혁신모델진단 - 강진군 — v260710 본문 변경
v260704 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+52/−57)
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## 0. 본 자료의 성격과 활용 방식 -> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 강진군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다. 이 다섯이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. +> **본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료로 작성한 강진군 1차 진단자료입니다.** 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제와 보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 다섯 가지는 아직 반영되지 않았으며, 이들이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. -> **이 요약판은 비교진단표(참조모델 24개 전수 채점)를 코어로 담은 1단계 발행본입니다.** 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. +> **8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용 자료입니다.** 각 주체는 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다. 본 요약판은 비교진단표(무엇이 이미 작동하고 무엇이 비어 있는가)를 먼저 깔며, 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. ## 0.1 진단결과 요약 -> **강진은 '사람을 오게 하는 힘'은 전국 상위권인데 '그 힘을 오래 가는 재원으로 묶는 구조'가 아직 비어 있는 군입니다.** 등록인구는 2025년 9월 약 3만 1,728명으로 3만 명대 유지가 위태로운 감소세지만, 2023년 합계출산율 1.47명(전국 지자체 2위)을 기록했고 한 해 방문 인구가 2025년 3분기까지 549만 명(연간 600만 명 안팎 추정)으로 등록인구의 170배를 넘습니다[주1](#ju1). 강진이 이미 잘하는 것은 분명합니다. 농가에 머물며 체험하는 푸소(참여 99 농어가·누적 7만 5천여 명)와 지역화폐로 소비를 지역에 남기는 반값여행을 묶은 체류형 생활관광, 청자·다산 사의재·강진만 갈대·마량으로 이어지는 역사문화·경관 자산, 병영 빈집을 워케이션 거점으로 바꾼 청년마을과 2025년 농촌소멸대응 빈집재생 선정, 그리고 53개 마을로 넓힌 100원 마을택시가 그것입니다. 비어 있는 쪽은 다른 자리입니다. 600만 방문·관계 인구를 향우회·팬·기부로 이어 30년 단위 재원으로 묶는 출향민·관계인구 장기 신탁이 아직 이름조차 없고, 고령 인구를 복지 수혜 대상이 아니라 전수·소득의 주체로 돌려세우는 고령자산화도 구조로 자리 잡지 못했습니다. 이 비어 있는 것들은 근본원인 점검의 강한 원인 다섯과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 반영했습니다. +> **강진은 '소멸을 걱정하는 농촌'이 아니라, 반값여행과 푸소로 사람과 관계를 불러 모으는 힘은 두터운데, 그 관계를 30년 가는 재원으로 묶는 토대는 아직 얇은 군입니다.** -> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (출향민·관계인구 장기 신탁, 필요 높음 × 현재 비어 있음 ○).** 한 해 600만 방문이라는 강한 관계 자산이 있는데도 이를 30년 단위 재원으로 묶는 누적 DB·신탁 설계가 공개자료로 확인되지 않아, 필요 대비 진행이 가장 더딘 영역입니다. 보조 핵심 공백 = C 정주여건·생활복지(고령 인구를 소득·전수 주체로 돌려세우는 고령자산화)[주2](#ju2). +> 강진의 특이점은 관계 자산의 두께에 있습니다. 지역화폐 환급형 반값여행과 농가 체류 체험 푸소로 방문객이 오래 머물고 소비가 지역에 남으며(체류형 체험 상설화), 100원 마을택시 53개 마을과 강진의료원으로 필수 생활서비스 기반까지 인구감소지역 가운데 상대적으로 두텁습니다(농촌 모빌리티·의료 전달). 합계출산율 1.64명(2025, 전국 시군구 264곳 중 3위)이 이 관계·정주 기반을 지표로 뒷받침합니다. 비어 있는 것은 프로그램이 아니라 구조입니다. 두터운 방문·관계 자산을 활동·후원 이력이 남는 누적 관계망과 30년 이상 공익신탁으로 묶는 재원 구조(관계인구 장기신탁)가 아직 형성되지 않았고, 40.7%에 이르는 고령 인구를 소득이 발생하는 전수 주체로 자산화하는 모델(고령자산화)과 방문 총량을 활성화 지표와 같은 표에서 관리하는 수용력 설계(관광 수용력 관리)도 착수가 확인되지 않습니다. -> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 82%. 강진군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 2건은 공개 자료로 추진이 확인되지 않았습니다[주3](#ju3). +> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○)**[주3](#ju3). 보조 공백은 C 정주여건·생활복지(고령자산화)입니다. -> **실행밀도(가중 실행도) 45%.** 매칭률(82%)과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다를 뜻합니다. 검토·시범 단계(△)에 머문 모델이 많아, 프로그램은 있으나 핵심 작동 조건(기전)이 1개 이하만 충족된 경우가 다수입니다. 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전이 무엇인지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다[주4](#ju4). +> 진단결과. 우수참조모델 매칭률 73%[주1](#ju1). 강진에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 48%[주2](#ju2). 매칭률과 실행밀도의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻으로, 낮은 실행밀도 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 하는 중 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **강진군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 고령자산화·세대간 배움(M10) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) | -| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기 신탁 파이프라인(M22) · 1지역 1배움 분산형 평생학습망 광역 묶음(M05) · 협동조합 지역금융·6차산업 재투자 의무(M17) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 방문객 수 단독 KPI(체류·재방문 전환 없는 축제 회차 늘리기) · 단발·단년 보조금형 청년사업 | +| **강진군(기초)이 직접 검토할 3가지** | 관계인구 장기신탁(M22) · 고령자산화(M10) · 관광 수용력 관리(M24) | +| **광역(전남광주통합특별시)·중앙에 제안할 3가지** | 생활인구 평가체계 표준화(M06, 광역) · 협동조합 지역금융 재투자 틀(M17, 광역) · 지정기부 상한·신탁 법제(M22, 중앙) | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단독 KPI · 방문객 수 극대화 단일 KPI · 관계를 재원으로 잇지 못하는 단발 향우 행사 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 강진이 이미 가진 자산(푸소·반값여행·청자·다산·600만 방문·청년마을·100원택시)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업 제안이 아니라, 강진이 이미 가진 자산(반값여행·푸소·청자·다산·100원 택시)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다. 실행 제안과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다. -> **읽는 법.** 본 요약판은 진단 결과(비교진단표·해설·스케일 귀속)까지를 담습니다. 실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 자리에 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼으며, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다. +## 0.2 이미 잘하고 있는 점 -## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (강진군의 강점·성과) +> **강진의 간판 강점은 사람을 오래 머물게 하는 체류형 관계 자산입니다.** 지역화폐 환급형 반값여행에 푸소(농가 체류 체험)를 결합해, 한 번 온 방문객의 소비가 지역에 남고 머무는 시간이 길어지도록 설계했습니다(2026년 사업비 약 60억 원, 군비 30억·지역사랑 휴가 10억·소멸대응기금 20억). 푸소는 99개 농어가가 참여해 누적 방문 7.5만 명 이상, 누적 농외소득 약 77.8억 원을 냈고, 체험 주체는 협동조합으로 전환(2021)했습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화). 반값여행은 정부 농어촌 관광 활성화 시범사업의 원조로 여러 지자체로 확산됐습니다. -강진이 격차보다 먼저 인정받아야 할 강점은 **체류·생활관광의 두께**입니다. 농가에 머물며 체험하는 푸소(Feeling-Up·Stress-Off)는 2015년 시작 이래 누적 7만 5천여 명이 참여하고 99개 농어가가 함께해 누적 농외소득 약 77억 원을 만들었으며, 여기에 소비를 지역화폐로 지역에 남기는 반값여행을 결합해 '오게 하는 힘'을 '지역에 남는 소비'로 바꾸는 환류 구조를 갖췄습니다. 한 해 방문 인구는 2025년 3분기까지 549만 명(연간 600만 명 안팎 추정)으로 등록인구의 170배를 넘습니다. 등록인구 감소를 체류·관계로 메우는 이 구조는 정주 단일 지표를 넘어선 생활인구 관점의 모범에 가깝습니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화·생활인구 포트폴리오). +> **필수 생활서비스 기반도 인구감소지역 가운데 상대적으로 두텁습니다.** 100원 마을택시가 53개 마을에서 운행(2023 조례 개정)해 이동권을 메우고, 강진의료원(서남부 진료권 공공병원)과 보건소가 상주 의료를 지탱합니다(연결 모델: 농촌 모빌리티 보장·의료 전달). 통상 이동·의료가 공백인 다른 농촌 소멸지역과 달리, 강진은 이 두 축이 강점이라는 점이 특이합니다. -또 하나는 **외지 청년을 실제로 끌어들이는 통로와 필수서비스의 선제 대응**입니다. 병영의 빈집을 리모델링해 워케이션 거점으로 만든 청년마을(2023년 전남형 선정)과 2025년 농림축산식품부 농촌소멸대응 빈집재생지원 선정(마을호텔·창업공간 조성)이 '오가는 마을'형 흐름을 만들고 있습니다. 또 면지역 고령 주민의 이동을 위한 100원 마을택시를 2023년 조례 개정과 함께 53개 마을로 확대해 농촌 모빌리티를 선제적으로 깔았고, 강진의료원(서남부 진료권 공공병원)이 의료 전달의 기본 골격을 지킵니다. 역사문화 쪽에서는 고려청자(청자도요지·고려청자박물관), 다산 정약용의 사의재, 강진만 갈대, 마량놀토수산시장이 경험·미식 자산으로 이어집니다. 이 강점들은 이후 진단·권고가 새로 만들 것이 아니라 그 위에 얹어 키울 토대입니다. +## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (참조모델 카탈로그 24개 전수 채점 × 강진군, 6열 요약) +24개 참조모델(M01~M24)을 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2)로 전수 채점해 강진에 의미 있는 11개를 선정하고, 공백심각도(S×(1-w)) 내림차순으로 배열했습니다. 범례: `[핵심]` = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. -범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)`. ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. +| ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | +|---|---|---|---|---|---| +| [핵심] 관계인구 장기신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB ② 사용목적 법적 고정(정관·신탁계약)+30년 이상 ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ (누적 DB·장기 신탁 구조 미확인) | 반값여행·푸소·향우 명부를 활동 이력이 남는 관계 DB로 전환하고, 고향사랑 지정기부를 창구로 30년 이상 공익신탁 정관을 설계. 지정기부 상한·신탁 법제는 [중앙]에 제안 | 관계를 재원으로 잇지 못하는 일회성 향우 행사·명부 축적, 단년 기부금 소진(재원의 법적 고정 없이 단발 모금만으로는 정치 변동에 취약) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) | +| [핵심] 고령자산화·세대간 배움(M10·C 정주여건·생활복지) | ① 고령자가 소득 발생 생산·전수 주체 ② 세대간 배움 접점 ③ 노동강도·건강 관리 | ✗ (고령자 소득·전수 모델 미확인) | 청자 도예·농사 기술을 가진 고령자를 소득이 발생하는 생산·전수 주체로 조직하고(이로도리형), 세대간 배움 접점을 상설화 | 고령자를 수혜 대상으로만 보는 복지 접근(소득·전수 주체화 없이는 자산화 안 됨) | [사례#1005](/case/1005/) · [G4](/causes/#G4) · [E1](/causes/#E1) | +| [핵심] 관광 수용력 관리(M24·F 토대·거버넌스·재원) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | ✗ (총량 상한·부담 회수 미확인) | 반값여행 방문 총량과 부담 시점을 활성화 지표와 같은 표에 상한으로 설계하고, 부담 동 재원 회수 규칙을 시범. 권역 수용력 기준은 [광역]과 공동 | 방문객 수 극대화 단일 KPI (두브로브니크·미코노스 반례: 상한 없는 관광은 거주민 이탈) | [사례#48](/case/48/) · [사례#358](/case/358/) · [사례#356](/case/356/) · [A6](/causes/#A6) | +| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E 산업·일자리·경제기반) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ (푸소 협동조합 전환은 있으나 재투자 의무·6차 결합 부분) | 푸소 협동조합을 지역재투자 의무와 1차 가공·유통에 결합. 지역금융 재투자 틀은 [광역]·농협 공동 | 재투자 의무 없는 단순 보조금 협동조합(자본이 지역에 남지 않음) | [사례#41](/case/41/) · [사례#669](/case/669/) · [사례#677](/case/677/) · [F4](/causes/#F4) | +| 분산형 평생학습망(M05·A 경험·체류·배움) | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | △ (청자 도예·다산 교육 산발, 인증 적층 부분) | 다산 실학·청자 도예를 발굴에서 인증·교육과정으로 적층하고 거주자 강사를 등록. 배움투어 컨셉 묶음은 [광역]·중앙 | 청자·다산을 단발 축제·전시로만 소비(인증·교육과정 적층 없이는 배움 자산 안 됨) | [사례#22](/case/22/) · [사례#5](/case/5/) · [C1](/causes/#C1) | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(구독·직거래)+경관·시각 정비 | ○ (푸소 농가체험은 있으나 인증 적층 부분) | 강진 쌀·전복·강진만 경관을 GI에서 생산자·체험 인증으로 적층하고 구독·직거래 판로를 결합 | 브랜드 없는 원물 출하·단발 직거래장 (남티롤 반례: 인증 적층 없으면 가격 프리미엄 미형성) | [사례#22](/case/22/) · [사례#57](/case/57/) · [사례#1039](/case/1039/) · [F1](/causes/#F1) | +| 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류) ③ 평가체계 공식화 | ○ (반값여행·푸소 방문 강하나 8유형 관리·평가 부분) | 반값여행·푸소 방문을 8유형으로 분해하고 재방문·체류를 반복성 KPI로 평가체계화. 평가 표준은 [광역] | 정주인구 단독 KPI로 방문·관계 자산을 못 잡음 | [사례#1085](/case/1085/) · [사례#1079](/case/1079/) · [A1](/causes/#A1) | +| 오가는 마을 무상임대·정착(M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지 | ○ (청년마을·빈집재생 진행, 기부 의무·선발 부분) | 청년마을(병영)·빈집재생을 노동·재능 기부 의무와 선발 큐레이션이 있는 패키지로 만들고 정착률까지 관리 | 현금 이주 지원금 단독 (아마초 반례: 노동·재능 기부 의무 없으면 정착률 낮음) | [사례#3](/case/3/) · [사례#668](/case/668/) · [E4](/causes/#E4) · [B1](/causes/#B1) | +| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산 법·재정 내성 | ○ (강진의료원·보건소 상주, 순회·원격 협진 부분) | 강진의료원 거점에 순회 진료·원격 협진을 결합하고 면 지역 미충족 의료율을 관리. 협진·왕진은 [공공기관]과 공동 | 거점 철수·통폐합 우선 (진주의료원 반례: 전달 자산 철수는 회복 불가) | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [사례#751](/case/751/) · [사례#753](/case/753/) · [E1](/causes/#E1) | +| 체류형 체험여행 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② 남는 게 있는 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ◎ (반값여행 365일·푸소 99농가) | 반값여행·푸소의 남는 게 있는 체류를 비수기까지 상설 콘텐츠로 확장하고 대회·시그니처와 결합 | 단발 대형 축제로 회귀(비수기 공백·남는 게 없는 여행) | [사례#1010](/case/1010/) · [사례#1033](/case/1033/) · [C1](/causes/#C1) · [A1](/causes/#A1) | +| 농촌 모빌리티 보장(M12·D 필수 생활서비스) | ① 수요응답 운행 설계 ② 이용장벽 최소화(등록·예약·요금 단순화) ③ 적자 분담 제도화(조례·다년 재원) | ◎ (100원 마을택시 53마을·2023 조례) | 100원 마을택시를 수요밀도 진단으로 공백 마을 제로까지 넓히고 조례 다년 재원을 안정화. 수요응답 제도 정비는 [중앙] | 노선버스 전면 폐지 후 방치 (오기시 반례: 수요밀도 진단 없는 DRT는 공차 운행) | [사례#745](/case/745/) · [사례#746](/case/746/) · [사례#726](/case/726/) · [사례#748](/case/748/) · [E1](/causes/#E1) | -| ① 모델 (M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는 중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | -|---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 출향민·관계인구 장기 신탁 (M22·F 토대·재원) | ① 누적 DB(활동·후원 이력) ② 사용 목적 법적 고정+30년 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 분할 | ✗ | [광역] 도·향우회와 600만 방문·푸소 참여자를 관계인구 누적 DB로 구축 [중앙] 고향사랑 지정기부를 장기 신탁으로 묶는 설계 | 명부 수준 DB를 신탁으로 과장 · 단발 모금으로 대체(단발 자본 답습) | [사례#132](/case/132/)·[사례#507](/case/507/) / [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1) | -| [핵심] 고령자산화·세대간 배움 (M10·C 정주여건) | ① 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생) ② 세대간 배움 접점 ③ 노동 강도·건강 관리 | ✗ | 고령자 전수 기술(청자·발효·농사)을 푸소·반값여행과 묶은 소득형 노동모델로 설계 시범 | 고령자를 복지 수혜 대상으로만 두는 노인 일자리 종료 · 무급 자원봉사화 | [사례#1005](/case/1005/) / [G4](/causes/#G4)·[E1](/causes/#E1) | -| [핵심] 1지역 1배움 평생학습망 (M05·A 경험·배움) | ① 발굴→인증·교육과정 적층 ② 거주자 강사 ③ 광역·중앙 컨셉 묶음 | △ | 청자·다산·발효 등 무형 자산을 거주자 강사 인증과 통합 배움투어로 묶기 [광역] 도 단위 컨셉 묶음 | 강좌 수 늘리기로 종료 · 외부 강사 일회성 특강 의존 | [사례#22](/case/22/)·[사례#5](/case/5/) / [C1](/causes/#C1)·[E3](/causes/#E3) | -| [핵심] 협동조합 지역금융·6차산업 (M17·E 산업·경제) | ① 지역재투자 의무(명시 비율) ② 본부-지역 역할 분담 ③ 1차 가공·유통 결합 | △ | 푸소 협동조합·농수산 가공을 농협·신협 재투자 의무 금융과 결합해 6차산업 심화 | 가공 물량 확대만 추구(재투자·금융 결합 없음) · 보조금 단발 가공시설 | [사례#41](/case/41/)·[사례#669](/case/669/) / [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오 (M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류) ③ 평가체계 공식화 | △ | 600만 방문을 8유형으로 분해해 재방문·체류일수 KPI로 관리, 평가체계 공식화 | 정주인구 단독 KPI로 회귀 · 방문객 총량만 홍보(반복성 미측정) | [사례#1085](/case/1085/)·[사례#1079](/case/1079/) / [A1](/causes/#A1) | -| [핵심] 1차산업·미식·경관 경험상품화 (M03·A 경험·체류) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 결합 | ○ | 강진 농수산물·미식을 인증 적층(생산자→체험→구독)으로 연결하고 강진만·청자 경관 정비 결합 | 가공시설만 늘리고 인증·전승 적층 생략 · 축제 단발화 | [사례#22](/case/22/)·[사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) | -| 체류형 체험여행 상설화 (M02·A 경험·체류) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | ○ | 청자·갈대·마량 축제를 비수기 상설 체류 프로그램으로 전환, 체류일수 지표화 | 단발 축제 회차 늘리기로 종료(체류 전환 없음) · 방문객 수 단독 KPI | [사례#1010](/case/1010/)·[사례#1033](/case/1033/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) | -| 오가는 마을 무상임대·정착 (M07·B 관계·인구) | ① 노동·재능 기부 의무 ② 수요자 선발·큐레이션 ③ 주거+일+교육 패키지 | ○ | 병영 청년마을·빈집재생을 노동기부·선발 큐레이션과 묶어 정착률 지표화·확대 | 현금 보조 중심으로 전환(노동기부 이행 점검 없음) · 유입만 세고 정착 설계 없음 | [사례#3](/case/3/)·[사례#668](/case/668/) / [E4](/causes/#E4)·[B1](/causes/#B1) | -| 농촌 모빌리티 보장 (M12·D 필수서비스) | ① 수요응답 운행 설계(수요밀도 진단) ② 이용 장벽 최소화 ③ 적자 분담 제도화 | ◎ | 100원 마을택시에 통원·시장 빈도 지표를 붙여 커버리지 사각 마을 추가 진단 [광역] 도 단위 플랫폼 연계 | 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례 답습) · 단년 시범 후 종료 | [사례#745](/case/745/)·[사례#746](/case/746/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| 의료 전달·접근 보장 (M13·D 필수서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | ○ | 강진의료원·보건지소망에 찾아가는 진료·원격 협진 결합 [중앙] 비대면진료·왕진 제도 연계 | 거점 통폐합으로 접근성 후퇴(진주 반례) · 단발 왕진 이벤트 | [사례#749](/case/749/)·[사례#752](/case/752/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | -| 학교 앵커 존치·매력화 (M11·D 필수서비스) | ① 전국 모집·기숙 패키지 ② 지역결합 교육과정 ③ 학교-지자체 공동 운영체 | △ | 전남 농산어촌유학과 연계해 소규모학교 전국모집·기숙·가족 이주 패키지 설계 [공공기관] 교육청 협력 | 학교 통폐합을 전제로 한 시설 정리 · 유학생만 받고 가족 정착 설계 없음 | [사례#743](/case/743/)·[사례#742](/case/742/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) | - -전체 24개 모델 중 선정 11개를 공백심각도 내림차순으로 실었습니다. 경계·제외 모델과 그 사유는 산정 근거에 정리했습니다. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단으로 확장 시 20(권고별 도출 근거표)에 정리됩니다. ## 2. 표 해설 -강진의 강점은 표 중·하단에 모입니다. **농촌 모빌리티**(100원 마을택시 53마을, ◎)는 면지역 이동권을 선제적으로 깔았고, **1차산업 경험상품화·체류형 체험·오가는 마을·의료 전달**(푸소·반값여행·청년마을·강진의료원, ○)이 이미 작동 중입니다. 더 할 것의 우선순위는 표 상단의 핵심 공백입니다. **출향민·관계인구 장기 신탁**은 600만 방문·푸소 참여자라는 강한 관계 자산을 30년 재원으로 묶을 잠재가 큰데 누적 DB·신탁 설계가 비어 있고(✗), **고령자산화**는 고령 구조상 필요가 큰데 노인 일자리가 복지·자원봉사형에 머물러 소득·전수 모델이 비어 있습니다(✗). **평생학습망·협동조합 금융·생활인구 포트폴리오**는 자산은 있으나 인증 적층·재투자 의무·반복성 KPI 같은 핵심 기전이 아직 1개 이하만 충족됩니다(△). 하지 말 것의 경고는 두 갈래입니다. 수요밀도 진단 없는 노선 신설(오기시 반례)·거점 통폐합형 의료 후퇴(진주 반례) 같은 **벤치마크 실패 답습**과, 정주인구·방문객 수 단독 KPI·단발 보조금 같은 **관성적 제안**입니다. +강점은 A 경험·체류·배움과 D 필수 생활서비스에 몰려 있습니다. 체류형 체험여행 상설화와 농촌 모빌리티 보장이 ◎로 이미 작동하고, 1차산업·미식·경관, 생활인구 포트폴리오, 오가는 마을, 의료 전달이 ○로 진행 중입니다. 더 할 것의 우선순위는 세 개의 핵심 공백입니다. 강진의 두터운 방문·관계 자산을 30년 이상 신탁과 누적 관계 DB로 묶는 관계인구 장기신탁(M22), 40.7% 고령 인구를 소득 주체로 세우는 고령자산화(M10), 방문 총량을 관리하는 관광 수용력(M24)이 모두 착수 미확인 상태입니다. 특히 관계 자산은 두터운데 이를 정치 변동과 분리된 장기 재원으로 전환하는 구조가 비어, 강진의 핵심 공백 영역은 F 토대·거버넌스·재원입니다. 하지 말 것은 정주인구 단독 KPI, 방문객 수 극대화 단일 KPI, 노동·재능 기부 의무 없는 현금 이주지원금, 거점 통폐합 우선입니다. 전수 검토에서 산업 앵커형(대학·연구원 앵커 M14·영업법인 M15·인재 결합 M16·디지털 거점 M19)은 대학·기술기업군 전제 자산 미달로 제외했고, 경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 표준계약(M23)은 해당 여건(경계 걸침 대형자산·재생지구 임대료 상승) 부재로 제외했습니다. -## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 강진군(기초) 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 고령자산화(M10)·생활인구 포트폴리오(M06)·1차산업 경험상품화(M03)·체류형 체험(M02)·오가는 마을(M07)·농촌 모빌리티(M12)·학교 앵커 매력화(M11) | 강진군청 | 직접 설계·시범·운영 | -| 광역 (전남광주통합특별시) | 평생학습망 컨셉 묶음(M05)·관계인구 누적 DB(M22)·도 단위 교통 플랫폼(M12) | 전남광주통합특별시 | 제안·시범지·협력 | -| 공공기관·대학 | 의료 전달 협진(M13)·학교 전국모집(M11)·협동조합 금융(M17) | 복지부·교육청·농협·도 | 시범지·연계 요청 | -| 중앙 | 고향사랑 지정기부→장기 신탁 설계(M22)·비대면진료·왕진 제도(M13) | 행안부·복지부 | 제도 활용·건의 | +| 시/군 직접 | 관계인구 장기신탁(M22 누적 DB·정관) · 고령자산화(M10) · 관광 수용력 상한 설계(M24) · 체류형 체험 상설화(M02)·모빌리티(M12) 심화 | 강진군청 | 직접 착수·설계·시범 | +| 광역(전남광주통합특별시) | 생활인구 평가체계 표준(M06) · 협동조합 지역금융 재투자 틀(M17) · 소멸대응기금 광역계정 배분 | 통합특별시·농협 | 제안·공동 설계 | +| 공공기관·대학 | 의료 순회·원격 협진(M13) · 공익신탁 수탁(M22) | 강진의료원·복지부·공익법인 | 협력·위탁 | +| 중앙 | 고향사랑 지정기부 상한·공익신탁 법제(M22) · 여객자동차법 수요응답 제도(M12) | 행안부·국토부 | 제안·요청 | ## 산정 근거와 도출 -본 요약판의 비교진단표는 정식 진단과 동일하게 참조모델 24개를 전수 S점수로 채점해 도출했습니다. 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(후속 보정 대상). +**[보정필요] (정식 진단에서 보완):** -**점수 산정.** +- 재정자립도·보통교부세·강진군 자체 GRDP(KOSIS 시군구 미수록 +- 전남 광역 대체값만 확인)·농가비중·청년고용률·지방소멸대응기금 총수령액·고향사랑기부 모금액·면 지역 교통공백 잔여 마을·미충족 의료율·재생에너지 적지. -| 지표 | 산식 (운영 휴리스틱) | 강진군 산출 | -|---|---|---| -| 우수참조모델 매칭률 | 진행확인(◎+○+△) ÷ 선정 모델 수 | 9 ÷ 11 = 82% | -| 실행밀도 | Σ(⑥ 가중 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) ÷ 선정 수 | 5.0 ÷ 11 ≈ 45% | -| 공백심각도 (행 정렬) | 원인적합도 S(0~8) × (1 − w 기전충족) | 행별 값 → 상위 = `[핵심]` | -| S점수 (선별) | A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합 (각 0~2 → 합 0~8) | 선정 S≥5 = 11개 · 경계 4 = 8개 · 제외 ≤3 = 5개 | +**5종 미반영 한계:** 본 요약판은 공개자료 기반 0차 가설로, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 다섯 가지는 반영되지 않았습니다(정식 진단으로 확장 시 보정). -**24모델 S점수 전수 채점 (요약, 선정·경계·제외 사유 추적).** 선정 11 = M02·M03·M05·M06·M07·M10·M11·M12·M13·M17·M22. 경계(S4) 8 = M01(광역 예술제: 영구 작품화·광역 사무국 미확인)·M04(웰니스 회복 거점: 보건·대학 자격주체 결합 미확인)·M08(사회적 연결 거점: 상시 만남 포맷·고립지표 미확인)·M09(생활만족도 트랙: 민간 다지점 실행 약함)·M18(재생에너지: 주민 지분 미확인)·M19(디지털 거점: 청년 운영자 미확인)·M20(거버넌스 토대: 법인격 시민조합 약함)·M24(관광 수용력: 600만 방문 대비 총량 상한 미확인, 정식에서 재검토할 후보). 제외(S≤3) 5 = M14(대학·연구원 앵커: 관내 대학·연구원 부재, 전제자산 0, 정당한 비움)·M15(영업법인: 제조기업군 약함)·M16(지역기업·인재 결합: 앵커기업·은행 패키지 미확인, 제안형)·M21(경계자산 거버넌스: 경계 걸침 대형자산 미해당, 정당한 비움)·M23(젠트리 표준계약: 대규모 재생지구·임대료 상승 신호 약함, 정당한 비움). 경계·제외 모델은 정식 진단에서 전제자산 보정 시 재채점할 수 있습니다. +**공백심각도 산식:** 공백심각도 = S × (1 - w). S는 S점수(A+P+T+J, 0~8), w는 ⑥ 기전 충족(◎ 1 · ○ ⅔ · △ ⅓ · ✗ 0). 비교진단표 행은 이 값의 내림차순으로 정렬하고 상위를 `[핵심]`으로 표시합니다. 피승수는 S점수이며 A축(0~2)이 아닙니다. -**단계별 도출.** +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 진단결과 · F-5 · 비교진단표 ⑥): 우수참조모델 매칭률 = 진행확인(◎○△) 8 ÷ 선정 11 = 73%. 진행확인 8 = M02·M03·M05·M06·M07·M12·M13·M17, 미확인 3 = M10·M22·M24. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · F-5 · 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = Σw ÷ 11 = 5.33 ÷ 11 = 48%. 가중치 ◎ 1(M02·M12) · ○ ⅔(M03·M06·M07·M13) · △ ⅓(M05·M17) · ✗ 0(M10·M22·M24). +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 핵심 공백 영역 · F-5 · SCORES 전수 채점): 상위 3개 값은 M22 8×(1-0)=8.0, M10 5×(1-0)=5.0, M24 5×(1-0)=5.0(M10·M24 동률은 A축 2>1로 M10 선행). 최댓값 영역 = F 토대·거버넌스·재원(M22)이 강진의 대표 핵심 공백입니다. 24모델 전수 채점값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존했습니다(선정 11 · 경계 6 · 제외 7). -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (본문 위치: 0.1 종합 진단 · 도출 단계 F-1 · 근거 공개 통계·보도): 등록인구 약 31,728명(2025-09 저점, superkts/강진군 통계)·합계출산율 1.47명(2023, 전국 지자체 2위, 강진군 보도)·방문 인구 549만 명(2025 3분기 누적, SKT/머니투데이·강진군 보도. 연간 600만 명 안팎 추정, 등록인구 약 170배). 종전 '603만·60배' 표기는 일간 유입률(인구 대비 약 60%)과 연간 방문 배수를 혼동한 것으로 정정. 인구·방문 수치는 행안부 주민등록·한국관광 데이터랩 원출처 대조가 필요합니다([보정필요] 일부). -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 공백심각도 정렬): F 토대·재원(M22 신탁)과 C 정주여건(M10 고령자산화)이 공백심각도 상위(M22 = 6.0·M10 = 5.33). 6기능군 중 관계 자산(600만 방문)이라는 필요·잠재가 가장 큰데 진행(✗)이 가장 더딘 F를 대표 핵심 공백으로, 고령 구조의 C를 보조로 둠. (A·B·D는 푸소·반값여행·100원택시로 have/상위 충족이라 핵심 공백 아님.) -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 매칭률 = 진행확인(◎○△) 9 ÷ 선정 11 = 82%. 진행 미확인(✗) 2 = M22·M10(공개 자료로 추진 미확인이며 '미진행' 단정 아님). 미충족 기전 다수로 △ 처리된 M05·M06·M11·M17은 진행확인에 포함. -- <a id="ju4"></a>**[주4]** (본문 위치: 0.1 실행밀도 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중 집계): 실행밀도 D = Σw ÷ 11. 가중합 = ◎1(M12) + ○4(M02·M03·M07·M13)×⅔ + △4(M05·M06·M11·M17)×⅓ + ✗2(M10·M22)×0 = 1 + 8/3 + 4/3 = 1 + 4 = 5.0 → 5.0/11 ≈ 45%. 매칭률(82%)과의 격차는 △(시범·검토) 비중이 커 기전 충족이 1개 이하인 모델이 많음을 뜻함. +**수치 출처 목록(0.1·0.2 본문 발췌 정밀 수치 전건):** -**[보정필요] 목록.** 재정자립도·보통교부세 등 재정 지표 · 농가 비중·GRDP·청년고용률 산업 지표 · 지방소멸대응기금 강진군 수령액(2027 목표 120억 보도만 확인) · 고향사랑기부 강진군 모금액 · 면지역 교통공백 잔여 마을 수·미충족 의료율(M12·M13 판정 근거)은 공개자료 원출처 미확인으로 정식 진단에서 보정. +- 주민등록 인구 31,666명(2026-06): 행안부 주민등록 총인구(KOSIS, 2026-07-10 조회). +- 합계출산율 1.64명(2025, 전국 시군구 264곳 중 3위·상위 1%): KOSIS 합계출산율 DT_1B81A23. +- 고령인구비율 40.7%(2025, 228곳 중 30위·상위 13%)·65세 이상 12,933명: KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631. +- 고용률 71.8%·실업률 0.9%(2025 하반기): KOSIS 지역별고용조사(강진군). +- 강진군 GRDP: KOSIS 시군구 미수록, 전남 광역 대체값 약 103.97조 원(2024) note 보존. +- 반값여행 2026년 사업비 약 60억 원(군비 30억·지역사랑 휴가 10억·소멸대응기금 20억)·푸소 99농어가·누적 방문 7.5만 명 이상·누적 농외소득 약 77.8억 원·협동조합 전환(2021): 강진군 공개자료·보도(naver-search 리콜, 2026-06). [출처미약: 세부 규모는 언론·군 발표 기준, 정식에서 원문 대조]. +- 100원 마을택시 53개 마을(2023 조례 개정)·강진의료원(서남부 진료권 공공병원): 강진군 공개자료. -5종 미반영 한계: 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민/업계 의견, 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았습니다(정식 진단에서 보정). - ---- - -> 본 자료는 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영이 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다. 문의 [email protected] +(실증 등급: M22·M06은 E2(인접·DB외 실증, 정식 확장 시 핵심 수치 검증표 의무), M24는 E3 제안형으로 권고는 시범 설계로만. 나머지 선정 모델은 E1.)