고창 세계유산 벨트: 떨어져 있던 명소를 순환버스로 한 동선에 꿰다

요약

고창군은 고인돌과 갯벌, 운곡습지를 한 부서에서 맡고, 2026년 7월 운곡습지와 고인돌유적을 잇는 순환버스를 운행해 떨어져 있던 명소를 한 동선으로 묶었습니다. 사운드워킹·탐조캠프처럼 직접 체험하는 프로그램도 잇달아 내놓았습니다.

풀려던 문제

세계유산이 여럿이어도 서로 떨어져 있으면 방문객은 한 곳만 보고 떠납니다. 담당 부서가 나뉘어 있으면 그 사이를 잇는 일을 아무도 맡지 않습니다.

기존 자산

고인돌(2000년 세계문화유산), 고창갯벌(2021년 '한국의 갯벌' 세계자연유산), 운곡습지(2011년 람사르), 청보리밭, 복분자 등 1차산업.

실행 프로그램

고창군 세계유산과가 고인돌·갯벌·운곡습지를 한 부서에서 맡습니다. 자문기구인 고창군 세계유산보존협의회가 보존과 활용을 함께 검토하고 2025년 세계유산축전에서는 수행기관을 맡았습니다. 운곡습지 프로그램은 주민협의체인 고창군생태관광주민사회적협동조합과 함께 운영하고, 청보리밭축제는 고창군이 주최해 축제위원회가 주관합니다. 2026년 7월 운곡습지와 고인돌유적을 잇는 순환버스 운행을 시작했습니다.

성과

주민협의체와 함께 운영한 운곡습지 프로그램으로 전북도 생태관광지 시군평가에서 9년 연속 최우수(S)등급을 받았습니다. 지방소멸대응기금은 약 276억 원 가운데 271억 원(98%)을 집행했고, 2025년 9월 국가유산청 2026년도 세계유산 공모사업에 선정돼 2개 분야 6개 사업으로 4억 8,800만 원을 확보했습니다(홍보 5년·활용 3년 연속 선정).

어긋난 것과 그 이유

해양수산부가 국립 갯벌 세계자연유산 보전본부(사업비 320억 원)의 건립 부지를 선정할 때 전북도는 2022년 8월 고창 심원면 폐염전을 후보지로 제출했지만, 그해 10월 27일 해양수산부는 신안을 건립지로 정했습니다. 남도일보 사설은 신안 습지보호지역 1,100.9㎢에 견주면 서천 68.09㎢, 고창 55.31㎢는 비교 대상이 안 된다고 전했습니다. 그 뒤 해양수산부는 고창 만돌갯벌에 세계유산 지역센터(국비 170억 원)를 건립하기로 했습니다. 고창갯벌 핵심구역을 지나는 노을대교를 두고는 전북환경운동연합이 2026년 7월 해저터널 재검토를 요구했고, 익산지방국토관리청은 교량이 최적안이라고 밝혔습니다.

재현 전제조건

등재를 신청하기 여러 해 전에 추진 근거와 위원회, 연속유산 공동추진 조문을 조례로 먼저 규정해 둘 수 있어야 합니다. 유산 프로그램을 주관할 주민조직이 그 지역에서 이미 운영되고 있어야 하고, 거점 시설을 이웃 지역에 내주었을 때 같은 부처 안에서 대신 받을 다른 형식의 사업을 찾아낼 수 있어야 합니다.

운영 구조

근거

이 사례가 속한 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 실증 근거로 삼는 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. ‘이 사례가 왜 작동했나’를 모델의 기전으로 일반화해 보세요.