혁신모델진단 - 공주시

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 공주시 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 확정된 정책 권고가 아닙니다. 후속 보정 단계에서 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 항목이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 특정 기관에 일제히 발송하는 문서가 아니라 공유·열람용입니다. 각 주체는 자기 항목만 펼쳐 보셔도 됩니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

공주는 '세계유산·밤 특구·국립공주대라는 원천 자산은 뚜렷한데, 그 자산을 지역 정주·일자리로 잇는 결합은 아직 형성 중인' 도시입니다. 백제역사유적지구(공산성·무령왕릉과 왕릉원)라는 세계유산과 전국 최대 밤 산지라는 두 원천 자산이 뚜렷하고, 2025년 국립공주대의 글로컬대학30 본지정·충남형 RISE 선정으로 대학·산업 결합의 큰 그릇도 마련됐습니다. 밤 특구의 인증·6차 가공(알밤한우), 제민천 원도심 재생의 게스트하우스·카페 생태계처럼 이미 작동 중인 강점도 있습니다. 비어 있는 것은 자산 자체가 아니라 그 자산을 정주와 소득으로 잇는 작동 조건입니다. 대학·연구·산업 앵커의 지역 정주 결합 기전, 백제문화제를 비수기 상설 체류로 바꾸는 상설화, 청년·기업의 상호 정주 결합, 대전·세종 통근·백제문화제 방문객을 유형별로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 그리고 세계유산·출향민 팬을 30년+ 재원으로 묶는 장기 신탁 구조가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 판단을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 · 대학·연구·산업 앵커의 지역 정주 결합 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)주1 보조 공백: F 토대·재원(관계인구→장기 신탁), B 관계·인구(생활인구 포트폴리오).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 73%주2 · 공주시에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 3건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(진행 미확인 · '미진행' 단정은 하지 않습니다).

실행밀도(가중 실행도) 27%주3 · 매칭률(73%)과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 착수한 사업 다수가 필수기전 1~2개를 아직 채우지 못한 형성 단계이며, 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 기호와 ⑦ '더 할 것'에서 모델별로 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 공주가 이미 가진 자산(세계유산·백제문화제·밤 특구·국립공주대)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (공주시의 강점)

공주는 두 개의 뚜렷한 강점 얼굴을 가지고 있습니다. 첫째, 세계유산 역사도시입니다. 공산성과 무령왕릉·왕릉원이 2015년 백제역사유적지구로 유네스코에 등재됐고, 백제문화제(2025년 71회)가 부여와 함께 대표 역사문화 축제로 이어지고 있습니다. 세계유산이라는 원천 자산과 축제 운영 역량이 결합돼 있다는 점이 공주의 토대입니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화·1차산업·미식·경관 경험상품화).

둘째, 국내 최대 밤 주산지·밤 특구입니다. 공주알밤특구는 전국 특화발전특구 중 최우수 특구로 선정된 밤 산업 특구이고, 약 2,100 농가가 연 7,000톤 안팎(전국 생산량의 약 17%)을 생산하며(한경, 2024·2026), 율피를 활용한 알밤한우처럼 인증·가공 적층으로 넘어가는 6차산업 시도가 나타나고 있습니다. 시는 밤산업 특화 사업에 2027년까지 상당 규모를 투입할 계획으로 알려져 있습니다(규모·연차 [보정필요]). 이는 1차산업을 인증·체험·판로로 적층하는 경험상품화 모델과 직접 맞닿습니다.

셋째, 국립공주대의 글로컬대학30 본지정과 충남형 RISE입니다. 2025년 국립공주대가 충남대와 초광역 국립대 통합을 축으로 글로컬대학30 본지정을 받았고, 충남형 RISE에도 선정돼 향후 5년 규모의 국비·지자체 대응자금이 예정돼 있습니다(교육부·충남도, 2025). 대학·산업 결합의 '그릇'이 마련됐다는 점에서 공주의 산업 기반 진단은 이 앵커 위에 얹힙니다. 이 세 강점은 각각 국내 대표 혁신사례(사례#1017 공주 백제 세계유산 + 국립대 RISE)로 이어지며, 아래 진단은 이 강점을 부정하는 것이 아니라 그 위에서 '작동 조건'을 보완하는 방향으로 읽으시면 됩니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 공주가 더 검토할 것과 피해야 할 것을 참조모델별로 정리한 비교표입니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그에서 전수 채점했으며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설과 산정 근거에 정리했습니다.

2. 표 해설

공주가 이미 잘 작동시키는 영역은 1차산업·미식·경관 경험상품화(밤 특구의 인증·6차 가공, ○)이며, 체류형 체험 상설화(백제문화제)·생활만족도·정주여건(제민천 원도심 재생)·협동조합 지역금융·6차는 착수했으나 필수기전이 형성 중(△)입니다. 더 할 것의 우선순위는 핵심 공백 상위 네 모델입니다. 글로컬30·RISE로 그릇이 마련된 대학·연구·산업 앵커의 지역 정주 결합(공백심각도 1위·필요 높음×형성 중), 대학·산단 청년을 붙잡는 지역기업·인재 정주 결합, 통근·방문 인구를 유형화하는 생활인구 포트폴리오, 세계유산 팬·출향민을 장기 재원으로 묶는 관계인구→장기 신탁입니다. 피해야 할 것은 백제·역사 자산을 앞세운 시설형·단발 축제의 반복과 정주인구 단일 KPI이며, 원도심 재생이 성과를 낼수록 임대료 상승(젠트리피케이션)을 사전에 관리해야 합니다.

전수 채점에서 제외한 모델은 전제 자산 미달로 정당한 비움에 해당합니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복(M04, 자격 주체·체류 인프라 미확인)·지역혁신 영업법인(M15, 기술·제조 기업군 약함)·재생에너지 주민자립(M18, 재생에너지 적지·주민조합 역량 미확인)·경계자산 공동 거버넌스(M21, 부여와의 백제문화제 공동은 경계자산 규약 수준 아님)는 권고 대상에서 제외했습니다. 광역 예술제(M01)는 체류형 체험 상설화(M02)에, 나머지 경계 모델(오가는 마을 M07·고령자산화 M10·학교 앵커 M11·디지털 거점 M19·관광 수용력 M24·평생학습망 M05·의료 전달 M13·거버넌스 토대 M20)은 공백심각도 하위로 이번 요약판 행에서는 다루지 않되 정식 확장 시 재검토합니다.

3. 누가 할 일인가 · 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. 밤산업 특화 사업의 정확한 투입 규모·연차 · 공주시 소멸위험지수 실측값 · 고령화율 · 재정자립도 · 고향사랑기부 모금액(공주시 개별) · 지방소멸대응기금 배분액 · 청년 고용률·GRDP는 공개자료로 확정 확인이 부족해 [보정필요]로 둔다.

미반영 5종. 내부 사업·예산 · 부서별 KPI · 민간 협력관계 · 주민 의견·갈등 · 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았다(후속 보정 대상).

산정 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아니다.

• [주1] (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·공백심각도 정렬) : 공백심각도 = S점수(원인적합도 0~8) × (1−w 기전충족, ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 공백심각도 1위 = 대학·연구·산업 앵커(M14, S=8·△·w=⅓ → 5.33), 기능군 E. 2~4위(M16 5.0·M06 5.0·M22 5.0)까지 [핵심]. E 기능군이 핵심 공백 영역이며, 글로컬30 본지정으로 그릇은 있으나 지역 정주 결합 기전이 형성 중이라 '필요 높음 × 현재 형성 중'으로 판정.
• [주2] (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥) : 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 8 ÷ 선정 모델 11 = 73%. 진행확인 8 = M14△·M02△·M17△·M09△·M03○·M23△·M08△·M12△, 진행 미확인 3 = M16✗·M06✗·M22✗.
• [주3] (0.1 실행밀도 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중) : 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (◎1·○⅔·△⅓·✗0 가중) 9/3 ÷ 11 = 3/11 ≈ 27%. 정수 연산 Σ(w×3)=9, 9/(3×11)=27%. 착수(진행확인 73%)는 넓으나 대부분 기전 1/3(△)에 머물러 작동은 얕다.

24모델 S점수 전수 채점 요약 (A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2). 선정 S≥5·경계 4·제외 ≤3. 선정 11행: M14(8·△)·M02(7·△)·M03(8·○)·M17(6·△)·M06(5·✗)·M16(5·✗)·M22(5·✗)·M09(5·△)·M23(4·△)·M08(4·△)·M12(4·△). 제외 4(≤3): M04·M15·M18·M21(전제 자산 미달·정당한 비움). 흡수: M01→M02. 경계(4) 중 미채택 8(M07·M10·M11·M19·M24·M05·M13·M20)은 공백심각도 하위로 정식 확장 시 재검토. 전수 합집합 M01~M24 = 24개 전부 회계.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증). 본 자료에 대한 사실 확인·내부자료 반영·부서별 검토회의가 필요한 경우 별도 보정 작업으로 확장할 수 있습니다. 문의 [email protected]