내포 농생명 클러스터: 앵커기업을 입주자가 아니라 공동 사업시행자로

요약

예산군은 셀트리온을 입주 예정 기업으로만 두지 않고 1단계 미니산업단지의 공동 사업시행자로 참여시켰습니다. 산업단지계획을 수립하는 단계부터 민간과 역할을 분담한 셈이고, 그 계획이 2026년 1월 최종 승인·고시되면서 조성이 실행 단계에 들어섰습니다.

풀려던 문제

산업단지는 조성을 마친 뒤에 기업을 유치하면 빈 부지로 남기 쉽습니다. 앵커기업이 입주하더라도 조성과 입주가 따로 추진되면 일정이 어긋납니다.

기존 자산

충남도청 내포신도시와 4대 산단, 삽교읍 상성리 일원의 부지, 사과·한우 지리적표시 등 농생명 기반.

실행 프로그램

2025년 2월 예산군·충청남도·셀트리온·충남개발공사가 투자합의각서를 체결해 역할을 분담했습니다. 예산군과 셀트리온이 1단계 미니산업단지의 공동 사업시행자로 산업단지계획 수립과 기반공사를 맡고, 충청남도는 산업단지 승인과 행정·재정 지원을, 충남개발공사는 기반공사를 대행합니다. 2024년 기회발전특구, 2025년 그린바이오산업 육성지구 지정을 잇달아 받고 스마트 원예단지·시설농업 AI 로봇 실증기반 같은 부처 공모 사업을 같은 부지에 차례로 추가해 왔습니다. KAIST 그린바이오 연구소는 2025년 6월 착공했습니다.

성과

셀트리온 미니산업단지 계획이 2026년 1월 최종 승인·고시되면서 클러스터 조성이 실행 단계에 들어섰습니다. 충청남도는 클러스터 조성에 6,803억 원을 투입하겠다고 밝혔고 셀트리온은 2028년까지 공장 건설에 3,000억 원을 투자하기로 했으며, 25개사가 투자협약을 체결했습니다. 고용·매출 같은 결과는 아직 나오지 않았습니다.

어긋난 것과 그 이유

용역사 도화엔지니어링은 2026년 3월 12일 중간보고회에서 셀트리온 부지의 약 32%가 가격 불만 등으로 아직 보상이 끝나지 않았고 앞으로 보상이 가장 큰 관건이 될 것이라고 보고했습니다. 준공 목표는 충청남도·예산군 발표에서 2024년 4월에는 2027년, 2025년 4월에는 2028년, 2026년 3월에는 2030년으로 제시됐습니다. 최재구 예산군수는 같은 보고회에서 지도자가 바뀌더라도 사업이 좌절되지 않도록 충남도와 개발공사의 확고한 의지가 뒷받침돼야 한다고 말했습니다.

재현 전제조건

지정도 앵커기업도 없는 단계에서 사업지를 특정해 개발행위허가 제한과 토지거래허가구역을 함께 지정해 둘 만큼, 부지 구상이 앞서 있어야 합니다. 기회발전특구·그린바이오산업 육성지구는 시·도지사만 신청하므로 광역이 대신 신청해 사업지를 포함해 줄 의사가 있어야 합니다. 산업단지계획 승인 전에 협의보상을 시작할 인력과 예산을 미리 확보해 둬야 합니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(E. 산업·일자리·경제기반)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.