혁신모델진단 - 안동시 — v260710 본문 변경
v260701 → v260710 · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+52/−30)
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## 0.1 진단결과 요약 -> 안동은 '소멸을 걱정하는 도시'가 아니라 '두 개의 세계급 자산을 동시에 가진 드문 도시'입니다. 한쪽에는 하회마을·도산서원·병산서원으로 이어지는 세계유산과 28년을 이어 온 국제탈춤페스티벌이라는 경험 자산이 있고, 다른 한쪽에는 SK바이오사이언스 안동 L하우스 백신 생산시설·국가첨단백신개발센터·바이오 국가산단과 글로컬대학30에 지정된 국립경국대(구 안동대)라는 산업·연구 앵커가 있습니다. 두 축이 모두 '갖춘' 상태로 작동하는 점은 안동의 분명한 강점입니다. 비어 있는 것은 자산 자체가 아니라 **그 자산을 오래 묶어 둘 구조**입니다. 세계유산 방문이 당일치기로 소비되고 체류로 잘 전환되지 않는 점, 생활인구가 주민등록인구의 3.7배(2024년 674만 명)에 이르는데도 이를 8유형으로 나눠 관리할 틀이 아직 정형화되지 않은 점, 그리고 종가·출향민·세계유산 팬이라는 두터운 관계 자원을 정치 변동과 분리된 장기 신탁으로 묶어 둘 장치가 없는 점이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 진단을 반영했습니다. +> **안동은 '소멸을 걱정하는 도시'가 아니라, 세계유산·탈춤과 바이오·백신 앵커라는 두 축의 자산은 이미 단단한데, 그 자산과 두터운 유교·출향민 관계를 정치 변동과 분리된 장기 재원으로 묶어 둘 구조는 아직 비어 있는 역사문화·거점형 도시입니다.** 한쪽에는 하회마을과 도산서원·병산서원으로 이어지는 세계유산과 해마다 이어 온 국제탈춤페스티벌이라는 경험 자산이 있고, 다른 한쪽에는 SK바이오사이언스 안동 백신공장·경북바이오 국가산단과 글로컬대학30에 지정된 국립경국대라는 산업·연구 앵커가 있습니다. 두 축이 모두 '갖춘' 상태로 작동하는 점은 안동의 분명한 강점이며, 의료기관 종사 의사 458명(2025년)이 뒷받침하는 경북 북부권 의료 거점이라는 생활서비스 토대도 두텁습니다. 비어 있는 것은 자산 자체가 아니라 그 자산을 오래 묶어 둘 구조입니다. 세계유산 방문이 당일치기로 소비되고 체류로 잘 전환되지 않는 점, 생활인구와 관계인구를 유형별로 나눠 관리할 틀이 아직 정형화되지 않은 점, 그리고 종가·출향민·세계유산 팬이라는 두터운 관계 자원을 정치 변동과 분리된 장기 신탁으로 묶어 둘 장치는 공개자료에서 확인되지 않는 점이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 진단을 반영했습니다. -> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (출향민·관계인구를 장기 후원 신탁으로 묶는 구조) · 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○**[주1](#ju1) · 보조 공백: A 경험·체류(체류형 관광 상설화)·B 관계·인구(생활인구 8유형 포트폴리오). +> **핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (출향민·관계인구를 장기 후원 신탁으로 묶는 구조) · 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○**[주1](#ju1) · 보조 공백: A 경험·체류·배움(세계유산 체류형 관광 상설화) · B 관계·인구(생활인구·관계인구 유형 포트폴리오). -> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 75%.** 안동시에 적용 가능한 모델로 선정된 8건 중 6건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 2건은 공개자료로 추진을 확인하지 못한 것으로, '미진행'을 단정하지는 않습니다.[주2](#ju2) +> **진단결과. 우수참조모델 매칭률 88%.** 안동시에 적용 가능한 모델로 선정된 8건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 1건은 공개자료로 추진을 확인하지 못한 것으로, '미진행'을 단정하지는 않습니다.[주2](#ju2) -> **실행밀도(가중 실행도) 42%.**[주3](#ju3) 매칭률(75%)과 실행밀도(42%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 작동 조건(기전)까지 채운 것은 그 절반에 못 미칩니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다. +> **실행밀도(가중 실행도) 46%.**[주3](#ju3) 매칭률(88%)과 실행밀도(46%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 작동 조건(기전)까지 채운 것은 절반에 못 미칩니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **안동시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 세계유산 체류형 관광 상설화(M02) · 생활만족도·정주여건 향상(M09) · 생활인구 8유형 포트폴리오(M06) | -| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구→장기 후원 신탁 파이프라인(M22) · 대학·연구·산업 앵커 거버넌스 상설화(M14) · 지역기업·인재 정주 결합 복리후생 패키지(M16) | +| **안동시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 세계유산 체류형 관광 상설화(M02) · 생활인구·관계인구 유형 포트폴리오(M06) · 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03) | +| **광역(경상북도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·관계인구 장기 후원 신탁 파이프라인(M22) · 지역기업·인재 정주 결합 복리후생 패키지(M16) · 대학·연구·산업 앵커 거버넌스 상설화(M14) | | **피해야 할(지양) 3가지** | 세계유산 입장료·방문객 수 단일 KPI(C3) · 단체장 임기 내 가시 성과로 묶은 단발 사업(A4) · 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영(D1) | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | -> **핵심 메시지.** 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 안동이 이미 가진 두 세계급 자산(세계유산·바이오 앵커)과 두터운 관계 자원을 **시/군이 직접 메울 과제와 광역·중앙에 제안할 구조 과제로 나누어 재정렬**하는 것이 이 진단의 핵심입니다. +> **핵심 메시지.** 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 안동이 이미 가진 두 세계급 자산(세계유산·바이오 앵커)과 두터운 관계 자원을 시/군이 직접 메울 과제와 광역·중앙에 제안할 구조 과제로 나누어 재정렬하는 것이 이 진단의 핵심입니다. > 실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다. ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (안동시의 강점) -안동은 세계유산 경험 자산과 바이오 산업 앵커가 동시에 작동하는 드문 구조입니다(연결 모델: 광역 예술제+유휴공간, 대학·산업 앵커). 첫째, **세계유산 관광 자산.** 하회마을(2010년, 한국의 역사마을)과 도산서원·병산서원(2019년, 한국의 서원)이 유네스코 세계유산으로 등재돼 있고, 안동국제탈춤페스티벌은 1997년 첫 개최 이후 28회를 이어 와 누적 관람객 약 2,138만 명(2024년 누적, 축제조직위 집계)을 기록했습니다. 2026년 5월 한·일 정상(일본 총리 포함)의 하회마을·병산서원 방문 이후 방문객이 늘어(정상회담 첫 주말 하회마을 1만5천여 명) 체류형 관광 수요가 확대되는 국면입니다. 둘째, **바이오·백신 산업 앵커.** SK바이오사이언스 안동 L하우스가 약 1,500억 원 투자로 백신 생산시설을 증설하며 100명 이상의 신규 일자리를 예고했고, 국가첨단백신개발지원센터·IVI 안동분원·바이오생명 국가산단(안동 풍산읍)이 함께 자리해 산업 앵커가 갖춰져 있습니다(연결 모델: 대학·산업 앵커). 셋째, **대학·인재 결합.** 국립경국대(국립안동대·경북도립대 통합, 2025년 3월 출범)가 2023년 글로컬대학30에 본지정(5년 최대 1,000억 원 규모)돼 K-인문·바이오를 축으로 RISE 체계와 연결되며, 안동시·대학·SK바이오가 안동형 일자리 협약으로 백신 전문인력을 양성하고 있습니다. 넷째, **생활인구·인구정책.** 2024년 생활인구가 주민등록인구의 약 3.7배인 674만 명에 이르고, 대학생 학업장려금 등 정책으로 2016년 도청 이전 이후 줄던 정주인구가 2024년 전입 초과(전입-전출 +1,430명)로 반등했습니다(연결 모델: 생활인구 포트폴리오). +안동의 가장 단단한 자리는 대학·연구·산업 앵커입니다(연결 모델: 대학·산업 앵커). 국립경국대(국립안동대·경북도립대 통합)가 글로컬대학30에 지정돼 K-사과·바이오를 축으로 RISE 체계와 연결되고, SK바이오사이언스 안동 백신공장 증설과 경북바이오 국가산단이 한 도시에 모여 산학연 3자 거버넌스의 토대가 이미 작동합니다(2026년 국민성장펀드가 SK바이오사이언스의 폐렴구균 백신 임상·안동 백신공장 증설을 지원 대상으로 선정). 여기에 하회마을(2010년 등재)·도산서원과 병산서원(2019년 등재)의 세계유산과 해마다 이어 온 국제탈춤페스티벌이라는 경험 자산, 의료기관 종사 의사 458명(2025년)이 뒷받침하는 경북 북부권 의료 거점이라는 생활서비스 강점이 더해집니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화, 의료 전달 보장). ## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24) × 안동시, 요약판 6열) | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 3 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 출향민·관계인구→장기 후원 신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB ② 사용 목적 법적 고정+30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ | 종가·출향민·세계유산 팬을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 공익신탁을 설계 [광역] [중앙] | 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 정관 없이 신탁 발족 발표 (벤치마크: 후쿠타케형 단일 출연자 의존·후계 부재 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부 | -| [핵심] 세계유산 체류형 관광 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 하회·서원·탈춤을 묶은 비수기 상설 체류 프로그램과 '하룻밤 머무는 안동' 동선을 설계, 선유줄불놀이 등 시그니처와 결합 | 입장료·방문객 수 단일 KPI · 영화·드라마 로케 1회 노출 의존 (벤치마크: 두브로브니크·마테라식 사후 규제 지연 답습 경계) | [사례#6](/case/6/) · [사례#358](/case/358/) · [C3](/causes/#C3) · 관광진흥·소멸기금 | -| [핵심] 생활만족도·정주여건 향상(M09·C 정주여건·생활복지) | ① 포맷 표준화+다지점 동시다발 ② 민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③ 생활만족도·재참여 평가(정주 KPI 아님) | ✗ | 도청신도시·원도심·농촌에 1억 미만 생활밀착 개입(가로·녹지·생활편의)을 마을 단위로 다지점화하는 생활만족도 트랙 신설 | 정주인구 단독 KPI · 단발 시설로 종료(누적 안 됨) | [사례#719](/case/719/) · [사례#693](/case/693/) · [E1](/causes/#E1) · [A1](/causes/#A1) · 소멸기금 | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | 생활인구 674만(3.7배)을 통근·관광·학습·관계 등 8유형으로 분해하고 재방문·재참여를 공식 KPI로 채택 [보정필요: 유형별 데이터 접근] | 인구 늘리기 단일 KPI · 생활·관계인구를 보조 지표로만 취급 | [사례#1085](/case/1085/) · [A1](/causes/#A1) · 인구감소지역·생활인구 | -| 지역기업·인재 정주 결합(M16·E 산업·일자리·경제기반) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | △ | 안동형 일자리 협약을 광역+은행+CSR 분담 복리후생 패키지로 확장해 바이오 청년의 정주 잔존율을 관리 [광역] [기업] | 연봉 보전형 정주 인센티브 단독 · 단일 직군(바이오) 정착 패키지로 한정 | [사례#1047](/case/1047/) · [E1](/causes/#E1) · [E2](/causes/#E2) · [E4](/causes/#E4) · 고향사랑·RISE | -| 광역 예술제+유휴공간 영구전환(M01·A 경험·체류·배움) | ① 10년+ 운영주체(광역 사무국·장기 위임) ② 유휴공간의 영구 작품화 ③ 정치변동 분리 장기 재원 | ○ | 탈춤페스티벌 운영주체의 장기 위임을 명문화하고, 폐교·빈집을 일회성 전시가 아닌 영구 작품·체험공간으로 전환 | 단발 행사로 종료·장소 임차 반복 (벤치마크: 후원자 없는 '나오시마 따라하기' 답습 경계) | [사례#1](/case/1/) · [사례#10](/case/10/) · [C3](/causes/#C3) · [C1](/causes/#C1) · 소멸기금·고향사랑 | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)+경관 정비 | ○ | 안동소주·간고등어·마·사과를 GI→생산자→체험으로 인증 적층하고 세계유산 동선과 묶어 미식 체류로 연결 | 1차산업을 관광 체험 상품으로만 묶기 · 단일 인증(GI)에서 멈춤 | [사례#22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) · 고향사랑·농촌쉼터 | -| 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | ◎ | 국립경국대 글로컬30·RISE·SK바이오·국가산단의 3자 거버넌스를 상설화하고 기술이전 매개조직을 보강 [광역] [대학] | 글로컬대학 지정만으로 성공 가정 · 대학·연구·산업이 같은 방향을 안 봄 | [사례#271](/case/271/) · [사례#181](/case/181/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) · RISE·글로컬30 | +| [핵심] 출향민·관계인구 장기 후원 신탁(M22·F 토대·거버넌스·재원) | ① 활동·후원 이력 누적 DB ② 사용 목적 법적 고정·30년+ 설계 ③ 복수 재원 결합·이사회 4분할 | ✗ | 종가·출향민·세계유산 팬을 누적 관계 DB로 관리하고, 고향사랑 지정기부를 마중물로 정치변동과 분리된 장기 공익신탁을 설계 [광역] [중앙] | 고향사랑기부를 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 정관 없이 신탁 발족 발표 (벤치마크: 후쿠타케형 단일 출연자 의존·후계 부재 답습 경계) | [사례#132](/case/132/) · [사례#507](/case/507/) · [F3](/causes/#F3) · [D1](/causes/#D1) · [D2](/causes/#D2) · 고향사랑 지정기부 | +| [핵심] 세계유산 체류형 관광 상설화(M02·A 경험·체류·배움) | ① 비수기 상설 콘텐츠 ② '남는 게 있는' 체류형 ③ 대회·시그니처 결합 | △ | 하회·서원·탈춤을 묶은 비수기 상설 체류 프로그램과 '하룻밤 머무는 안동' 동선을 설계하고 선유줄불놀이 등 시그니처와 결합 | 입장료·방문객 수 단일 KPI · 영화·드라마 로케 1회 노출 의존 (벤치마크: 두브로브니크·마테라식 사후 규제 지연 답습 경계) | [사례#6](/case/6/) · [사례#1010](/case/1010/) · [C3](/causes/#C3) · [C1](/causes/#C1) · 관광진흥·소멸기금 | +| [핵심] 생활인구·관계인구 유형 포트폴리오(M06·B 관계·인구) | ① 8유형 분해 관리 ② 반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③ 평가체계 공식화 | △ | 통근·관광·학습·관계 등 유형별로 생활인구를 분해하고 재방문·재참여를 공식 KPI로 채택 [보정필요: 유형별 데이터 접근] | 인구 늘리기 단일 KPI · 생활·관계인구를 보조 지표로만 취급 | [사례#1085](/case/1085/) · [사례#1079](/case/1079/) · [A1](/causes/#A1) · 인구감소지역·생활인구 | +| 지역기업·인재 정주 결합(M16·E 산업·일자리·경제기반) | ① 4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ② 스타기업 주민 인지·사회환원 ③ 성과 후불 인재공유 TF | △ | 안동형 일자리 협약을 광역·은행·CSR 분담 복리후생 패키지로 확장해 바이오·백신 청년의 정주 잔존율을 관리 [광역] [기업] | 연봉 보전형 정주 인센티브 단독 · 단일 직군(바이오) 정착 패키지로 한정 | [사례#1047](/case/1047/) · [E1](/causes/#E1) · [E2](/causes/#E2) · [E4](/causes/#E4) · 고향사랑·RISE (제안형) | +| 관광 수용력·오버투어리즘 관리(M24·F 토대·거버넌스·재원) | ① 사전 총량 상한(활성화 KPI와 같은 페이지) ② 부담 동 재원 회수 ③ 공간·시간·재원 3축 매트릭스 | △ | 하회마을 등 특정일 혼잡을 사전 총량 상한과 부담 동 재원 회수로 설계하고 보존·관광 양립 거버넌스를 구성 | 사후 규제로 늦게 대응 · 입장 상한을 활성화 목표와 분리 운영 (벤치마크: 두브로브니크·미코노스식 거주민 이탈 답습 경계) | [사례#48](/case/48/) · [사례#358](/case/358/) · [C3](/causes/#C3) · [A6](/causes/#A6) · 관광진흥 | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A 경험·체류·배움) | ① 인증 적층(GI→생산자→체험) ② 교육·전승 체계 ③ 판로(수출·직거래·구독)·경관 정비 | ○ | 안동소주·간고등어·마·사과를 인증 적층으로 묶고 세계유산 동선과 결합해 미식 체류로 연결하며 광역 인증으로 격상 [광역] | 1차산업을 관광 체험 상품으로만 묶기 · 단일 인증(GI)에서 멈춤 | [사례#22](/case/22/) · [F1](/causes/#F1) · [C1](/causes/#C1) · 고향사랑·농촌쉼터 | +| 의료 전달·접근 보장(M13·D 필수 생활서비스) | ① 거점-순회 하이브리드 ② 원격 협진 결합 ③ 전달 자산의 법·재정 내성 | ○ | 안동 도심 의료 거점을 축으로 농촌부 순회·원격 협진을 결합해 경북 북부권 의료 사각을 함께 관리 [광역] [중앙] | 거점 병원만 보고 농촌 전달망 방치 · 전달 자산 철수 후 재구축 반복 | [사례#750](/case/750/) · [사례#749](/case/749/) · [E1](/causes/#E1) · 보건의료 특별조치법 | +| 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E 산업·일자리·경제기반) | ① 3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ② 매개조직(응용연구·기술이전 전담) ③ 듀얼 산업 포트폴리오 | ◎ | 국립경국대 글로컬30·경북 RISE·SK바이오·국가산단의 3자 거버넌스를 상설화하고 기술이전 매개조직을 보강 [광역] [대학] | 글로컬대학 지정만으로 성공 가정 · 대학·연구·산업이 같은 방향을 안 봄 | [사례#271](/case/271/) · [사례#1042](/case/1042/) · [C2](/causes/#C2) · [E2](/causes/#E2) · RISE·글로컬30 | 표 뒤: 전체 24개 모델 도출 근거는 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설에 정리했습니다. ## 2. 표 해설 -**강점(◎·○).** 안동의 가장 단단한 자리는 대학·연구·산업 앵커(M14, ◎)입니다. 국립경국대 글로컬30, 경북 RISE, SK바이오·국가산단이 한 도시에 모여 3자 거버넌스의 토대가 갖춰져 있습니다. 광역 예술제(M01, ○)와 1차산업 미식(M03, ○)도 탈춤페스티벌·안동소주·간고등어라는 검증된 자산 위에서 작동 중입니다. +**강점(◎·○).** 안동의 가장 단단한 자리는 대학·연구·산업 앵커(M14, ◎)입니다. 국립경국대 글로컬30, 경북 RISE, SK바이오·국가산단이 한 도시에 모여 3자 거버넌스의 토대가 갖춰져 있습니다. 1차산업 미식(M03, ○)과 경북 북부권 의료 거점(M13, ○)도 안동소주·간고등어 같은 브랜드 자산과 의료기관 종사 의사 458명의 인프라 위에서 작동 중입니다. -**더 할 것(우선).** 핵심 공백은 자산이 아니라 그 자산을 오래 묶을 구조에 있습니다. 첫째 출향민·관계인구를 장기 후원 신탁으로 묶는 일(M22), 둘째 세계유산을 당일치기에서 체류로 전환하는 일(M02), 셋째 생활만족도 트랙으로 정주여건을 다지점 보강하는 일(M09)이 진행이 가장 더딘 영역입니다. 생활인구 8유형 포트폴리오(M06)는 674만이라는 데이터가 있어 출발점이 좋습니다. +**더 할 것(우선).** 핵심 공백은 자산이 아니라 그 자산을 오래 묶을 구조에 있습니다. 첫째 출향민·관계인구를 장기 후원 신탁으로 묶는 일(M22), 둘째 세계유산을 당일치기에서 체류로 전환하는 일(M02), 셋째 생활·관계인구를 유형별 포트폴리오로 관리하는 일(M06)이 진행이 가장 더딘 영역입니다. 세계유산 방문 급증 국면을 감안하면 관광 수용력 관리(M24)도 활성화 목표와 같은 페이지에서 함께 설계할 필요가 있습니다. -**하지 말 것(경고).** 세계유산을 입장료·방문객 수 단일 KPI로 다루면 보존-관광 갈등으로 거주민이 이탈할 수 있습니다(두브로브니크·마테라). 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 단발 사업, 고향사랑기부의 단년 모금화도 안동이 가장 경계할 함정입니다. +**하지 말 것(경고).** 세계유산을 입장료·방문객 수 단일 KPI로 다루면 보존·관광 갈등으로 거주민이 이탈할 수 있습니다(두브로브니크·마테라). 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 단발 사업, 고향사랑기부의 단년 모금화도 안동이 가장 경계할 함정입니다. -**전수 검토 후 제외한 모델과 사유(24개 합집합 회계).** 체류형 평생학습망(M05)은 세계유산 체류형 관광(M02)에, 영업법인(M15)은 대학·산업 앵커(M14)에, 관광 수용력 관리(M24)는 체류형 상설화(M02)에 흡수했습니다. 오가는 마을(M07)·고령자산화(M10)·농촌 모빌리티(M12)·협동조합 금융(M17)·디지털 거점(M19)은 자산·기전 신호가 약해(S=4) 경계 제외했습니다. 웰니스 회복(M04)·사회적 연결 거점(M08)·학교 앵커(M11)·의료 전달(M13)·재생에너지(M18)·거버넌스 토대(M20)·경계자산 거버넌스(M21)·젠트리 표준계약(M23)은 전제 자산이 미달해(S≤3) 제외했습니다. +**전수 검토 후 제외·흡수한 모델과 사유(24개 합집합 회계).** 광역 예술제+유휴공간(M01)은 체류형 관광 상설화(M02)에, 분산형 평생학습망(M05)은 미식·경관 경험상품화(M03)의 교육·전승 기전에 흡수했습니다(흡수처 S가 피흡수보다 크거나 같음). 웰니스 회복(M04)·오가는 마을(M07)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)·고령자산화(M10)·학교 앵커(M11)·농촌 모빌리티(M12)·영업법인(M15)·협동조합 금융(M17)·디지털 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·젠트리 표준계약(M23)은 자산·기전 신호가 약해(S=4) 경계 제외했습니다. 재생에너지 자립(M18)·경계자산 거버넌스(M21)는 전제 자산이 미달해(S≤3) 제외했습니다. -## 3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속 +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 안동시(기초) 역할 | |---|---|---|---| -| 시/군 직접 | 세계유산 체류형 관광 상설화(M02) · 생활만족도·정주여건(M09) · 생활인구 8유형(M06) | 안동시청 | 직접 설계·착수 | -| 광역(경상북도) | 출향민→장기 신탁(M22) · 복리후생 패키지(M16) | 경상북도·은행·CSR | 시범지·제안·요청 | -| 공공기관·대학 | 대학·연구·산업 앵커(M14) | 국립경국대·SK바이오·RISE센터 | 3자 거버넌스 참여 | -| 중앙 | 장기 신탁 제도(M22)·고향사랑 지정기부 | 행안부·중앙 | 제도 활용·건의 | +| 시/군 직접 | 세계유산 체류형 관광 상설화(M02) · 생활인구·관계인구 포트폴리오(M06) · 미식·경관 경험상품화(M03) · 관광 수용력 관리(M24) | 안동시청 | 직접 설계·착수 | +| 광역(경상북도) | 출향민·관계인구 장기 신탁(M22) · 복리후생 패키지(M16) · 1차산업 광역 인증 격상 | 경상북도·은행·CSR | 시범지·제안·요청 | +| 공공기관·대학 | 대학·연구·산업 앵커(M14) | 국립경국대·SK바이오·경북 RISE센터 | 3자 거버넌스 참여 | +| 중앙 | 장기 신탁 제도(M22)·고향사랑 지정기부 · 의료 전달 재정 내성(M13) | 행안부·보건복지부 | 제도 활용·건의 | ## 산정 근거와 도출 -본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 8개를 선별하고 흡수·제외 처리한 결과입니다(채점표 전체와 24모델 합집합 회계는 정식 진단으로 확장 시 첨부). +본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 8개를 선별하고 흡수·제외 처리한 결과입니다(전수 채점값은 문서 머리 SCORES 블록에 보존, 사람이 읽는 24행 채점표는 정식 진단으로 확장 시 첨부). -<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역(F 토대·거버넌스·재원 / 출향민→장기 신탁 M22).** 공백심각도 = A×(1−w)〔A=S점수, w=⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정. M22는 A=6, ⑥=✗(w=0) → 6.00으로 8개 행 중 최댓값이라 핵심 공백 #1입니다. 이어 세계유산 체류형 관광(M02, 8×⅔=5.33)·생활만족도(M09, 5×1=5.00)·생활인구 8유형(M06, 7×⅔=4.67) 순입니다. 도출 단계 F-5. 근거: 사전진단 key_gaps 최우선 항목(관계인구→장기 후원 신탁)과 정합 + 종가·출향민·세계유산 관계 자원은 두텁되 장기 신탁 구조는 공개자료로 미확인. +<a id="ju1"></a>**[주1] 핵심 공백 영역(F 토대·거버넌스·재원 / 출향민·관계인구 장기 신탁 M22).** 공백심각도 = S×(1-w)〔S = S점수(A+P+T+J, 0~8), w = ⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정합니다. M22는 S=8, ⑥=✗(w=0)이므로 8.00으로 8개 행 중 최댓값이라 핵심 공백 1위입니다. 이어 세계유산 체류형 관광(M02, S=7·△ → 4.67) · 생활인구 포트폴리오(M06, S=6·△ → 4.00) · 지역기업·인재 결합(M16, S=5·△ → 3.33) · 관광 수용력(M24, S=5·△ → 3.33) · 미식·경관(M03, S=6·○ → 2.00) · 의료 전달(M13, S=5·○ → 1.67) · 대학·산업 앵커(M14, S=8·◎ → 0.00) 순입니다. 도출 단계 F-5. 근거: 종가·출향민·세계유산 관계 자원은 두텁되 30년+ 장기 신탁 구조는 공개자료로 미확인. -<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 75%.** 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 8개 중 진행확인은 대학·산업 앵커(◎)·예술제(○)·미식(○)·생활인구(△)·체류형 관광(△)·인재 결합(△) 6건, 진행 미확인(✗)은 장기 신탁·생활만족도 2건 → 6/8 = 75%. 도출 단계 F-5. 판정 사유: ⑥ 기전 판정 앵커(필수기전 3 충족도·기진행 인벤토리)를 공개자료로 대조. +<a id="ju2"></a>**[주2] 매칭률 88%.** 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 8개 중 진행확인은 대학·산업 앵커(◎)·미식·경관(○)·의료 전달(○)·세계유산 체류형 관광(△)·생활인구 포트폴리오(△)·인재 결합(△)·관광 수용력(△) 7건, 진행 미확인(✗)은 장기 신탁 1건이므로 7÷8 = 88%입니다. 도출 단계 F-5. 판정 사유: ⑥ 기전 판정 앵커(필수기전 3 충족도·기진행 인벤토리)를 공개자료로 대조. -<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 42%.** 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 대학·산업 앵커 3 + 예술제 2 + 미식 2 + 생활인구 1 + 체류형 관광 1 + 인재 결합 1 + 장기 신탁 0 + 생활만족도 0 = 10 → 10÷(3×8)×100 = 42%. 매칭률(75%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5. +<a id="ju3"></a>**[주3] 실행밀도 46%.** 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 대학·산업 앵커 3 + 미식·경관 2 + 의료 전달 2 + 세계유산 체류형 관광 1 + 생활인구 1 + 인재 결합 1 + 관광 수용력 1 + 장기 신탁 0 = 11 → 11÷(3×8)×100 = 46%입니다. 매칭률(88%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5. -**[보정필요] 목록.** 고향사랑기부 안동시 연간 모금액(전국 879억 원, 2024) · 재정자립도 최신값 · 생활인구 8유형별 분해 데이터 접근 · 탈춤페스티벌 연간(누적 아닌) 방문객·체류일수 · 안동소주/간고등어 GI 인증 단계. +**수치 출처 (0.1·0.2 본문 발췌 수치).** + +| 수치 | 원출처(기관·자료명·연도) | +|---|---| +| 주민등록 총인구 151,864명 | KOSIS 주민등록 총인구 (2026년 6월) | +| 합계출산율 0.89명 | KOSIS 합계출산율 (2025년) | +| 고령인구비율 29.8% · 전국 시군구 228곳 중 88위 | KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 (2025년) | +| 고용률 61.1% | KOSIS 지역별고용조사 (2025년 하반기) | +| 의료기관 종사 의사 458명 | KOSIS 의료기관 종사 의사수 DT_1YL20981 (2025년) | +| 지역내총생산(경북 광역 대체) 약 134.7조 원 | KOSIS 지역내총생산 시도 (2024년, 안동 시군 미가용 광역 대체) | +| SK바이오사이언스 안동 백신공장 증설·국민성장펀드 지원 선정 | 노컷뉴스·한국경제 등 보도 (2026년 5월) | +| 국립경국대 출범·글로컬 K-사과대학 출범 | 매일신문·베리타스알파 등 보도 (2025년·2026년 3월) | +| 세계유산 하회마을(2010)·도산서원·병산서원(2019) 등재 | 유네스코 세계유산 등재 (2010·2019년) | + +**[보정필요] 목록.** + +- 고향사랑기부 안동시 연간 모금액 +- 재정자립도 최신값 +- 지방소멸대응기금 수령액 +- 생활인구/관계인구 유형별 분해 데이터 +- 국제탈춤페스티벌 연간 방문객·체류일수 +- 안동소주/간고등어 지리적표시(GI) 인증 단계 +- 국가산단 조성 파급효과 추정치(지자체 추정, 원출처 미확인). 5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.