제천한방천연물산업진흥재단: 엑스포를 계기로 세워 15년을 이어 온 전담 조직

대한민국 충북 제천시

EF 산업일자리 1차 검증 · 근거 강함

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-16

이 사례 → 관련 모델 11 · 메울 지역 6

요약

제천시는 2010년 국제 한방바이오엑스포를 연 이듬해 전담 재단을 세웠습니다. 단체장이 여러 차례 바뀌는 동안에도 한방·약초라는 한 갈래를 놓지 않고 재단과 연구소, 산업단지를 하나씩 보탰습니다.

풀려던 문제

특산 자원으로 산업을 키우려면 한 해 행사로 끝나지 않고 여러 해를 이어 갈 손이 있어야 합니다. 담당 부서만으로는 단체장이 바뀔 때마다 갈래가 흔들리기 쉽습니다.

기존 자산

약초·한방 산지와 한방생명과학관 등 엑스포 시설, 세명대학교, 충북테크노파크 한방천연물센터, 청풍호·의림지 호반 경관.

실행 프로그램

2010년 제천국제한방바이오엑스포를 연 뒤 2011년 8월 시 출연으로 제천한방바이오진흥재단(현 제천한방천연물산업진흥재단)을 세웠습니다. 재단은 조례에 따라 사업계획서와 예산서를 회계연도 시작 50일 전까지 시장에게 내 승인을 받고, 결산서는 이듬해 2월 말까지 냅니다. 이사장은 이사회가 복수 후보를 추천하면 시장이 임명하는데, 2023년 시의회가 인사청문회 조례를 만든 뒤 2024년 이사장 후보자가 처음으로 인사청문을 받았습니다. 2017년과 2025년에도 같은 주제로 엑스포를 다시 열었습니다.

알려진 성공요인

제천시와 언론은 조선 3대 약령시라는 내력, 2005년 약초웰빙특구 지정, 2010년과 2017년 두 차례 국제한방바이오엑스포를 성공 이유로 듭니다. 전국 약초 생산의 30%, 황기 유통의 80%가 제천에서 돈다는 점도 함께 듭니다. 2025년 엑스포를 두고는 관람객 136만 명, 국내외 286개 기업이 참여한 33건 482억 원 수출 계약을 성과로 전했습니다.

숨은 성공요인

제천시는 엑스포를 열려고 산업을 만든 것이 아닙니다. 세명대 한의과대학이 1992년, 한방바이오밸리 1단지가 2004년에 이미 섰고 특구 지정은 2005년입니다. 재단도 새로 짓지 않았습니다. 2011년 7월 제천시의회 회의록에 출연금은 5천만 원, 소재지는 왕암동 엑스포공원 안으로 적혀 있고, 재단이 낸 공고문은 그 주소를 한방생명과학관 2층으로 밝힙니다. 재단은 회원사 76곳 클러스터를 관리·지원하고 박람회를 주관합니다.

성과

엑스포 한 번으로 끝나지 않고 재단·연구소·산업단지가 차례로 들어섰습니다. 고기능 LED약용작물연구소를 2013~2015년에 27억 원으로 짓고, 천연물 지식산업센터를 292억 원 들여 2025년 4월 준공했습니다.

어긋난 것과 그 이유

감사원은 2013년 제천시가 한방엑스포공원 건립·조성사업에서 예상 수익과 비용을 객관적으로 계산하지 않고 관람객 수를 과다 산정했다고 지적했습니다. 민자로 사업비를 조달해 시 재정에 부담을 준 점도 함께 들어 주의를 요구했습니다. 2012년 10월에는 위탁 업체가 운영권을 반납해 시가 직영으로 돌렸습니다. 연합뉴스는 그 업체가 매월 3천만 원 적자를 봤고 유일한 수익원인 입장료는 연 2천만 원이었다고 전했습니다. 2024년 3월 시의회에서 권오규·송수연 의원이 재단 사무국장 연봉 인상을 문제 삼자 시는 특정감사에 들어갔습니다. 김창규 시장은 그해 7월 시정질문에서 "외부 임용으로 엄청난 실패를 했다"고 답했습니다.

재현 전제조건

다른 지역이 이 길을 따라가려면 행사를 열기 전에 그 분야 학과와 기업 단지가 이미 굴러가고 있어야 합니다. 제천은 한의과대학 18년, 산단 6년, 특구 5년을 먼저 쌓았습니다. 전담 조직은 남은 시설에 들여 작은 출연금으로 시작하고, 일을 맡길 기업 협의체가 이미 있어야 합니다. 큰 시설을 짓는다면 입장료 말고 무엇으로 유지비를 댈지, 민자를 끌어오면 그 부담을 몇 해나 지는지 먼저 셈해 두어야 합니다.

우리 지역에 물을 것

지금 여는 행사에 앞서 그 분야 학과와 기업 단지가 우리 지역에서 이미 굴러갑니까?
새로 지을 시설의 관람객 수를 누가 어떤 근거로 셈했고, 그 셈을 누가 검증했습니까?
새 전담 조직이 일을 맡길 기업 협의체가 우리 지역에 이미 있습니까?

지역 적용 가능성

국제행사를 계기로 산업을 키우려는 곳이라면, 행사가 끝나기 전에 이어받을 조직을 세워 두면 좋습니다. 다만 설립비보다 해마다 드는 운영비를 먼저 셈해야 합니다. 제천시 조례도 운영 자금을 예산 범위에서 지원할 수 있다고만 정해 두었으니, 국비·도비를 묶은 사업이 끝났을 때 무엇으로 이을지와 기관장을 어떻게 뽑을지를 조례에 미리 적어 두어야 합니다.

운영 구조

주도 기관제천시와 재단법인 제천한방천연물산업진흥재단(2011년 제천시 출연 설립, 옛 이름 제천한방바이오진흥재단)

참여 주체제천시, 충청북도, 제천한방천연물산업진흥재단, 세명대학교, 충북테크노파크 한방천연물센터, 한방바이오밸리 입주기업

거버넌스제천시는 조례로 재단을 세우고 사업 범위를 정했습니다(현행 '제천한방천연물산업진흥재단 운영 조례'). 재단은 사업계획서와 예산서를 회계연도 시작 50일 전까지 시장에게 내 승인을 받고, 결산서는 이듬해 2월 말까지 제출하며, 시장의 지도·감독과 시정명령을 받습니다. 이사장은 재단 이사회가 복수 후보를 추천하면 시장이 임명하는데, 2023년 제천시의회가 인사청문회 조례를 따로 만든 뒤 2024년 이사장 후보자가 처음으로 시의회 인사청문을 받았습니다.

재원제천시는 조례에 재단의 재원을 국가·자치단체 출연금과 보조금, 법인·개인 출연금, 운영 수익금으로 적어 두었고, 시장은 설립·운영 자금을 예산 범위에서 지원할 수 있습니다. 시설과 연구 기반은 국비·도비·시비를 묶어 지어 왔습니다. 고기능 LED약용작물연구소는 2013년부터 2015년까지 27억 원(국비 13억 5천만·도비 2억 7천만·시비 10억 8천만)을 들였고, 천연물 지식산업센터는 292억 원을 들여 2025년 4월 준공했습니다.

근거

동양일보 2022-08-31 인물 기사에서 제천한방바이오진흥재단이 '2010제천국제한방바이오엑스포'의 성공 개최와 함께 2011년 8월 설립된 사실 확인. 뉴시스 2024-05-17·충북일보 2024-05-15 보도에서 한방재단 이사장이 제천시의회 인사청문 첫 대상이 된 사실과 재단이 시 출연기관인 사실, 2025 제천국제한방천연물산업엑스포 준비 사실 확인. 재단 운영 조례의 사업계획·결산 제출 시한과 이사장 임명 절차, LED약용작물연구소 27억 원(2013~2015)·천연물 지식산업센터 292억 원(2025년 4월 준공)은 제천시 공개자료 기반이며 1차 출처는 아직 적지 못했다[보정필요]. 구 본문의 청풍호·의림지 연 1,100만 방문(충청투데이 2025)은 이 사례와 별개인 관광 지표라 자산 서술로만 남겼다.

검증등급(근거 강도): 1차 검증 · 근거 강함: 공식·1차 자료로 확인된 근거. 출처 DB: 동양일보(2022-08-31) 재단 2011년 8월 설립; 뉴시스·충북일보(2024-05) 이사장 인사청문.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	버전
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