안동 바이오 클러스터: 터를 먼저 닦아 두고 기업을 부르다

요약

경상북도와 안동시는 2004년부터 풍산읍에 바이오산업단지를 조성하고 연구원을 열어 터를 닦아 두었습니다. 그 위에 2011년 SK케미칼과 1,200억 원 투자협약을 맺어 이듬해 백신공장을 세웠고, 이후 연구·실증 기관을 하나씩 보탰습니다.

풀려던 문제

기업을 먼저 부르고 터를 닦으면 시간이 두 배로 듭니다. 그렇다고 터만 닦아 두면 빈 땅으로 남기 쉽습니다.

기존 자산

풍산읍 바이오산업단지와 경북바이오산업연구원, 하회마을(2010년 세계유산)과 도산·병산서원(2019년 '한국의 서원'), 국립경국대.

실행 프로그램

2004년부터 바이오산업단지를 조성하고 경북바이오산업연구원을 열었습니다. 2011년 SK케미칼과 1,200억 원 투자협약을 맺어 2012년 12월 백신공장 L하우스를 준공했고, 2016년 국제백신연구소 안동분원, 2020년 동물세포실증지원센터, 2023년 백신상용화기술지원센터를 차례로 보탰습니다. 2018년에는 전국에서 처음 대마산업 육성 지원 조례를 만들어 제도를 먼저 두었고, 2026년 4월에는 바이오산업 육성 조례를 만들어 시장이 5년마다 기본계획을 세우도록 했습니다.

성과

백신 생산과 연구·실증이 한 지역에 모였고, 안동 바이오생명 국가산업단지가 2023년 3월 후보지 선정을 거쳐 2026년 4월 예비타당성조사를 통과했습니다(총사업비 3,465억 원·2033년 조성 목표). SK바이오사이언스는 2018년 1,000억 원을 더 들여 증설했고, 2026년 5월 국민성장펀드에서 3,000억 원을 확보해 안동 공장 증설에 씁니다.

어긋난 것과 그 이유

안동시의회 손광영 의원은 2025년 2월 본회의에서 헴프 특구에 4년간 464억 원이 들었지만 CBD는 연 100kg 목표에 견줘 4년 누적 61.95kg이고 GMP 시설이 없어 수출에 닿지 못했다고 지적했습니다. 안동시는 목표를 49kg으로 조정한 뒤 126%를 달성했다고 밝혔습니다. 실증 성과를 제품으로 팔려면 마약류관리법이 바뀌어야 해, 참여 기업 한 곳은 2024년 미국 법인으로 사업을 옮기겠다고 밝혔고 시의회는 2026년 2월 법 개정 촉구 건의안을 채택했습니다. 경상북도의회는 2025년 11월 행정사무감사에서 경북바이오산업연구원의 높은 이직률과 백신상용화기술지원센터장 1년 2개월 공석을 지적했습니다.

재현 전제조건

첫째, 국책 과제의 참여기업 자리를 만들어 기업에 내밀 수 있는 연구기관이 지역 안에 이미 있어야 합니다. 안동은 2004년 법인이 된 경북바이오산업연구원이 그 자리를 쥐었습니다. 둘째, 규제자유특구와 특화단지는 시·도가 신청하는 제도라 도가 신청 주체로 나서고 경산·포항 같은 이웃과 묶일 수 있어야 합니다. 셋째, 지정 두 해 앞서 조례와 5개년 종합계획을 세워 둘 시간과 사람이 있어야 합니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.