혁신모델진단 - 부산광역시 금정구

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 금정구 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 비교진단 요약판은 정식 진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본으로, 실행 제안(시작 권고·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 더해집니다. 진단 어조는 서열이 아니라 '비교 기준·개선 기회'입니다.

0.1 진단결과 요약

혁신모델 매칭률 100%. 금정구에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 12건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도)는 56% (2021 지정 인구감소지역 89곳 중앙값 46%, 2026-09-10 G5 집계)주2입니다. 매칭률과의 44%p 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 열두 모델 모두 관련 사업이 확인되나 작동 조건(「필수기전」)까지 하나 이상 채운 것은 분산형 평생학습망, 체류형 웰니스, 체류형 체험여행, 대학·산업 앵커, 고령자산화, 지역혁신 영업법인, 학교 앵커, 생활권 사회적 연결 여덟이고, 나머지 넷은 관련 사업은 있으나 작동 조건을 채운 것이 아직 확인되지 않았습니다. 모델마다 어느 작동 조건이 서고 어느 것이 아직인지는 모델 카드 「필수기전」과 「지금」 칸에서 확인하실 수 있습니다.

금정구는 부산 북단의 자치구로, 주민등록인구는 2026년 9월 205,257명입니다. 2021년 12월 228,049명에서 4년 9개월 사이 22,792명(10.0%)이 줄었고, 20~39세 청년 인구는 2021~2025년 사이 9,759명 줄었습니다. 합계출산율은 0.59명(2025)으로 시군구 264곳 평균 0.88명보다 낮고, 고령인구비율은 28.4%(2025)로 시군구 228곳 가운데 95번째로 높습니다.

고용률은 2026년 상반기 51.4%입니다. 구 자체 분석은 장전·구서·부곡 일부는 인구가 비교적 유지되는 반면 서·금사, 두구·노포처럼 노후 주거지가 밀집한 외곽 생활권의 감소 폭이 크고, 일자리 부족과 자녀의 고교 진학을 앞둔 전출이 함께 작용한다고 봅니다. 갖춘 쪽은 분명합니다. 2013년 교육부 평생학습도시로 지정돼 전용 평생학습관과 주민 강사가 운영하는 마을배움터 '학습곳간' 30곳을 갖추었고, 부산대(글로컬대학30)·부산외대·부산가톨릭대·대동대 4개 대학과 금사공업지역 제조업이 함께 있습니다.

2026년 3월 금정산이 국립공원으로 지정됐고, 구는 2023년 종교힐링투어로 운영한 범어사·홍법사 1박 2일 템플스테이를 2025년부터 체류형 웰니스 프로그램 '스테이금정'으로 이어 2026년에도 두 차례 열었습니다. 금정시니어클럽은 고령 주민이 반찬 가게와 카페를 운영하는 공동체사업단을 꾸리고 있습니다. 서동의류제조지원센터를 운영하는 봉제 조합은 2020년 방호복 90만 벌을 공동 수주해 조합원사·협력업체가 나눠 생산했고, 2024년에는 서동의 OEM 업체를 모아 공동 브랜드 '모다비'를 출시했습니다.

금사동에서는 도시재생 뉴딜로 마련한 고령 주민 공간이 2025년 11월 신노년 공간 'HAHA센터'로 다시 문을 열었고, 2025년 2월 개소한 도시재생 거점 금사어울림센터의 1층 북카페는 사회적협동조합이 운영하는 금정구지역자활센터가 맡고 있습니다. 2026년에는 교육받은 주민 커뮤니케이터가 1인 가구의 관심사별 모임 16개를 이끌었고, 부산기술창업투자원·부산외대와 청년 창업·주거 복합공간 '부산창업가꿈 7호점'을 조성하는 협약을 맺었습니다.

아직 갖추지 못한 것은 그 자산을 생활권과 사람에게 잇는 구조입니다. 2018~2020년 소규모 재생사업은 해마다 다른 한 지구에서 마무리됐고 금사동 도시재생 뉴딜의 주민제안사업 공모는 2022년과 2023년 뉴딜 지구 안에서 열렸으며, 대규모 정비가 어려운 저층 노후 주거지에서 주민 조직이 같은 형식의 생활밀착 사업을 여러 동에 펼치고 생활만족도로 평가하는 체계와, 대학생·외국인 유학생·금정산 탐방객처럼 생활인구를 유형으로 나눠 재방문과 체류를 세는 지표는 아직 확인되지 않았습니다.

부산창업가꿈 7호점은 조성 단계라 입주할 청년 창업가를 고르는 직능 기준과 지역에 되돌려 받을 약정이 공개자료에서 확인되지 않았고, 고립 위험 주민을 만남 공간으로 이끄는 연계는 2026년 2월 금사동 HAHA센터가 관할 복지관과 함께 연 프로그램이 있었으나 다시 오는지를 세는 운영 방식은 아직 확인되지 않았습니다. 근본원인 점검과 모델 카드의 「하지 말 것」에 이 지점들을 반영했습니다.

금정구는 2021년 인구감소관심지역이었고, 2026년 10월 7일 행정예고(행정안전부공고 제2026-1271호)를 거쳐 10월 19일 행정안전부 고시 제2026-61호(10월 20일 시행)로 인구감소지역에 새로 지정됐습니다. 2021년 지정 89곳에 더해진 신규 지정 3곳 가운데 하나입니다. 인구감소지역 지정에 따라 지방소멸대응기금 기본액 60억 원을 배분받게 되며, 구는 '청년'과 '금정산국립공원'을 두 축으로 청년 정착, 상권·일자리, 생활인구 확대, 정주여건 개선 네 분야의 투자사업을 부구청장이 단장인 인구감소 위기대응 TF에서 발굴하겠다고 밝혔습니다.

이 진단은 작성규칙 G6로 도출하고 금정구의 첫 지역 동향 변천사(연대표 v261013)와 2026년 10월 13일까지의 기진행 사업을 대조해 썼습니다. 2024년 10월 취임한 구청장이 재개발·재건축으로 인구 유출을 막겠다는 방향을 밝힌 이후 2026년 3월 정비사업 행정절차 통합이 이어진 흐름을 확인했고, 그 흐름이 정주 인구 수 하나로 성과를 재는 쪽으로 기울지 않도록 모델 카드의 「하지 말 것」에 적었습니다.

새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 금정구가 이미 가진 자산(평생학습도시·학습곳간·4개 대학·부산과학고·금사공업지역·서동의류제조지원센터·금정산국립공원·범어사·금정산성마을·금정산성토산주·금정문화재단·금정시니어클럽·금사동 HAHA센터·금사어울림센터·보건소 마을건강센터와 건강생활지원센터·1인 가구 주민 커뮤니케이터)을 구 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 일입니다. 평생학습망과 체류 프로그램, 대학과 두 갈래 산업, 고령 주민이 운영하는 시니어클럽 사업단, 봉제 조합의 조합원사 공동수주, 사회적협동조합이 맡은 금사어울림센터 북카페는 이미 작동하기 시작했으므로, 저층 노후 주거지의 생활밀착 개선을 주민 조직에 맡기는 일, 생활인구를 유형으로 나눠 재방문과 체류를 세는 일, 부산창업가꿈 7호점 입주자를 고르는 직능 기준과 동네 일 약정을 정하는 일이 다음 순서입니다.

실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (금정구의 강점)

평생학습망. 금정구는 2013년 교육부 평생학습도시로 지정된 뒤 2016년부터 청룡노포동에 전용 평생학습관을 운영하고, 2023년 평생학습도시 재지정 평가에서 교육부 장관 표창을 받았습니다. 2026년에는 기술을 가진 주민 강사가 운영하는 '학습곳간' 30곳에서 41개 프로그램을 열고, 장애인 평생학습도시 운영사업에 3년 연속 선정됐습니다. 주민이 강사로 서는 배움터가 생활권마다 있다는 점이 다른 모델을 얹을 바탕입니다(연결 모델: 1지역 1배움 분산형 평생학습망).

금정산과 범어사의 체류 프로그램. 2026년 3월 3일 금정산이 국내 24번째 국립공원으로 지정됐고, 2024년 12월 공청회 때 지정 예정 구역 가운데 금정구가 30.9%로 가장 큰 면적을 차지했습니다. 구는 금정산성을 무대로 한 국가유산 활용 사업 '금정산성 수호대'를 2025년 7년째 이어 왔고, 2026년 7월 금정산성광장에서 연 1박 2일 별밤캠핑에는 196팀 687명이 신청해 27가족 94명이 참가했으며 참가자의 79%가 외지 거주자였습니다.

2023년 종교힐링투어로 운영한 범어사·홍법사 1박 2일 템플스테이는 2025년부터 '몸쉼맘쉼! 스테이금정'으로 이어졌고, 2026년에는 5월과 9월 두 차례 열렸습니다. 금정산성마을 막걸리 빚기·도자기 체험과 템플스테이를 묶은 9월 2회차에는 60명이 참가했고 만족도 조사에서 95.5%가 만족한다고 답했습니다. 7~11월에는 부산시 공모에 선정된 웰니스 프로그램 '소울 트레일 in 금정산'을 범어사 일원에서 20회 운영합니다(연결 모델: 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점, 체류형 체험여행 상설화).

주민이 함께 세운 양조장. 금정산성 아래 산성마을 주민 150여 명은 1980년 함께 출자해 유한회사 금정산성토산주를 세우고, 집집이 따로 담그던 금정산성막걸리를 한 양조장에서 빚기 시작했습니다. 금정산성막걸리는 2011년 7월 ㈔금정산성문화체험촌 명의로 지리적표시 단체표장에 등록됐고(금정구가 유래 조사용역과 출원을 지원), 양조장 대표는 2013년 막걸리 분야 식품명인(제49호)으로 지정됐으며, 양조장은 2016년 농림축산식품부 '찾아가는 양조장'으로 지정됐습니다.

2025년 3월 기준 직원 20여 명이 하루 평균 약 6,000병을 만들고, 마을의 고령 여성들이 날마다 누룩 500장을 발로 디딥니다. 지금은 누룩방과 발효실을 방문객에게 공개하고, 구는 금정산성 막걸리축제를 2013년 역사문화축제로 이름을 바꾸면서도 누룩 디디기 체험을 이어 갔습니다(사례#1090). 주민이 출자한 법인이 생산 기술과 일자리를 함께 지켜 왔다는 점이 산성마을 체험·체류 프로그램과, 누룩을 디디는 고령 주민의 기술을 다음 세대에 잇는 배움 과정을 얹을 바탕입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화, 고령자산화·세대간 배움).

대학과 구의 협업. 구와 부산대·부산외대·부산가톨릭대·대동대 4개 대학은 2025년 11월 첫 연합 창업경진대회 '금정 유스콘'을 열었고, 2026년 8월에는 부산대 대학일자리플러스센터와 협업해 금정구 미취업 청년까지 지원 대상을 넓혔습니다. 자치구가 대학과 협업해 이 사업에 참여한 것은 금정구가 처음이라고 보도됐습니다(연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점).

1. 혁신모델 진단과 처방

범례: 「우선 검토」 표시(공백심각도 상위, 강조 제외 대상이 아닌 상위 3개 카드까지) · 카드 머리 기호는 ◎○ 작동하고 있음 · △ 일부 진행 확인됨 · ✗ 진행여부 확인 안 됨 · 카드 순서 = 2단 키(강조 제외 대상 여부 → 공백심각도 내림차순, 동률은 적합 총점 → 원인적합점수 → 모델 번호), 성숙도 판정 2026-08-30 기준. 전수 24개(M01~M24)를 적합 총점(원인적합·전제자산·유형정합·제도결합 각 0~2, 합 0~8)으로 채점해 독립 선별했습니다.

인구감소지역 89곳 전수에서 아직 작동이 확인되지 않은 미개척형은 카드 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 모았습니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 카드가 아니라, 금정구가 이미 하는 것(「지금」)·더 검토할 것(「더 할 것」)·피해야 할 것(「하지 말 것」)을 참조모델별로 정리한 비교 카드이며, 처음에는 「지금」·「더 할 것」·「하지 말 것」만 보셔도 됩니다.

• M09생활만족도·정주여건 향상정주여건·생활복지 C부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 2018년 금사동, 2019년 노포동, 2020년 장전동 부산대학로가 3년 연속 국토교통부 소규모 재생사업에 선정됐고, 2019년부터 추진한 금사동 도시재생 뉴딜은 2022년과 2023년 주민제안사업 공모를 열었습니다. 2026년에는 부산대역 쿨링포그 13개를 설치하고 저층 노후 주거지 도로·주차장 개선 계획을 밝혔습니다. 해마다 다른 한 지구의 단발 사업, 뉴딜 지구 안의 공모, 행정이 직접 시행하는 사업이라, 같은 형식을 여러 동에 동시에 펼치는 설계와 주민 조직의 상시 실행, 생활만족도 평가는 확인되지 않았습니다. 대학가의 부산대 자율상권조합과 회동동 퐁당주민협의회(2021년 보도)는 세지 않았습니다주4

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 같은 형식으로 표준화해 여러 곳에서 동시에
  • 민간·NPO 실행(행정 직영 아님)
  • 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님)

  → 더 할 것 소규모 재생사업과 금사동 도시재생 뉴딜 주민제안사업의 방식을 이어, 서·금사, 두구·노포처럼 감소 폭이 큰 저층 노후 주거지 생활권에서 골목 정비·쉼터·생활편의처럼 1억 원 미만으로 끝나는 사업을 같은 신청 절차와 운영 수칙으로 묶어 두세 개 동에 동시에 시범하기 · 신청과 운영은 동 주민 조직이 맡고 구는 절차와 재원을 받치기 · 성과는 생활만족도와 재참여율로 재고 지방소멸대응기금 정주여건 분야 투자계획의 평가 항목으로 올리기

  ✕ 하지 말 것 정주여건 개선을 재개발·재건축 행정절차 단축과 정주 인구 수 회복 하나로만 재기 · 2018~2020년 소규모 재생사업처럼 해마다 다른 한 지구에서 1~2년 안에 끝나는 단발 사업을 되풀이하기(행정이 기획부터 운영까지 맡으면 사업 종료와 함께 끊기기 쉽다)

  참조 사례#1003 · 사례#719 · E4 · E1 · A1

  M09 모델 자세히 보기 →

• M06생활인구 8유형 포트폴리오관계·인구 B부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 구는 2026년 4월부터 제2차 인구정책 기본계획 용역을 진행하고 있고, 10월 재지정안 행정예고 직후 범어사·금정산국립공원·회동호를 잇는 관광·문화 콘텐츠와 체류 프로그램으로 생활인구를 늘리겠다고 밝혔습니다. 2026년 7월 금정산성 수호대 별밤캠핑은 참가자의 79%가 외지 거주자라고 집계했으나 한 프로그램의 참가자 집계이고, 대학생·유학생·탐방객처럼 유형을 나눠 재방문·체류를 세는 지표와 그 지표를 평가 항목으로 올린 문서는 확인되지 않았으며, 생활인구 전용 조례도 찾지 못했습니다주8

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 인구 유형별 관리
  • 반복성 지표(재방문·체류·재참여)
  • 평가체계 공식화

  → 더 할 것 생활인구를 대학생·외국인 유학생·금정산 탐방객·체류 프로그램 참가자 같은 유형으로 나누고, 참가자 거주지를 이미 집계한 금정산성 수호대를 시작으로 스테이금정·'소울 트레일 in 금정산'까지 재방문·체류일수 지표를 정해 제2차 인구정책 기본계획과 기금 투자계획의 평가 항목으로 올리기 · 그 평가를 맡을 부서를 생활인구 조례로 정하기

  ✕ 하지 말 것 정주 인구 수 회복만을 인구정책의 성과로 계상하기(정주 단일 KPI) · 방문객 총량만 집계하고 재방문을 세지 않기

  참조 사례#1079 · 사례#1085 · A1 · G3

  M06 모델 자세히 보기 →

• M07오가는 마을 무상임대·정착관계·인구 B부문우선 검토△ 일부 진행 확인됨

  지금 2026년 3월 '스테이 금정 Scale-up'(금정 청년 로컬 창업가 정착 지원) 운영기관으로 패스파인더와 협약해 참여 기업에 사업화 자금과 멘토링을 지원하고 있고, 6월에는 부산기술창업투자원·부산외대와 협약을 맺어 부산외대 비즈니스텍과 인근 기숙사에 청년 창업·주거 복합공간 '부산창업가꿈 7호점'(835.25㎡)을 조성하기로 했습니다. 7호점은 조성 단계이고 구의 청년 창업 거점 꿈터플러스는 창업 공간이라 운영 중인 주거·일 패키지로 세지 않았고, 입주자를 고르는 직능 기준과 지역에 되돌려 받을 약정은 공개자료에서 확인하지 못했습니다주11

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 노동·재능 기부 의무
  • 수요자 선발·큐레이션
  • 주거＋일＋교육 패키지(현금 아님)

  → 더 할 것 부산창업가꿈 7호점 입주 기업을 뽑을 때 금정구에 필요한 직능 목록과 상권 행사·마을 돌봄 같은 동네 일 약정을 입주 조건에 넣도록, 모집·선발을 맡은 부산외대 산학협력단과 부산기술창업투자원에 협의하기 [광역] · 스테이 금정 Scale-up 참여 청년이 7호점 입주로 이어지도록 두 사업의 모집 일정과 선발 기준을 맞추기

  ✕ 하지 말 것 주거비 현금 지원이나 신축 청년주택 단독 공급(운영·관리 없이 비어 가는 구조) · 창업 지원과 주거 지원을 서로 다른 부서가 따로 운영하기

  참조 사례#668 · 사례#1027 · E4 · E2

  M07 모델 자세히 보기 →

• M14대학·연구원·산업 앵커 거점산업·일자리·경제기반 E부문○ 작동하고 있음

  지금 관내에 부산대(2023년 부산교대와 통합 모델로 글로컬대학30 선정)·부산외대·부산가톨릭대·대동대 4개 대학이 있고, 금사공업지역 제조업과 금정산·범어사를 찾는 관광·음식업이 함께 있어 두 갈래 산업으로 셉니다. 3자 상설 협의체로는 관내 4개 대학 산학협력단이 기관으로 참여한 2025년 11월 일자리 유관기관 간담회와 관내 대학이 참석한 2026년 9월 협력 회의, 노사민정협의회·교육혁신선도지역 공동 추진 협약·금정 유스콘을, 매개조직으로는 부산대·부산외대 산학협력단과 대학일자리플러스센터, 업계 조합이 운영하는 서동의류제조지원센터, 관외 부산테크노파크를 세지 않았습니다주3

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소)
  • 매개조직(응용연구·기술이전 전담)
  • 두 갈래 산업 포트폴리오

  → 더 할 것 관내 대학과 업계 조합·기업이 참석해 온 일자리 유관기관 회의를, 조례나 규약에 근거한 상설 산학연 협의체로 두고 해마다 두 차례 이상 열기 · 부산대 산학협력단과 금정 원스톱기업지원센터를 이어 관내 제조·봉제 기업 대상 기술지도·공동연구 실적을 날짜와 대상으로 기록하기 [대학] · 그 협의체를 부산 RISE 과제와 잇기 [광역]

  ✕ 하지 말 것 대학 행사·협약식이나 그때그때 여는 간담회를 상설 협의체로 계상하기 · 관외 기관의 1회성 지원을 관내 매개조직으로 갈음하기

  참조 사례#1042 · 사례#1011 · 사례#1043 · E2 · C2

  M14 모델 자세히 보기 →

• M15지역혁신 영업법인산업·일자리·경제기반 E부문○ 작동하고 있음

  지금 1970년대에 형성된 금사공업지역이 2023년 1월 중소기업 특별지원지역으로 지정되고 2025년 1월 2년 연장됐습니다. 서동의류제조지원센터를 운영하는 부산경남패션봉제산업협동조합은 2020년 방호복 90만 벌을 공동 수주해 70여 개 조합원사·협력업체에 나눠 생산해, 판로를 맡기는 기업 여럿(기전 ③)으로 셉니다. 조합은 2024년 서동의 OEM 업체를 모아 공동 브랜드 '모다비'를 출시했고 센터는 공동생산·공동판매를 지원합니다. 조합은 제조 지원까지 맡아 파는 일만 맡는 조직이 아니고 이익은 출자배당으로 나눠 계약 조항으로 정한 분배가 아니어서 기전 ①·②로는 세지 않았으며, 구의 금정 원스톱기업지원센터 판로 지원은 지원 사업이라 세지 않았습니다주5

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 영업 전담 조직(연구·행정과 분리)
  • 성과 공유형 계약
  • 복수 기업 포트폴리오

  → 더 할 것 부산경남패션봉제산업협동조합이 2024년 출시한 공동 브랜드 '모다비'와 서동의류제조지원센터의 공동판매 지원을 이어, 방호복·버스조합 유니폼 같은 공동수주 건까지 맡는 상시 판매 창구로 넓히고, 그 창구를 파는 일만 맡는 별도 조직(조합 출자 법인 등)과 전담 인력에 맡기기 [기업] · 공동수주 이익을 출자배당으로 나누던 방식을, 대행 매출이 늘 때 조합과 조합원사가 나누는 비율을 정한 계약 조항으로 바꾸는 표준안을 부산경제진흥원과 마련 [광역] · 특별지원지역의 수의계약·제한경쟁 우대를 공동 판로의 입구로 연결하기

  ✕ 하지 말 것 원스톱센터 판로 지원을 해마다 업체당 소액 지원으로 나누는 방식만 되풀이하기 · 지원센터·구청 부서·연구기관에 영업을 겸하게 하기(전담 조직 없이 지원 사업만 늘리는 구조)

  참조 사례#1014 · 사례#1049 · 사례#1071 · E2 · D1

  M15 모델 자세히 보기 →

• M051지역 1배움 분산형 평생학습망경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 2013년 교육부 평생학습도시로 지정됐고 2016년부터 전용 평생학습관을 운영하며, 2023년 재지정 평가에서 교육부 장관 표창을 받았습니다. 2026년에는 '학습곳간' 30곳에서 기술을 가진 주민 강사가 41개 프로그램을 운영하고, 장애인 평생학습도시 운영사업에 3년 연속 선정됐습니다. 2025년 '우수 학습곳간' 11곳 지정은 강좌 운영처 선정이라 세지 않았고, 수강 신청은 부산 평생학습 플랫폼으로 받으나, 수료 뒤 이어질 심화 과정·인증과 이웃 구와 한 주제로 묶은 배움 과정은 확인되지 않았습니다주9

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 발굴→인증→교육과정 단계 쌓기
  • 거주자 강사
  • 광역·중앙 컨셉으로 묶기(스탬프투어는 아직 실증되지 않은 가설)

  → 더 할 것 학습곳간 프로그램 가운데 금정산성·범어사·산성막걸리처럼 금정구에서 배울 수 있는 거리를 골라, 금정구 평생학습관이 수료 뒤 심화 과정이나 주민 강사 인증으로 잇기 · 4개 대학 평생교육원 강좌와 학습곳간을 한 주제의 배움 과정으로 묶어 이웃 구와 함께 부산 평생학습 플랫폼에 올리기 [광역]

  ✕ 하지 말 것 강좌 수·수강생 수만 늘리는 실적 경쟁 · 외부 강사 위탁 위주로 프로그램을 채우기

  참조 사례#668 · 사례#22 · C1 · E3

  M05 모델 자세히 보기 →

• M04체류형 웰니스·돌봄 회복 거점경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 구가 2023년 종교힐링투어로 운영한 범어사·홍법사 1박 2일 템플스테이를 2025년부터 체류형 웰니스 관광 '몸쉼맘쉼! 스테이금정'으로 이어 2026년 5월과 9월 두 차례 운영했습니다(9월 2회차 60명). 2026년 7~11월에는 부산시 공모에 선정된 '소울 트레일 in 금정산'을 범어사 일원에서 20회 운영합니다. 부산시가 부산가톨릭대 신학교정에 연 하하캠퍼스 건강센터(2024년 11월 개소)는 금정구보건소 연계 치매이동상담실을 운영 프로그램으로 밝혔으나 반복 운영 기록을 확인하지 못해 세지 않았고, 회복 성과·재방문을 세는 방법도 확인되지 않았습니다주7

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 자격 주체 결합(보건·병원·대학·복지)
  • 체류형(숙박·반복)
  • 회복 성과 측정

  → 더 할 것 스테이금정과 '소울 트레일 in 금정산' 참가자의 재방문과 체류일수를 프로그램을 열기 전에 정한 방식으로 세기 · 하하캠퍼스 건강센터에서 이미 하는 금정구보건소 연계(치매이동상담실)의 운영 일정과 이용자를 기록하고, 그 연계를 스테이금정·'소울 트레일 in 금정산' 참가자의 회복 측정과 같은 일정표로 넓히기 [광역]

  ✕ 하지 말 것 숙박 시설이나 치유센터 건물부터 짓기 · 만족도 조사만으로 회복 성과를 갈음하기

  참조 사례#1032 · 사례#1001 · E1 · G4

  M04 모델 자세히 보기 →

• M08생활권 사회적 연결·고립 대응 거점관계·인구 B부문○ 작동하고 있음

  지금 금사동 도시재생 뉴딜 거점으로 2025년 2월 개소한 금사어울림센터 1층의 북카페 '카페마실'은 지자체 위탁을 받은 금정구지역자활센터(운영법인 송현 사회적협동조합)가 운영합니다. 이 카페를 민간·NPO 운영 거점(기전 ②)으로 셉니다. 금정구보건소의 마을건강센터·건강생활지원센터 3곳과 2025년 11월 문을 연 'HAHA센터 금정구 금사'는 보건소와 구가 직접 운영해 세지 않았고, AI 안부 확인과 1인 가구 모임 16개는 상시 거점이 아니라 세지 않았습니다. HAHA센터가 2026년 2월 관할 복지관과 연계해 혼자 지내는 신노년을 요리교실로 이끌었으나, 거점 운영 방식을 적은 표준 지침의 원문과 재방문 집계는 확인되지 않았습니다주6

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 저비용 상시 만남 장치의 형식 표준화
  • 민간·NPO·주민 운영
  • 고립·외로움 지표 평가(접촉률·재방문)

  → 더 할 것 2026년 2월 HAHA센터와 관할 복지관이 혼자 지내는 신노년을 프로그램으로 이끈 연계를, 서·금사 건강생활지원센터와 이웃돌봄 '건강지킴이단', 같은 금사동의 금사어울림센터 북카페까지 넓혀 AI 안부 확인 대상자를 이미 있는 거점으로 이끄는 상시 연계로 정하기 · 그 거점에서 안부 확인 대상자가 처음 나온 날과 다시 온 날을 세어 평가 지표로 삼기 · 금정구지역자활센터가 운영하는 북카페와 보건소 거점·HAHA센터의 여는 시간·맞이하는 사람·프로그램을 한 장으로 정리하고, 만남 시간을 '슬기로운 1인 생활' 주민 커뮤니케이터나 동 지역사회보장협의체·금정시니어클럽이 함께 맡도록 1인 가구 사업과 잇기

  ✕ 하지 말 것 AI 안부 전화를 사람 사이 만남의 대체로 삼기 · 새 시설을 지어 거점을 만들기(있는 공간과 운영자를 먼저 쓴다) · 한 해 사업으로 꾸린 주민 모임을 사업 종료와 함께 정리하기

  참조 사례#672 · 사례#722 · 사례#691 · E1 · B2

  M08 모델 자세히 보기 →

• M10고령자산화·세대간 배움정주여건·생활복지 C부문○ 작동하고 있음

  지금 고령인구비율이 2021년 22.1%에서 2025년 28.4%로 올랐습니다. 노인일자리 전담기관 금정시니어클럽이 2026년 공동체사업단(구 시장형)으로 반찬·도시락 가게 '무꼬가게', 카페 세 곳(하하캠퍼스 매장은 신규 예정), 농작물을 길러 파는 체험마을을 꾸려, 고령 주민이 만들고 파는 일로 시급을 받습니다. 산성마을에서는 고령 주민이 금정산성토산주 누룩방에서 누룩을 디디고 있으나 그 기술을 배우는 과정은 확인하지 못했고, 부산가톨릭대 '세대공유 캠퍼스'(2026년 10월 기금 25억 원 배정)는 2031년까지의 조성 계획이라 세대간 배움 접점으로 세지 않았으며, 일의 양을 건강 상태에 맞추는 규칙도 공개자료에서 확인하지 못했습니다주10

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 고령자가 생산·전수 주체(소득 발생)
  • 세대간 배움 접점
  • 노동 강도·건강 관리

  → 더 할 것 금정시니어클럽 공동체사업단에 관내 공업지역의 봉제처럼 숙련이 남아 있는 업종의 고령 기능인으로 꾸린 사업단을 더하고, 디지털 패션봉제 프로젝트에 참여하는 창업 청년에게 기술을 가르치는 시간을 유급으로 두는 방안 검토 · 금정산성토산주와 협의해 누룩방에서 일하는 고령 주민이 누룩 디디기를 가르치는 정기 과정을 금정구 평생학습관·금정시니어클럽과 함께 열고, 배우는 사람을 이름으로 세기 · 하하캠퍼스 2단계 재취업 지원시설과 세대공유 캠퍼스에 사업단을 연결하기 [광역]

  ✕ 하지 말 것 참여 수당만 있고 생산물·가르침의 값이 없는 활동형 일자리로 채우기 · 건강 점검 없이 성과만 재기

  참조 사례#1005 · G4 · E1

  M10 모델 자세히 보기 →

• M11학교 앵커 존치·매력화필수 생활서비스 존치·전달 D부문○ 작동하고 있음

  지금 구 자체 분석에서 자녀의 고교 진학을 앞둔 전출이 인구 유출 요인으로 꼽혔습니다. 구서동의 공립 부산과학고는 부산 전역에서 학년당 90명을 모집하고 학생 전원이 입사할 수 있는 기숙사 해송관을 운영해, 관외 학생을 받는 기숙 학교(기전 ①)로 셉니다. 2026년 6월 금샘고가 전력반도체 분야 협약형 특성화고로 선정돼 2027년부터 학과를 개편하고, 9월에는 부산시·부산시교육청과 5개 구·6개 대학 등 16개 기관이 교육혁신선도지역 공동 추진 협약을 맺고 부산시교육청이 부산시·금정구 등 5개 구와 함께 공모를 신청했습니다(결과는 11월쯤 발표 예정). 둘 다 선정·신청 단계라 지역결합 교육과정과 공동 운영체로는 세지 않았습니다주13

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 전국 모집·기숙 패키지
  • 지역결합 교육과정(도시 학교와 다른 수업)
  • 학교·지자체 공동 운영체(주거·일자리 결합)

  → 더 할 것 금샘고 협약형 특성화고 운영을 관내 대학·기업 현장실습과 잇는 협의를 정례화하기 · 교육혁신선도지역 선정 여부와 관계없이 부산시교육청·구·대학이 한 테이블에 앉는 협의 일정을 정하기 [광역] · 고교 진학 시점의 전출 가구 수를 동별로 세어 학교 매력화의 성과 지표로 삼기

  ✕ 하지 말 것 학교 매력화를 시설 개선이나 장학금 같은 현금 지원으로만 하기 · 학교 한 곳의 선정 실적을 구 전체 교육 여건 개선으로 계상하기

  참조 사례#742 · 사례#3 · E1 · G4

  M11 모델 자세히 보기 →

• M02체류형 체험여행 상설화경험·체류·배움 A부문○ 작동하고 있음

  지금 금정산성을 무대로 한 국가유산 활용 사업 '금정산성 수호대'를 2025년 7년째 이어 왔고, 2026년 7월 1박 2일 별밤캠핑에 27가족 94명이 참가했으며, 9월에는 가족 체험 '오감만족 산성지도탐험'을 열었습니다. (재)금정문화재단이 주관하는 금정산성축제가 2026년에도 10월 16~18일 열립니다. 축제·체험이 봄부터 가을까지에 몰려 있고 '찾아가는 양조장' 금정산성토산주의 누룩방 공개는 운영 일정을 확인하지 못해 비수기 상설 프로그램으로 세지 않았으며, 숙박·체험을 마을 주민이 맡아 지출이 마을에 남는 경로도 공개자료에서 확인하지 못했습니다주7

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 비수기 상설 콘텐츠
  • '남는 게 있는' 체류형
  • 대회·시그니처 결합

  → 더 할 것 축제가 없는 겨울·이른 봄에 금정산성 체험과 금정산성토산주 누룩방 견학을 묶어 상설 일정으로 열고 운영은 금정문화재단에 여러 해 단위로 맡기기 · 산성마을 음식점·양조장과 사찰 숙박을 묶은 체류 상품으로 방문객 지출이 마을에 남게 하기

  ✕ 하지 말 것 국립공원 지정 효과를 탐방 시설·주차장 같은 하드웨어 조성으로 먼저 계상하기 · 축제 방문객 수만 성과로 집계하기

  참조 사례#1081 · 사례#1054 · C1 · C3

  M02 모델 자세히 보기 →

아직 국내에 선례가 없는 과제

아래 모델은 인구감소지역 89곳을 전수로 판정했을 때 작동이 확인된 곳이 없고, 기전 셋을 모두 운영한 국내 사례도 사례DB에 아직 없는 미개척형입니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준). 그래서 위 카드의 정렬과 「우선 검토」 표시에서는 뺐습니다. 금정구가 안 하고 계신다는 뜻이 아니라 국내 어디도 아직 하지 않았다는 뜻이며, 검토 대상에서 지운 것이 아니라 아래로 옮겨 적은 것입니다. 매칭률과 실행밀도 계산에는 그대로 들어갑니다.

• M16지역기업·인재 정주 결합산업·일자리·경제기반 E부문△ 일부 진행 확인됨

  지금 2021년부터 2025년 사이 20~39세 청년 인구가 9,759명 줄었고, 4개 대학 졸업생의 지역 정착이 구의 과제로 꼽힙니다. 2026년 8월 부산대 대학일자리플러스센터가 금정구 미취업 청년까지 지원 대상을 넓혔고, 10월 밝힌 기금 투자 방향에 4개 대학과 연계한 창업·일자리·주거 지원이 들어 있습니다. 네 주체가 나눠 지는 복리후생, 앵커기업의 사회환원 정례 행사, 인재공유 조직은 확인되지 않았습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 광역＋기업＋은행＋사회공헌 네 주체 분담 복리후생(현금 아님)
  • 스타기업 주민 인지·사회환원 정례화
  • 성과 후불 인재공유 TF(상시 고용 강제 아님)

  → 더 할 것 지역 신호는 2021~2025년 청년 인구 감소와 2026년 대학일자리플러스센터 협업입니다. 복리후생을 네 주체가 나눠 지는 구조는 국내 선례가 아직 없습니다. 하시려면 센터가 연결하는 관내 기업 두세 곳과 부산시·지역 은행이 청년 주거·교통 지원을 나눠 지는 조건을 협약 문구 한 줄로 먼저 정해 보는 데서 시작하실 수 있습니다 [광역·기업]

  ✕ 하지 말 것 기업 유치 실적만 보고 청년 잔존을 추적하지 않기 · 복리후생을 현금 지원금으로 바꿔 설계하기

  참조 E2 · E4 · G3 (국내 지지사례 없음, 성숙도 미개척형)

  M16 모델 자세히 보기 →

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조할 수 있으며, 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단에서 추가됩니다.

2. 진단 해설

금정구가 이미 갖춘 쪽은 배움과 체류, 대학과 제조업, 그리고 고령 주민의 일자리입니다. 평생학습망은 2013년 평생학습도시 지정 이후 전용 학습관과 주민 강사 배움터를 갖추어 작동하고 있고, 체류형 웰니스와 체험·축제는 2023년 종교힐링투어에서 2026년 '스테이금정'으로 이어진 범어사·홍법사 1박 2일 템플스테이, 2025년 7년째를 맞은 국가유산 활용 사업 '금정산성 수호대', 2018년 보도에도 지역 대표 축제로 소개됐고 2026년에도 (재)금정문화재단이 주관하는 금정산성축제가 받치고 있습니다.

대학·산업 앵커는 4개 대학과 금사공업지역 제조업, 금정산 관광이 함께 있어 두 갈래 산업을 갖추었고, 금정시니어클럽은 고령 주민이 반찬 가게와 카페를 운영하는 공동체사업단을 꾸리고 있습니다. 서동의류제조지원센터를 운영하는 봉제 조합은 2020년 방호복 90만 벌을 공동 수주해 조합원사·협력업체가 나눠 생산했고 2024년에는 서동의 OEM 업체를 모아 공동 브랜드 '모다비'를 출시했으며, 구서동의 부산과학고는 부산 전역에서 모집한 학생이 모두 입사할 수 있는 기숙사를 운영합니다.

금사동의 도시재생 거점 금사어울림센터에서는 사회적협동조합이 운영하는 금정구지역자활센터가 지자체 위탁을 받아 주민 북카페를 맡고 있습니다. 다만 여덟 모두 작동 조건 하나를 채운 단계이며, 회복 성과 측정·수료 뒤 심화 과정·비수기 상설·상설 산학연 협의체·세대간 배움 접점·상시 공동판매 조직과 성과 공유 계약·지역결합 교육과정·거점 운영 지침과 재방문 집계가 다음 순서입니다.

강조 제외 대상이 아닌 행 가운데 공백심각도가 큰 세 갈래가 먼저 볼 대상입니다. 첫째는 저층 노후 주거지의 생활 여건을 주민 조직이 같은 형식의 작은 사업으로 개선하는 생활만족도·정주여건 향상(공백심각도 4.67)입니다. 금정구는 2018~2020년 금사동·노포동·장전동 소규모 재생사업과 2022·2023년 금사동 도시재생 뉴딜의 주민제안사업으로 주민이 작은 사업을 맡아 본 경험이 있으나, 소규모 재생사업은 해마다 다른 한 지구에서 끝났고 주민제안사업은 뉴딜 지구 안에 머물렀으며, 지금 내놓은 재개발·재건축 행정절차 단축과 저층 주거지 기반시설 개선은 행정이 직접 시행하는 방식이라, 같은 형식을 여러 동에 펼치는 설계와 생활만족도 평가는 아직 확인되지 않았습니다.

둘째는 생활인구 8유형 포트폴리오(4.00)입니다. 구는 2026년 4월부터 제2차 인구정책 기본계획 용역을 진행하고 있고 10월에는 관광·문화 콘텐츠와 체류 프로그램으로 생활인구를 늘리겠다고 밝혔으나, 금정산성 수호대 별밤캠핑의 외지 거주 참가자 비율(79%)은 한 프로그램의 집계이고, 대학생·유학생·탐방객처럼 유형을 나눠 재방문·체류를 세는 지표와 그 평가를 맡을 부서를 정한 생활인구 전용 조례는 확인되지 않았습니다.

셋째는 오가는 마을 무상임대·정착(3.33)입니다. 2026년 6월 부산창업가꿈 7호점 협약으로 대학 시설과 기숙사를 쓰는 창업·주거 공간과 운영 기관이 정해졌으나, 관내 빈집 958채를 고쳐 쓸 처분 권한과 입주자 선발을 함께 쥔 운영 주체는 아직 확인되지 않았습니다. 새로 짓는 일보다 7호점 입주자를 고르는 직능 기준과 동네 일 약정을 입주 조건에 넣는 일이 먼저입니다. 지역혁신 영업법인(2.33)은 봉제 조합의 조합원사 공동수주로 작동 조건 하나를 채웠고, 조합이 2024년 출시한 공동 브랜드 '모다비'와 서동의류제조지원센터의 공동판매 지원을 파는 일만 맡는 상시 창구로 넓히고 대행 매출을 나누는 비율을 계약 조항으로 정하는 일이 남았습니다.

생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(2.00)은 금사어울림센터 북카페를 사회적협동조합이 운영해 작동 조건 하나를 채웠습니다. 보건소가 평일 상시 운영하는 마을건강센터·건강생활지원센터 3곳과 2025년 11월 금사동에 문을 연 신노년 공간 HAHA센터는 보건소와 구가 직접 운영하는 공간이라 이 조건으로 세지 않았고, 거점 운영 방식을 다른 생활권이 따라 할 수 있게 적은 지침의 원문과 고립 위험 주민이 다시 오는지를 세는 방법은 확인되지 않았습니다.

2026년 2월 HAHA센터가 관할 복지관과 연계해 혼자 지내는 신노년을 프로그램으로 이끈 연계를 상시로 정하고, 북카페·보건소 거점·HAHA센터의 만남 시간을 주민 커뮤니케이터·동 지역사회보장협의체·금정시니어클럽이 함께 맡도록 해 재방문을 세는 일이 남았습니다.

하지 말 것은 지역 동향 변천사(연대표 v261013)와 대조해 적었습니다. 2024년 10월 취임한 구청장이 재개발·재건축으로 인구 유출을 막겠다고 밝힌 뒤 2026년 3월 정비사업 행정절차 통합과 갈등관리 계획이 이어졌고, 10월 기금 투자 방향에도 정주여건 개선이 들어 있습니다. 이 흐름이 정주 인구 수 하나로 성과를 재는 쪽으로 기울지 않도록 생활만족도·정주여건 향상과 생활인구 포트폴리오의 '하지 말 것'에 적었습니다.

2018~2020년 해마다 다른 한 지구에서 끝난 소규모 재생사업과 2022·2023년 뉴딜 지구 안에서 공모한 금사동 주민제안사업은 '더 할 것'에서 그 방식을 여러 동으로 넓혀 잇되, 해마다 다른 한 지구의 단발 사업으로 되풀이하지 않도록 생활만족도·정주여건 향상의 '하지 말 것'에 적었습니다. 2025년 10월 국립공원 지정 의결 뒤 구성한 대응 TF가 주사무소 유치와 탐방객 행정수요를 다루고 있어, 국립공원 효과를 시설 조성으로 먼저 계상하지 않도록 체류형 체험여행 상설화에 적었습니다. 변천사는 2013~2020년 구간이 비어 있어, 그 시기에 시작된 소규모 재생사업과 금사동 도시재생 뉴딜은 기진행 사업 대조에서 따로 확인해 반영했습니다.

전수 검토 후 표에서 뺀 모델과 사유입니다.

• 광역 예술제＋유휴공간 영구전환(M01, 적합 총점 4 경계): 부산대 앞 상가 공실과 범어사·금정산성이라는 자산은 있으나 여러 해 운영을 맡을 광역 사무국 경로가 확인되지 않음.
• 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03, 4 경계): ㈔금정산성문화체험촌 명의의 금정산성막걸리 지리적표시 단체표장(2011), 대표가 막걸리 분야 식품명인으로 지정된 주민 출자 양조장 금정산성토산주, 금정산 경관이 있어 전제자산은 갖추었으나, 1차산업 기반이 작은 도시 자치구라 유형정합이 낮음주12.
• 농촌 모빌리티 보장(M12, 2 제외): 도시철도 1호선과 버스가 닿는 자치구로, 노선 폐지 공백 마을이 공개자료에서 확인되지 않음.
• 의료 전달·접근 보장(M13, 4 경계): 2017년 침례병원 파산 뒤 부산시가 2022년 부지를 매입해 보험자병원 전환을 추진하고 있으나 부산시·보건복지부 사업이고, 보건진료소·순회 진료를 전제로 한 모델 구조와 도시 자치구의 유형정합이 낮음.
• 협동조합 지역금융·6차산업(M17, 3 제외): 주민 출자 양조장 금정산성토산주가 막걸리를 빚어 팔고 있으나, 관내 1차 생산 기반이 작아 농협·신협이 지역 농산물 가공·유통을 맡을 수요가 확인되지 않음.
• 재생에너지 주민자립(M18, 2 제외): 재생에너지 적지가 확인되지 않음.
• 분산형 디지털·AI 거점(M19, 4 경계): AI 안부 확인은 돌봄 서비스로, 디지털 일자리·배움 거점의 선행 투자와는 기전이 다름.
• 거버넌스 토대(M20, 4 경계): 2025년 9월 지역현안사업 공론화위원회가 출범했고 제2차 인구정책 기본계획 수립 국면이지만, 계획을 함께 세울 법인격 주민 조직이 구 전역 단위로 확인되지 않음.
• 경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21, 4 경계): 금정산국립공원이 여러 구와 양산시에 걸치고, 금정구는 주사무소 유치 TF를 꾸리고 범어사와 지역 협력 협약을 맺은 뒤 2026년 9월 유치 타당성 조사 용역 최종보고를 마쳤으며 같은 달 국립공원공단 금정산국립공원사무소(2026년 3월 개소, 동래구 온천동 임시사무소)와 역할을 나눠 불법시설을 철거했지만, 공원 관리 권한이 국립공원공단에 있어 구성 지자체 의회가 의결할 규약의 대상이 확인되지 않음.
• 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인(M22, 4 경계): 4개 대학 동문 네트워크는 크나 고향사랑기부 3년 모금액이 1억 3,140만 원이고 출연 가능 주체가 확인되지 않음.
• 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23, 4 경계): 부산대 자율상권구역 상권활성화사업이 진행 중이나 상가 공실률이 20%대로 임대료 상승 조짐이 아니라 공실이 문제인 국면임.
• 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24, 4 경계): 국립공원 지정 뒤 탐방 행정수요 대응과 산악마라톤을 둘러싼 보전·이용 조율 과제가 보도됐으나, 관광 과잉을 보이는 탐방객 수치는 확인되지 않음.

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속