장성 황룡강 축제: 개화가 흔들리자 축제의 형식을 바꾸다

대한민국 전남 장성군

ABE 관광체류 2차 · 언론·보고서

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-15

요약

봄꽃 개화 시기를 가늠하기 어려워지자 장성군은 2026년 봄 축제의 이름과 형식을 바꿔 뮤직 페스티벌을 앞세운 '황룡강 음악힐링축제'로 열었습니다. 꽃이 피는 때에 기대던 축제를 날씨와 덜 엮이게 다시 짠 셈입니다.

풀려던 문제

꽃 축제는 개화 시기에 기댑니다. 기후가 흔들려 그 시기를 가늠하기 어려워지면, 준비를 마쳐 놓고도 볼 것이 없는 해가 생깁니다.

기존 자산

황룡강 경관과 가을꽃축제(2016년~·약 100만 방문), 필암서원(세계유산 '한국의 서원'), 축령산 편백숲(국내 최대 인공조림지 1,150ha).

실행 프로그램

2016년부터 이어 온 황룡강 가을꽃축제에 더해, 2026년 봄 축제는 개화 시기 불확실을 이유로 이름과 형식을 바꿔 뮤직 페스티벌을 앞세운 '황룡강 음악힐링축제'로 열었습니다. 미식도 한철 행사로 두지 않고 상설 거점으로 옮겼습니다. 2023년 10월 지방소멸대응기금 공모로 18억 원을 확보해 총사업비 42억 원을 들인 장성미식산업진흥원을 2026년 7월 열었습니다. 인구 대응은 「장성군 인구감소 대응에 관한 조례」(2025년 1월 시행)에 따라 군수가 위원장을 맡는 인구감소지역대응위원회가 기본계획·시행계획과 추진실적 점검을 심의합니다.

알려진 성공요인

장성군은 기후 변화로 봄꽃 개화 시기를 가늠하기 어려워지자 경관 중심에서 문화 콘텐츠 중심으로 방향을 바꿨다고 밝혔습니다. 언론은 2026년 5월 음악힐링축제 사흘에 10만 명이 왔고 안전사고 없이 끝났다고 적었습니다. 가을꽃축제는 2017년 98만 7,340명이 다녀갔고 전라남도우수축제에 네 번 뽑혔으며, 2025년에는 10월까지 누적 방문객이 881만 명이라고 소개됩니다.

숨은 성공요인

장성군은 2020년 시민정원사 양성과정을 열어 1기 43명·2기 28명을 길러 냈고, 이들이 축제 때 꽃 지킴이로 나서 관람객이 정원에 들어가거나 꽃을 꺾지 않도록 안내합니다. 2017년 잔치는 하천 둔치에 10억 송이를 심었는데 꽃씨 값이 1,700만 원이었습니다. 봄 축제도 1999년 홍길동축제로 시작해 2019년 꽃축제, 2024년 꽃과 음악으로 갈아탔으니 2026년 전환은 부대행사이던 뮤직페스티벌을 중심으로 옮긴 셈입니다. 지역 음식점 5만 원 영수증과 고향사랑기부를 앞좌석 표와 맞바꿔 소비를 축제 안에 붙들었습니다.

성과

황룡강 가을꽃축제는 약 100만 명이 찾는 축제로 자리 잡아 2023년 전남우수축제에 뽑혔습니다. 2026년 인구정책은 4대 전략 37개 사업에 646억 원을 잡았고, 장성 원더랜드(총사업비 300억 원 규모)는 2024년 11월 전라남도 '전남형 균형발전 300 프로젝트' 공모로 재원을 마련했습니다.

어긋난 것과 그 이유

2025년 5월 봄 축제는 사흘에 7만 3,500명이 왔는데, 군은 기후변화로 개화 시기가 늦어졌다며 축제가 끝난 뒤 6월 초까지 꽃을 볼 수 있을 것이라고 안내했습니다. 그해 8월 전국공무원노동조합 전남지역본부 장성군지부는 읍면 마을 축제가 공무원 중심으로 돌아간다며 입장문을 내 '더 이상 공무원이 주축이 되고, 공무원이 관광객이 되고 공무원의 소비가 중심이 되는 축제는 사라져야 한다'며 모든 축제에 성과 평가를 도입하라고 요구했습니다.

재현 전제조건

꽃을 심고 지킬 사람을 미리 길러 두어야 합니다. 장성은 2020년부터 시민정원사를 길렀고, 그들이 축제 때 꽃을 지킵니다. 얹을 자리도 있어야 합니다. 하천 둔치와 1999년부터 이어 온 봄 축제가 그 자리였습니다. 형식을 갈아타려면 접는 쪽과 세우는 쪽이 같은 회계 안에 있어야 합니다.

우리 지역에 물을 것

우리 축제의 꽃을 심고 관리하는 사람은 누구이고, 언제부터 길렀습니까?
올해 꽃이 늦으면 무엇을 앞으로 당겨 대신하기로 미리 정해 두었습니까?
우리 축제의 성적을 무엇으로 세고, 그 수치는 어디에 공개돼 있습니까?

지역 적용 가능성

꽃이나 날씨에 기대는 축제를 여는 곳이라면, 개화가 어긋난 해에 무엇으로 대신할지를 미리 정해 두면 좋습니다. 장성은 이름과 형식을 바꾸는 쪽을 골랐습니다. 그리고 재원이 어디서 오는지 먼저 봐야 합니다. 원더랜드 300억 원은 도 단위 공모에서, 미식산업진흥원의 18억 원은 지방소멸대응기금 공모에서 왔습니다. 회차마다 선정이 갈리는 돈이니 공모에 붙지 않아도 굴러갈 몫을 미리 갈라 두시고, 거점을 세운 뒤 해마다 드는 운영비와 이를 맡을 사람을 건립 단계에서 함께 정해 두면 좋습니다.

운영 구조

주도 기관장성군청(인구정책 로드맵 편성·황룡강 축제 개최·장성미식산업진흥원 건립)

참여 주체장성군청, 장성군 인구감소지역대응위원회(위원장 군수, 당연직 5개 부서장과 인구·도시계획·교육·청년 분야 위촉 전문가), 군민참여단(주민), 전남광주통합특별시(옛 전라남도, 2024년 전남형 균형발전 300 프로젝트 공모)

거버넌스장성군은 「장성군 인구감소 대응에 관한 조례」(2025년 1월 시행)에 따라 군수가 위원장을 맡는 인구감소지역대응위원회를 두고, 기본계획과 연도별 시행계획, 그 추진실적 점검을 이 위원회가 심의하도록 정했습니다. 위원은 15명 이내로 두고 재적 과반 출석·출석 과반 찬성으로 의결하며, 2026년 시행계획도 1월 26일 회의에서 인구·도시계획·교육·청년 분야 전문가를 새로 위촉한 뒤 심의·확정했습니다. 2023년 인구정책 기본계획을 세울 때는 군민참여단 토론회로 주민 의견을 받았고, 미식산업진흥원의 운영을 누가 맡는지는 공개자료에서 확인하지 못했습니다[보정필요].

재원장성군은 2024년 대응 시행계획에 지방소멸대응기금 156억 원과 국비 5억 원, 지방비 64억 원을 더해 225억 원을 담았고, 장성미식산업진흥원도 2023년 10월 기금 공모에 뽑혀 총사업비 42억 원 가운데 18억 원을 확보했습니다. 2026년에는 4대 전략 37개 사업에 646억 원을 잡았고, 장성 원더랜드(총사업비 300억 원 규모)는 2024년 11월 전라남도 '전남형 균형발전 300 프로젝트' 공모에 뽑혀 재원을 마련했습니다. 646억 원의 국비·도비·군비 배분과 원더랜드의 도비·군비 분담 비율은 확인하지 못했습니다[보정필요].

근거

장성군 문화관광·대한민국 구석구석 자료에서 황룡강 가을꽃축제(2016년~·약 100만 방문·2023 전남우수축제), 필암서원의 세계유산 '한국의 서원' 등재, 축령산 편백숲(국내 최대 인공조림지 1,150ha) 확인. 2026년 봄 축제의 '황룡강 음악힐링축제' 전환과 개화 시기 불확실이라는 사유, 2023년 10월 지방소멸대응기금 18억 원 확보와 총사업비 42억 원의 장성미식산업진흥원 2026년 7월 개관, 「장성군 인구감소 대응에 관한 조례」(2025년 1월 시행)와 위원회 구성, 2026년 4대 전략 37개 사업 646억 원, 장성 원더랜드 300억 원 규모의 2024년 11월 전남형 균형발전 300 프로젝트 선정은 장성군 공개자료 기반이며 1차 출처는 아직 적지 못했다[보정필요]. 구 본문의 '인구 반등'은 규모를 확인하지 못해 내렸다.

검증등급(근거 강도): 2차 · 언론·보고서: 언론·2차 보고서 기반 근거. 출처 DB: 장성군 문화관광(황룡강 가을꽃축제·축령산 편백숲); 대한민국 구석구석 필암서원(세계유산).

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