혁신모델진단 - 예산군

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료를 활용해 작성한 예산군 1차 진단자료(비교진단 요약판)입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반의 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 요약판은 진단의 심장인 참조모델 비교진단표(24개 전수 S점수 채점 기반)와 핵심 공백·강점을 먼저 담고, 실행 제안(우선순위·100일·로드맵)과 근거부 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

예산군은 '쇠퇴한 농촌'이 아니라, 상권·관광·1차산업은 두터운데 고령층 생활서비스(의료 전달·접근)는 아직 못 묶은 '상권이 되살아난 농촌 소도시'입니다. 백종원 대표와 함께 재생한 예산시장이 2023년 이후 누적 방문객 1,000만 명(2026년 5월 기준)을 넘기며 지역 상권과 관광을 다시 끌어올렸고(인사이트, 2026), 수덕사·예당호 출렁다리(402m)·음악분수·황새공원·덕산온천 같은 관광·휴양 자산이 두텁습니다. 예산사과(재배가구 규모 [보정필요])와 광시 한우거리는 지역 대표 1차산업 자산이고, 내포신도시(충남도청·교육청 이전)와 내포 농생명 클러스터(KAIST 그린바이오 연구소·2027 준공 예정)라는 행정·연구 배후도 갖추고 있습니다. 잘 갖춘 것(재생된 상권·관광·1차산업 자산·행정 배후) 옆에 비어 있는 것이 뚜렷합니다. 고령·농촌 여건에서 상주 거점＋순회＋원격을 결합한 의료 전달, 고령자를 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 예산사과·한우를 인증·판로로 적층하는 경험상품화, 상권 상승기의 세입자 보호와 관계인구 관리가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: D 필수 생활서비스, 의료 전달·접근 보장 (필요 높음 × 결합 모델 비어 있음) 주1. 65세 이상 비중이 높은 농촌 여건에서 상주 거점(보건진료소·보건지소)은 있으나, 이를 순회(왕진)＋원격 협진과 묶은 하이브리드 전달 모델이 공개자료로 확인되지 않아, 공백심각도가 가장 큰 영역입니다. 보조 공백 = C 고령자산화(고령자를 소득·전수 주체로 세우는 노동모델 [보정필요]).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 83%. 예산군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 10건은 추진·검토가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 33%. 매칭률과의 큰 격차는 "착수는 넓되 작동은 얕다"를 뜻합니다 주2. 상권·관광·산업 여러 영역에 손은 대고 있으나, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 채운 곳은 예산시장·내포 클러스터 정도에 머뭅니다. 실행밀도가 낮은 모델(의료·고령자산화·경험상품화 적층 등)이 어떤 작동 조건에서 막혀 있는지는 비교진단표 ⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 예산군이 이미 가진 자산(예산시장·수덕사·예당호·사과·한우·내포 클러스터)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하고, 비어 있는 생활서비스(의료·고령·상권 보호)를 채우는 것입니다.

읽는 법. 진단 결과는 아래 비교진단표(1)와 해설(2)에, 누가 할 일인지는 스케일 귀속(3)에 있습니다. 실행 제안(우선순위·100일·4년 로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼고, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (예산군의 강점)

예산군의 대표 강점은 되살아난 예산시장 상권입니다. 2023년 4월 백종원 대표와 함께 시장을 리뉴얼한 이후 누적 방문객이 2026년 5월 기준 1,000만 명을 넘겼고, 관내 식품위생업소 수도 1년 사이 약 10% 늘었습니다(한국일보, 2024·2026). 시장 식당 식자재로 지역 사과·삼겹살·쌀 등이 대량 소비돼 상권 활성화가 1차산업 소비로 이어지는 구조도 관찰됩니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화·생활만족도 향상). 2026년에는 이 '예산시장 모델'을 다른 지역으로 확대하는 논의도 시작됐습니다(파이낸셜뉴스, 2026).

관광·휴양 자산도 두텁습니다. 국내 최대 저수지 예당호의 출렁다리(402m)와 음악분수, 천년 고찰 수덕사, 국내 유일의 황새복원 시설인 예산 황새공원, 덕산온천이 예산 10경으로 묶여 있어, 관람형 관광을 체류형으로 전환할 토대가 있습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화). 예산사과(재배가구 규모 [보정필요])와 광시 한우거리(정육점·한우식당 약 30곳이 600m 거리에 40년 넘게 형성. 사육농가·점포 수 세부는 [보정필요])는 지역 대표 1차산업 브랜드입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 또한 내포신도시(충남도청·교육청 이전)와 내포 농생명 클러스터(KAIST 그린바이오 연구소·255억·2025년 6월 기공, 2027 준공 목표, 셀트리온 인접·기업 투자협약)라는 행정·연구·산업 배후를 갖춰(사례#1024) 산업 앵커의 씨앗이 형성 중입니다(연결 모델: 대학·연구·산업 앵커). 청년 정착 측면에서도 예산형 청년 전입근로자 정착지원·청년스마트빌리지·청년기본조례 등 39개 과제의 청년정책 기본계획을 고향사랑기금·공모사업과 결합해 추진하고 있습니다(예산군청 인구청년정책, 2025).

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 표는 예산군에 의미 있는 참조모델 12개를 24개 전수 S점수 채점으로 선별해 공백심각도(원인적합 높고 작동 낮은 순) 내림차순으로 정렬했습니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

2. 표 해설

예산군의 강점은 표 하단에 모입니다. 내포 농생명 클러스터·KAIST 연구소의 대학·연구·산업 앵커(형성 중), 예산시장·예당호·음악분수의 체류형 체험이 그것으로, 필요는 높으나 이미 작동 중이라 공백심각도가 낮습니다. 더 할 것의 우선은 상단에 모입니다. 고령·농촌 여건에서 가장 비어 있는 의료 전달(상주 거점＋순회＋원격), 고령자를 수혜 대상이 아닌 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 빈집·농지를 노동/재능 기부와 묶는 오가는 마을, 예산사과·광시 한우를 인증·판로로 적층하는 경험상품화입니다. 하지 말 것의 경고는 정주인구 8만 회복이라는 단일 KPI로 모든 사업을 환원하는 관성, 상권·관광을 단발 이벤트·1회 방문으로 종료하는 관성, 그리고 상권 상승기를 성공 지표로만 발표하며 세입자·기존 상인의 이탈을 방치하는 관성입니다.

전수 24개 중 제외한 모델과 사유: 재생에너지 자립(M18)·경계자산 거버넌스(M21)는 주민 발전조합·경계 걸침 대형자산 등 전제자산이 확인되지 않아 정당한 비움으로 제외했고, 예술제+유휴공간(M01)·웰니스 회복거점(M04, 덕산온천 있으나 자격주체 결합 약)·학교 앵커(M11)·거버넌스 토대(M20)·젠트리 표준계약(M23, 상권 상승 조짐은 있으나 재생지구 지정 미확인)·관광 수용력(M24, 과잉 신호 약)은 전제자산·작동 신호가 약해 경계 처리했습니다. 영업법인(M15)·디지털 거점(M19)은 대학·산업 앵커(M14)로, 분산형 평생학습망(M05)은 체류형 체험·경험상품화로, 사회적 연결 거점(M08)은 생활만족도(M09)로 흡수했습니다(흡수처 S점수 ≥ 피흡수).

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. ① 의료 전달(M13) 거점·순회·원격 결합 현황 ② 고령자산화(M10) 고령 노동모델 유무 ③ 예산사과·광시 한우 인증 단계·가공 매출(M03) ④ 사과·한우 협동조합 재투자 구조(M17) ⑤ 농촌 벽지 교통 커버리지(M12) ⑥ 내포 클러스터 청년 잔존율·복리후생 패키지(M16) ⑦ 예산군 65세 이상 비율·소멸위험지수·청년 순유출 수치. 각 항은 공개자료로 확인되지 않아 ✗·△ 판정 또는 [보정필요]로 두었으며, 내부자료 보정 시 상향될 수 있습니다.

미반영 5종. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

산정 산식은 절대척도가 아니라 운영 휴리스틱입니다.

• [주1] (0.1 핵심 공백 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·공백심각도 정렬). 공백심각도 = 원인적합도 S점수(0~8) × (1−w 기전충족, w: ◎1·○0.67·△0.33·✗0). 의료 전달(M13)은 S=7(A2·P1·T2·J2)이고 ⑥=✗(w=0)이라 공백심각도 7.0으로 12개 행 중 최댓값이 되어 핵심 공백 영역 = D 필수 생활서비스(의료). 보조 = 고령자산화(M10, S=6·✗, 공백심각도 6.0).
• [주2] (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 10 ÷ 선정 12 = 83%. 실행밀도 D = Σw ÷ 12 = (◎0·○2×0.67·△8×0.33·✗2×0) ÷ 12 ≈ 3.99 ÷ 12 = 33%. 매칭률(넓은 착수)과 실행밀도(얕은 작동)의 격차 50%p가 "착수는 넓되 작동은 얕다"의 근거이며, ✗·△ 모델(의료·고령자산화·경험상품화 적층)의 미충족 기전이 이 격차를 만든다.