 RISE와 잇는 3자 상설 거버넌스 [광역·공공기관] · 기술이전 매개조직 · 청년센터·정주 결합 | 산단·연구소 유치 수만 KPI로(매개조직·정주 결합 없이) · 인접 광주에 인재·성과 유출 방치 | [사례#1066](/case/1066/) 거창 승강기 산학연(안전공단·승강기대·R&D센터 집적)·[사례#1043](/case/1043/) 영주 첨단베어링 산학연(국가산단·동양대·시험평가센터) / 원인 [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2)·[A5](/causes/#A5) | -| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·관계/인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지(현금 아님) | △ | 빈집·농지를 노동기부형 무상임대 시범으로 [중앙] · 주거+일+교육 묶음 설계 · 농촌체류형 쉼터 연계 | 단발 정착·이주 현금 보조 단독 · 거주 불가 빈집 발굴 수만 KPI로 | [사례#3](/case/3/) 아마초 / 원인 [E4](/causes/#E4)·[G2](/causes/#G2)·[B1](/causes/#B1) | +| [핵심] 경계자산 공동 거버넌스·이익공유 (M21·F 토대·거버넌스·재원) | ① 착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식) ② 법인격 공동기구 ③ 정치변동 내성 | ✗ | 첨단3지구·나노 제2산단이 광주와 장성 경계에 걸친 지금, 착수 전 세수·이익 배분 규약과 법인격 공동기구 설계를 [광역·중앙]에 제안 | 협의체·MOU만으로 대체(법인격 없이 세수 다툼 반복), 산단 유치 자체를 성과로 종결 (벤치마크: 경계 조정 실패 답습 경계) | [A7](/causes/#A7) · [A5](/causes/#A5) · 특별지방자치단체·경계자산 이익공유 제도(제안형) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | ✗ | 광주 통근·편백 치유 방문·축제 관광을 정주 단일이 아닌 생활인구 유형으로 분해·평가하는 체계를 [광역]과 설계 | 정주인구 단독 KPI로 성패 판정, 유동인구를 머릿수로만 집계 | [A1](/causes/#A1) · 생활인구·인구감소지역 제도 | +| 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 고령인구 약 1.5만(고령화율 약 35%)을 돌봄 대상이 아닌 생산·전수 주체로 두는 고령자 소득모델을 편백·농업 자산과 결합해 시범 | 고령자를 복지 수혜 대상으로만 설정, 단발 일자리사업으로 종료 | [사례#1005](/case/1005/)(대구 남구 이룸채 고령 일자리·주거) · [G4](/causes/#G4) | +| 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인 (M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정(정관·신탁계약)+30년 이상 ③ 복수 재원 결합+이사회 4분할 | ✗ | 향우회·필암서원 유림·편백 팬을 누적 DB로 관리하고 고향사랑 지정기부를 30년 이상 공익신탁으로 묶는 구조를 [광역] 출연과 설계 | 명부·연 1회 행사로 관계 소진, 단년 후원금으로 재원 판단 | [F3](/causes/#F3) · 고향사랑 지정기부 | +| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 황룡강 가을꽃축제의 계절·단발성을 편백 치유의숲·필암서원과 묶어 비수기 상설 체류 콘텐츠로 확장 | 관람형 단발 축제 반복(체류·소득 미연결), 방문객 수 자체를 성과로 종결 | [사례#6](/case/6/)(유후인 온천 축제 상설화) · [C1](/causes/#C1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로+경관·시각 정비 결합 | △ | 백양사 사찰음식·장성 농산물을 인증·체험·판로로 적층하고 황룡강·편백 경관과 결합 | 축제 먹거리 부스로 단발 소비, 인증 없는 브랜드 남발 | [사례#22](/case/22/)(외스테르순드 미식) · [사례#57](/case/57/)(남티롤) · [F1](/causes/#F1) | +| 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점 (M04·A 경험·체류·배움) | ① 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지) ② 체류형(숙박·반복) ③ 회복 성과 측정 | △ | 국립 편백 치유의숲과 신축 보건소·심뇌혈관연구소를 묶어 체류형 회복 프로그램(성과 측정 포함)으로 설계 | 일회성 산림욕 행사로 종료, 회복 성과 측정 없는 방문객 집계 | [사례#1064](/case/1064/)(산청 동의보감촌 한방치유 거점) · [E1](/causes/#E1) | +| 대학·연구원·산업 앵커 거점 (M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 국립심뇌혈관연구소(2029)·나노 제2산단·첨단3지구를 잇는 3자 거버넌스와 기술이전 매개조직을 [광역·대학]과 구성 | 산단·연구소 유치 건수 자체를 성과로 종결(정주·고용 연결 없이), 단일 산업 편중 | [사례#1043](/case/1043/)(영주 첨단베어링 국가산단·산학연) · [C2](/causes/#C2) | +| 농촌 모빌리티 보장 (M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③ 적자 분담 제도화 | ○ | 100원 행복택시를 폐지노선 문전연결·요금 단순화로 표준화하고 조례·다년 재원으로 적자 분담 제도화 | 수요밀도 진단 없이 노선 확대, 단년 보조로 운영 | [사례#745](/case/745/)(서천 희망택시) · [사례#746](/case/746/)(경기 똑버스) · [G4](/causes/#G4) | +| 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | ○ | 보건소 신축이전·보건진료소망에 왕진버스·원격 협진을 결합해 의료 사각 접근 보장 | 거점 통폐합(전달자산 철수), 상주 인력 없는 원격만으로 대체 | [사례#749](/case/749/)(농촌 왕진버스) · [사례#750](/case/750/)(보건진료소 제도) · [E1](/causes/#E1) | -전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 확장 시 권고별 도출 근거표. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24)를 참조할 수 있으며, 제외·흡수 사유는 아래 2 표 해설과 산정 근거에 정리했습니다. -## 2. 표 해설 (강점 · 더 할 것 우선 · 하지 말 것 경고) +## 2. 표 해설 -가장 또렷한 강점(⑥ △ 진행)은 경험·체류 모델(체류형 체험 상설화 M02·1차산업 경험상품화 M03·웰니스 회복거점 M04)과 형성 중인 산업 앵커(M14)로, 무료 황룡강 축제·세계유산 필암서원·국립 편백 치유의숲과 광주 잇닿은 첨단3지구·나노산단·심뇌혈관연구소가 이미 이 모델들의 작동 조건 일부를 채우고 있습니다. 다만 가을 한철 들어오는 방문 흐름과 무거운 고령 인구·출향 관계가 1년 내내 머무름·소득·장기 자원으로 고정되는 기전은 아직 비어 있습니다. 우선 더 검토할 것(⑦)은 첫째 무거운 고령 구조를 돌봄 대상이 아니라 농업기술·전통식품·선비문화·편백 공예의 소득·전수 주체로 전환하는 것(M10), 둘째 가을 축제 방문객·출향민·고향사랑 후원을 누적 관계DB로 모아 정치 변동과 분리된 30년+ 장기 신탁으로 묶는 것(M22), 셋째 축제 밖 비수기를 채우는 상설 체류를 설계하고(M02) 1차산업·백양사 K-사찰음식·편백을 미식·경관 인증으로 적층하는 것(M03)입니다. 피해야 할 것(⑧)은 "인구 늘리기"·"인구 반등" 단독 표제·정주 단일 KPI(합계출산율 반등은 강점이나 단일 지표 환원은 경계), 축제·편백 의존 단발 시설·신규 축제 추가만으로 종료하는 것, 출향민·고향사랑 후원을 단발 현금·캠페인으로 종료하는 것입니다. 전수 검토(S점수 0~8) 후 경계(S4)로 행에서 제외한 모델은 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·흡수처 M02)·1지역1배움 평생학습망(M05)·생활권 사회적 연결 거점(M08)·생활만족도 향상(M09·인구로드맵 일부 흡수)·학교 앵커 매력화(M11)·농촌 모빌리티(M12·100원 행복택시로 일부 작동)·협동조합 금융·6차(M17·흡수처 M03)·관광 수용력 관리(M24·과잉 신호 약함)이며, 제외(S≤3)한 모델은 지역혁신 영업법인(M15)·지역기업·인재 정주결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)으로, 장성은 자체 기술기업군·재생에너지 적지·도시재생 임대료 상승 지구가 약해(전제 자산 P=0~1) 정당한 비움에 해당하고, 산업·연구 앵커 수요는 인접 광주권·첨단3지구 연계(M14)로 귀속하는 것이 적합합니다. +강점 쪽부터 보면, 필수 생활서비스(농촌 모빌리티·의료 전달)는 100원 행복택시와 신축 보건소·심뇌혈관연구소를 근거로 상대적으로 두텁게 작동 중(○)이고, 경험·체류(체류형 상설화·1차산업 경험상품화·웰니스 회복)는 세계유산 서원과 편백 치유의숲이라는 강한 자산 위에서 형성 중(△)입니다. 더 할 것의 우선순위는 공백심각도 상위인 경계자산 공동 거버넌스(핵심 공백)와 생활인구 포트폴리오·고령자산화·출향민 신탁입니다. 특히 경계자산 거버넌스는 첨단3지구가 광주와 장성 경계에 실재로 걸쳐 있어 전제 자산이 뚜렷한데도 착수 전 배분 규약이 확인되지 않아, 착수 이후 세수·관할 다툼을 막기 위한 사전 규약 설계가 시급한 과제로 보입니다. 하지 말 것의 경고는 정주인구 단독 KPI, 산단·연구소 유치 건수 자체를 성과로 종결하는 메가 프로젝트 편중, 무형자산의 단발 소비입니다. 전수 채점(카탈로그 24개 M01~M24)에서 제외한 모델은 재생에너지 주민자립(M18), 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23), 관광 수용력 관리(M24)입니다. 각각 전제 자산(주민 발전조합·임대료 상승 지구·오버투어리즘 신호)이 공개자료로 확인되지 않아 정당한 비움으로 두었고, 신호가 잡히면 정식 진단에서 재판정합니다. -## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 장성군 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 체류형 체험여행 상설화(M02) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 오가는 마을(M07) | 장성군 | 직접 설계·운영·KPI·시범 | -| 광역(전남광주통합특별시) | 출향민→장기신탁 30년 설계(M22) · 대학·연구·산업 앵커 RISE 연계(M14) | 전남광주통합특별시 | 제안·시범지 | -| 공공기관·대학 | 첨단3지구·심뇌혈관연구소 매개조직·기술이전(M14) · 웰니스·돌봄 회복거점 보건·대학 결합(M04) · 의료 전달 거점-순회 제도화(M13) | 광주권 대학·연구기관·보건기관 | 협력·요청 | -| 중앙 | 고향사랑 지정기부·장기신탁(M22) · 농촌체류형 쉼터 연계 오가는 마을(M07) · 의료 진료권 위임·다년 재원(M13) | 중앙부처 | 제안·건의 | +| 시/군 직접 | 체류형 체험 상설화(M02) · 1차산업 경험상품화(M03) · 웰니스 회복거점(M04) · 고령자산화(M10) · 농촌 모빌리티(M12) | 장성군청 | 주도 | +| 광역(전남광주통합특별시) | 경계자산 세수·이익 규약(M21) · 생활인구 평가체계(M06) · 출향민 장기신탁 출연(M22) · RISE 산업앵커(M14) | 전남광주통합특별시·RISE | 제안·시범지 | +| 공공기관·대학 | 대학·연구원 앵커(M14) · 의료 전달 협진(M13) | 국립심뇌혈관연구소·나노산단·광역 의료원 | 협력 | +| 중앙 | 경계자산 특별지방자치단체 근거(M21) · 수요응답 교통 재정(M12) · 교육발전특구(M11) | 행안부·국토부·교육부 | 제안·요청 | -시/군 단위를 넘는 과제(중앙 신탁·고향사랑 지정기부 제도, 광역 RISE·앵커 거버넌스, 보건·대학 결합 회복거점, 농촌체류형 쉼터 제도)는 장성군이 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 전남 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다. +## 산정 근거와 도출 -## 산정 근거와 도출 (매칭률·실행밀도·핵심 공백) +**[보정필요] 목록.** -> 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2 합 0~8)으로 도출했습니다. 행에 올린 9개는 S≥5 선별 모델이며, 경계(S4) 8개(M01·M05·M08·M09·M11·M12·M17·M24)와 제외(S≤3) 7개(M15·M16·M18·M19·M20·M21·M23)는 행에서 제외했습니다(전수 합집합 24). +- 재정자립도 +- 지방소멸대응기금 배분액 +- 고향사랑기부 모금액 +- GRDP(시군구 미수록, 전남 광역 대체) +- 농가 비중 +- 황룡강 가을꽃축제 방문객 정밀치 +- 첨단3지구 입주·고용 실현치. 이 값들은 공개자료로 확인되지 않아 비워 두었고, 정식 진단에서 지방재정365·고향사랑 공시·관광 데이터랩으로 보정합니다. -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 7 ÷ 채택 9행 = 78%. ✗ 2행(M10·M22)은 공개자료로 추진 미확인('미진행' 단정은 회피). -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중). 실행밀도 = (◎0×1 + ○0×⅔ + △7×⅓ + ✗2×0) ÷ 9 = (0 + 0 + 2.33 + 0) ÷ 9 ≈ 2.33 ÷ 9 = 26%. 착수는 넓지만(매칭률 78%) 기전 충족은 얕습니다(실행밀도 26%). 미충족 기전 모델은 ⑥ 열·⑦ 더 할 것에서 확인. -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬). 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합 S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 상위 행은 고령자산화·세대간 배움(M10·정주여건, S6·✗·6.00)·출향민·관계인구→장기신탁(M22·토대/재원, S6·✗·6.00)·체류형 체험여행 상설화(M02·경험/체류, S7·△·4.67)·1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·경험/체류, S7·△·4.67)입니다. 공백심각도 동률 1위(M10·M22, 각 6.00) 가운데, 장성은 60세 이상 약 44.8%·70세 이상 약 24.7%의 무거운 고령 구조가 가장 또렷한 구조적 조건이면서 이를 소득·전수 자산으로 전환하는 모델이 공개자료로 확인되지 않아 '필요 높음 × 비어 있는 기회(open)'가 가장 두드러진 고령자산화(M10)를 대표 핵심 공백 영역(정주여건·생활복지, C군)으로 둡니다(출향민→장기신탁 M22·토대/재원 F군을 보조 핵심 공백으로 병기). 방법론상 핵심 공백 영역 = 공백심각도 #1 행의 기능군이므로 C(정주여건·생활복지)가 대표이며, DIAGNOSIS 6축 블록의 C=high/open과 정합합니다. +**5종 미반영 한계.** 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지는 반영되지 않았습니다(0 성격 참조). -**[보정필요] 목록.** 2025년 말 주민등록인구 확정치·출처 간 차이 해소(장성군 사회지표 42,026〔2024.12〕 ↔ 데이터랩 89 현황 44,369〔2025.12〕), 65세 이상 고령화율 정밀 연령구조(행안부 연령별 주민등록·KOSIS), 자연·사회적 증감 월별 절대치·'인구 1,116명 증가' 기준연도, 소멸위험지수·기준연도, GRDP·청년고용률·농가 비중(KOSIS 시군 GRDP·지역별고용조사), 재정자립도·재정자주도(지방재정365), 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(행안부 배분 공고·나라살림연구소), 고향사랑기부 2025 모금액(ilovegohyang), 황룡강 가을꽃축제 방문객 정밀치·체류·재방문(보도 40만/49만 충돌, 한국관광 데이터랩), 2026 인구정책 로드맵 646억 집행률·세부사업 진척, 첨단3지구·나노 제2산단 입주·고용·주거 3,814세대 실현 시점, 백양사 K-사찰음식·통합돌봄·청년센터 운영 규모. +**[주N] 산정 근거.** 공백심각도 = S × (1 - w)로, S는 S점수(A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)이고 w는 ⑥ 기전충족 가중치(◎ 1 · ○ 2/3 · △ 1/3 · ✗ 0)입니다. 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다. 카탈로그 24개(M01~M24) 전수 채점값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다. -**미반영 한계.** 본 자료는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영이며, 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥과 SCORES): 공백심각도 최댓값 영역이 핵심 공백입니다. 경계자산 공동 거버넌스(M21·F)는 S=7, ⑥ ✗(w=0)이라 7 × (1 - 0) = 7.00으로 최상위이며, 그 기능군 F가 gap_area가 됩니다. 뒤이어 생활인구(M06·B) 6.00, 고령자산화(M10·C) 6.00, 출향민 신탁(M22·F) 6.00, 체류형 상설화(M02·A) 7 × (1 - 1/3) = 4.67, 1차산업 경험상품화(M03·A) 4.67 순입니다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 = 6 ÷ 10 = 60%. 선정 10건은 비교진단표 행수이고, 진행확인 6건은 ⑥이 ◎·○·△인 행(M02·M03·M04·M12·M13·M14), 진행 미확인 4건은 ⑥ ✗인 행(M21·M06·M10·M22)입니다. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (○ 2건 × 2/3 + △ 4건 × 1/3 + ✗ 4건 × 0) ÷ 10 = (1.33 + 1.33) ÷ 10 = 약 27%. 매칭률 60%와의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. ---- +**수치 출처 목록.** 0.1·0.2 본문 발췌 수치의 원출처는 다음과 같습니다. -> 이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증). +- 주민등록인구 약 4.3만 명(2026.6, 43,095명): 행안부 주민등록인구통계(통계청 KOSIS 주민등록 총인구 DT_1B040A3, 2025.12 기준 42,958명). 장성군은 행안부가 지정한 인구감소지역 89곳에 포함됩니다. +- 합계출산율 1.68(2025): 통계청 KOSIS 시군구 합계출산율(통계표 DT_1B81A23, 전국 상위권). +- 고령화율 약 35%(65세 이상 약 1.5만, 2025): 통계청 KOSIS 주민등록 연령별 인구. +- 고용률 66.6%(2025 하반기): 통계청 지역별고용조사. +- 필암서원 유네스코 세계유산 '한국의 서원'(2019 등재), 국립 장성 치유의숲 축령산 편백 약 250만 그루: 문화재청·산림청 공개자료. +- 첨단3지구(광주 북구·광산구+장성 진원·남면), 나노기술 제2일반산업단지, 국립심뇌혈관연구소(2029 완공 예정): 국토부·전남 공개자료 및 지역언론 보도(naver-search 2026.7). +- GRDP: 시군구 단위 미수록으로 전남 광역 대체(KOSIS), 정밀치 [보정필요]. + +미반영 5종(내부 사업·예산, 부서 KPI, 민간 협력, 주민 의견, 단체장 의지)은 요약판 스코프에서 제외되며 정식 진단에서 반영합니다.