혁신모델진단 - 강진군 — v260704 본문 변경
v260701 → v260704 · 2026년 7월 4일 — 광역 행정통합 반영: 광역 제안 수신 기관을 전라남도에서 전남광주통합특별시로 승계(2026-07-01 출범, 「전남광주통합특별시 설치를 위한 특별법」 법률 제21446호). 진단 내용·판정·수치 변경 없음. (+3/−3)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **종합 진단.** 강진은 '사람을 오게 하는 힘'은 전국 상위권인데 '그 힘을 오래 가는 재원으로 묶는 구조'가 아직 비어 있는 군입니다. 등록인구는 2025년 9월 약 3만 1,728명으로 3만 명대 유지가 위태로운 감소세지만, 2023년 합계출산율 1.47명(전국 지자체 2위)을 기록했고 한 해 방문 인구가 2025년 3분기까지 549만 명(연간 600만 명 안팎 추정)으로 등록인구의 170배를 넘습니다[주1](#ju1). 강진이 이미 잘하는 것은 분명합니다. 농가에 머물며 체험하는 푸소(참여 99 농어가·누적 7만 5천여 명)와 지역화폐로 소비를 지역에 남기는 반값여행을 묶은 체류형 생활관광, 청자·다산 사의재·강진만 갈대·마량으로 이어지는 역사문화·경관 자산, 병영 빈집을 워케이션 거점으로 바꾼 청년마을과 2025년 농촌소멸대응 빈집재생 선정, 그리고 53개 마을로 넓힌 100원 마을택시가 그것입니다. 비어 있는 쪽은 다른 자리입니다. 600만 방문·관계 인구를 향우회·팬·기부로 이어 30년 단위 재원으로 묶는 출향민·관계인구 장기 신탁이 아직 이름조차 없고, 고령 인구를 복지 수혜 대상이 아니라 전수·소득의 주체로 돌려세우는 고령자산화도 구조로 자리 잡지 못했습니다. 이 비어 있는 것들은 근본원인 점검의 강한 원인 다섯과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. +> **강진은 '사람을 오게 하는 힘'은 전국 상위권인데 '그 힘을 오래 가는 재원으로 묶는 구조'가 아직 비어 있는 군입니다.** 등록인구는 2025년 9월 약 3만 1,728명으로 3만 명대 유지가 위태로운 감소세지만, 2023년 합계출산율 1.47명(전국 지자체 2위)을 기록했고 한 해 방문 인구가 2025년 3분기까지 549만 명(연간 600만 명 안팎 추정)으로 등록인구의 170배를 넘습니다[주1](#ju1). 강진이 이미 잘하는 것은 분명합니다. 농가에 머물며 체험하는 푸소(참여 99 농어가·누적 7만 5천여 명)와 지역화폐로 소비를 지역에 남기는 반값여행을 묶은 체류형 생활관광, 청자·다산 사의재·강진만 갈대·마량으로 이어지는 역사문화·경관 자산, 병영 빈집을 워케이션 거점으로 바꾼 청년마을과 2025년 농촌소멸대응 빈집재생 선정, 그리고 53개 마을로 넓힌 100원 마을택시가 그것입니다. 비어 있는 쪽은 다른 자리입니다. 600만 방문·관계 인구를 향우회·팬·기부로 이어 30년 단위 재원으로 묶는 출향민·관계인구 장기 신탁이 아직 이름조차 없고, 고령 인구를 복지 수혜 대상이 아니라 전수·소득의 주체로 돌려세우는 고령자산화도 구조로 자리 잡지 못했습니다. 이 비어 있는 것들은 근본원인 점검의 강한 원인 다섯과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. > **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (출향민·관계인구 장기 신탁, 필요 높음 × 현재 비어 있음 ○).** 한 해 600만 방문이라는 강한 관계 자산이 있는데도 이를 30년 단위 재원으로 묶는 누적 DB·신탁 설계가 공개자료로 확인되지 않아, 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역입니다. 보조 핵심 공백 = C 정주여건·생활복지(고령 인구를 소득·전수 주체로 돌려세우는 고령자산화)[주2](#ju2). |---|---| | **강진군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) | -| **광역(전라남도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기 신탁 파이프라인(M22) · 1지역 1배움 분산형 평생학습망 광역 묶음(M05) · 협동조합 지역금융·6차산업 재투자 의무(M17) | +| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기 신탁 파이프라인(M22) · 1지역 1배움 분산형 평생학습망 광역 묶음(M05) · 협동조합 지역금융·6차산업 재투자 의무(M17) | | **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 방문객 수 단독 KPI(체류·재방문 전환 없는 축제 회차 늘리기) · 단발·단년 보조금형 청년사업 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | |---|---|---|---| | 시/군 직접 | 고령자산화(M10)·생활인구 포트폴리오(M06)·1차산업 경험상품화(M03)·체류형 체험(M02)·오가는 마을(M07)·농촌 모빌리티(M12)·학교 앵커 매력화(M11) | 강진군청 | 직접 설계·시범·운영 | -| 광역 (전라남도) | 평생학습망 컨셉 묶음(M05)·관계인구 누적 DB(M22)·도 단위 교통 플랫폼(M12) | 전라남도 | 제안·시범지·협력 | +| 광역 (전남광주통합특별시) | 평생학습망 컨셉 묶음(M05)·관계인구 누적 DB(M22)·도 단위 교통 플랫폼(M12) | 전남광주통합특별시 | 제안·시범지·협력 | | 공공기관·대학 | 의료 전달 협진(M13)·학교 전국모집(M11)·협동조합 금융(M17) | 복지부·교육청·농협·도 | 시범지·연계 요청 | | 중앙 | 고향사랑 지정기부→장기 신탁 설계(M22)·비대면진료·왕진 제도(M13) | 행안부·복지부 | 제도 활용·건의 |