혁신모델진단 - 울진군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 울진군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지의 5개 항목이 반영되면 보정 보고서로 확장됩니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 이번 발행은 진단의 핵심인 비교진단표(어디가 비어 있고 무엇으로 메울 수 있나)를 먼저 담은 비교진단 요약판이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다.

0.1 진단결과 요약

울진은 '내세울 산업이 없는 오지'가 아니라 '국가급 에너지 산업 앵커 유치는 앞서 있는데, 그 앵커를 지역 청년 일자리·정주로 잇는 결합의 틀은 아직 비어 있는' 군입니다. 한쪽에는 한울원자력본부(원전 10기)와 지방권 최초로 예타면제를 받은 원자력수소 국가산업단지(죽변면 158만㎡·사업비 3,996억 원), 제3기 수소도시(400억 원)라는 대형 에너지 앵커가 실제로 조성 단계에 있고, 국내 유일의 자연용출온천인 덕구온천, 금강송 에코리움과 치유센터, 조성 중인 해양치유센터, 죽변·후포의 대게·붉은대게 수산과 왕피천 생태 같은 자산이 함께 있습니다. 다른 한쪽에는 인구 약 45,896명(2025.12 행안부)에 65세 이상이 32.42%(2024.12 기준 14,955명)에 이르는 초고령 구조, 그리고 해안과 산악이 뒤섞인 저밀·오지 지형이 있습니다. 원전·산단 앵커의 유치가 진척되고 온천·해양치유·대게 자산이 살아 있는 점은 울진의 분명한 강점입니다. 비어 있는 것은 앵커나 자산 자체가 아니라, 국가가 배치하는 에너지 산업 앵커를 지역 청년의 일자리와 정주, 지역으로 남는 이익으로 전환하는 결합의 틀, 그리고 흩어진 해안·산촌 마을에서 늙어 가는 주민의 생활만족도·초고령 자립·필수서비스를 떠받치는 생활복지의 틀입니다. 청년이 지역을 떠나는 가장 직접적인 이유가 일자리·승진 기회인데, 대형 앵커가 들어와도 본사·인력이 외부에 머물면 그 기회가 지역에 뿌리내리지 않습니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 진단을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 (원자력수소 국가산단·수소도시 앵커를 지역 청년 일자리·인재 정주·지역 재투자로 결합) · 필요 높음 × 현재 형성 초기주1 · 보조 공백: C 정주여건·생활복지(초고령 주민 생활만족도·고령자산화)·F 토대·거버넌스·재원(원전·산단 이익공유 경계자산 규약, 관계인구→장기 신탁).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 75%. 울진군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 3건은 공개자료로 추진을 확인하지 못한 것으로, '미진행'을 단정하지는 않습니다.주2

실행밀도(가중 실행도) 33%.주3 매칭률(75%)과 실행밀도(33%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 작동 조건(기전)까지 채운 것은 절반에 못 미칩니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 울진이 이미 유치한 국가급 에너지 산업 앵커와 온천·해양치유·수산 자산을, 초고령·저밀·오지라는 구조적 조건 위에서 시/군이 직접 메울 생활복지 과제와, 광역·중앙·앵커기업에 제안할 산업 결합·이익공유·필수서비스 과제로 나누어 재정렬하는 것이 이 진단의 핵심입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (울진군의 강점)

울진은 국가급 에너지 산업 앵커와 온천·산림·해양의 체류·치유 자산이 함께 있는 드문 조합의 지역입니다(연결 모델: 웰니스·돌봄 회복, 체류형 체험여행 상설화, 대학·산업 앵커 거점). 첫째, 국가급 에너지 산업 앵커. 한울원자력본부(원전 10기)를 토대로 원자력수소 국가산업단지가 2024년 6월 지방권 최초로 예타면제를 확정받아 조성 단계(죽변면 158만㎡·3,996억 원)에 있고, 국가산단에는 GS건설·롯데케미칼·SK에코플랜트 등 앵커기업 10개사와 중소기업 82개사의 입주가 예정돼 있습니다. 다만 기본계획 승인·부지 보상이 2026~2027년에 걸쳐 진행 중으로, 실제 착공은 이르면 2027년으로 보도됩니다. 여기에 군 단위 최초로 제3기 수소도시(400억 원)에도 선정돼 산단과 연계한 청정수소 생태계 조성을 추진하고 있습니다(울진군·언론, 2024~2025). 둘째, 국내 유일급 치유 자산. 덕구온천은 국내 유일의 자연용출온천이며, 금강송 에코리움·치유센터가 산림욕·온천 치유를 잇고, 해양치유센터(평해읍, 340억 원)가 조성 중이어서 산림·온천·해양 치유를 한 지역에서 묶을 여건을 갖춰 가고 있습니다. 셋째, 수산·생태·축제 자산. 죽변·후포의 대게·붉은대게 수산과 죽변항 수산물, 생태경관보전지역인 왕피천의 은어·생태자원이 있고, 울진대게와 붉은대게 축제·죽변항 수산물축제·왕피천 피래미 축제를 '머무는 축제'로 체류형 전환을 시도하고 있습니다(울진군·언론, 2025~2026). 넷째, 인구정책 반등 신호. 2025년 전입 3,416명·전출 3,139명으로 277명 순유입을 기록해, 출산장려·양육 지원 등 인구정책의 초기 성과가 보도되었습니다(울진군·언론, 2026.01). 다만 순유입 반등을 정주로 굳히려면 앵커의 지역 착근과 초고령 생활복지가 뒤따라야 하며, 이 부분이 아래 비교진단표의 핵심 공백입니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24) × 울진군, 요약판 6열)

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 울진이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 행은 공백심각도(필요 대비 진행이 더딘 정도) 내림차순으로 정렬했습니다.

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) / ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인.

표 뒤: 전체 24개 모델 도출 근거는 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설에 정리했습니다.

2. 표 해설

강점(○). 울진에서 가장 단단한 자리는 온천·산림·해양의 체류·치유 자산과 수산·산림 1차산업입니다. 웰니스·돌봄 회복(M04, ○)은 국내 유일 자연용출온천인 덕구온천과 금강송 치유센터라는 검증된 자산 위에서 작동하고(해양치유센터는 조성 중), 체류형 체험 상설화(M02, ○)는 대게·죽변항 축제의 '머무는 축제' 전환으로 이미 시작됐으며, 1차산업·미식(M03, ○)은 대게·금강송·송이 브랜드 위에서 인증 적층의 여지를 남깁니다. 이 자산들은 방문·체류의 출발점이지만, 회복 성과 측정과 지역 잔류 설계는 아직 더 채울 여지가 있습니다.

더 할 것(우선). 핵심 공백은 자산이 아니라 결합의 틀에 있습니다. 첫째, 국가가 배치하는 원자력수소 산단·수소도시 앵커를 지역 청년 일자리·인재 정주로 잇는 4자 결합(M16)이 진행이 가장 더딘 영역이며, 이는 산단이 착공된 뒤가 아니라 승인 단계에서 설계돼야 합니다. 둘째, 흩어진 마을에서 늙어 가는 초고령 주민의 생활만족도(M09)와 초고령 자립(M10)을 다지점으로 다루는 생활복지 틀입니다. 셋째, 원전·산단이라는 대형 경계·부담자산의 이익을 지역 재투자로 규약화하는 일(M21)과 출향민·팬·CSR을 장기 신탁으로 묶는 일(M22)입니다. 저밀·오지의 의료·교통 전달을 지키는 일(M13·M12)도 울진의 정의적 조건에 직접 닿는 과제입니다.

하지 말 것(경고). 초고령·저밀 지역에서 정주인구 단독 KPI에 매달리면 이미 가진 관광·에너지 종사·관계 인구를 보조지표로 묻어 버립니다(A1). 특히 대형 에너지 앵커가 들어오는 국면에서는, 앵커기업 유치 건수·산단 착공을 성과로 삼고 지역 결합 기전을 비우는 메가 프로젝트 함정(A6)과, 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 단발 시설사업(A4)을 경계해야 합니다. 원전 상생기금을 개별 보상·단발 시설로 소진하지 않고 이익공유 산식으로 묶는 것도 울진이 놓치지 말아야 할 지점입니다.

전수 검토 후 제외한 모델과 사유(24개 합집합 회계). 대학·산업 앵커 거점(M14, S=7)은 원전·산단이라는 강한 앵커가 실재하나 관내 대학·매개조직(응용연구·기술이전) 신호가 약해 지역기업·인재 결합(M16)에 기조 흡수했고, 사회적 연결 거점(M08, S=5)은 생활만족도·정주여건(M09)의 저밀 고립 대응과 겹쳐 M09 기조로 보냈으며, 학교 앵커(M11, S=5)는 필요는 있으나 시/군 단위를 넘는 교육청 협력 과제라 스케일 귀속(3)으로 넘겼습니다. 예술제+유휴공간(M01)·평생학습망(M05)은 온천·산림·수산 체험 자산이 더 강해(S=4) 경계에서 M02·M04로 흡수했고, 영업법인(M15)·협동조합 금융(M17)은 관내 제조·기술 기업군과 재투자 금융 신호가 약해(S=4) 경계 처리했습니다. 재생에너지 자립(M18)은 원전·수소가 국가 주도라 주민지분형 정합이 낮아(S=4), 거버넌스 토대(M20)는 시민조합 맹아가 약해(S=4) 경계·제외했고, 관광 수용력 관리(M24, S=4)는 축제·온천 성수기 집중은 있으나 과잉 신호가 약해 경계로 두었습니다. 디지털·AI 거점(M19, S=3)은 통신·운영인력 풀이 약해, 젠트리 표준계약(M23, S=0)은 재생지구·임대료 상승 조짐이 없어 정당한 비움으로 제외했습니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 15개 중 흡수·귀속(M14→M16·M08→M09·M11→스케일 3)을 반영해 12행으로 수렴한 결과입니다(채점표 전체와 24모델 합집합 회계는 정식 진단으로 확장 시 첨부).

[주1] 핵심 공백 영역(E 산업·일자리·경제기반 / 지역기업·인재 정주 결합 M16). 공백심각도 = A×(1−w)〔A=S점수, w=⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정. M16은 A=8, ⑥=△(w=⅓) → 8×⅔=5.33으로 최댓값입니다. 이어 생활만족도(M09, 5×1=5.00)·고령자산화(M10, 5×1=5.00)·출향민 신탁(M22, 5×1=5.00)이 뒤를 잇고, 경계자산 거버넌스(M21, 7×⅔=4.67)·농촌 모빌리티(M12, 6×⅔=4.00)·오가는 마을(M07, 6×⅔=4.00)·생활인구 8유형(M06, 6×⅔=4.00)·의료 전달(M13, 5×⅔=3.33)·체류형 체험(M02, 7×⅓=2.33)·웰니스(M04, 7×⅓=2.33)·1차산업 미식(M03, 7×⅓=2.33) 순입니다. M16을 #1로 둔 것은 원전·원자력수소 국가산단이라는 국가급 앵커가 조성되는데 그것을 지역 청년 일자리·인재 정주로 잇는 결합 기전(4자 복리후생·인재공유)이 공개자료로 미확인이기 때문이며(원인 E2 일자리·승진 직결), C·F 축의 생활만족도·고령자산화·경계자산·신탁은 같은 무게의 보조 공백입니다. 도출 단계 F-5. 근거: 산단 예타면제·수소도시 선정·입주 협약은 확인되나(앵커 유치 진행), 앵커를 지역 인재·복리후생·재투자로 결합하는 기전은 공개자료로 미확인.

[주2] 매칭률 75%. 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 12개 중 진행확인은 지역기업·인재 결합(△)·경계자산 거버넌스(△)·농촌 모빌리티(△)·오가는 마을(△)·생활인구 8유형(△)·의료 전달(△)·체류형 체험(○)·웰니스(○)·1차산업 미식(○) 9건, 진행 미확인(✗)은 생활만족도·고령자산화·출향민 신탁 3건 → 9/12 = 75%. 도출 단계 F-5. 판정 사유: ⑥ 기전 판정 앵커(필수기전 3 충족도·기진행 인벤토리)를 공개자료로 대조.

[주3] 실행밀도 33%. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 체류형 체험 2 + 웰니스 2 + 1차산업 미식 2 + 지역기업 인재결합 1 + 경계자산 1 + 농촌 모빌리티 1 + 오가는 마을 1 + 생활인구 8유형 1 + 의료 전달 1 + 생활만족도 0 + 고령자산화 0 + 출향민 신탁 0 = 12 → 12÷(3×12)×100 = 33%. 매칭률(75%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5.

[보정필요] 목록. 울진군 재정자립도 정확 수치 · 청년(20~39세) 비중 · 소멸위험지수 · 지방소멸대응기금 연간 배분액·집행률 · 고향사랑기부 울진군 연간 모금액 · 마을 단위 생활개입 사업 현황 · 거주 가능 빈집·농지 규모 · 생활인구 유형별 데이터 접근 · 덕구온천·금강송 에코리움·해양치유센터 연간 방문객·체류일수 · 원자력수소 산단 지역 고용·인재 결합 계획 세부.

5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).