초량 168계단 하늘길·이바구플랫폼: 뜯어낸 자리에 엘리베이터와 청년 창업공간을

대한민국 부산 동구

CEA 원도심재생 1차 검증 · 근거 강함

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-16

이 사례 → 관련 모델 13 · 메울 지역 6

요약

부산 동구청은 고장이 잦아 걷어낸 시설 자리에 경사형 엘리베이터 '초량168하늘길'을 놓고, 비어 있던 도시재생 거점은 청년 창업공간 '이바구플랫폼'으로 되살려 2025년 3월 같은 날 함께 열었습니다.

풀려던 문제

산복도로 고지대는 계단이 길어 오르내리기가 고됩니다. 접근을 풀겠다고 놓은 시설마저 고장이 잦아 걷어내야 했고, 그 빈자리를 무엇으로 채울지가 과제였습니다.

기존 자산

초량 이바구길과 산복도로 경관, 초량 168계단, 비어 있던 도시재생 거점시설, 차이나타운(상해거리), 부산항·철도의 근대 도시 기억.

실행 프로그램

동구청은 2023년 부산시 특별조정교부금 15억 원에 구비 8억 원을 더해 약 60m 길이의 경사형 엘리베이터를 놓고, 같은 해 부산시 '도심형 청년 창업주거복합공간 조성사업' 공모에 뽑혀 시비 9억 원·구비 3억 원으로 거점시설을 이바구플랫폼으로 고쳤습니다. 두 곳은 2025년 3월 4일 함께 문을 열었고, 엘리베이터 이름은 주민 공모로 정했습니다. 플랫폼 운영은 그 골목에서 활동하던 청년기획자들이 세운 사회적기업 ㈜공공플랜이 맡습니다.

알려진 성공요인

동구청은 이름을 주민 공모로 '초량168하늘길'이라 붙이고 옛 모노레일의 빨간색을 이었다고 알렸습니다. 소음이 거의 없어 새벽 5시부터 밤 12시까지 돌린다고도 적었습니다. 2025년 12월에는 미국 엘리베이터월드 콘테스트에서 1위를 받았습니다. 부산시는 구역 안 폐가를 사들여 청년 창업·주거 공간으로 고쳤고, 한동안 침체돼 있던 초량이바구길이 제2의 도약을 하게 됐다고 밝혔습니다.

숨은 성공요인

㈜공공플랜은 공모에 뽑힌 뒤 찾은 위탁사가 아닙니다. 2020년 5월 동구청과 함께 중소벤처기업부 메이커스페이스 공모에 뽑혀 이바구길에 메이커 디자인 연구소를 열었고, 2021년 행정안전부 청년마을 '이바구마을'도 공공플랜이 맡았습니다. 청년기업 여덟 곳 가운데 넷은 이바구캠프·이바구충전소·이바구정거장·김민부전망대에 한 곳씩 넣어 건물을 새로 올리지 않았습니다. 구비 3억 원은 조성비가 아니라 3년치 운영비로 잡았습니다.

성과

청년 창업기업 여덟 곳이 들어와 카페·공방·식당을 열었고, 부산창업가꿈 5호점으로도 지정됐습니다. 문을 연 뒤 이용 실적은 공개자료로 확인하지 못했습니다[보정필요].

어긋난 것과 그 이유

부산시 감사위원회는 2023년 6월 원도심 세 구의 모노레일·경사형 엘리베이터를 안전감찰해 9월 15일 결과를 공개하고 동구청장에게 처분을 요구했습니다. 2012년 제안서의 보행 편의 목적을 예산 승인 뒤 관광객 유치로 바꾸면서 상시 이용이 예상되는데도 유지관리·운영방안을 검토하지 않았고, 2014년 9월 선호도 조사가 경사형 엘리베이터 56.6%·모노레일 39.6%였는데 모노레일을 골랐다고 적었습니다. 22억 원을 들인 모노레일은 내구연한 15년 중 7년 만에 안전검사 부적합으로 멈췄습니다. 동구의회도 2025년 11월 감사에서 168모노레일 사례를 들어 타당성 용역의 신뢰도를 다시 보라며 시정·개선을 요구했습니다.

재현 전제조건

공모에 앞서 같은 골목에서 행정과 여러 해 함께 사업을 굴려 온 청년 조직이 있어야 이 방식이 섭니다. 2014년 5월 부산역 일원이 도시재생 선도지역이 된 뒤 이바구길에 거점시설이 여러 채 쌓였고, 그 활용도가 낮았기에 새로 지을 값을 덜 수 있었습니다. 2016년 좌천동에 같은 방식의 경사형 엘리베이터를 먼저 놓아 본 경험도 있었습니다.

우리 지역에 물을 것

이 시설을 문 연 뒤 맡을 단체가 지금 이 골목에서 이미 일하고 있습니까?
예산을 받은 뒤 사업 목적이 바뀌었다면, 유지관리·운영 계획도 그때 다시 짜셨습니까?
새로 짓기 전에, 활용도가 낮은 거점시설이 이 구역에 몇 채인지 세어 보셨습니까?

지역 적용 가능성

고지대 접근을 푸는 장치를 놓는 곳이라면, 짓는 돈만이 아니라 문을 연 뒤 해마다 드는 유지관리비를 같이 잡아 두면 좋습니다. 동구는 조성 단계부터 그 골목에서 이미 활동하던 청년 단체와 공간 배치를 함께 잡았습니다. 다 지은 뒤에 맡을 곳을 찾지 않는 순서가 이 방식의 핵심입니다.

운영 구조

주도 기관부산광역시 동구청(조성·사업 주도), ㈜공공플랜(이바구플랫폼 전담 운영, 지역 청년기획자들이 세운 사회적기업)

참여 주체부산광역시 동구청, ㈜공공플랜(청년 사회적기업), 이바구플랫폼 입주 청년창업기업 8곳, 부산광역시(도심형 청년 창업주거복합공간 조성사업 공모·부산창업가꿈 5호점), 지역 대학, 초량 주민(엘리베이터 이름 공모)

거버넌스동구청이 2023년 부산시 공모사업 '도심형 청년 창업주거복합공간 조성사업'에 뽑혀 공간을 조성하고, 운영은 지역 청년기획자들이 세운 사회적기업 ㈜공공플랜이 전담합니다. 공간 배치는 공공플랜이 동구청과 함께 잡았고, 입주한 청년들이 운영 단체와 프로그램을 같이 기획합니다. 운영을 맡기는 방식과 기간, 예산 집행 권한이 어디에 있는지는 공개자료에서 확인하지 못했습니다.[보정필요]

재원동구청은 2023년 낡은 모노레일을 걷어내려고 부산시 특별조정교부금 15억 원을 받고 구비 8억 원을 더해 경사형 엘리베이터 '초량168하늘길'을 놓았습니다(2025년 3월 가동). 같은 해 부산시 공모사업에 뽑혀 시비 9억 원과 구비 3억 원, 모두 12억 원으로 이바구플랫폼을 차렸고(2025년 3월 개소), 문을 연 뒤에는 동구청과 ㈜공공플랜이 해마다 1억 원을 더 들여 운영합니다. 국비가 들어갔는지는 공개자료에서 확인하지 못했습니다.

근거

부산일보 2025-03-04 「[포토뉴스] '초량 168계단 하늘길' 열렸어요~~」에서 하늘길(경사형 엘리베이터)과 이바구플랫폼(청년창업공간) 개소식이 2025년 3월 4일 초량동 이바구센터 앞에서 열린 것, 초량168계단 옆 엘리베이터가 잦은 고장으로 2024년 1월 철거된 기존 시설을 대체한 것 확인. 일요신문·전매일보 2025-03-04~05 보도에서 청년 창업·주거특화시설 '부산창업가꿈' 5호점 지정과 청년창업기업 입주 확인. 재원(특별조정교부금 15억+구비 8억, 시비 9억+구비 3억, 연 1억 운영)과 ㈜공공플랜 위탁 조건은 동구청 공개자료 기반이며 1차 출처는 아직 적지 못했다[보정필요]. 국비 투입 여부와 위탁 기간은 확인하지 못했다[보정필요].

검증등급(근거 강도): 1차 검증 · 근거 강함: 공식·1차 자료로 확인된 근거. 출처 DB: 부산일보(2025-03-04)·일요신문·전매일보(2025-03) 하늘길·이바구플랫폼 개소 보도.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	버전
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의령군(새 탭에서 열림) 경남	의령은 솥바위·홍의장군 이야기 자산과 새마을금고 초창기 금고라는 협동조합 금융의 뿌리를 갖춘 군이나, 그 자산을 재투자·6차산업으로 잇는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림)	11	82%	39%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
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함양군(새 탭에서 열림) 경남	함양은 산양삼·약초 산업과 서하초 학교앵커, 상림·대봉산 방문 자산을 갖춘 군이나, 고령 주민의 숙련을 소득과 전수로 잇는 장치와 오가는 사람을 유형별로 관리하는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) A 갈래 · M02. 체류형 관광 상설화(새 탭에서 열림)	12	83%	42%	진단보고서v260831n(새 탭에서 열림)

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