합천 대장경세계문화축전: 도 조직위 없이 군이 직접 치르다

요약

2011년과 2013년 대장경세계문화축전은 합천군이 경상남도·해인사와 공동 주최하고 도 조직위원회가 주관했습니다. 2017년에는 조직위 없이 합천군이 직접 치러 목표 관람객을 넘어섰습니다. 합천군은 그 사이 대규모 행사를 자체적으로 치를 역량을 키웠습니다.

풀려던 문제

대규모 행사는 처음에 광역이 조직위를 구성해 주도합니다. 그 조직위가 해산하면 지역에는 경험만 남고 다시 개최할 역량이 없는 경우가 많습니다.

기존 자산

해인사 장경판전(1995년 유네스코 세계유산)과 고려대장경판(2007년 세계기록유산), 옥전고분군, 황매산 철쭉제, 합천영상테마파크.

실행 프로그램

2011·2013년 축전은 경상남도·합천군·해인사가 공동 주최하고 도 조직위원회가 주관했으나, 2017년에는 조직위 없이 합천군이 직접 치렀습니다. 황매산 철쭉제는 합천군과 산청군이 각각 개최하다가 2017년 공동개최 협약으로 기간을 통일했고, 이듬해 국토교통부 지역수요 맞춤지원사업에 연계사업으로 함께 선정됐습니다. 영상테마파크는 2022년 7월 출범한 합천군시설관리공단이 운영하며 촬영 대관료 수입을 올립니다.

성과

2017년 축전을 군이 직접 치러 목표 관람객을 넘겼습니다. 합천영상테마파크의 2026년 상반기 대관 사용료는 2억 4,000만 원으로 지난해 같은 기간 8,900만 원보다 170%가량 늘었습니다.

어긋난 것과 그 이유

경상남도 재정점검단은 2015년 5월 29일 도청 프레스센터 기자회견에서 투자 대비 부정적인 효과가 큰 국제 행사는 개최하지 않겠다며 2017년 대장경세계문화축전을 취소하겠다고 발표했습니다. 도는 민선 6기 임기 안에 광역자치단체 가운데 처음으로 채무 제로를 달성하겠다고 밝혔습니다. 당시 수립돼 있던 계획은 45일·90억 원(국비 45억·도비 22억·군비 23억)이었습니다. 도가 지역축제 지원을 철회하자 중앙정부 지원도 함께 중단돼, 격년으로 개최하던 축전은 앞서 2015년에도 무산됐다고 국제신문이 보도했습니다. 2017년 축전은 17일·군비 26억 원으로 다시 개최됐습니다.

재현 전제조건

광역 조직위의 공백을 군이 메우려면 몇 가지 조건이 함께 갖춰져야 합니다. 2차례 치러 본 실무 경험과 그때 건립한 대장경테마파크가 남아 있어야 하고, 해인사처럼 명의와 장소를 함께 제공할 공동주최자가 있어야 합니다. 개막 전에 관람객을 단체 관람으로 확보할 9개월의 준비 기간도 필요합니다. 광역이 부담하던 몫이 빠졌을 때 기간과 예산을 대폭 줄여 다시 편성할 여지도 있어야 합니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(A. 경험·체류·배움, F. 토대·거버넌스·재원)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.