영덕 이웃사촌마을: 프로그램마다 바깥 전문 조직에 맡기다

대한민국 경북 영덕군

BF 관계인구 1차 검증 · 근거 강함

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-15

이 사례 → 관련 모델 8 · 메울 지역 6

요약

영덕군은 조례로 중간지원조직을 하나 설치하고, 프로그램은 분야마다 외부 전문 조직에 맡겼습니다. 전통주 교육은 신라대학교 산학협력단, 해녀·해남 양성은 한국프리다이빙협회, 문화예술 포럼은 아트브릿지가 맡습니다.

풀려던 문제

마을 사업은 프로그램이 여러 개인데 중간지원조직 하나가 모두 수행하려 하면 어느 프로그램도 전문성이 확보되지 않습니다. 그렇다고 모두 외부에 맡기면 사업이 분산됩니다.

기존 자산

영해·축산·병곡·창수면의 어촌과 전통주 문화, 대게축제와 블루로드, 영덕풍력단지와 신재생전시관, 대구한의대 영덕 로컬캠퍼스.

실행 프로그램

2023년 9월 「영덕군 이웃사촌마을 조성 및 운영에 관한 조례」를 제정해 영해·축산·병곡·창수면 일대를 사업 구역으로 정하고, 그 안에 중간지원조직인 이웃사촌마을지원센터를 설치했습니다. 조례는 센터 운영을 대학 산학협력단이나 청년 단체 같은 외부 조직에 위탁할 수 있도록 하고, 위탁한 사무는 군수가 감독하도록 규정했습니다. 프로그램은 분야마다 전문 조직이 맡습니다. 청년을 유치할 때도 주거(청년주택 19세대, 2025년 5월 입주)와 창업 자금(3년간 최대 8,000만 원)을 함께 지원했습니다. 센터 건물은 신축하지 않았습니다. 영덕군은 2023년 2월 군의회 동의(의안 2023-1호)를 얻어 영해면 예주고을생활관을 리모델링해 세대통합지원센터로 활용하고 대구한의대학교와 협약을 체결했으며, 센터는 2023년 5월에 개소했습니다.

알려진 성공요인

경상북도가 2022년 8월 이웃사촌마을 확산사업 공모에서 영해면을 선정해 4년간 400억 원을 투입하기로 했습니다. 김광열 군수는 영덕을 젊고 활력 넘치는 지역으로 만들겠다고 말했습니다. 언론은 월 임대료 5~13만 원의 청년주택 19세대 첫 입주(2025년 5월), 청년 창업가 12명 개업, 대구한의대 영덕 로컬캠퍼스 13개 학과 260여 명을 성과로 꼽았습니다.

숨은 성공요인

세대통합센터는 신축하지 않고 영해면 예주고을생활관(괴시리 128)을 리모델링해 조성했습니다. 1997년에 건립해 군이 보유하던 건물입니다. 군의회가 2023년 2월 1일 의결한 동의안(의안 2023-1호)의 총사업비 20억 원은 리모델링비 8억과 운영관리비 12억으로만 구성돼 있고 부지비·건축비 항목이 없습니다. 담당 과도 신설하지 않고 영덕시장현대화추진단 안에 팀 하나를 추가했으며, 창업자 모집·선정은 군이 아니라 ㈜포항연합기술지주가 공고를 내 맡았습니다.

성과

청년주택 19세대에 첫 입주가 이뤄졌고 창업자 12명이 유입됐으며, 대구한의대 영덕 로컬캠퍼스가 13개 학과 260여 명 규모의 현장연계 교육을 운영합니다.

어긋난 것과 그 이유

영덕시장현대화추진단장은 2025년 12월 5일 군의회 예산결산특별위원회에서 이웃사촌마을 조성사업의 연차별 보조금이 2025년도에 종료돼 2026년 예산을 전년보다 99억 4,834만 원 줄인 9,629만 원으로 편성했다고 밝혔습니다. 군의회는 같은 회기에 센터 운영을 2026~2027년 민간에 위탁하는 동의안을 가결했습니다. 조성사업 예산은 종료됐고 센터 운영비는 별도 항목으로 남았습니다. 2024년 11월 27일 행정사무감사에서 손덕수 위원은 사업 목적이 청년 유입인데 지역에 다니는 사람에게 장학금을 줄 이유가 있느냐고 질의했습니다.

재현 전제조건

리모델링할 공공건물이 사업 구역 안에 있어야 그 분야만이라도 부지비와 건축비를 부담하지 않습니다. 영덕은 1997년에 건립한 군 소유 건물을 행정재산 관리위탁으로 넘겼습니다. 다만 400억 원 사업에는 점포 3곳을 신축하는 계획이 함께 포함돼 있어 사업 전체가 그렇지는 않습니다. 새 과를 만들지 않으려면 그 업무를 추가로 맡을 기존 부서가 있어야 합니다.

우리 지역에 물을 것

현재 추진하는 공모사업의 보조금 종료일과 해당 조직의 근로계약 종료일이 같은 날입니까?
청년 임대주택 배점표가 다른 사업 참여자에게 가점을 부여해 2개 사업을 연계하고 있습니까?
사업 구역 안에 리모델링해 활용할 공공건물과 빈 점포가 있습니까, 신축해야 할 건물은 몇 채입니까?

지역 적용 가능성

마을 단위 사업을 설계하는 곳이라면 중간지원조직이 무엇을 직접 하고 무엇을 외부에 맡길지 조례에 명시해 두면 좋습니다. 다만 사업이 끝난 뒤를 먼저 정해 두어야 합니다. 400억 원은 경상북도 공모로 2022년 9월부터 2026년 8월까지 4년 기한의 사업비이고, 조례도 지원센터와 주민협의체를 '~할 수 있다'는 재량 조항으로 명시해 두었습니다. 기한이 끝난 뒤 센터를 누가 어떤 재원으로 이어 갈지는 공개자료에서 확인하지 못했습니다.

운영 구조

주도 기관영덕군(이웃사촌마을 조성사업 주관·2023년 조례 제정), 영덕군 이웃사촌마을지원센터(영해면 소재 중간지원조직·프로그램 주관), 경상북도(이웃사촌마을 확산사업 공모·도비 지원)

참여 주체경상북도, 영덕군, 영덕군 이웃사촌마을지원센터, 대구한의대학교 산학협력단(영덕군 세대통합지원센터 운영), 신라대학교 산학협력단(전통주 제조 교육), 한국프리다이빙협회(해녀·해남 양성), 아트브릿지(문화예술 포럼 운영), 국립청소년해양센터(신진예술인 해양인재 교육), 영덕문화관광재단, 영해면 주민 공동체, 이웃사촌마을 창업자 12명

거버넌스영덕군은 2023년 9월 「영덕군 이웃사촌마을 조성 및 운영에 관한 조례」를 제정해 영해·축산·병곡·창수면 일대를 사업 구역으로 정하고, 그 안에 중간지원조직인 이웃사촌마을지원센터를 설치했습니다. 조례는 센터 운영을 대학 산학협력단이나 청년 단체 같은 외부 조직에 위탁할 수 있도록 하고, 위탁한 사무는 군수가 감독하도록 규정했습니다. 센터 건물은 부지 18,640㎡에 연면적 2,617㎡인 3층 건물이고, 「영덕군 이웃사촌마을조성사업 청년임대주택 관리 및 운영 조례」는 이 사업으로 창업한 청년과 예비 청년창업자에게 임대주택을 우선 공급할 수 있도록 규정했습니다. 선정기준은 군수가 따로 정합니다.

재원경상북도가 2022년 8월 공모로 영해면을 선정해 4년간 400억 원을 투입하기로 했습니다. 경상북도는 도비 200억 원을 지방소멸대응기금으로 지원하고, 영덕군이 나머지 200억 원을 부담합니다. 영덕군은 여기에 민자를 더해 1,400억 원 규모로 확대하겠다는 계획도 2022년에 함께 발표했습니다.

근거

영덕 영해면 이웃사촌마을 확산사업의 청년주택 19세대 첫 입주, 대구한의대 영덕 로컬캠퍼스(13개 학과 260여 명) 현장연계 교육 확인. 대게축제·블루로드 해양관광도 사실. 해양관광+관계인구 결합 서술에 부합. 세대통합센터의 소재·재원·위탁은 영덕군의회 의안 원문 2023-1호(조성 20억)·2025-79호(2026~2027 위탁 20억)로 확인.

검증등급(근거 강도): 1차 검증 · 근거 강함: 공식·1차 자료로 확인된 근거. 출처 DB: 영덕군의회 의안 2023-1호·2025-79호·2024-104호(council.yd.go.kr) · ㈜포항연합기술지주 공고 제2024-07호 · 대구일보·뉴시스 2024~2025 · 영덕군 이웃사촌마을지원센터 yd2.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 인구감소지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’을 참고로 보여 드립니다. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님 · 세대 = 그 진단을 만든 작성규칙 세대, 세대가 다르면 수치를 바로 견주지 않음)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	세대	버전
의성군 경북	의성은 이웃사촌 청년정착과 대구경북신공항이라는 큰 자산을 갖췄으나, 그 자산에서 나올 세수와 사람을 오래 가는 재원으로 묶는 규약과 기구는 아직 확인되지 않습니다.	F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스 C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움 B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오	12	67%	33%	G5(작성규칙 세대, 현행 G6)	진단보고서v260917u
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