장성 황룡강 축제: 개화가 흔들리자 축제의 형식을 바꾸다

대한민국 전남 장성군

ABE 관광체류 2차 · 언론·보고서

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-15

요약

봄꽃 개화 시기를 가늠하기 어려워지자 장성군은 2026년 봄 축제의 이름과 형식을 바꿔 뮤직 페스티벌을 앞세운 '황룡강 음악힐링축제'로 열었습니다. 개화 시기에 의존하던 축제를 날씨의 영향을 덜 받도록 재구성한 셈입니다.

풀려던 문제

꽃 축제는 개화 시기에 의존합니다. 기후 변동으로 그 시기를 가늠하기 어려워지면, 준비를 마치고도 볼거리가 없는 해가 생깁니다.

기존 자산

황룡강 경관과 가을꽃축제(2016년~·약 100만 방문), 필암서원(세계유산 '한국의 서원'), 축령산 편백숲(국내 최대 인공조림지 1,150ha).

실행 프로그램

2016년부터 이어 온 황룡강 가을꽃축제에 더해, 2026년 봄 축제는 개화 시기의 불확실성을 이유로 이름과 형식을 바꿔 뮤직 페스티벌을 앞세운 '황룡강 음악힐링축제'로 개최됐습니다. 미식 분야도 한철 행사에 그치지 않고 상설 거점으로 전환했습니다. 2023년 10월 지방소멸대응기금 공모로 18억 원을 확보해 총사업비 42억 원을 투입한 장성미식산업진흥원을 2026년 7월 열었습니다. 인구 대응은 「장성군 인구감소 대응에 관한 조례」(2025년 1월 시행)에 따라 군수가 위원장을 맡는 인구감소지역대응위원회가 기본계획·시행계획과 추진실적 점검을 심의합니다.

알려진 성공요인

장성군은 기후 변화로 봄꽃 개화 시기를 가늠하기 어려워지자 경관 중심에서 문화 콘텐츠 중심으로 방향을 바꿨다고 밝혔습니다. 언론은 2026년 5월 음악힐링축제 3일간 10만 명이 방문했고 안전사고 없이 끝났다고 전했습니다. 가을꽃축제는 2017년 98만 7,340명이 찾았고 전라남도우수축제에 4차례 선정됐으며, 2025년에는 10월까지 누적 방문객이 881만 명이라고 소개됩니다.

숨은 성공요인

장성군은 새 축제를 만들지 않았습니다. 봄 축제는 1999년 홍길동축제로 시작해 2019년 꽃축제, 2024년 꽃과 음악으로 전환했고, 2026년에는 부대행사이던 뮤직페스티벌을 중심으로 삼았습니다. 2020년 시민정원사 과정으로 1기 43명·2기 28명을 양성해 축제 때 꽃 지킴이로 배치하고, 관람객이 정원에 들어가거나 꽃을 꺾지 않도록 안내합니다. 2017년 축제는 하천 둔치에 10억 송이를 식재했는데 꽃씨 구입비는 1,700만 원이었습니다. 지역 음식점 5만 원 영수증과 고향사랑기부를 앞좌석 입장권과 교환해 소비를 축제와 연계했습니다.

성과

황룡강 가을꽃축제는 약 100만 명이 찾는 축제로 자리 잡아 2023년 전남우수축제에 선정됐습니다. 2026년 인구정책에는 4대 전략 37개 사업에 646억 원이 편성됐고, 장성 원더랜드(총사업비 300억 원 규모)는 2024년 11월 전라남도 '전남형 균형발전 300 프로젝트' 공모로 재원을 마련했습니다.

어긋난 것과 그 이유

2025년 5월 봄 축제는 3일간 7만 3,500명이 방문했는데, 군은 기후변화로 개화 시기가 늦어졌다며 축제가 끝난 뒤 6월 초까지 꽃을 볼 수 있을 것이라고 안내했습니다. 그해 8월 전국공무원노동조합 전남지역본부 장성군지부는 읍면 마을 축제가 공무원 중심으로 운영된다며 입장문을 내고 '더 이상 공무원이 주축이 되고, 공무원이 관광객이 되고 공무원의 소비가 중심이 되는 축제는 사라져야 한다'며 모든 축제에 성과 평가를 도입하라고 요구했습니다.

재현 전제조건

꽃을 심고 보호할 인력을 미리 양성해 두어야 합니다. 장성은 2020년부터 시민정원사를 양성했고, 이들이 축제 때 꽃을 보호합니다. 새 형식을 추가할 기반도 있어야 합니다. 하천 둔치와 1999년부터 이어 온 봄 축제가 그 기반이었습니다. 형식을 전환하려면 종료하는 행사와 신설하는 행사가 같은 회계 안에 있어야 합니다.

우리 지역에 물을 것

우리 축제의 꽃을 심고 관리하는 사람은 누구이고, 언제부터 양성했습니까?
올해 개화가 늦어지면 무엇을 앞당겨 대체할지 미리 정해 두었습니까?
우리 축제의 성과를 어떤 지표로 측정하고, 그 수치는 어디에 공개돼 있습니까?

지역 적용 가능성

꽃이나 날씨에 의존하는 축제를 개최하는 지역이라면, 개화 시기가 어긋난 해에 무엇으로 대체할지 미리 정해 두는 것이 좋습니다. 장성은 이름과 형식을 바꾸는 방식을 택했습니다. 또한 재원 출처를 먼저 확인해야 합니다. 원더랜드 300억 원은 도 단위 공모에서, 미식산업진흥원의 18억 원은 지방소멸대응기금 공모에서 확보했습니다. 회차마다 선정 여부가 달라지는 재원이므로 공모에 선정되지 않아도 운영할 수 있는 몫을 미리 확보해 두시고, 거점을 조성한 뒤 매년 소요되는 운영비와 이를 맡을 인력을 건립 단계에서 함께 정해 두는 것이 좋습니다.

운영 구조

주도 기관장성군청(인구정책 로드맵 편성·황룡강 축제 개최·장성미식산업진흥원 건립)

참여 주체장성군청, 장성군 인구감소지역대응위원회(위원장 군수, 당연직 5개 부서장과 인구·도시계획·교육·청년 분야 위촉 전문가), 군민참여단(주민), 전남광주통합특별시(옛 전라남도, 2024년 전남형 균형발전 300 프로젝트 공모)

거버넌스장성군은 「장성군 인구감소 대응에 관한 조례」(2025년 1월 시행)에 따라 군수가 위원장을 맡는 인구감소지역대응위원회를 두고, 기본계획과 연도별 시행계획, 그 추진실적 점검을 이 위원회가 심의하도록 정했습니다. 위원은 15명 이내로 두고 재적 과반 출석·출석 과반 찬성으로 의결하며, 2026년 시행계획도 1월 26일 회의에서 인구·도시계획·교육·청년 분야 전문가를 새로 위촉한 뒤 심의·확정했습니다. 2023년 인구정책 기본계획을 세울 때는 군민참여단 토론회로 주민 의견을 수렴했고, 미식산업진흥원의 운영 주체는 공개자료에서 확인하지 못했습니다[보정필요].

재원장성군은 2024년 대응 시행계획에 지방소멸대응기금 156억 원과 국비 5억 원, 지방비 64억 원을 더해 225억 원을 반영했고, 장성미식산업진흥원도 2023년 10월 기금 공모에 선정돼 총사업비 42억 원 가운데 18억 원을 확보했습니다. 2026년에는 4대 전략 37개 사업에 646억 원을 편성했고, 장성 원더랜드(총사업비 300억 원 규모)는 2024년 11월 전라남도 '전남형 균형발전 300 프로젝트' 공모에 선정돼 재원을 마련했습니다. 646억 원의 국비·도비·군비 배분과 원더랜드의 도비·군비 분담 비율은 확인하지 못했습니다[보정필요].

근거

장성군 문화관광·대한민국 구석구석 자료에서 황룡강 가을꽃축제(2016년~·약 100만 방문·2023 전남우수축제), 필암서원의 세계유산 '한국의 서원' 등재, 축령산 편백숲(국내 최대 인공조림지 1,150ha) 확인. 2026년 봄 축제의 '황룡강 음악힐링축제' 전환과 개화 시기 불확실이라는 사유, 2023년 10월 지방소멸대응기금 18억 원 확보와 총사업비 42억 원의 장성미식산업진흥원 2026년 7월 개관, 「장성군 인구감소 대응에 관한 조례」(2025년 1월 시행)와 위원회 구성, 2026년 4대 전략 37개 사업 646억 원, 장성 원더랜드 300억 원 규모의 2024년 11월 전남형 균형발전 300 프로젝트 선정은 장성군 공개자료 기반이며 1차 출처는 아직 적지 못했다[보정필요]. 구 본문의 '인구 반등'은 규모를 확인하지 못해 내렸다.

검증등급(근거 강도): 2차 · 언론·보고서: 언론·2차 보고서 기반 근거. 출처 DB: 장성군 문화관광(황룡강 가을꽃축제·축령산 편백숲); 대한민국 구석구석 필암서원(세계유산).

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 인구감소지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’을 참고로 보여 드립니다. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님 · 세대 = 그 진단을 만든 작성규칙 세대, 세대가 다르면 수치를 바로 견주지 않음)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	세대	버전
가평군 경기	가평은 자라섬 축제와 지방정원, 체류인구 986만 명으로 방문 기반을 갖춘 지역이나, 그 방문을 유형으로 나눠 재방문으로 잇는 관리 체계는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 D 갈래 · M12. 도서 모빌리티 A 갈래 · M04. 웰니스·돌봄 회복 거점	10	100%	47%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
화천군 강원	화천은 산천어축제와 열두 해 이어 온 양육 지원을 갖춘 접경 산촌이고, 2026년 들어 여든 해 넘게 내보낸 물의 몫을 6개 시군 공동협의체로 되받겠다고 나섰으나, 그 몫을 나눌 배분 규약과 앞으로 지을 태양광의 환류 규약은 공개자료로는 아직 확인되지 않습니다.	F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스 B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응 D 갈래 · M13. 의료 전달·농촌 모빌리티	14	64%	29%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908u
단양군 충북	단양은 만천하스카이워크와 워케이션 센터로 머무는 관광을 갖춘 군이나, 그 방문을 생활인구 유형별로 나눠 재방문으로 관리하는 평가체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 D 갈래 · M12. 도서 모빌리티 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움	9	78%	37%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260909n
태안군 충남	태안은 230km 해안과 해양치유센터, 183만 명이 다녀간 원예치유박람회로 사람을 부르는 힘을 갖췄으나, 그 방문을 유형과 재방문으로 세는 셈법과 태안화력 폐지 뒤의 전환을 주민 몫으로 돌리는 장치는 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 E 갈래 · M18. 재생에너지 주민자립 A 갈래 · M02. 체류형 관광 상설화	8	62%	33%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908n
강화군 인천	강화는 세계유산·인삼·화문석·갯벌과 3년째 늘어난 인구로 방문 기반을 갖춘 군이나, 그 방문·관계인구를 유형별로 관리하는 체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움 A 갈래 · M01. 예술제+유휴공간 영구전환	9	89%	44%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260910n
정선군 강원	정선은 버스 완전공영제와 군립병원으로 생활 기반을 직접 갖추고 발전설비까지 가동 중인 군이나, 그 발전이익이 지역에 남는 규약은 아직 마련되지 않았습니다.	E 갈래 · M18. 재생에너지 주민자립 B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오 E 갈래 · M14. 대학·연구·산업 앵커	13	100%	46%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260908u

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M01 광역 예술제 + 유휴공간 영구전환 경험·체류·배움 자산 · 근거등급 E1

폐교·빈집·폐산업을 작품·체험공간으로 영구화하고 광역 사무국·장기 비전가가 운영한다.

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