혁신모델진단 - 예산군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 예산군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

이 요약판은 비교진단표(참조모델 24개 전수 채점)를 코어로 담은 1단계 발행본입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. 이번 버전은 예산군 지역 동향 변천사(1995~2026)를 대조해 사업이 지금 어디까지 왔는지 다시 짚고, 전제 자산을 자산과 주체·권한으로 나눠 다시 채점한 뒤 모델의 국내 성숙도에 따라 표의 배치를 잡았습니다.

0.1 진단결과 요약

혁신모델 매칭률 78%.주3 예산군에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 7건에서 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도)는 37%(전국 인구감소지역 중앙값 46%, 2026-09-10 집계)주4로, 착수는 넓게 했으나 「필수기전」 충족(실제 작동)은 절반에 미치지 못한다는 뜻이며, 어느 기전이 비었는지는 모델 카드의 각 행 「필수기전」·「지금」에서 확인할 수 있습니다.

예산군의 주민등록인구는 2026년 6월 기준 78,318명이고, 65세 이상 고령인구비율이 36.2%로 전국 시군구 228곳 가운데 55번째로 높습니다(228곳 평균 27.8%). 합계출산율은 1.04명으로 264곳 평균 0.88명을 웃돌고, 고용률도 72.5%(2025년 하반기, 전국 62.9%)로 높은 편입니다주1. 예산이 이미 갖춘 것은 분명합니다. 하루 열 명 남짓 찾던 예산상설시장이 더본코리아와의 협업으로 되살아나 개장 뒤 누적 방문 1천만 명을 넘겼고(2026년 9월 2일 지역개발 미디어 간담회 공개), 예당호 출렁다리도 2026년 6월 누적 1천만 명을 넘겼습니다.

산업 쪽에서는 삽교읍 상성리 99만㎡의 내포 농생명 융복합산업 클러스터에 셀트리온이 입주 예정 기업이 아니라 1단계 미니산업단지(11만 8,855㎡)의 공동 사업시행자로 들어와 2025년 12월 30일자로 그 산업단지계획이 최종 승인·고시됐습니다(99만㎡ 클러스터 전체의 산업단지계획 승인·고시는 2027년 4월, 조성 준공은 2030년이 목표입니다). 그 부지는 2024년 11월 기회발전특구와 2025년 12월 그린바이오산업 육성지구로 잇달아 지정됐고, KAIST 그린바이오 연구소가 들어올 그린바이오 벤처캠퍼스도 2025년 6월 착공했습니다.

농특산 쪽에서는 예산군농협조합공동사업법인과 예당식품㈜이 '예가정성' 공동브랜드로 함께 뛰고, 2024년 12월 문을 연 로컬푸드 직매장 '예산농부마켓 어서오샵'이 2026년 8월 누적 매출 15억원을 넘겼습니다. 변천사를 함께 보면 예산은 밖에서 들어오는 것을 받아 온 군이기도 합니다. 2012년 12월 충청남도청과 도의회가 예산군 삽교읍과 홍성군 홍북읍에 걸친 내포신도시에 신청사를 완공해 이듬해 1월 업무를 시작했고, 그 뒤로 예산군은 신도시의 절반을 맡은 군이 됐습니다.

다만 그 무대를 안에 두었다는 것이 곧바로 예산군의 몫이 되지는 않았습니다. 내포역은 정부 지원을 받지 못해 2021년 11월 충청남도와 예산군이 건설비 548억원을 도 70%·군 30%로 직접 나눠 지기로 하고 2025년 7월 착공했습니다. 아직 갖추지 못한 쪽은 셋입니다. 예산시장·예당호로 오는 방문과 통근·귀농귀촌 인구를 유형별로 나눠 재방문·체류로 재는 평가체계, 고령인구비율 36.2%의 숙련을 소득이 생기는 전수 과정으로 세우는 일, 예산과 홍성에 걸친 내포신도시의 세수·개발이익을 나눌 사전 산식과 공동기구가 그것입니다.

방문과 후원을 30년 넘는 공익신탁으로 묶는 일과 예산시장 상인의 잔존을 지킬 사전 표준계약은 성격이 달라 표 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」에서 따로 다뤘습니다. 관성으로 굳을 위험도 변천사에 함께 있습니다. 예산·홍성 지역사랑상품권 통합 운영 조례는 제정된 뒤로도 시행되지 않아 2026년 7월 예산군의회에서 시행 촉구가 나왔고, 같은 해 9월 행정사무감사에서는 최근 3년 명시이월액이 2,008억원에 이른다는 지적이 있었습니다. 이 둘은 아래 '피해야 할(지양) 3가지'와 2 진단 해설에 관성 경계로 적었습니다.

새 사업을 벌이자는 이야기가 아닙니다. 예산이 이미 만든 것(예산시장과 예당호로 오는 방문 1천만, 공동 사업시행자로 들어온 앵커기업, 사과·전통주와 예가정성, 신도시 절반을 맡은 조건)을 시/군이 직접 할 일과 광역·중앙에 제안할 일로 나누어 다시 세우고, 그 흐름을 유형별로 재는 평가체계와 배분 규약, 기술이전 조직에 붙들어 매자는 것입니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (예산군의 강점·성과)

• 되살린 시장 하나를 원도심 전체로 넓히는 중입니다. 하루 열 명 남짓 찾던 예산상설시장이 더본코리아와의 협업으로 되살아나 개장 뒤 누적 방문 1천만 명을 넘겼습니다(2026년 9월 2일 지역개발 미디어 간담회 공개). 예산군은 이 흐름을 시장 밖으로 넓혀, 3년 넘게 비어 있던 원도심 점포를 고쳐 2025년 '로컬안내소 고로컬'을 열고 2026년 8월부터 미식 공연 '새참극장: 들어유주막'을 매달 두 차례 정기로 엽니다. 2026년 9월 사흘 동안 열린 '빈점포 구출작전'에는 민관 15개 단체가 함께 들어왔습니다.
• 앵커기업을 입주 예정 기업이 아니라 공동 사업시행자로 세웠습니다(사례#1024 내포 농생명 클러스터). 2025년 2월 예산군·충청남도·셀트리온·충남개발공사가 투자합의각서를 맺어 역할을 나눴고, 예산군과 셀트리온이 1단계 미니산업단지(11만 8,855㎡)의 공동 사업시행자로 산업단지계획 수립과 기반공사를 맡아 2025년 12월 30일자로 그 계획이 최종 승인·고시됐습니다. 99만㎡ 클러스터 전체의 산업단지계획 승인·고시는 2027년 4월, 조성 준공은 2030년이 목표입니다. 부지는 2024년 11월 기회발전특구, 2025년 12월 그린바이오산업 육성지구로 잇달아 지정됐고 KAIST 그린바이오 연구소가 들어올 그린바이오 벤처캠퍼스가 2025년 6월 착공했습니다. 2026년 7월에는 민선8기 동안 기업 81곳을 유치해 투자협약 1조6275억원을 맺었다고 정리해 내놓았고, 9월에는 제조·신소재·바이오를 나눠 맡는 산업단지 네 곳 구상을 폈습니다.
• 사과와 전통주가 브랜드 하나로 도는 길을 넓혔습니다. 예산 황토사과와 사과와인·와인갤러리 위에 예산군농협조합공동사업법인과 예당식품㈜의 '예가정성' 공동브랜드가 얹혔고, 2024년 12월 문을 연 로컬푸드 직매장 '예산농부마켓 어서오샵'이 2026년 8월 누적 매출 15억원을 넘겼으며 2026년 4월에는 예당관광지에 2호점을 임시 개장했습니다. 대흥면 폐교 대률초등학교를 고쳐 쓰는 예산형 전통주 체험단지는 2026년 하반기 개관을 목표로 조성 중이고 그해 9월 충청남도 공유재산 활용 우수사례 공모에서 장려상을 받았으며, 2026년 8월 31일에는 예당호 출렁다리 인근에 빽다방 예당호점이 문을 열어 예산 사과잼 디저트를 전용으로 냅니다. 학교급식 지역산 식재료 공급률은 2026년 8월 77.1%로 충남도 평균 67.7%를 웃돌아 두 달 연속 도내에서 가장 높았습니다.

1. 혁신모델 진단과 처방

24개 참조모델(M01~M24)을 적합 총점(원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 네 축, 각 0~2)으로 전수 채점해 예산군에 의미 있는 9개를 선정했습니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 카드가 아니라, 예산이 이미 하는 것(「지금」)·더 검토할 것(「더 할 것」)·피해야 할 것(「하지 말 것」)을 참조모델별로 정리한 비교 카드입니다. 처음에는 「지금」·「더 할 것」·「하지 말 것」만 보셔도 됩니다.

범례: 「우선 검토」 표시(공백심각도 상위, 강조 제외 대상이 아닌 상위 최대 3개 카드) · 「지금」 판정 ◎ 작동하고 있음 / ○ 작동하고 있음 / △ 일부 진행 확인됨 / ✗ 진행여부 확인 안 됨 · 카드 순서 = 2단 키(강조 제외 대상 여부 → 공백심각도 내림차순), 성숙도 판정 2026-08-30 기준.

행 정렬은 두 단입니다. 먼저 그 모델이 강조 제외 대상인지로 가르고(성숙도가 미개척형이거나, 막으려는 문제가 아직 오지 않은 선제형이거나, 그 문제가 오는 것 자체를 이 지역이 바라는 역방향 모델), 그 안에서 공백심각도 내림차순으로 놓습니다. 산식만 놓으면 국내 근거가 가장 적은 모델이 언제나 맨 위로 올라오는데, 그것은 예산군의 빈틈이 아니라 전국이 함께 못 갖춘 영역이기 때문입니다. 성숙도는 계산으로 따라 움직이는 값이 아니라 개정으로만 바꾸는 값이므로 판정 시점을 범례에 함께 적었습니다.

• M06 생활인구 8유형 포트폴리오관계·인구 B부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 2026년 8월 18일 제2차 인구감소지역 대응 기본계획(2027~2031년) 수립용역 최종보고회를 열어 정주인구와 생활인구를 함께 늘리는 쪽으로 방향을 잡고 지방소멸대응기금과 묶기로 했습니다. 같은 기금으로 짓는 청년스마트빌리지도 2027년 3월 준공과 하반기 입주자 모집을 앞두고 있습니다. 다만 예산시장·예당호 방문객과 통근·귀농귀촌 인구를 여덟 유형으로 나눠 재방문·체류로 재는 지표, 그 수치로 판정할 부서 지정은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 인구 유형별 관리(8유형 분해)
  • 반복성 KPI(재방문·체류·재참여)
  • 평가체계 공식화

  → 더 할 것 확정을 앞둔 제2차 인구감소지역 대응 기본계획에 방문·통근·귀농귀촌 인구의 유형별 분해와 재방문·체류 지표를 담고, 청년스마트빌리지 입주자 모집을 정착률·재방문 지표와 함께 설계합니다. 그 수치로 판정하겠다고 정할 부서를 군청 안에서 먼저 지정해야 지표가 이어집니다 [중앙] 행정안전부 생활인구 산정 체계와 연계

  ✕ 하지 말 것 방문 1천만을 관광 총량으로만 집계 · 인구 감소를 사업 실패로 한 번에 판단 · 시설을 먼저 짓고 정착 프로그램을 뒤에 붙이기(2026년 9월 군의회 행정사무감사 지적)

  참조 사례#1079·사례#1089 / A1·B1

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• M10 고령자산화·세대간 배움정주여건·생활복지 C부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 고령인구비율이 36.2%이고 사과와 전통주를 다뤄 온 숙련이 넉넉합니다. 민선8기를 거치며 노인일자리 참여 인원을 2,363명 규모로 늘렸고(2026년 6월 기준), 2026년 7월부터 통합돌봄 취약지 지원사업의 무료 세탁서비스를 노인일자리와 묶어 운영합니다. 다만 이 일자리는 돌봄·복지형이라, 고령 주민이 사과·전통주 재배와 가공의 전수 주체로 서서 소득을 얻고 마을 단위 배움 접점을 두는 쪽은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 고령 주민이 생산·전수 주체(소득 발생)
  • 세대간 배움 접점
  • 노동 강도·건강 관리

  → 더 할 것 2,363명 규모의 노인일자리 가운데 일부를 사과·전통주 재배·가공 전수 과정으로 설계하고, 2026년 7월 문을 연 스마트농기계교육장과 묶어 세대간 배움 접점을 마을 단위로 둡니다. 참여 고령 주민의 소득과 후계 수로 평가합니다

  ✕ 하지 말 것 고령 주민을 복지 수혜 대상으로만 분류 · 단발 노인일자리로 종료

  참조 사례#1005 / G4·E1

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• M21 경계자산 공동 거버넌스·이익공유토대·거버넌스·재원 F부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 충청남도청이 있는 내포신도시가 예산군 삽교읍과 홍성군 홍북읍에 걸쳐 있습니다. 두 군이 함께 쓰는 규약이 아주 없지는 않습니다. 예산·홍성 지역사랑상품권 통합 운영 조례가 제정됐고, 2026년 9월에는 충청남도가 중소벤처기업부 스마트농업 광역연계형 공모에 뽑혀 아산·홍성·예산 일원이 전기 농기계 및 충전 시스템 실증 규제자유특구로 함께 지정됐으며(실증 2027~2030년), 같은 해 7월 충청남도 민선9기 권역별 전략도 홍성·예산을 한 권역으로 묶었습니다. 다만 통합 상품권 조례는 제정된 뒤로도 시행되지 않아 2026년 7월 예산군의회에서 시행 촉구가 나왔고, 세수와 개발이익을 나눌 사전 산식과 법인격 있는 공동기구는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 착수 전 배분 규약(관할·세수·이익 사전 산식)
  • 법인격·권한 있는 공동기구
  • 정치 변동 내성(임기를 넘는 산식)

  → 더 할 것 이미 제정된 예산·홍성 지역사랑상품권 통합 운영 조례를 먼저 시행해 규약이 실제로 도는지 확인하고, 그 경험 위에 내포신도시의 세수·개발이익·행정서비스 배분을 사전 산식으로 적습니다. 규약을 의결할 주체는 예산군의회와 홍성군의회이고, 두 군이 같은 도 안에 있으므로 지방자치단체조합의 승인권자는 충청남도지사입니다 [광역] 충청남도·충청광역연합 틀과 연결 · 특별지방자치단체 경로는 [중앙] 행정안전부 승인 사항

  ✕ 하지 말 것 협의체·업무협약 수준에서 멈춤 · 관할·세수 갈등을 사후 소송으로 · 조례를 만들어 놓고 시행을 미루기(2026년 7월 통합 상품권 조례 미시행 지적) · 광역 사업 유치를 두고 이웃 군과 소모적으로 경쟁하기(2026년 9월 발전공기업 통합본사 유치 도내 과열 경쟁 지적)

  참조 사례#1108 충청광역연합·사례#1107 지리산권관광개발조합 (반례 사례#1109 부울경 특별연합) / A7·A5

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• M17협동조합 지역금융·6차산업산업·일자리·경제기반 E부문△ 일부 진행 확인됨

  지금 1차 가공과 유통을 묶는 축은 이미 섰습니다. 예산군농협조합공동사업법인과 예당식품㈜이 '예가정성' 공동브랜드로 함께 뛰고, 2024년 12월 문을 연 로컬푸드 직매장 '예산농부마켓 어서오샵'이 2026년 8월 누적 매출 15억원을 넘겼으며 학교급식 지역산 식재료 공급률은 2026년 8월 77.1%로 충남도 평균(67.7%)을 웃돌았습니다. 다만 그 매출의 일정 비율을 지역에 되돌리는 재투자 의무를 규약에 적는 일은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 지역재투자 의무(명시 비율)
  • 본부와 지역의 역할 분담
  • 1차 가공·유통 결합

  → 더 할 것 예산군농협조합공동사업법인·예당식품㈜과 함께 예가정성 매출의 일정 비율을 지역 재투자로 적는 규약을 만들고, 2026년 4월 6차산업복합허브로 방향을 잡은 옛 충남방적 부지 사업에 그 규약을 조건으로 겁니다 [시군→광역]

  ✕ 하지 말 것 단일 브랜드 인증만 운영(재투자 순환 없음) · 6차 매출을 지역 밖으로만 순환

  참조 사례#41·사례#669·사례#1071 / F4·F1

  M17 모델 자세히 보기 →

• M031차산업·미식·경관 경험상품화경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 예산 사과와 전통주가 브랜드로 서 있고 예당호·가야산 경관이 곁에 있습니다. 대흥면 폐교 대률초등학교를 고쳐 쓰는 예산형 전통주 체험단지가 2026년 하반기 개관을 목표로 조성 중이고 그해 9월 충청남도 공유재산 활용 우수사례 공모에서 장려상을 받았으며, 2026년 8월 31일 예당호 출렁다리 인근에 빽다방 예당호점이 문을 열어 예산 사과잼 디저트를 전용으로 냅니다. 다만 사과·전통주의 인증을 생산자와 체험 단계로 잇는 교육·전승 체계는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 인증 단계 쌓기(지리적표시→생산자→체험)
  • 교육·전승 체계
  • 판로(수출·직거래·구독)와 경관 정비

  → 더 할 것 2026년 하반기 개관을 앞둔 전통주 체험단지를 인증 단계 쌓기의 체험 칸으로 삼아 사과·전통주 생산자 인증과 잇고, 2026년 7월 문을 연 스마트농기계교육장을 전승 교육 과정과 함께 씁니다. 인증과 전승을 맡을 생산자 조직으로는 예가정성을 굴리는 예산군농협조합공동사업법인과 예당식품㈜을 세웁니다. 판로는 이미 열린 길을 넓히는 쪽입니다. 2026년 8월 더본코리아가 맺은 캐나다 현지 유통 협약과 예산농부마켓 어서오샵을 예산군 몫의 수출·구독 경로로 함께 설계합니다

  ✕ 하지 말 것 사과 원물 판매 단일화 · 1차산업을 축제·시장 체험으로만 묶기 · 판로 확대의 성과를 협약 당사자 기업의 실적으로만 남기기

  참조 사례#22·사례#57 / F1·C1

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• M02체류형 체험여행 상설화경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 예산시장이 개장 뒤 누적 방문 1천만 명을 넘겼고 예당호 출렁다리도 2026년 6월 누적 1천만 명을 넘겼습니다. 비수기를 채울 상설 거점도 생겼습니다. 예산군과 도시재생지원센터가 원도심 빈 점포를 고쳐 2025년 '로컬안내소 고로컬'을 열었고 2026년 8월부터 '새참극장: 들어유주막'을 매달 두 차례 정기로 엽니다. 2026년 8월 민선9기는 '머무는 관광도시'를 관광 전략으로 공식화했습니다. 다만 당일 방문을 하룻밤 체류로 잇는 동선은 아직 확인하지 못했고, 예산시장 방문은 2024년 약 400만 명에서 2025년 약 130만 명으로 줄었다가 2026년 5월까지 약 140만 명을 회복했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 비수기 상설 콘텐츠
  • 남는 게 있는 체류형
  • 대회·시그니처 결합

  → 더 할 것 예산시장·예당호 당일 방문을 하룻밤 체류로 잇는 동선을 짭니다(시장·출렁다리·덕산온천·스플라스 리솜·2026년 8월 문을 연 빽다방 예당호점). 2026년 8월 내건 '머무는 관광도시' 방향을 숙박·객단가·재방문 지표로 옮겨 적고, 매달 두 차례 여는 새참극장을 비수기 상설 프로그램으로 이어 갑니다. 비수기를 굴릴 운영 주체는 이미 있습니다. 로컬안내소 고로컬을 운영하는 예산군 도시재생지원센터를 그 상설 창구로 세웁니다

  ✕ 하지 말 것 셔틀 동원형 당일 관람 반복 · 방문객 수 단일 지표 의존 · 조명·야간경관 같은 시설물을 먼저 세우고 콘텐츠를 뒤에 붙이기(2026년 9월 예당호 출렁다리 야간 레이저쇼가 관광객 혹평을 받았습니다)

  참조 사례#6·사례#1033 / C1·A1

  M02 모델 자세히 보기 →

• M14대학·연구·산업 앵커 거점산업·일자리·경제기반 E부문○ 작동하고 있음

  지금 앵커기업과 연구소가 부지와 함께 섰습니다. 삽교읍 상성리 99만㎡ 내포 농생명 융복합산업 클러스터(2,465억원)에 셀트리온이 공동 사업시행자로 들어와 2025년 12월 30일자로 1단계 미니산업단지(11만 8,855㎡) 계획이 최종 승인·고시됐고, 부지는 2024년 11월 기회발전특구와 2025년 12월 그린바이오산업 육성지구로 지정됐습니다(클러스터 전체의 산업단지계획 승인·고시는 2027년 4월 목표입니다). 2025년 6월 착공한 그린바이오 벤처캠퍼스(255억원)에 KAIST 그린바이오 연구소가 들어와 제품화·판로 개척을 맡고, 국립공주대학교 RISE사업단은 2026년 4~5월 예산군 소상공인·예비창업자 교육을 열었습니다. 다만 군·대학·연구소가 함께 앉는 상설 협의체는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 3자 상설 거버넌스(군·대학·연구소)
  • 매개조직(응용연구·기술이전 전담)
  • 두 갈래 산업 포트폴리오

  → 더 할 것 내포 농생명 클러스터에 이미 들어온 국립공주대학교·KAIST 그린바이오 연구소·셀트리온·충남테크노파크를 군이 함께 앉는 상설 협의체로 묶고, 응용연구와 기술이전을 상시로 맡을 전담 조직을 그 안에 지정합니다. 국립공주대학교와 충남대학교 통합 논의로 캠퍼스 기능 재편이 안건에 올라 있으므로, 예산군 부군수가 다섯 위원(충청남도 부지사·천안시장·공주시장·예산군 부군수·총동창회 몫 1인) 가운데 하나로 들어가 있는 통합자문위원회를 예산캠퍼스 몫을 지키는 창구로 실제로 가동합니다 [시군→광역] 충남 RISE 트랙과 연결

  ✕ 하지 말 것 대학·연구를 개별 용역으로만 소비 · 앵커 산업 없는 연구센터 신축 단독 · 자문 창구를 만들어 놓고 열지 않기(2026년 8월 통합자문위원회 회의 실적 0회 지적)

  참조 사례#1042·사례#1043 / C2·E2

  M14 모델 자세히 보기 →

아직 국내에 선례가 없는 과제

아래 두 모델은 성격이 조금 다릅니다. 출향민·관계인구를 장기 신탁으로 묶는 파이프라인(M22)은 인구감소지역 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않았고 기전을 통째로 굴린 국내 사례도 사례DB에 아직 없습니다(성숙도 미개척형). 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)은 국내에 참고할 사례가 생겨 성숙도가 형성 중으로 올라섰지만, 필수기전 첫 번째가 착수 전 체결이라 카탈로그에서 선제형으로 분류한 모델입니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준). 예산에서는 이 모델이 막으려는 임대료 상승이 이미 실측으로 확인됐고, 그래서 이번 버전은 원인적합점수를 올려 잡았습니다.

다만 예산시장에서는 값이 이미 오른 뒤라 사전 체결이라는 지렛대를 그 상권에 뒤늦게 걸기 어렵고, 쓸 수 있는 곳은 앞으로 착수할 사업 쪽입니다. 두 모델 모두 위 카드의 정렬과 「우선 검토」 표시에서는 뺐습니다. 예산군이 안 하고 계신 것이 아니라 국내 어디도 아직 하지 않았거나 시점 조건이 걸린 영역이며, 검토 대상에서 지운 것이 아니라 아래로 옮겨 적은 것입니다. 하시려면 어느 크기에서 시작하실 수 있는지를 「더 할 것」에 함께 적었습니다.

• M22출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인토대·거버넌스·재원 F부문✗ 진행여부 확인 안 됨

  지금 예산시장을 찾는 분들과 출향 동문이 지역과 이어져 있고, 고향사랑기부는 쓸 곳을 정해 받는 지정기부로 운영합니다. 관내 기업 ㈜에코니티와 신진유지건설㈜이 법인 기탁에 나섰고 답례품에는 온천·스파 이용권을 넣었습니다. 다만 이 후원을 활동·후원 이력이 쌓이는 누적 DB로 옮기고 30년 넘는 공익신탁으로 묶는 설계는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 활동·후원 누적 DB(명부 아님)
  • 사용 목적 법적 고정(정관·신탁계약)과 30년 넘는 설계
  • 복수 재원 결합·이사회 분할

  → 더 할 것 지역 신호는 있습니다. 예산시장이 개장 뒤 누적 방문 1천만 명을 넘겼고 예당호 출렁다리도 2026년 6월 1천만 명을 넘겨 오가는 분들과 닿는 접점이 넓으며, 고향사랑기부는 이미 쓸 곳을 지정해 받는 방식으로 돌아갑니다. 다만 이런 후원을 30년 넘게 목적에 묶은 국내 선례가 아직 없고, 목적에 묶을 재산을 실제로 낼 출연 주체도 공개자료에서 확인되지 않습니다. 그래서 첫 걸음은 새 사업이나 예산 편성이 아닙니다. 쓸 곳은 이미 정해졌으니 남은 것은 기간과 법적 고정입니다. 지정기부 한두 곳 사업을 시범으로 삼아 그 재원을 몇 해 동안 쓸지 정관 한 줄로 못 박고, 기부자와 출향 동문의 활동 이력을 명부가 아닌 누적 DB로 옮겨 적는 데서 시작하실 수 있습니다. 지정기부 사업 선정에 주민 의견수렴 절차를 두라는 2026년 9월 군의회 지적도 이 설계에 함께 담습니다. 출연·수탁 주체와 이사회 구성은 [광역] 충청남도와 함께 설계하고, 예산시장 입점 기업과 더본코리아의 사회공헌을 재원 축으로 결합하는 검토는 [기업]과 함께 갑니다

  ✕ 하지 말 것 고향사랑을 해마다 단발 모금 캠페인으로만 소비 · 정관·신탁계약 없이 발족 발표 · 민간 매칭 자본을 단발로 가정

  참조 사례#132·사례#507 / F3·D1·D2

  M22 모델 자세히 보기 →

• M23젠트리피케이션 사전 표준계약토대·거버넌스·재원 F부문✗ 진행여부 확인 안 됨

  지금 예산시장이 살아나면서 임대료가 올랐습니다. 개발 초기 월 10만~20만원이던 점포 임대료가 관광객이 늘어난 뒤 월 150만~200만원까지 오른 사례가 있고, 2026년 9월 2일 미디어 간담회에서 더본코리아 백종원 대표가 권리금 상승을 남은 숙제로 꼽으며 거품이 빠질 필요가 있다고 말했습니다. 같은 자리에서 후발 점포의 자생력을 전체 매장 기준 절반에 못 미치는 수준으로 밝혔습니다. 상인 잔존을 지킬 3자 사전 표준계약과 조례 근거는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 착수 전 체결
  • 발생이익 배당 조항(상한 단독 아님)
  • 3자 동의 구조

  → 더 할 것 지역 신호는 실측으로 서 있습니다. 예산시장 점포 임대료가 개발 초기 월 10만~20만원에서 월 150만~200만원까지 오른 사례가 있고, 2026년 9월 사업 당사자가 권리금 상승을 공개 석상에서 남은 숙제로 꼽았습니다. 왜 지금인가 하면, 이 모델의 필수기전 첫 번째가 착수 전 체결이라 값이 이미 오른 예산시장에는 조항을 뒤늦게 걸기 어렵기 때문입니다. 쓸 수 있는 곳은 앞으로 착수할 사업입니다. 2026년 4월 6차산업복합허브로 방향을 잡은 옛 충남방적 부지, 2026년 하반기 개관을 앞둔 대흥면 전통주 체험단지, 2026년 7월 국토교통부 도시재생사업에 뽑힌 산성지구가 여기 해당합니다. 첫 걸음은 새 사업이나 예산 편성이 아닙니다. 이 사업들의 공모 서류와 군유재산·공유지 임대 조건에 발생이익 배당과 잔존 조항을 한 줄 미리 적고, 예산시장 한두 곳을 시범으로 삼는 데서 시작하실 수 있습니다. 그 조건을 실제로 걸 부서를 먼저 정하는 일이 그 앞에 옵니다

  ✕ 하지 말 것 임대료 상승을 자연 현상으로 분류 · 임대료 상한 단독 조항(공급 위축 반작용) · 지구 규정을 만들면서 작업실 점유·잔존 조항은 빼 두어 값이 오른 뒤 예술가가 밀려난 애슈빌 강변 아트지구의 전철

  참조 사례#1041 신안 햇빛연금·사례#1074 정선 강원랜드 지분 참여·사례#568 튀빙겐 프랑스지구 (반례 사례#499 애슈빌 강변 아트지구) / B3·E4

  M23 모델 자세히 보기 →

전체 24개 모델 가운데 선정 9개를 실었습니다. 경계·제외 모델과 그 사유는 2 진단 해설과 산정 근거에 정리했습니다.

2. 진단 해설

이미 작동하는 축은 둘입니다. 하나는 되살린 예산시장을 원도심으로 넓히는 쪽입니다. 개장 뒤 누적 방문 1천만 명 위에 로컬안내소 고로컬(2025년)과 매달 두 차례 여는 새참극장(2026년 8월부터), 민관 15개 단체가 함께한 빈점포 구출작전(2026년 9월)이 얹혔고, 여기에 예당호 출렁다리 누적 1천만 명(2026년 6월)과 빽다방 예당호점 개점(2026년 8월 31일)이 이어집니다. 다른 하나는 산업 쪽입니다.

셀트리온이 입주 예정 기업이 아니라 공동 사업시행자로 들어온 내포 농생명 융복합산업 클러스터가 2025년 12월 1단계 미니산업단지 계획 승인·고시로 첫 구획부터 실행에 들어갔고(전체 산업단지계획 승인·고시는 2027년 4월 목표), 기회발전특구와 그린바이오산업 육성지구 지정, KAIST 그린바이오 연구소가 들어올 그린바이오 벤처캠퍼스 착공이 같은 부지에 쌓였습니다. 사과·전통주 쪽도 예가정성 공동브랜드와 어서오샵 직매장, 전통주 체험단지로 가공에서 체험까지 이어지는 중입니다.

이번 버전에서 바뀐 것은 전제 자산 채점과 변천사 대조에 따른 ⑥ 재판정입니다. 전제 자산은 자산과 그 일을 맡을 주체·권한을 함께 보고, 주체를 이름으로 지목하지 못하면 자산만으로 전제자산점수 2를 주지 않습니다. 앞 버전에서 2였던 여섯 모델을 다시 보아 넷을 유지하고 둘을 1로 내렸습니다. 유지한 넷은 체류형 체험여행 상설화(M02, 비수기 운영 주체 = 로컬안내소 고로컬을 운영하는 예산군 도시재생지원센터)·1차산업·미식·경관 경험상품화(M03, 인증·전승을 맡을 생산자 조직 = 예가정성을 굴리는 예산군농협조합공동사업법인·예당식품㈜)·대학·연구·산업 앵커 거점(M14, 대학과 연구원과 앵커기업 = 국립공주대학교·KAIST 그린바이오 연구소·셀트리온)·경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21, 규약을 의결할 예산군의회·홍성군의회와 승인권자인 충청남도지사)입니다.

내린 둘은 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22)과 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)입니다. M22는 30년 넘는 신탁에 재산을 낼 출연 주체가 공개자료에서 확인되지 않아 적합 총점이 6에서 5로 내려갔습니다. M23은 발생이익 배당과 잔존 조항을 실제로 걸 부서를 특정하지 못해 전제자산점수를 2에서 1로 내렸으나, 임대료가 개발 초기 월 10만~20만원에서 월 150만~200만원까지 올랐다는 실측과 후발 점포 자생력에 대한 사업 당사자 평가가 확인돼 원인적합점수를 1에서 2로 올렸고, 적합 총점은 5로 같습니다.

대학·연구·산업 앵커 거점(M14)은 기회발전특구(2024년 11월 산업통상자원부)와 그린바이오산업 육성지구(2025년 12월 농림축산식품부)가 부지에 실제로 지정된 것이 확인돼 제도결합점수를 1에서 2로 올려 적합 총점이 5에서 6이 됐습니다. 두 지정은 앞 버전 시점에 이미 나 있던 사실이고, 이번에 변천사와 공개 보도를 맞춰 보며 반영한 것입니다.

⑥ 판정 기호는 변천사와 공개자료 대조로 네 행이 움직였습니다. 대학·연구·산업 앵커 거점(M14)은 앵커기업이 공동 사업시행자로 서고 연구소가 들어올 벤처캠퍼스가 착공해 부분에서 있음으로, 경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21)는 예산·홍성 통합 상품권 조례와 아산·홍성·예산 공동 규제자유특구 지정이 확인돼 미확인에서 부분으로, 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)는 제2차 인구감소지역 대응 기본계획이 생활인구를 함께 다루기로 해 미확인에서 부분으로 올랐습니다.

반대로 체류형 체험여행 상설화(M02)는 강함에서 있음으로 내렸습니다. 비수기 상설 콘텐츠와 시그니처 결합은 갖췄으나, 예산시장 방문이 2024년 약 400만 명에서 2025년 약 130만 명으로 줄었다가 2026년 5월까지 약 140만 명을 회복하는 곡선을 그렸고 후발 점포의 자생력이 전체 매장 기준 절반에 못 미친다는 평가가 나와, 남는 게 있는 체류형이라는 두 번째 기전을 아직 갖추지 못한 것으로 보았기 때문입니다.

더 할 것의 우선순위는 공백심각도 순으로 오가는 사람을 유형별로 나눠 재방문·체류로 보는 관리 체계(생활인구 8유형 포트폴리오), 고령 숙련을 소득이 생기는 전수 과정으로 세우는 일(고령자산화·세대간 배움), 예산과 홍성에 걸친 내포신도시의 배분 규약(경계자산 공동 거버넌스·이익공유)입니다.

그래서 예산의 핵심 공백 모델은 관계·인구(B부문)의 생활인구 8유형 포트폴리오입니다. 협동조합 지역금융·6차산업도 같은 값이라 여기서 한 걸음 뒤일 뿐이며, 마커는 앞의 세 행에만 답니다. 표 아래로 옮긴 두 모델은 성격이 다릅니다. 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인은 89곳 어디에서도 작동이 확인되지 않아 산식이 늘 최댓값을 내고, 젠트리피케이션 사전 표준계약은 착수 전에만 걸 수 있는 조항이라 예산시장이 아니라 앞으로 착수할 사업에 쓰이는 모델입니다.

피해야 할 것의 경고는 세 갈래입니다. 첫째는 정주인구 단독 지표로만 성과를 관리하는 방식입니다. 2026년 6월 선거에서 두 후보가 모두 인구를 앞머리에 걸었을 만큼 인구가 쟁점이 된 지역이라, 방문과 통근·귀농귀촌을 함께 세는 눈을 나란히 두는 편이 안전합니다.

둘째는 예산시장의 성공을 한 민간 기업의 협업에만 기대고 지역 주체의 운영 역량을 함께 키우지 않는 것입니다. 2026년 9월 사업 당사자가 후발 점포의 자생력을 전체 매장 기준 절반에 못 미치는 수준으로 밝혔고, 초기 지원 매장과의 격차도 함께 말했습니다. 경고가 아니라 이미 관측된 상태라는 뜻입니다.

셋째는 조례와 계획을 만들어 놓고 시행을 미루는 순서입니다. 예산·홍성 지역사랑상품권 통합 운영 조례는 제정된 뒤로도 시행되지 않아 2026년 7월 군의회에서 시행 촉구가 나왔고, 같은 해 9월 행정사무감사에서는 최근 3년 명시이월액이 2,008억원이라는 지적이 있었습니다. 여기에 시설을 먼저 세우고 콘텐츠를 뒤에 붙이는 방식(2026년 9월 예당호 출렁다리 야간 레이저쇼 혹평)과 자문 창구를 만들어 놓고 열지 않는 방식(2026년 8월 국립공주대·충남대 통합자문위원회 회의 실적 0회 지적)을 관성적 제안으로 함께 경계합니다.

전수 채점에서 선별 판정이 경계(적합 총점 4)인 모델은 광역 예술제·유휴공간 영구전환(M01)·체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04, 덕산온천·스플라스 리솜 자산은 있으나 보건·의료·대학 결합 미확인)·분산형 평생학습망(M05)·오가는 마을 무상임대·정착(M07)·생활권 사회적 연결·고립 대응(M08)·생활만족도·정주여건 향상(M09)·학교 앵커 존치·매력화(M11)·농촌 모빌리티 보장(M12)·의료 전달·접근 보장(M13)·지역기업·인재 정주 결합(M16)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24)입니다.

관광 수용력 관리는 방문이 예산시장과 예당호라는 특정 상권에 몰려 있고 거주지 오버투어리즘 신호는 아직 크지 않아 여기 두었으며, 막으려는 문제가 오는 것 자체를 인구감소지역이 바라는 역방향 모델이라 그 지역 실측이 없으면 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에도 넣지 않습니다. 제외(적합 총점 3 이하)인 모델은 지역혁신 영업법인(M15, 제조·기술 기업군과 외부 판로 대행 구조가 예산의 관광·농업 기반과 성격이 다름)과 재생에너지 주민자립(M18, 재생에너지 적지와 주민조합 결성 역량 미확인)이며, 전제 자산 미달에 따른 정당한 비움입니다. 정식 확장 시 다시 봅니다.

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속