혁신모델진단 - 강진군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 강진군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

이 요약판은 비교진단표(참조모델 24개 전수 채점)를 코어로 담은 1단계 발행본입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.1 진단결과 요약

강진은 '사람을 오게 하는 힘'은 전국 상위권인데 '그 힘을 오래 가는 재원으로 묶는 구조'가 아직 비어 있는 군입니다. 등록인구는 2025년 9월 약 3만 1,728명으로 3만 명대 유지가 위태로운 감소세지만, 2023년 합계출산율 1.47명(전국 지자체 2위)을 기록했고 한 해 방문 인구가 2025년 3분기까지 549만 명(연간 600만 명 안팎 추정)으로 등록인구의 170배를 넘습니다주1. 강진이 이미 잘하는 것은 분명합니다. 농가에 머물며 체험하는 푸소(참여 99 농어가·누적 7만 5천여 명)와 지역화폐로 소비를 지역에 남기는 반값여행을 묶은 체류형 생활관광, 청자·다산 사의재·강진만 갈대·마량으로 이어지는 역사문화·경관 자산, 병영 빈집을 워케이션 거점으로 바꾼 청년마을과 2025년 농촌소멸대응 빈집재생 선정, 그리고 53개 마을로 넓힌 100원 마을택시가 그것입니다. 비어 있는 쪽은 다른 자리입니다. 600만 방문·관계 인구를 향우회·팬·기부로 이어 30년 단위 재원으로 묶는 출향민·관계인구 장기 신탁이 아직 이름조차 없고, 고령 인구를 복지 수혜 대상이 아니라 전수·소득의 주체로 돌려세우는 고령자산화도 구조로 자리 잡지 못했습니다. 이 비어 있는 것들은 근본원인 점검의 강한 원인 다섯과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다.

핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (출향민·관계인구 장기 신탁, 필요 높음 × 현재 비어 있음 ○). 한 해 600만 방문이라는 강한 관계 자산이 있는데도 이를 30년 단위 재원으로 묶는 누적 DB·신탁 설계가 공개자료로 확인되지 않아, 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역입니다. 보조 핵심 공백 = C 정주여건·생활복지(고령 인구를 소득·전수 주체로 돌려세우는 고령자산화)주2.

진단결과. 우수참조모델 매칭률 82%. 강진군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 2건은 공개 자료로 추진이 확인되지 않았습니다주3.

실행밀도(가중 실행도) 45%. 매칭률(82%)과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다를 뜻합니다. 검토·시범 단계(△)에 머문 모델이 많아, 프로그램은 있으나 핵심 작동 조건(기전)이 1개 이하만 충족된 경우가 다수입니다. 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전이 무엇인지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다주4.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 강진이 이미 가진 자산(푸소·반값여행·청자·다산·600만 방문·청년마을·100원택시)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 본 요약판은 진단 결과(비교진단표·해설·스케일 귀속)까지를 담습니다. 실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 자리에 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (강진군의 강점·성과)

강진이 격차보다 먼저 인정받아야 할 강점은 체류·생활관광의 두께입니다. 농가에 머물며 체험하는 푸소(Feeling-Up·Stress-Off)는 2015년 시작 이래 누적 7만 5천여 명이 참여하고 99개 농어가가 함께해 누적 농외소득 약 77억 원을 만들었으며, 여기에 소비를 지역화폐로 지역에 남기는 반값여행을 결합해 '오게 하는 힘'을 '지역에 남는 소비'로 바꾸는 환류 구조를 갖췄습니다. 한 해 방문 인구는 2025년 3분기까지 549만 명(연간 600만 명 안팎 추정)으로 등록인구의 170배를 넘습니다. 등록인구 감소를 체류·관계로 메우는 이 구조는 정주 단일 지표를 넘어선 생활인구 관점의 모범에 가깝습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화·생활인구 포트폴리오).

또 하나는 외지 청년을 실제로 끌어들이는 통로와 필수서비스의 선제 대응입니다. 병영의 빈집을 리모델링해 워케이션 거점으로 만든 청년마을(2023년 전남형 선정)과 2025년 농림축산식품부 농촌소멸대응 빈집재생지원 선정(마을호텔·창업공간 조성)이 '오가는 마을'형 흐름을 만들고 있습니다. 또 면지역 고령 주민의 이동을 위한 100원 마을택시를 2023년 조례 개정과 함께 53개 마을로 확대해 농촌 모빌리티를 선제적으로 깔았고, 강진의료원(서남부 진료권 공공병원)이 의료 전달의 기본 골격을 지킵니다. 역사문화 쪽에서는 고려청자(청자도요지·고려청자박물관), 다산 정약용의 사의재, 강진만 갈대, 마량놀토수산시장이 경험·미식 자산으로 이어집니다. 이 강점들은 이후 진단·권고가 새로 만들 것이 아니라 그 위에 얹어 키울 토대입니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (참조모델 카탈로그 24개 전수 채점 × 강진군, 6열 요약)

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델 중 선정 11개를 공백심각도 내림차순으로 실었습니다. 경계·제외 모델과 그 사유는 산정 근거에 정리했습니다.

2. 표 해설

강진의 강점은 표 중·하단에 모입니다. 농촌 모빌리티(100원 마을택시 53마을, ◎)는 면지역 이동권을 선제적으로 깔았고, 1차산업 경험상품화·체류형 체험·오가는 마을·의료 전달(푸소·반값여행·청년마을·강진의료원, ○)이 이미 작동 중입니다. 더 할 것의 우선순위는 표 상단의 핵심 공백입니다. 출향민·관계인구 장기 신탁은 600만 방문·푸소 참여자라는 강한 관계 자산을 30년 재원으로 묶을 잠재가 큰데 누적 DB·신탁 설계가 비어 있고(✗), 고령자산화는 고령 구조상 필요가 큰데 노인 일자리가 복지·자원봉사형에 머물러 소득·전수 모델이 비어 있습니다(✗). 평생학습망·협동조합 금융·생활인구 포트폴리오는 자산은 있으나 인증 적층·재투자 의무·반복성 KPI 같은 핵심 기전이 아직 1개 이하만 충족됩니다(△). 하지 말 것의 경고는 두 갈래입니다. 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례)·거점 통폐합형 의료 후퇴(진주 반례) 같은 벤치마크 실패 답습과, 정주인구·방문객 수 단독 KPI·단발 보조금 같은 관성적 제안입니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

본 요약판의 비교진단표는 정식 진단과 동일하게 참조모델 24개를 전수 S점수로 채점해 도출했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(후속 보정 대상).

점수 산정.

24모델 S점수 전수 채점 (요약, 선정·경계·제외 사유 추적). 선정 11 = M02·M03·M05·M06·M07·M10·M11·M12·M13·M17·M22. 경계(S4) 8 = M01(광역 예술제: 영구 작품화·광역 사무국 미확인)·M04(웰니스 회복 거점: 보건·대학 자격주체 결합 미확인)·M08(사회적 연결 거점: 상시 만남 포맷·고립지표 미확인)·M09(생활만족도 트랙: 민간 다지점 실행 약함)·M18(재생에너지: 주민 지분 미확인)·M19(디지털 거점: 청년 운영자 미확인)·M20(거버넌스 토대: 법인격 시민조합 약함)·M24(관광 수용력: 600만 방문 대비 총량 상한 미확인, 정식에서 재검토할 후보). 제외(S≤3) 5 = M14(대학·연구원 앵커: 관내 대학·연구원 부재, 전제자산 0, 정당한 비움)·M15(영업법인: 제조기업군 약함)·M16(지역기업·인재 결합: 앵커기업·은행 패키지 미확인, 제안형)·M21(경계자산 거버넌스: 경계 걸침 대형자산 미해당, 정당한 비움)·M23(젠트리 표준계약: 대규모 재생지구·임대료 상승 신호 약함, 정당한 비움). 경계·제외 모델은 정식 진단에서 전제자산 보정 시 재채점할 수 있습니다.

단계별 도출.

• [주1] (본문 위치: 0.1 종합 진단 · 도출 단계 F-1 · 근거 공개 통계·보도): 등록인구 약 31,728명(2025-09 저점, superkts/강진군 통계)·합계출산율 1.47명(2023, 전국 지자체 2위, 강진군 보도)·방문 인구 549만 명(2025 3분기 누적, SKT/머니투데이·강진군 보도. 연간 600만 명 안팎 추정, 등록인구 약 170배). 종전 '603만·60배' 표기는 일간 유입률(인구 대비 약 60%)과 연간 방문 배수를 혼동한 것으로 정정. 인구·방문 수치는 행안부 주민등록·한국관광 데이터랩 원출처 대조가 필요합니다([보정필요] 일부).
• [주2] (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 공백심각도 정렬): F 토대·재원(M22 신탁)과 C 정주여건(M10 고령자산화)이 공백심각도 상위(M22 = 6.0·M10 = 5.33). 6기능군 중 관계 자산(600만 방문)이라는 필요·잠재가 가장 큰데 진행(✗)이 가장 더딘 F를 대표 핵심 공백으로, 고령 구조의 C를 보조로 둠. (A·B·D는 푸소·반값여행·100원택시로 have/상위 충족이라 핵심 공백 아님.)
• [주3] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 매칭률 = 진행확인(◎○△) 9 ÷ 선정 11 = 82%. 진행 미확인(✗) 2 = M22·M10(공개 자료로 추진 미확인이며 '미진행' 단정 아님). 미충족 기전 다수로 △ 처리된 M05·M06·M11·M17은 진행확인에 포함.
• [주4] (본문 위치: 0.1 실행밀도 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중 집계): 실행밀도 D = Σw ÷ 11. 가중합 = ◎1(M12) + ○4(M02·M03·M07·M13)×⅔ + △4(M05·M06·M11·M17)×⅓ + ✗2(M10·M22)×0 = 1 + 8/3 + 4/3 = 1 + 4 = 5.0 → 5.0/11 ≈ 45%. 매칭률(82%)과의 격차는 △(시범·검토) 비중이 커 기전 충족이 1개 이하인 모델이 많음을 뜻함.

[보정필요] 목록. 재정자립도·보통교부세 등 재정 지표 · 농가 비중·GRDP·청년고용률 산업 지표 · 지방소멸대응기금 강진군 수령액(2027 목표 120억 보도만 확인) · 고향사랑기부 강진군 모금액 · 면지역 교통공백 잔여 마을 수·미충족 의료율(M12·M13 판정 근거)은 공개자료 원출처 미확인으로 정식 진단에서 보정.

5종 미반영 한계: 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민/업계 의견, 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았습니다(정식 진단에서 보정).

본 자료는 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영이 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다. 문의 [email protected]