혁신모델진단 - 정읍시

0. 본 자료의 성격

이 자료는 정읍시의 내부 행정자료 없이 공개된 통계·보도·제도 정보와 지역혁신 참조모델 카탈로그(M01~M24), 사례DB 856건만으로 작성한 0차 가설 수준의 진단입니다. 특정 사업을 지시하거나 순위를 매기는 문서가 아니라, "이미 하고 있는 것"과 "구조적으로 비어 있는 것"을 같은 표 위에서 견주어 검토하기 위한 자료입니다. 수치는 출처와 연도를 붙였고, 확인하지 못한 값은 지어내지 않고 [보정필요]로 남겼습니다.

부서별 KPI·이해관계자 지도·주민 의견·단체장 의지·내부 사업목록 5종은 반영되지 않았습니다. 진단은 8개 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민금융)로 나누어 보며, 정읍시(기초)가 직접 할 수 있는 일과 광역·중앙에 제안·협력할 일을 구분합니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.1 진단결과 요약

정읍은 '바이오 연구·산업 앵커와 농촌형 콜버스는 이미 앞서 있는데, 그 성과를 정치 변동에 흔들리지 않는 관계·재원으로 묶는 토대는 아직 얇은' 농업·연구산업 복합 도시입니다.

정읍시는 인구 약 10만 명(2025년 중반 10만833명, 보도 기준 [보정필요])의 인구감소지역으로, 2003년 이후 자연감소가 이어지며 10만 선 붕괴가 가시권에 들어온 농업·역사문화관광형 도시입니다. 동시에 정부 출연 연구기관(첨단방사선연구소)과 레드바이오 제약 산업단지라는 국가 연구·산업 앵커, 내장산 단풍과 구절초꽃축제로 대표되는 관광 자산, 그리고 생활인구 전북 인구감소지역 1위라는 관계 자산을 함께 가진 지역입니다. 잘하고 있는 것부터 보면, 농촌형 콜버스는 전국에서 앞서 도입해 표창까지 받은 이동권 보장 모델이고(필수서비스), 바이오 지식산업센터(국비 160억, 2026 착공~2029 준공)·제약 미래인력 양성센터·차세대 동물의약품 규제자유특구(예비 선정)로 이어지는 산업 앵커는 이미 실행 궤도에 올라 있습니다(산업). 반면 비어 있는 것은, 동학·향우·관광 팬이라는 두터운 관계 자산을 정치 변동과 분리된 장기 재원 구조로 묶는 장치가 없고(토대·재원), 단발 축제(구절초·단풍)를 비수기 상설 체류로 전환하는 시스템과 생활인구를 8유형으로 관리하는 공식 체계, 지역 재투자를 의무화한 지역금융이 아직 형성 중이라는 점입니다.

• 핵심 공백 영역: 토대·거버넌스·재원(F). 관계인구→장기 후원 신탁의 필요는 높으나 구조는 비어 있음주1
• 우수참조모델 매칭률 73%(선정된 11건 중 8건 착수 확인) · 실행밀도 36%주2. 착수는 넓되 작동은 얕습니다. 여러 모델에 손을 대고 있으나 필수기전을 모두 갖춘 사업(◎)은 소수입니다.

핵심 메시지: 정읍시는 산업 앵커와 이동권에서 이미 앞서 있으나, 그 성과를 정치 변동에 흔들리지 않는 관계·재원 구조로 묶는 토대(F)가 가장 크게 비어 있습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 강점

정읍시가 전국에 먼저 보여줄 수 있는 것은 농촌형 콜버스입니다. 노선버스 폐지 구간의 고령 주민 이동권을 수요응답 운행으로 메워 전국에서 앞서 도입한 모델의 하나로, 정부3.0 우수사례·민원행정 개선 경진대회 표창을 받았고 그 운영 방식이 전국 업무편람으로 보급됐으며, 요금 단순화·적자 분담이 제도화된 필수서비스 자산입니다. 또한 첨단방사선연구소와 레드바이오 제약 산단을 축으로 바이오 지식산업센터(160억)·제약 인력양성센터·동물의약품 규제자유특구가 동시에 진행 중이어서, 대학·연구·산업 앵커의 실행 토대가 인구감소지역 중에서도 두텁습니다. 생활인구가 전북 인구감소지역 1위라는 점은 관계·인구 전환의 출발 자산이 됩니다.

1. 비교진단표

카탈로그 M01~M24 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2 합 0~8)로 채점해 선정(S≥5)·경계(4)·제외(≤3)로 나누고, 군별로 흡수·승격해 11행으로 수렴했습니다. 행은 공백심각도(A×(1−기전충족)) 내림차순으로 정렬합니다. [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중?: ◎ 강함(기전 2~3/3+제도화) · ○ 있음(기전 1/3) · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인.

전체 24개 모델의 채점은 아래 산정 근거의 전수 S점수 채점표를 참조. 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

2. 표 해설

이미 잘 작동하는 것(◎)은 농촌 모빌리티(M12)로, 정읍시가 필수서비스에서 인구감소지역 평균을 앞서는 강점입니다. 진행 중(○)인 것은 1차산업 경험상품화(M03)와 대학·연구·산업 앵커(M14)로, 자산과 사업은 있으나 인증 적층·3자 거버넌스·매개조직 같은 필수기전 일부가 아직 형성 중이어서 강점이면서 동시에 심화 과제입니다. 형성 중(△)인 것은 체류형 상설화(M02)·생활인구 관리(M06)·생활만족도(M09)·의료 전달(M13)·미디어아트 운영주체(M01)로, '착수는 넓되 작동은 얕은' 층입니다. 가장 크게 비어 있는 것(✗)은 관계·재원을 장기 구조로 묶는 신탁(M22)과 재투자 의무 지역금융(M17), 고령자산화(M10)로, 이 셋이 공백심각도 상위에 놓입니다. 특히 M22·M17은 정읍시 단독으로는 어려운 신탁·금융 설계가 필요해 중앙·광역에 제안·협력할 과제이며, 하지 말 것에서 반복 경고하는 것은 정주인구 단독 KPI와 단발 사업의 성과 종료입니다.

3. 누가 할 일인가 · 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. 공개자료로 확정하지 못해 정식 진단에서 보정이 필요한 항목입니다. - 주민등록인구(2025년 5월 101,330명→익월 100,833명으로 보도, 10만 붕괴 가시권. 출처 다음뉴스 2025-11-05). 특정 월 확정값은 행안부 월별 통계로 재확인 필요(보도상 '2025-10' 시점 단정 회피). - 고령화율·노령화지수(보도상 48.5%·797.7은 전망/특정분석 의심). 통계청 주민등록 연령별로 재확인 필요. - 지방소멸대응기금 정읍 단일연도 배분액과 재정자립도(누적 약 348억 2022~2025는 단일 출처 [출처미약: 언론 인용]. 행안부 배분 내역으로 원출처 확인이 필요합니다). - 인구 전담조직 명칭·신설 여부, 고향사랑기부 정읍 연간 총 모금액, 생활인구 8유형 분해·평가체계 유무. - 재생에너지 적지·주민조합 결성 역량(M18 전제자산), 관계DB·장기 신탁 구조 유무(M22 판정 근거).

5종 미반영 한계. 이 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 성과지표·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

[주1] 핵심 공백 영역 = 토대·거버넌스·재원(F). 공백심각도 = A(원인적합 S점수, 0~2) × (1 − 기전충족 w)로 산정한다(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 채점 결과 M22(출향민·관계인구→장기신탁, F)와 M17(협동조합 지역금융, E)이 각각 공백심각도 2.00으로 최상위이며, 동률일 때 근본원인 Top5 정합(F3 장기 후원자 부재·F4 민간자본 단발·D1 사회적 자본 단년·D2 신탁 미숙을 구조로 차단)을 우선해 M22를 핵심 공백 #1로 둔다. 따라서 핵심 공백 영역 기능군 = F(토대·거버넌스·재원)이며, 비교진단표 #1 [핵심] 행 M22의 기능군, DIAGNOSIS 블록 F=high/open과 일치한다. 강점 영역인 농촌 모빌리티(M12, ◎, 공백심각도 0.00)와 대비된다. (도출 단계 F-5)

[주2] 매칭률·실행밀도. 매칭률 = 진행확인(◎·○·△) ÷ 선정 = 8 ÷ 11 ≈ 73%(진행 미확인 ✗ 3건은 '미진행' 단정이 아니라 공개자료 미확인). 실행밀도 D = Σw ÷ 선정(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0)로, ◎1·○2·△5·✗3을 적용하면 (1×1 + 2×⅔ + 5×⅓ + 3×0 = 4) ÷ 11 ≈ 36%(정수 연산 Σw×3 = 12/33). 매칭률(착수 폭)과 실행밀도(작동 깊이)의 격차는 착수는 넓되 대부분 부분·시범 단계임을 뜻한다(완전히 작동(◎)하는 사업은 콜버스(M12) 하나다). 낮은 실행밀도 모델(△·✗)의 미충족 기전은 각 행 ④·⑦에서 확인한다. 분모 11은 비교진단표 채택 행수(S선별 9 + 경계 승격 2: M09·M13)다. (도출 단계 F-5·A4-1)

전수 S점수 채점(24모델 · A 원인적합 / P 전제자산 / T 유형 / J 제도, 각 0~2 · S≥5 선정 / 4 경계 / ≤3 제외):

카탈로그 M01~M24 전수 합집합: 선정 9(S≥5) + 경계 승격 2(M09·M13) = 비교진단표 11행, 경계 흡수 11(M04·M05·M07·M08·M11·M15·M16·M18·M19·M20·M24, 흡수처 S≥피흡수 S), 제외 2(M23·M21). 흡수·제외 사유는 위 표에 명시했다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 본 사이트의 자체 작성 해설·진단 프레임·분석표는 별도 표시가 없는 한 CC BY 4.0으로 제공하며, 인용된 외부 자료·통계는 각 출처의 이용조건을 따릅니다.