혁신모델진단 - 안동시

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 안동시 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종은 아직 반영되지 않았습니다.

이번 버전이 앞 버전(v260829u)에서 바꾼 것은 셋입니다. 첫째, 안동시 지역 동향 변천사(1995~2026, 병합 114건·수록 102건·적대검증 20건, 연대표 v260830)를 진단에 처음 대조해 ⑥ 하는 중? 판정과 ⑦·⑧ 서술, 0.1·0.2 현황을 실제 사업명·연도로 갱신했습니다. 둘째, 전제자산점수 자산과 주체로 나눠 다시 채점했습니다. 셋째, 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않은 모델을 표 아래 별도 구획으로 옮기고, 이 지역 형편에 실측 근거가 서지 않는 모델 한 행을 표에서 뺐습니다. 통계 수치는 앞 버전 값을 그대로 이어받았습니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다. 비교진단 요약판은 정식 진단의 비교진단표 코어를 먼저 담은 1단계 발행본으로, 실행 제안(시작 권고·100일·4년 로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 더해집니다. 진단 어조는 서열이 아니라 '비교 기준·개선 기회'입니다.

0.1 진단결과 요약

혁신모델 매칭률 88% · 실행밀도(가중 실행도) 54% (전국 인구감소지역 중앙값 42%). 안동시에 적용 가능한 모델로 선정된 8건 중 7건은 착수나 검토가 확인됩니다(진행확인). 매칭률과 실행밀도의 격차는 착수는 넓되 작동 조건 충족은 아직 얕다는 뜻입니다. 각 모델이 어떤 작동 조건을 덜 갖췄는지는 모델 카드 「필수기전」·「지금」에서 확인하실 수 있습니다. 주2

안동시는 인구감소지역 89곳(경북 16곳) 중 한 곳으로, 주민등록 총인구는 2026년 6월 기준 151,864명입니다. 65세 이상 고령인구는 45,475명, 고령인구비율은 약 29.8%(2025)로 전국 시군구 228곳 가운데 88위이고, 합계출산율은 0.89명(2025)입니다. 고용률은 61.1%, 실업률은 1.1%(2025년 하반기)로 도농복합 거점도시의 노동시장은 안정된 편입니다. 잘하고 있는 축은 두 갈래로 뚜렷합니다.

하나는 산업입니다. 2025년 12월 경북바이오 1·2차 산단과 풍산농공단지, 국가산단 후보지를 묶은 265만㎡ 규모 그린바이오산업 육성지구가 확정됐고, 2026년 4월 안동 바이오생명 국가산업단지가 예비타당성조사를 통과해(B/C 1.57) 2033년까지 3,465억 원을 들이기로 했으며, 2026년 7월에는 풍산읍 동물세포실증지원센터가 백신 공공 CDMO 국가사업에 뽑혀 2030년까지 산업통상부·경상북도·안동시가 함께 생산 지원 기반을 갖추기로 했습니다.

다른 하나는 유산과 축제입니다. 1997년 10월 제1회 안동국제탈춤페스티벌을 연 뒤 해마다 이어 왔고, 2010년 7월 하회마을이 유네스코 세계유산에 올랐으며, 2025년 11월에는 안동국제컨벤션센터·한국문화테마파크·선성현문화단지를 도산권 복합문화벨트로 묶기로 하면서 한국관광공사 지역 MICE 공모에 2년 연속 뽑혔습니다. 2025년 한 해 국가유산청 공모에서만 21건 51억 원을 확보했습니다. 비어 있는 쪽은 사람을 세는 방법과 머무는 시간입니다.

통근·관광·학습·귀농귀촌으로 오가는 사람을 갈래별로 나눠 재방문과 재참여를 공식 지표로 삼는 관리가 아직 확인되지 않고, 세계유산 방문을 하룻밤 체류로 잇는 동선과 체류일수 지표도 마찬가지입니다. 2026년 3월 경북도청이 옮겨 온 지 열 해가 된 신도시 인구가 2만 3,165명으로 목표 10만 명의 23%에 머문 것도 같은 물음 위에 있습니다. 근본원인 점검과 모델 카드의 「하지 말 것」에 이 지점들을 반영했습니다.

핵심 공백 모델: 관계·인구(B부문) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) (필요 보통 × 현재 부분 △). 보조 핵심 공백 = 경험·체류·배움(A부문)의 체류형 체험여행 상설화와 1차산업·미식·경관 경험상품화입니다(필요 높음 × 현재 갖춤 ●). 자산은 갖췄고 거점을 묶는 일도 시작했으나, 체류와 인증 적층으로 잇는 기전이 아직 얕습니다. 앞 버전은 토대·거버넌스·재원(F부문)의 출향민·관계인구 후원 신탁을 첫 행에 뒀는데, 이번 버전에서 그 모델이 89곳 어디에서도 작동이 확인되지 않은 미개척형으로 배치가 갈리면서 순서가 바뀌었습니다. 주1

새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 안동이 이미 가진 두 축(세계유산·탈춤과 바이오 앵커)과 넓은 관계 자원을 시가 직접 메울 과제와 광역·중앙에 제안할 구조 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 이 문서에 이어서 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (안동시의 강점)

• 터를 먼저 닦아 두고 기업을 부른 바이오 앵커 (연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점). 국립경국대학교(국립안동대·경북도립대 통합)가 글로컬대학30에 지정돼 K-사과대학을 축으로 경북 RISE와 이어지고, SK바이오사이언스 백신공장과 조성 중인 국가산업단지가 한 도시에 모였습니다(사례#1042 안동 바이오 클러스터). 2025년 12월 265만㎡ 규모 그린바이오산업 육성지구가 확정됐고, 2026년 4월 안동 바이오생명 국가산업단지가 예비타당성조사를 통과해(B/C 1.57·AHP 0.551) 2033년까지 3,465억 원을 들이기로 했으며, 2026년 7월에는 풍산읍 동물세포실증지원센터가 백신 공공 CDMO 국가사업에 최종 선정돼 2030년까지 산업통상부·경상북도·안동시가 함께 생산 지원 기반을 갖추기로 했습니다. 대학과 연구, 산업이 한자리에 모인 앵커가 실제로 서 있습니다.
• 서른 해를 이어 온 유산과 축제, 그리고 거점을 묶기 시작한 최근 걸음 (연결 모델: 체류형 체험여행 상설화). 1997년 6월 추진위원회를 꾸려 그해 10월 제1회 안동국제탈춤페스티벌을 연 뒤 해마다 이어 왔고, 2010년 7월 하회마을이 경주 양동마을과 함께 유네스코 세계유산에 올랐습니다. 2013년 6월 유교랜드가 문을 열었고, 2025년 11월에는 안동국제컨벤션센터·한국문화테마파크·선성현문화단지를 도산권 복합문화벨트로 묶기로 하면서 한국관광공사 지역 MICE 공모에 2년 연속 뽑혔습니다. 같은 해 5월 대한민국청소년박람회에는 6만 4천여 명이 다녀가 컨벤션센터 개소 이래 가장 큰 행사로 기록됐습니다.
• 공모로 재원을 모으는 힘 (연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 2025년 한 해 국가유산청 공모에서만 21건 51억 원을 확보해 12월 경북도 문화유산분야 평가에서 최우수상을 받았고, 녹색자금은 경북에서 처음으로 3년 연속 뽑혔습니다. 농업 쪽에서도 2025년 10월 총사업비 300억 원 규모 안동도매시장 시설현대화를 산지 유통 중심으로 추진하기로 했고, 2025년 12월 스마트 과수원 특화단지, 2026년 2월 임동면 망천리 노지 스마트팜(사과) 교육·체험장 전국 첫 선정, 2026년 7월 스마트농업 육성지구 조성이 뒤를 이었습니다.
• 경북 북부권을 함께 받치는 생활서비스 토대 (연결 모델: 의료 전달·접근 보장). 의료기관 종사 의사는 458명(2025년)이고, 도립 안동의료원이 경북 북부권 진료의 한 축을 맡습니다. 2025년 12월 보건복지부 생애 초기 건강관리사업 평가에서 우수기관상을 받아 간호사와 사회복지사가 가정을 찾아가는 방식을 쌓아 왔고, 2026년 2월에는 운흥동 옛 교보생명 건물을 고쳐 저출생 ALL-CARE 센터 공사를 본격화했으며(총사업비 50억 원), 3월에는 안동우체국과 안부살핌 우편서비스를 협약해 집배원이 주기적으로 안부를 살피기로 했습니다.

1. 혁신모델 진단과 처방

범례: 「핵심 공백」 표시(공백심각도 상위·우선 검토)이며, 국내에 선례가 있는 모델 가운데 상위 세 카드에만 답니다. 카드 머리 기호는 ◎○ 작동하고 있음 · △ 일부 진행 확인됨 · ✗ 진행여부 확인 안 됨.

행 정렬은 두 단입니다. 국내에 선례가 있는 모델을 공백심각도 내림차순으로 먼저 놓고, 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않은 미개척형 모델은 표 아래 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 따로 모읍니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준).

카드 읽는 법: 외부 사례를 그대로 들여오자는 카드가 아니라, 안동시가 이미 하는 것(「지금」)·더 검토할 것(「더 할 것」)·피해야 할 것(「하지 말 것」)을 참조모델별로 정리한 비교 카드입니다. 전수 24개(M01~M24)를 적합 총점(원인적합점수·전제자산점수·유형정합점수·제도결합점수)로 채점해 독립 선별했습니다. 주3 처음에는 「지금」·「더 할 것」·「하지 말 것」만 보셔도 됩니다.

• M06생활인구 8유형 포트폴리오관계·인구(B부문)핵심 공백△ 일부 진행 확인됨

  지금 2024년 6월 일본 소프트뱅크와 한·일 인턴 프로그램을 준비하며 인구감소·고령화·도시재생·귀농귀촌을 함께 볼 과제로 올렸고, 2026년 3월에는 정주인구 대신 체류형 생활인구를 늘리자며 전담 TF를 꾸렸다는 보도가 한 건 있어 내부 자료로 다시 확인할 대목입니다. 2026년 8월에는 인구감소지역을 찾는 여행객을 지원하는 지역사랑 휴가지원 사업에 뽑혔습니다. 2026년 3월 기준 경북도청신도시 인구는 2만 3,165명입니다. 다만 통근·관광·학습·귀농귀촌으로 오가는 사람을 갈래별로 나눠 재방문·재참여를 공식 지표로 세우는 관리는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 인구 유형별 관리 / 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) / 평가체계 공식화

  → 더 할 것 통근·관광·학습·귀농귀촌·유학생으로 갈래를 나눠 생활인구를 분해하고 재방문·재참여를 공식 지표로 채택하기. 새 조직을 만드는 일이 아니라 2026년 3월 꾸린 것으로 보도된 생활인구 전담 TF가 이 일의 실무 주체로 가장 가깝고, 2026년 8월 뽑힌 지역사랑 휴가지원 참여자와 도청신도시 통근 인구를 먼저 그 분해 안에 넣어 보실 수 있습니다 [광역] [보정필요: 갈래별 데이터 접근]

  ✕ 하지 말 것 주민등록인구를 늘리는 것 하나로 성과를 재는 방식, 생활인구와 관계 자원을 보조 지표로만 두는 방식

  참조 사례#1085 · 사례#1079 · A1 · 인구감소지역·생활인구

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• M02체류형 체험여행 상설화원인적합 경험·체류·배움핵심 공백○ 작동하고 있음

  지금 1997년 10월 제1회 안동국제탈춤페스티벌을 연 뒤 해마다 이어 왔고, 2010년 7월 하회마을이 유네스코 세계유산에 올랐습니다. 2025년 11월 안동국제컨벤션센터·한국문화테마파크·선성현문화단지를 도산권 복합문화벨트로 묶기로 하며 한국관광공사 지역 MICE 공모에 2년 연속 뽑혔고, 같은 해 5월 대한민국청소년박람회에는 6만 4천여 명이 다녀갔습니다. 대회 결합은 확인되나 비수기에도 도는 상설 프로그램과 하룻밤 머무는 동선, 체류일수·재방문 지표는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 비수기 상설 콘텐츠 / '남는 게 있는' 체류형 / 대회·시그니처 결합

  → 더 할 것 2025년 11월 묶기로 한 도산권 복합문화벨트를 비수기까지 도는 상설 체류 프로그램으로 짜고, 그 운영을 누가 맡을지를 먼저 정하는 일이 함께 갑니다(전담 재단 위탁과 시 직영 전담부서 두 갈래를 함께 검토). 2025년 12월 확보한 월영교 열린관광지 플러스, 2026년 2월 만휴정 강소형 잠재관광지, 2026년 7월 공모에 뽑힌 안동철교 보행 중심 문화공간을 하룻밤 동선으로 이어 체류일수·재방문을 공식 지표로 삼기

  ✕ 하지 말 것 방문객 수와 입장료를 단일 성과지표로 두는 방식, 촬영지 노출 한 번에 성과를 거는 방식, 가을 축제 기간에 성과를 몰아 비수기가 비는 구조

  참조 사례#6 · 사례#1010 · C1 · A1 · 관광진흥·소멸기금

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• M031차산업·미식·경관 경험상품화원인적합 경험·체류·배움핵심 공백○ 작동하고 있음

  지금 안동소주·간고등어·마·사과가 브랜드로 서 있고, 2025년 10월 총사업비 300억 원을 들이는 안동도매시장 시설현대화를 산지 유통 중심으로 추진하기로 했습니다. 2026년 2월에는 임동면 망천리에 노지 스마트팜(사과) 교육·체험장을 전국에서 처음으로 짓기로 했고, 2026년 7월 스마트농업 육성지구 조성을 본격화했습니다. 판로와 교육 쪽은 움직였으나 지리적표시에서 생산자·체험으로 이어지는 인증 적층과 세계유산 동선을 묶은 미식 체류는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 인증 적층(GI→생산자→체험) / 교육·전승 체계 / 판로(수출·직거래·구독)와 경관·시각 정비 결합

  → 더 할 것 안동소주·간고등어·마·사과의 지리적표시 인증을 생산자·체험·가공으로 쌓아 올리고, 2025년 10월 추진하기로 한 안동도매시장 시설현대화와 2026년 2월 노지 스마트팜 교육·체험장을 그 위에 붙여 하회마을·도산서원 동선과 잇는 미식 체류로 설계하며 광역 인증으로 격상 [광역]

  ✕ 하지 말 것 1차산업을 관광 체험 상품 하나로만 묶는 방식, 지리적표시 한 단계에서 멈추는 방식

  참조 사례#22 · 사례#1020 · F1 · C1 · 고향사랑·농촌쉼터

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• M13의료 전달·접근 보장필수 생활서비스(D부문)○ 작동하고 있음

  지금 의료기관 종사 의사는 458명(2025년)이고, 도립 안동의료원이 경북 북부권 진료의 한 축을 맡습니다. 2025년 12월 보건복지부 생애 초기 건강관리사업 평가에서 우수기관상을 받아 간호사와 사회복지사가 가정을 찾아가는 방식을 쌓아 왔고, 2026년 2월 저출생 ALL-CARE 센터 공사를 본격화했으며, 3월에는 안동우체국과 안부살핌 우편서비스를 협약해 집배원이 주기적으로 안부를 살피기로 했습니다. 원격 협진 결합과 순회 주기를 다년 재원으로 고정하는 일은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 거점-순회 하이브리드(보건진료소와 찾아가는 진료·이송) / 원격 협진 결합(의사 1인 다지점) / 전달 자산의 법·재정 내성(진료권 위임·다년 재원)

  → 더 할 것 도심 의료 거점과 2026년 3월 협약한 안부살핌 우편서비스, 가정 방문 건강관리를 한 전달망으로 묶어 원격 협진을 붙이고, 도립 안동의료원을 운영하는 경상북도·보건복지부와 함께 순회 주기와 진료권 위임을 조례·다년 재원으로 고정 [광역] [중앙]

  ✕ 하지 말 것 거점 병원의 입지만 다루고 농촌 전달망 설계를 뒤로 미루는 방식, 경영을 이유로 전달 자산을 줄였다가 다시 세우는 되풀이(공공병원을 적자를 이유로 닫은 뒤 되돌리는 데 오래 걸린 사례#753이 그 경로입니다). 2026년 6월 시작된 안동의료원 이전 논의는 입지 결정과 전달망 설계를 같은 장에 놓고 볼 만한 국면입니다

  참조 사례#750 · 사례#749 · E1 · G4 · 농어촌 보건의료 특별조치법

  M13 모델 자세히 보기 →

• M17협동조합 지역금융·6차산업산업·일자리·경제기반(E부문)○ 작동하고 있음

  지금 2025년 10월 총사업비 300억 원을 들이는 안동도매시장 시설현대화를 산지 유통 중심으로 추진하기로 했고, 2025년 11월에는 서안동농협이 채소류 출하조절시설 지원사업에 뽑혀 총사업비 약 50억 원(국비 20억·도비 4.5억·시비 10.5억·자부담 15억)을 확보했습니다. 2026년 5월에는 와룡면 농업회사법인 짐오㈜가 마을기업 재도약 컨설팅 사업에 뽑혔습니다. 1차 가공·유통을 잇는 기반은 갖췄으나 지역재투자 비율을 명시한 금융과 본부·지역 역할 분담은 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 지역재투자 의무(명시 비율) / 본부-지역 역할 분담 / 1차 가공·유통 결합

  → 더 할 것 2025년 10월 추진하기로 한 안동도매시장 시설현대화와 2025년 11월 서안동농협 출하조절시설을 가공·유통 협동조합으로 묶고 지역재투자 비율을 정관에 적기. 그 금융을 누가 맡을지를 먼저 정하는 일이 함께 갑니다(관내 농협·신협 가운데 취급 창구를 지정하는 갈래와 생산자 조직을 금융 주체로 세우는 갈래를 함께 검토) [광역]

  ✕ 하지 말 것 가공·유통 시설을 짓는 데만 재정을 모으고 재투자 설계를 빼는 방식, 조합 없이 위탁가공으로만 처리해 이익이 지역 밖으로 나가는 방식

  참조 사례#41 · 사례#669 · F1 · F4 · 소멸기금

  M17 모델 자세히 보기 →

• M14대학·연구원·산업 앵커 거점산업·일자리·경제기반(E부문)◎ 작동하고 있음

  지금 국립경국대학교가 글로컬대학30에 지정돼 경북 RISE와 이어지고, 2025년 12월 경북바이오 1·2차 산단과 풍산농공단지, 국가산단 후보지를 묶은 265만㎡ 규모 그린바이오산업 육성지구가 확정됐습니다. 2026년 4월 안동 바이오생명 국가산업단지가 예비타당성조사를 통과해 2033년까지 3,465억 원을 들이기로 했고, 7월에는 풍산읍 동물세포실증지원센터가 백신 공공 CDMO 국가사업에 뽑혀 2030년까지 산업통상부·경상북도·안동시가 함께 생산 지원 기반을 갖추기로 했습니다. 바이오와 스마트농업 두 갈래가 함께 서 있습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) / 매개조직(응용연구·기술이전 전담) / 듀얼 산업 포트폴리오

  → 더 할 것 국립경국대학교·SK바이오사이언스·동물세포실증지원센터·경북 RISE의 3자 상설 거버넌스를 규약으로 고정하고, 2026년 7월 공공 CDMO 사업에 뽑힌 동물세포실증지원센터를 기술이전 매개조직으로 키워 바이오와 스마트농업 두 갈래를 함께 굴리기 [광역] [대학]

  ✕ 하지 말 것 글로컬대학 지정과 산업단지 승인을 성과의 끝으로 두는 방식, 대학·연구·산업이 각자 계획을 따로 세우는 방식

  참조 사례#1043 · 사례#1066 · C2 · E2 · RISE·글로컬30

  M14 모델 자세히 보기 →

아직 국내에 선례가 없는 과제

아래 모델은 89곳 전수 판정에서 작동이 한 번도 확인되지 않았고 국내에 딛고 설 사례도 아직 없습니다(성숙도 판정 2026-08-30 기준). 안동이 안 하고 계신 것이 아니라 국내 어디도 아직 해 보지 않은 것이라, 위 카드와 같은 줄에 세우지 않고 여기 따로 적습니다. 필요가 없다는 뜻이 아니라 견줄 데가 없다는 뜻이고, 하시려면 예산 사업이 아니라 아래 크기의 첫 걸음부터 시작하실 수 있습니다.

• M22출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인토대·거버넌스·재원(F부문)✗ 진행여부 확인 안 됨

  지금 종가와 출향민, 하회마을과 탈춤을 다시 찾는 분들처럼 관계의 갈래가 넓습니다. 2025년 한 해 국가유산청 공모에서만 21건 51억 원을 확보할 만큼 밖에서 재원을 모으는 힘도 갖췄습니다. 다만 후원 이력이 쌓이는 누적 DB와, 쓸 곳을 법으로 고정한 다년 신탁으로 잇는 구조는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 누적 DB(활동·후원 이력·명부 아님) / 사용 목적의 법적 고정(정관·신탁계약)과 다년 설계 / 복수 재원 결합·이사회 4분할

  → 더 할 것 2025년 국가유산청 공모 21건 51억 원과 종가·출향민 관계망이 지역 신호입니다. 다만 후원을 오래 가는 재원으로 묶어 낸 국내 선례가 아직 없습니다. 첫 걸음은 이름만 적힌 명부가 아니라 이력을 쌓는 일입니다. 고향사랑 기부 내역과 향우회 행사 참여, 하회마을·탈춤 재방문 기록을 한 대장에 누적하고 그 돈을 쓸 곳을 조례 한 줄로 고정하는 데서 시작하실 수 있습니다. 그 대장을 누가 관리할지도 함께 정합니다 [광역] [중앙] [보정필요: 고향사랑 모금액·관계 자원 DB]

  ✕ 하지 말 것 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영하는 방식, 정관과 사용 목적을 정하지 않고 기금 발족부터 알리는 방식

  참조 사례#132 · 사례#507 · F3 · D1 · 고향사랑 지정기부

  M22 모델 자세히 보기 →

• M16지역기업·인재 정주 결합산업·일자리·경제기반(E부문)△ 일부 진행 확인됨

  지금 SK바이오사이언스 백신공장과 2026년 4월 예비타당성조사를 통과한 안동 바이오생명 국가산업단지로 청년이 갈 일자리 기반이 넓어졌고, 2026년 5월 경상북도 시군 특화 맞춤형 일자리 지원사업에 뽑혀 1억 9,800만 원을 확보했습니다. 광역과 기업, 은행, 사회공헌이 함께 분담하는 복리후생과 정주 잔존율 관리는 아직 확인하지 못했습니다

  ✓ 이게 갖춰져야 작동 · 필수기전

  • 4자 분담 복리후생 패키지(광역·기업·은행·사회공헌) / 스타기업 주민 인지·사회환원 정례화 / 성과 후불 인재공유 TF

  → 더 할 것 2026년 4월 예비타당성조사를 통과한 국가산업단지와 SK바이오사이언스 백신공장이 지역 신호입니다. 다만 네 주체가 복리후생을 나눠 부담한 국내 선례가 아직 없습니다. 첫 걸음은 새 예산 사업이 아니라, 입주 기업 한두 곳과 지역 금융기관을 불러 주거·교통·보육 가운데 무엇을 누가 얼마씩 맡을지 표 한 장으로 정해 보는 일입니다 [광역] [기업]

  ✕ 하지 말 것 연봉을 보전하는 정주 인센티브 하나로 푸는 방식, 바이오 한 직군에만 패키지를 맞추는 방식

  참조 E1 · E2 · E4 · 고향사랑·RISE

  M16 모델 자세히 보기 →

전체 24개 모델의 채점값은 문서 머리의 SCORES 블록에 보존되어 있으며, 각 권고의 상세 도출 근거는 정식 진단에서 추가됩니다.

2. 진단 해설

이미 작동하는 강점(◎·○). 안동에서 가장 잘 도는 축은 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)입니다. 국립경국대학교 글로컬대학30과 경북 RISE, SK바이오사이언스, 2026년 4월 예비타당성조사를 통과한 국가산업단지, 2026년 7월 공공 CDMO 사업에 뽑힌 동물세포실증지원센터가 한 도시에 모여 3자 거버넌스의 토대가 실제로 서 있습니다. 체류형 체험여행 상설화(M02)는 1997년부터 이어 온 국제탈춤페스티벌과 2010년 세계유산 등재 위에 2025년 11월 도산권 복합문화벨트와 MICE 2년 연속 선정이 얹히며 대회 결합 쪽이 움직였고, 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)는 안동도매시장 시설현대화와 노지 스마트팜 교육·체험장으로 판로와 교육 쪽이 움직였습니다.

의료 전달·접근 보장(M13)도 가정 방문 건강관리와 안부살핌 우편서비스로 순회 요소를 갖췄고, 협동조합 지역금융·6차산업(M17)은 안동도매시장 시설현대화와 서안동농협 출하조절시설로 1차 가공·유통 결합이 확인됩니다.

더 할 것(핵심 공백부터). 공백심각도 상위 세 곳이 우선 검토 대상입니다. 오가는 사람을 갈래별로 나눠 재방문·재참여로 세는 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)가 가장 크게 비어 있고, 세계유산 방문을 하룻밤 체류로 잇는 체류형 체험여행 상설화(M02), 지리적표시를 생산자·체험으로 쌓아 미식 체류로 잇는 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)가 뒤따릅니다. 셋은 서로 이어져 있습니다. 머무는 시간이 늘어야 갈래별 관리가 뜻을 갖고, 갈래를 나눠 세야 무엇을 더 만들지 정할 수 있습니다.

이번 버전의 재채점(전제자산점수). 전제 자산은 AND입니다. 카탈로그가 적어 둔 전제 가운데 그 기전을 굴릴 주체·권한 항을 채우지 못하면 자산만으로 전제자산점수 2를 주지 않고 상한 1로 둡니다. 앞 버전에서 전제자산점수 2였던 아홉 모델 가운데 주체·권한 항이 있는 것은 일곱이고, 그중 넷을 내렸습니다. 체류형 체험여행 상설화(M02)는 축제와 체험 자산이 넉넉하나 비수기까지 이어 운영할 주체가 공개자료에서 확인되지 않아 전제자산점수를 2에서 1로 내렸고(적합 총점 7에서 6), 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인(M22)은 관계망과 모금 창구는 있으나 출연 가능 주체가 확인되지 않아 같은 이유로 내렸습니다(적합 총점 8에서 7). 광역 예술제와 유휴공간 영구전환(M01)은 예술제를 10년 넘게 맡을 광역 사무국이 확인되지 않아 함께 내렸고(적합 총점 6에서 5, 흡수 처리 유지), 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24)는 아래에 따로 적었습니다.

유지한 셋은 이름을 댈 수 있었습니다. 의료 전달·접근 보장(M13)은 도립 안동의료원을 운영하는 경상북도와 보건복지부, 대학·연구원·산업 앵커 거점(M14)은 국립경국대학교와 SK바이오사이언스, 동물세포실증지원센터, 1지역 1배움 분산형 평생학습망(M05)은 2026년 1월 순회사서 3명을 두게 된 시립도서관입니다. 주체·권한 항이 비어 있는 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)와 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)는 종전대로 채점했습니다.

올라간 것도 있습니다. 협동조합 지역금융·6차산업(M17)은 변천사 대조에서 2025년 10월 안동도매시장 시설현대화와 11월 서안동농협 출하조절시설이 확인돼 농협 인프라와 가공·유통 수요를 함께 갖춘 것으로 보고 전제자산점수를 1에서 2로 올렸고, 앞 버전 경계(적합 총점 4)에서 적합 총점 5 선정으로 옮겼습니다. 주체가 없다고 모델을 빼지는 않습니다. 주체는 만들 수 있는 것이라 전제자산점수 0이 아니라 전제자산점수 1이고, 그만큼 「더 할 것」에 무엇을 할 것인가와 함께 누가 할 것인가를 적었습니다.

카드 아래로 옮긴 모델과 카드에서 뺀 모델. 출향민·관계인구 후원→장기신탁 파이프라인(M22)은 공백심각도만 보면 카드 맨 위에 설 값이지만, 그 값이 큰 까닭이 안동에 있지 않습니다. 89곳 어디에서도 작동이 확인되지 않아 산식이 언제나 큰 값을 내는 것이고 국내에 견줄 사례도 아직 없습니다. 지역기업·인재 정주 결합(M16)도 같은 까닭으로 함께 내려, 둘 다 우선 검토 대상에서 빼는 대신 첫 걸음의 크기를 적어 두었습니다.

관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24)는 카드에서 뺐습니다. 이 모델이 다루는 것은 방문이 몰려 생기는 부담인데, 안동에서 성수기 집중이나 부담 지역을 실측으로 보여 주는 공개자료가 확인되지 않습니다. 오히려 2026년 8월 지역사랑 휴가지원 선정처럼 가을 관광객을 더 부르는 국면입니다. 근거 없이 상한을 권하는 대신 카드를 빼는 쪽을 골랐고, 방문이 실제로 몰리는 구간이 실측으로 확인되면 다음 버전에서 다시 봅니다.

하지 말 것. 방문객 수와 입장료를 단일 성과지표로 두는 관성, 시설과 입지를 먼저 정하고 주민 설명·합의를 뒤에 두는 방식, 공모 선정을 성과의 끝으로 두고 운영 주체와 다년 재원을 뒤에 두는 방식을 지양합니다. 뒤의 둘은 변천사에 실제 사건으로 남아 있습니다. 2026년 4월 안동강남초 운동장 지하 복합시설을 두고 학부모들이 안전을 먼저 봐 달라며 반대했고 5월 조사에서 학부모 85%가 반대로 답했으며, 2026년 6월 시작된 도립 안동의료원 도청신도시 이전 논의는 6월 25일 주민설명회에서 찬반이 갈렸습니다.

선정과 착수 뒤에 운영과 시공을 두었다가 되돌린 국면도 있습니다. 2026년 1월에는 민간 위탁 과정의 공정성 논란이 이어지던 파크골프장을 시 직영으로 되돌렸고, 7월에는 산불 이재민 임시주택 641동 전체에 바닥을 붙드는 앵커볼트가 없었던 사실이 드러나 8월 24일부터 보강 공사에 들어갔습니다. 착수 속도를 앞세우고 설명과 기준을 뒤에 두면 같은 일에 시간을 두 번 쓰게 됩니다.

전수 채점 후 제외·흡수. 24개 전수 채점에서 광역 예술제와 유휴공간 영구전환(M01)은 체류형 체험여행 상설화(M02)에, 1지역 1배움 분산형 평생학습망(M05)은 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03)의 교육·전승 기전에 흡수했습니다(흡수처 적합 총점이 피흡수보다 크거나 같음). 재생에너지 주민자립(M18)은 주민 조합 결성 역량이 확인되지 않아, 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24)는 관광 과잉 신호와 부담 지역 식별이 확인되지 않아 정당한 비움으로 두었습니다.

경계자산 공동 거버넌스·이익공유(M21)는 이번 버전에서 다시 보았습니다. 카탈로그의 전제 자산이 국립공원·광역 관광권역 같은 자연 경계자산까지 넓어졌고, 2008년 경상북도가 고른 도청 이전지가 안동시 풍천면과 예천군 호명읍에 걸친 10.97㎢(안동 6.34㎢·예천 4.63㎢)여서 경계에 걸친 자산이 실제로 있습니다. 2026년 3월 그 신도시가 열 해를 맞았고 안동의료원 이전지와 국립의대 부지 같은 북부권 현안이 이 신도시를 축으로 논의됩니다.

경계 자산이 실재하는 것으로 확인돼 유형정합을 0에서 1로 올렸습니다. 다만 규약을 각 구성 지자체 의회가 의결하고 승인 권한 층을 거친 법인격 기구는 확인되지 않아 전제자산점수는 상한 1로 두었고, 원인적합·제도결합은 각 1 그대로여서 앞 버전 제외(적합 총점 2)에서 적합 총점 4 경계로 올렸습니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복 거점(M04), 오가는 마을 무상임대·정착(M07), 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08), 생활만족도·정주여건 향상(M09), 고령자산화·세대간 배움(M10), 학교 앵커 존치·매력화(M11), 농촌 모빌리티 보장(M12), 지역혁신 영업법인(M15), 분산형 디지털·AI 거점(M19), 거버넌스 토대(M20), 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)은 경계(적합 총점 4)로 정식 진단에서 다시 검토합니다.

3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속

시/군 단위를 넘는 과제(진료권 위임·다년 재원, 광역 인증 격상, 생활인구 갈래별 데이터 접근, 지역재투자 비율 명시)에서 안동시는 제안·요청·시범지 역할로 두고 직접 실행 주체로 적지 않습니다. 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 두 건은 위 배분에 넣지 않았습니다. 먼저 정할 것이 배분이 아니라 첫 걸음의 크기이고, 그 크기는 「아직 국내에 선례가 없는 과제」 구획에 적었습니다.