혁신모델진단 - 공주시 — v260810u 본문 변경
v260701 → v260810u · 2026년 7월 10일 — 공백심각도 산식 정정(적합 총점×(1−w)) + 전수 적합 총점 보존(SCORES 블록)에 따른 재채점 재발행. (+52/−36)
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## 0.1 진단결과 요약 -> **공주는 '역사도시 이후'가 아니라 '역사·대학 자산을 정주로 바꾸는 중'인 도시입니다.** 백제역사유적지구(공산성·무령왕릉과 왕릉원)라는 세계유산과 전국 최대 밤 산지라는 두 원천 자산이 뚜렷하고, 2025년 국립공주대의 글로컬대학30 본지정·충남형 RISE 선정으로 대학·산업 결합의 큰 그릇도 마련됐습니다. 밤 특구의 인증·6차 가공(알밤한우), 제민천 원도심 재생의 게스트하우스·카페 생태계처럼 이미 작동 중인 강점도 있습니다. 비어 있는 것은 자산 자체가 아니라 그 자산을 정주와 소득으로 잇는 작동 조건입니다. 대학·연구·산업 앵커의 지역 정주 결합 기전, 백제문화제를 비수기 상설 체류로 바꾸는 상설화, 청년·기업의 상호 정주 결합, 대전·세종 통근·백제문화제 방문객을 유형별로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 그리고 세계유산·출향민 팬을 30년+ 재원으로 묶는 장기 신탁 구조가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 판단을 반영했습니다. +> **공주는 세계유산·밤 특구·국립공주대라는 원천 자산은 뚜렷하지만, 그 사람과 자산을 생활인구·장기재원·산업으로 잇는 결합은 아직 형성 중인 도시입니다.** 백제역사유적지구(공산성·무령왕릉과 왕릉원)라는 세계유산, 특화발전특구 최우수특구로 선정된 밤 산업, 2025년 국립공주대의 글로컬대학30 본지정과 충남형 RISE라는 세 개의 원천 자산이 뚜렷합니다. 밤 특구의 인증·6차 가공(알밤한우), 제민천 원도심 재생의 게스트하우스·카페·로컬 브랜드 생태계, 백제문화제와 야간관광(공주온밤)처럼 이미 작동 중인 강점도 있습니다. 비어 있는 것은 자산 자체가 아니라 그 자산이 부르는 사람과 재원을 관리·순환시키는 작동 조건입니다. 대전·세종 통근인구와 세계유산 방문객·대학 유학생을 유형별로 관리하는 생활인구 포트폴리오, 세계유산·출향민 팬을 30년+ 재원으로 묶는 장기 신탁, 대학·산단 청년을 붙잡는 상호 정주 결합, 밤 산업을 재투자로 순환시키는 지역금융이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 하지 말 것 열에 이 판단을 반영했습니다. > -> **핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반 · 대학·연구·산업 앵커의 지역 정주 결합 (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)**[주1](#ju1) 보조 공백: F 토대·재원(관계인구→장기 신탁), B 관계·인구(생활인구 포트폴리오). +> **핵심 공백 영역: B 관계·인구 · 생활인구 8유형 포트폴리오 (필요 높음 × 현재 비어 있음)**[주1](#ju1) 보조 공백: F 토대·재원(출향민·관계인구→장기 신탁), E 산업·일자리(지역기업·인재 정주 결합·협동조합 지역금융). -> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 73%[주2](#ju2) · 공주시에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 8건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 3건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(진행 미확인 · '미진행' 단정은 하지 않습니다). +> **진단결과.** 우수참조모델 매칭률 67%[주2](#ju2) · 공주시에 적용 가능한 모델로 선정된 9건 중 6건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지 3건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(진행 미확인 · 미진행 단정은 하지 않습니다). > -> **실행밀도(가중 실행도) 27%**[주3](#ju3) · 매칭률(73%)과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 착수한 사업 다수가 필수기전 1~2개를 아직 채우지 못한 형성 단계이며, 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 기호와 ⑦ '더 할 것'에서 모델별로 확인할 수 있습니다. +> **실행밀도(가중 실행도) 30%**[주3](#ju3) · 매칭률(67%)과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다. 착수한 사업 다수가 필수기전 1~2개를 아직 채우지 못한 형성 단계이며, 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 모델별로 확인할 수 있습니다. | 구분 | 내용 | |---|---| -| **공주시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 대학·산업 앵커의 정주 결합(대학·연구·산업 앵커) · 백제문화제 비수기 상설화(체류형 체험 상설화) · 원도심 생활만족도 트랙(생활만족도·정주여건) | -| **광역(충청남도)·중앙에 제안할 3가지** | 청년·기업 상호 정주 복리후생 패키지(지역기업·인재 정주 결합) · 출향민·세계유산 팬 장기 신탁(관계인구→장기 신탁) · 밤 재투자 의무 지역금융(협동조합 지역금융·6차) | -| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단일 KPI · 백제 관련 시설형·단발 축제 반복(메가·단발) · 세계유산의 단편적 입장료·로케 소비 | +| **공주시(기초)가 직접 검토할 3가지** | 통근·방문·유학 인구를 유형별로 관리하는 생활인구 포트폴리오 · 백제문화제 비수기 상설화(체류형 체험 상설화) · 원도심 생활만족도 트랙(생활만족도·정주여건) | +| **광역(충청남도)·중앙에 제안할 3가지** | 출향민·세계유산 팬 장기 신탁(관계인구→장기 신탁) · 청년·기업 상호 정주 복리후생 패키지(지역기업·인재 정주 결합) · 밤 재투자 의무 지역금융(협동조합 지역금융·6차) | +| **피해야 할(지양) 3가지** | 정주인구 단일 KPI · 백제 관련 시설형·단발 축제 반복 · 세계유산의 단편적 입장료·로케 소비 | | **후속 보정에서 확인할 자료** | 예산 · 부서 KPI · 민간 협력 · 주민/업계 의견 · 단체장 의지 | ## 0.2 이미 잘하고 있는 점 (공주시의 강점) -공주는 두 개의 뚜렷한 강점 얼굴을 가지고 있습니다. 첫째, **세계유산 역사도시**입니다. 공산성과 무령왕릉·왕릉원이 2015년 백제역사유적지구로 유네스코에 등재됐고, 백제문화제(2025년 71회)가 부여와 함께 대표 역사문화 축제로 이어지고 있습니다. 세계유산이라는 원천 자산과 축제 운영 역량이 결합돼 있다는 점이 공주의 토대입니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화·1차산업·미식·경관 경험상품화). +공주는 세 개의 뚜렷한 강점 얼굴을 가지고 있습니다. 첫째, **세계유산 역사도시**입니다. 공산성과 무령왕릉·왕릉원이 2015년 백제역사유적지구로 유네스코에 등재됐고, 백제문화제(2025년 71회)가 부여와 함께 대표 역사문화 축제로 이어지며, 야간관광 특화 프로그램(공주온밤)으로 상설화 시도가 나타나고 있습니다. 둘째, **국내에서 손꼽히는 밤 주산지·밤 특구**입니다. 공주알밤특구는 특화발전특구 중 최우수특구로 선정된 밤 산업 특구이고, 율피를 활용한 알밤한우처럼 인증·가공 적층으로 넘어가는 6차산업 시도가 이어집니다(재배 농가·생산량 규모는 언론 보도 기준으로 [출처미약], 밤산업 특화 사업의 투입 규모·연차는 [보정필요]). 셋째, **국립공주대의 글로컬대학30 본지정과 충남형 RISE**입니다. 2025년 국립공주대가 충남대와 초광역 국립대 통합을 축으로 글로컬대학30 본지정을 받았고, 2026년에는 두 대학이 청년 사회혁신가 양성·리빙랩 기초과정 캠프를 함께 운영하고 있습니다. 이 가운데 밤 산업 축은 국내 대표 혁신사례([사례#1017](/case/1017/) 공주알밤특구: 전국 175개 특구 가운데 최우수)로 이어지며, 아래 진단은 이 강점을 부정하는 것이 아니라 그 위에서 작동 조건을 보완하는 방향으로 읽으시면 됩니다. -둘째, **국내 최대 밤 주산지·밤 특구**입니다. 공주알밤특구는 전국 특화발전특구 중 최우수 특구로 선정된 밤 산업 특구이고, 약 2,100 농가가 연 7,000톤 안팎(전국 생산량의 약 17%)을 생산하며(한경, 2024·2026), 율피를 활용한 알밤한우처럼 인증·가공 적층으로 넘어가는 6차산업 시도가 나타나고 있습니다. 시는 밤산업 특화 사업에 2027년까지 상당 규모를 투입할 계획으로 알려져 있습니다(규모·연차 [보정필요]). 이는 1차산업을 인증·체험·판로로 적층하는 경험상품화 모델과 직접 맞닿습니다. - -셋째, **국립공주대의 글로컬대학30 본지정과 충남형 RISE**입니다. 2025년 국립공주대가 충남대와 초광역 국립대 통합을 축으로 글로컬대학30 본지정을 받았고, 충남형 RISE에도 선정돼 향후 5년 규모의 국비·지자체 대응자금이 예정돼 있습니다(교육부·충남도, 2025). 대학·산업 결합의 '그릇'이 마련됐다는 점에서 공주의 산업 기반 진단은 이 앵커 위에 얹힙니다. 이 세 강점은 각각 국내 대표 혁신사례([사례#1017](/case/1017/) 공주 백제 세계유산 + 국립대 RISE)로 이어지며, 아래 진단은 이 강점을 부정하는 것이 아니라 그 위에서 '작동 조건'을 보완하는 방향으로 읽으시면 됩니다. - -## 1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 +## 1. 혁신모델 진단과 처방 범례: `[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)`. ⑥ 하는 중? = ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑦·⑧열만 보셔도 됩니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 공주가 더 검토할 것과 피해야 할 것을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. | ① 모델(M#·기능군) | ④ 필수기전 | ⑥ 하는중? | ⑦ 더 할 것 | ⑧ 하지 말 것 | ⑨ 참조 | |---|---|---|---|---|---| -| [핵심] 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E) | ①3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ②매개조직(응용연구·기술이전) ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ | 글로컬30·RISE의 대학 역량을 백제 역사문화·밤 산업과 잇는 매개조직 설치, 대학원생·연구자의 지역 정주 트랙 · 통합 캠퍼스 운영에 공주 소재 산업 분담 명시 [시군→광역] | 지정만으로 성과 가정 · 통합 논의를 캠퍼스 축소로 방치(대학·산업이 같은 방향을 안 보면 인재 유출 답습) | [사례#1042](/case/1042/)·[사례#1043](/case/1043/) / [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) / RISE·글로컬30 | -| [핵심] 지역기업·인재 정주 결합(M16·E) | ①4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ②스타기업 주민 인지·사회환원 ③성과 후불 인재공유 TF | ✗ | 대학·산단 청년의 정주를 임금 아닌 생활 인프라 패키지로 보전 [광역] · 지역 앵커기업 발굴과 주민 인지 [시군→광역] | 연봉 보전형 정주 인센티브 단독(보조금 종료 시 이탈) · 신축 청년주택 단독 | [E1](/causes/#E1)·[E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4) / 고향사랑·RISE(제안형) | -| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | ✗ | 대전·세종 통근인구·백제문화제 방문객·유학·워케이션을 유형별로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리 · 정주 단일 지표 탈피 | 인구 감소=사업 실패 1회 판단 · 방문객을 관광 총량으로만 집계 | [A1](/causes/#A1) / 인구감소지역·생활인구 | -| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·F) | ①누적 DB(활동·후원 이력) ②사용 목적 법적 고정+30년+ ③복수 재원 결합+이사회 4분할 | ✗ | 세계유산·백제 팬·출향 동문을 누적 DB로 관리하고 고향사랑 지정기부를 30년+ 공익신탁 마중물로 설계 [광역] | 고향사랑을 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 신탁 정관 없이 발족 발표 · '민간 매칭 자본' 단발 가정 | [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2) / 고향사랑 지정기부(제안형) | -| 체류형 체험여행 상설화(M02·A) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②'남는 게 있는' 체류형 ③대회·시그니처 결합 | △ | 백제문화제 프로그램을 비수기 상설 체험으로 전환, 공산성·무령왕릉 연계 체류 동선(1박) 설계 · 원도심 게스트하우스와 결합 | 단발 축제·야간 미디어아트 1회 노출 의존 · 셔틀 동원형 당일 관람 반복 | [사례#6](/case/6/)·[사례#1010](/case/1010/) / [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) / 관광·소멸기금 | -| 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | △ | 밤 특구의 가공·유통을 재투자 의무 지역금융과 결합, 알밤한우·율피 가공의 협동조합형 판로 [시군→광역] | 단일 GI 인증만 운영(생산자·PGI 적층 없음) · 6차산업을 관광 체험으로만 환원 | [사례#41](/case/41/)·[사례#669](/case/669/) / [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) / 소멸기금 | -| 생활만족도·정주여건 향상(M09·C) | ①포맷 표준화+다지점 동시다발 ②민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③생활만족도·재참여 평가 | △ | 제민천 원도심 재생을 활성화와 별도의 생활만족도 트랙으로 표준화, 쿨링·녹지·보행 개입을 마을 다지점으로 · 재참여율 평가 | 정주 단일 KPI · 단발 거점시설 준공으로 종료(생활만족도 트랙으로 누적 안 됨) | [사례#719](/case/719/)·[사례#1003](/case/1003/) / [E1](/causes/#E1)·[C1](/causes/#C1) / 소멸기금·고향사랑 | -| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로(수출·직거래·구독)+경관 정비 | ○ | 밤·알밤한우 인증을 생산자·체험 단계로 적층, 미식·경관을 백제 역사문화와 묶은 체류 상품화 | 농가민박 단일 사업 · 1차산업을 관광 체험으로만 묶기 | [사례#22](/case/22/)·[사례#57](/case/57/) / [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) / 고향사랑·농촌쉼터 | -| 젠트리피케이션 사전 표준계약(M23·F) | ①착수 전 체결 ②발생이익 배당 조항 ③3자 동의 구조 | △ | 제민천·원도심 활성화가 임대료 상승으로 이어지기 전에 세입자·건물주·시 3자 표준계약 선제 도입 [시군→광역] | 임대료 상승을 '자연 현상'으로 분류 · 상한 단독 조항(공급 위축) | [사례#49](/case/49/)·[사례#361](/case/361/) / [B3](/causes/#B3)·[E4](/causes/#E4) / 도시재생·RISE | -| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B) | ①저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ②민간·NPO·주민 운영 ③고립·외로움 지표 평가 | △ | 원도심·농촌 고령 1인가구 대상 마을카페·벤치·펍형 상시 거점을 포맷 표준화, 접촉률·재방문으로 평가 | 단일 강의·1회 행사 후 무대응 · 행정 직영 시설로 종료 | [사례#691](/case/691/)·[사례#727](/case/727/)·[사례#718](/case/718/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 소멸기금·고향사랑 | -| 농촌 모빌리티 보장(M12·D) | ①수요응답 운행 설계 ②이용 장벽 최소화(수요밀도 진단) ③적자 분담 제도화 | △ | 노선 폐지 구간 수요응답 운행과 요금 단순화로 고령 주민 이동권 보장, 원도심·읍면 연결 [시군→광역] | 수요밀도 진단 없는 노선 확대(오기시 반례) · 등록·예약 절차 과다 | [사례#745](/case/745/)·[사례#746](/case/746/) / [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 수요응답형·소멸기금 | +| [핵심] 생활인구 8유형 포트폴리오(M06·B) | ①8유형 분해 관리 ②반복성 KPI(재방문·체류·재참여) ③평가체계 공식화 | ✗ (대전·세종으로 오가는 통근과 백제문화제 방문객, 공주대 유학생까지 오가는 갈래가 여럿입니다. 이를 8유형으로 나눠 재방문·체류로 관리하는 체계는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 대전·세종 통근인구·백제문화제 방문객·공주대 유학생을 8유형으로 분해해 재방문·체류 KPI로 관리, 정주 단일 지표에서 탈피 · 생활인구 평가체계 공식화 제안 [중앙] | 인구 감소를 사업 실패로 1회 판단 · 방문객을 관광 총량으로만 집계 | 원인 [A1](/causes/#A1) / 인구감소지역·생활인구 | +| [핵심] 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인(M22·F) | ①누적 DB(활동·후원 이력) ②사용 목적 법적 고정+30년+ ③복수 재원 결합+이사회 4분할 | ✗ (세계유산 백제 유적을 찾는 팬과 공주대 동문, 출향민이 이어져 있습니다. 이들을 누적 DB로 관리하고 고향사랑 지정기부를 30년 넘는 공익신탁의 마중물로 삼는 설계는 아직 확인하지 못했습니다) | 세계유산·백제 팬·공주대 동문·출향민을 누적 DB로 관리하고 고향사랑 지정기부를 30년+ 공익신탁 마중물로 설계 [광역] | 고향사랑을 단년 모금 캠페인으로만 운영 · 신탁 정관 없이 발족 발표 · 민간 매칭 자본 단발 가정 | 원인 [F3](/causes/#F3)·[D1](/causes/#D1)·[D2](/causes/#D2) / 고향사랑 지정기부(제안형) | +| [핵심] 지역기업·인재 정주 결합(M16·E) | ①4자 분담 복리후생 패키지(광역+기업+은행+CSR) ②스타기업 주민 인지·사회환원 ③성과 후불 인재공유 TF | ✗ (공주대와 산업단지가 청년을 길러 내고 받습니다. 그 청년이 지역에 남도록 기업·은행·광역이 함께 분담하는 생활 인프라 패키지는 공개자료에서 아직 확인하지 못했습니다) | 대학·산단 청년의 정주를 임금이 아닌 생활 인프라 패키지로 보전 [광역] · 지역 앵커기업 발굴과 주민 인지 [시군→광역] | 연봉 보전형 정주 인센티브 단독(보조금 종료 시 이탈) · 신축 청년주택 단독 | 원인 [E1](/causes/#E1)·[E2](/causes/#E2)·[E4](/causes/#E4) / 고향사랑·RISE(제안형) | +| [핵심] 협동조합 지역금융·6차산업(M17·E) | ①지역재투자 의무(명시 비율) ②본부-지역 역할 분담 ③1차 가공·유통 결합 | △ (밤 특구를 축으로 알밤한우와 율피 가공까지 6차가 이어집니다. 가공·유통을 재투자 의무가 있는 지역금융과 묶는 구조는 아직 확인하지 못했습니다) | 밤 특구의 가공·유통을 재투자 의무 지역금융과 결합, 알밤한우·율피 가공의 협동조합형 판로 [시군→광역] | 단일 인증만 운영(생산자·가공 적층 없음) · 6차산업을 관광 체험으로만 환원 | [사례#41](/case/41/)·[사례#669](/case/669/) / 원인 [F4](/causes/#F4)·[F1](/causes/#F1) / 소멸기금 | +| 생활만족도·정주여건 향상(M09·C) | ①포맷 표준화+다지점 동시다발 ②민간·NPO 실행(행정 직영 아님) ③생활만족도·재참여 평가 | △ (제민천 원도심 재생으로 물길과 거리를 손봐 왔습니다. 이를 활성화와 별도의 생활만족도 트랙으로 표준화하고 마을 여러 지점으로 넓히는 일은 아직입니다) | 제민천 원도심 재생을 활성화와 별도의 생활만족도 트랙으로 표준화, 쿨링·녹지·보행 개입을 마을 다지점으로 · 재참여율 평가 | 정주 단일 KPI · 단발 거점시설 준공으로 종료(생활만족도로 누적 안 됨) | [사례#693](/case/693/)·[사례#719](/case/719/)·[사례#1003](/case/1003/) / 원인 [E1](/causes/#E1)·[C1](/causes/#C1) / 소멸기금·고향사랑 | +| 대학·연구·산업 앵커 거점(M14·E) | ①3자 상설 거버넌스(시·대학·연구소) ②매개조직(응용연구·기술이전) ③듀얼 산업 포트폴리오 | △ (공주대가 글로컬대학30과 RISE로 역량을 키우고 있습니다. 그 역량을 백제 역사문화·밤 산업과 잇는 매개조직과 통합 캠퍼스에서의 산업 분담은 아직 확인하지 못했습니다) | 글로컬30·RISE의 대학 역량을 백제 역사문화·밤 산업과 잇는 매개조직 설치, 청년 리빙랩·사회혁신가 양성을 지역 정주 트랙으로 연결 [공공기관] · 통합 캠퍼스 운영에 공주 소재 산업 분담 명시 [시군→광역] | 지정만으로 성과 가정 · 통합 논의를 캠퍼스 축소로 방치(대학·산업이 같은 방향을 안 보면 인재 유출 답습) | [사례#271](/case/271/)·[사례#1042](/case/1042/)·[사례#1043](/case/1043/) / 원인 [C2](/causes/#C2)·[E2](/causes/#E2) / RISE·글로컬30 | +| 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·B) | ①저비용 상시 만남 장치 포맷 표준화 ②민간·NPO·주민 운영 ③고립·외로움 지표 평가 | △ (원도심과 농촌에 고령 1인가구가 흩어져 있습니다. 마을카페·벤치 같은 상시 거점을 포맷으로 표준화하고 접촉률·재방문으로 평가하는 일은 아직입니다) | 원도심·농촌 고령 1인가구 대상 마을카페·벤치·펍형 상시 거점을 포맷 표준화, 접촉률·재방문으로 평가 | 단일 강의·1회 행사 후 무대응 · 행정 직영 시설로 종료 | [사례#691](/case/691/)·[사례#718](/case/718/)·[사례#676](/case/676/) / 원인 [E1](/causes/#E1)·[G4](/causes/#G4) / 소멸기금 | +| 체류형 체험여행 상설화(M02·A) | ①비수기 상설 콘텐츠 ②남는 게 있는 체류형 ③대회·시그니처 결합 | ○ (백제문화제와 공주온밤 야간관광이 자리를 잡았고 공산성·무령왕릉이 그 동선을 받칩니다. 비수기 상설 체험과 1박 체류 동선, 원도심 숙박 결합은 아직입니다) | 백제문화제 프로그램을 비수기 상설 체험으로 전환, 공산성·무령왕릉 연계 1박 체류 동선 설계, 공주온밤 야간관광을 상설 체류로 확장 · 원도심 게스트하우스와 결합 | 단발 축제·야간 미디어아트 1회 노출 의존 · 셔틀 동원형 당일 관람 반복 | [사례#663](/case/663/)·[사례#6](/case/6/)·[사례#1010](/case/1010/) / 원인 [C1](/causes/#C1)·[A1](/causes/#A1) / 관광·소멸기금 | +| 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03·A) | ①인증 적층(GI→생산자→체험) ②교육·전승 체계 ③판로(수출·직거래·구독)+경관 정비 | ○ (밤 특구와 알밤한우로 1차산업이 인증과 가공까지 올라섰습니다. 생산자·체험 단계로 적층하고 백제 역사문화와 묶어 체류 상품으로 만드는 일은 아직입니다) | 밤·알밤한우 인증을 생산자·체험 단계로 적층, 미식·경관을 백제 역사문화와 묶은 체류 상품화 | 농가민박 단일 사업 · 1차산업을 관광 체험으로만 묶기 | [사례#22](/case/22/)·[사례#57](/case/57/)·[사례#1020](/case/1020/) / 원인 [F1](/causes/#F1)·[C1](/causes/#C1) / 고향사랑·농촌쉼터 | -전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그에서 전수 채점했으며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설과 산정 근거에 정리했습니다. +전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그에서 전수 채점했으며(문서 머리 기계판독 채점 블록에 보존), 제외·흡수 사유는 아래 2 해설과 산정 근거에 정리했습니다. -## 2. 표 해설 +## 2. 진단 해설 -공주가 이미 잘 작동시키는 영역은 **1차산업·미식·경관 경험상품화**(밤 특구의 인증·6차 가공, ○)이며, **체류형 체험 상설화**(백제문화제)·**생활만족도·정주여건**(제민천 원도심 재생)·**협동조합 지역금융·6차**는 착수했으나 필수기전이 형성 중(△)입니다. 더 할 것의 우선순위는 핵심 공백 상위 네 모델입니다. 글로컬30·RISE로 그릇이 마련된 **대학·연구·산업 앵커**의 지역 정주 결합(공백심각도 1위·필요 높음×형성 중), 대학·산단 청년을 붙잡는 **지역기업·인재 정주 결합**, 통근·방문 인구를 유형화하는 **생활인구 포트폴리오**, 세계유산 팬·출향민을 장기 재원으로 묶는 **관계인구→장기 신탁**입니다. 피해야 할 것은 백제·역사 자산을 앞세운 시설형·단발 축제의 반복과 정주인구 단일 KPI이며, 원도심 재생이 성과를 낼수록 임대료 상승(젠트리피케이션)을 사전에 관리해야 합니다. +공주가 이미 작동시키는 영역은 **체류형 체험 상설화**(백제문화제·공주온밤 야간관광, ○)와 **1차산업·미식·경관 경험상품화**(밤 특구의 인증·6차 가공, ○)이며, 두 영역이 공주의 강점 얼굴입니다. 반면 착수는 했으나 필수기전이 형성 중(△)인 것은 **협동조합 지역금융·6차**·**생활만족도·정주여건**(제민천 원도심 재생)·**대학·연구·산업 앵커**(글로컬30·RISE로 그릇은 마련됐으나 매개조직·산업 결합은 형성 중)·**생활권 사회적 연결**입니다. 공개자료로 추진이 확인되지 않은(✗) 것은 세 가지 핵심 공백입니다. 첫째이자 가장 큰 공백은 **생활인구 8유형 포트폴리오**로, 공주는 대전·세종 통근권·세계유산 방문객·대학 유학생이라는 생활인구 잠재가 크지만 여전히 정주인구 10만 붕괴라는 단일 시각에 머물러 있습니다. 둘째는 세계유산 팬·출향민을 장기 재원으로 묶는 **관계인구→장기 신탁**, 셋째는 대학·산단 청년을 붙잡는 **지역기업·인재 정주 결합**입니다. 피해야 할 것은 백제·역사 자산을 앞세운 시설형·단발 축제의 반복과 정주인구 단일 KPI이며, 원도심 재생이 성과를 낼수록 임대료 상승(젠트리피케이션)을 사전에 관리해야 합니다. -전수 채점에서 제외한 모델은 전제 자산 미달로 정당한 비움에 해당합니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복(M04, 자격 주체·체류 인프라 미확인)·지역혁신 영업법인(M15, 기술·제조 기업군 약함)·재생에너지 주민자립(M18, 재생에너지 적지·주민조합 역량 미확인)·경계자산 공동 거버넌스(M21, 부여와의 백제문화제 공동은 경계자산 규약 수준 아님)는 권고 대상에서 제외했습니다. 광역 예술제(M01)는 체류형 체험 상설화(M02)에, 나머지 경계 모델(오가는 마을 M07·고령자산화 M10·학교 앵커 M11·디지털 거점 M19·관광 수용력 M24·평생학습망 M05·의료 전달 M13·거버넌스 토대 M20)은 공백심각도 하위로 이번 요약판 행에서는 다루지 않되 정식 확장 시 재검토합니다. +전수 채점에서 제외한 모델은 전제 자산 미달로 정당한 비움에 해당합니다. 체류형 웰니스·돌봄 회복(M04, 온천·휴양 특화 인프라 미확인)·지역혁신 영업법인(M15, 기술·제조 기업군 약함)·재생에너지 주민자립(M18, 재생에너지 적지·주민조합 역량 미확인)·경계자산 공동 거버넌스(M21, 부여와의 백제문화제 공동은 경계자산 규약 수준 아님)·관광 수용력 관리(M24, 오버투어리즘 신호 미확인)는 권고 대상에서 제외했습니다. 광역 예술제(M01)는 체류형 체험 상설화(M02)에 흡수했고, 경계(S점수 4)로 판정된 나머지 모델(오가는 마을 M07·고령자산화 M10·학교 앵커 M11·농촌 모빌리티 M12·의료 전달 M13·디지털 거점 M19·거버넌스 토대 M20·평생학습망 M05·젠트리 표준계약 M23)은 공백심각도 하위로 이번 요약판 행에서는 다루지 않되 정식 확장 시 재검토합니다. -## 3. 누가 할 일인가 · 스케일 귀속 +## 3. 누가 할 일인가: 스케일 귀속 | 스케일 | 모델 | 주도 주체 | 공주시(기초) 역할 | |---|---|---|---| | 시/군 직접 | 체류형 체험 상설화(M02) · 생활만족도·정주여건(M09) · 1차산업·미식·경관(M03) · 생활권 사회적 연결(M08) | 공주시·지역 NPO·시민조직 | 직접 착수·표준화 | -| 광역(충청남도) | 지역기업·인재 정주 결합(M16) · 관계인구→장기 신탁(M22) · 협동조합 지역금융(M17) | 충청남도·은행·앵커기업·CSR | 시범지·제안·요청 | +| 광역(충청남도) | 지역기업·인재 정주 결합(M16) · 출향민→장기 신탁(M22) · 협동조합 지역금융(M17) | 충청남도·은행·앵커기업·CSR | 시범지·제안·요청 | | 공공기관·대학 | 대학·연구·산업 앵커(M14) | 국립공주대·RISE 사업단·연구원 | 정주 트랙·산업 분담 제안·협력 | -| 중앙 | 생활인구 포트폴리오 평가체계(M06) · 농촌 모빌리티 제도(M12) | 행안부·국토부·교육부 | 시범 적용·건의 | +| 중앙 | 생활인구 8유형 평가체계(M06) | 행정안전부·통계청 | 시범 적용·건의 | ## 산정 근거와 도출 -**[보정필요] 목록.** 밤산업 특화 사업의 정확한 투입 규모·연차 · 공주시 소멸위험지수 실측값 · 고령화율 · 재정자립도 · 고향사랑기부 모금액(공주시 개별) · 지방소멸대응기금 배분액 · 청년 고용률·GRDP는 공개자료로 확정 확인이 부족해 [보정필요]로 둔다. +**[보정필요] 목록.** + +- 공주시 재정자립도 15.57%(2026 당초예산 기준, KOSIS e-지방지표) +- 지방소멸대응기금 공주 개별 배분액 +- 고향사랑기부 공주 모금액 +- 밤산업 특화 사업의 투입 규모·연차 +- 밤 재배 농가·생산량은 공개자료로 확정 확인이 부족해 [보정필요] 또는 [출처미약]으로 둔다. **미반영 5종.** 내부 사업·예산 · 부서별 KPI · 민간 협력관계 · 주민 의견·갈등 · 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았다(후속 보정 대상). 산정 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아니다. -- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·공백심각도 정렬) : 공백심각도 = S점수(원인적합도 0~8) × (1−w 기전충족, ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 공백심각도 1위 = 대학·연구·산업 앵커(M14, S=8·△·w=⅓ → 5.33), 기능군 E. 2~4위(M16 5.0·M06 5.0·M22 5.0)까지 `[핵심]`. E 기능군이 핵심 공백 영역이며, 글로컬30 본지정으로 그릇은 있으나 지역 정주 결합 기전이 형성 중이라 '필요 높음 × 현재 형성 중'으로 판정. -- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥) : 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 8 ÷ 선정 모델 11 = 73%. 진행확인 8 = M14△·M02△·M17△·M09△·M03○·M23△·M08△·M12△, 진행 미확인 3 = M16✗·M06✗·M22✗. -- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 실행밀도 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중) : 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수 = (◎1·○⅔·△⅓·✗0 가중) 9/3 ÷ 11 = 3/11 ≈ 27%. 정수 연산 Σ(w×3)=9, 9/(3×11)=27%. 착수(진행확인 73%)는 넓으나 대부분 기전 1/3(△)에 머물러 작동은 얕다. +- <a id="ju1"></a>**[주1]** (0.1 핵심 공백 영역 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥·공백심각도 정렬) : 공백심각도 = S × (1-w). S는 S점수(원인적합 A + 전제자산 P + 유형정합 T + 제도결합 J, 각 0~2, 합 0~8), w는 ⑥ 기전 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0). 공백심각도 최상위는 생활인구 8유형 포트폴리오(M06, S=6 × (1-0) = 6.00), 기능군 B 관계·인구다. 공동 2위 출향민→장기신탁(M22, S=6 × (1-0) = 6.00), 3위 지역기업·인재 정주 결합(M16, S=5 × (1-0) = 5.00), 4위 협동조합 지역금융(M17, S=7 × (1-⅓) = 4.67)까지 핵심으로 표시했다. M06과 M22가 동률일 때는 전제 자산이 실재해 시/군이 바로 착수할 수 있는 쪽(M06, 전제자산 실재)을 우선 검토로 뒀다. 대전·세종 통근권·세계유산 방문객·대학 유학생이라는 생활인구 잠재는 큰데 정주 단일 관점에 머물러 필요 높음 × 현재 비어 있음으로 판정했다. +- <a id="ju2"></a>**[주2]** (0.1 진단결과 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥) : 매칭률 = 진행확인(◎+○+△) 6 ÷ 선정 모델 9 = 67%. 진행확인 6 = M02○·M03○·M17△·M09△·M14△·M08△, 진행 미확인 3 = M06✗·M22✗·M16✗. +- <a id="ju3"></a>**[주3]** (0.1 실행밀도 · 도출 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중) : 실행밀도 = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산으로 Σ(w×3) = 2+2+1+1+1+1 = 8(○ 2건·△ 4건), 8 ÷ (3×9) = 30%. 착수(진행확인 67%)는 넓으나 대부분 기전 1/3(△)이거나 미착수(✗)여서 작동은 얕다. -**24모델 S점수 전수 채점 요약** (A 원인적합 + P 전제자산 + T 유형정합 + J 제도결합, 각 0~2). 선정 S≥5·경계 4·제외 ≤3. 선정 11행: M14(8·△)·M02(7·△)·M03(8·○)·M17(6·△)·M06(5·✗)·M16(5·✗)·M22(5·✗)·M09(5·△)·M23(4·△)·M08(4·△)·M12(4·△). 제외 4(≤3): M04·M15·M18·M21(전제 자산 미달·정당한 비움). 흡수: M01→M02. 경계(4) 중 미채택 8(M07·M10·M11·M19·M24·M05·M13·M20)은 공백심각도 하위로 정식 확장 시 재검토. 전수 합집합 M01~M24 = 24개 전부 회계. +**24모델 S점수 전수 채점 요약** (원인적합 A + 전제자산 P + 유형정합 T + 제도결합 J, 각 0~2 합산). 선정 S≥5·경계 4·제외 ≤3. 선정 9행: M02(7)·M03(7)·M17(7)·M06(6)·M09(6)·M14(6)·M22(6)·M08(5)·M16(5). 제외 5(≤3): M04·M24(전제 자산·유형 미달)·M15·M18·M21(전제 자산 부재, 정당한 비움). 흡수: M01 광역 예술제 → M02 체류형 상설화. 경계(4) 9개(M05·M07·M10·M11·M12·M13·M19·M20·M23)는 공백심각도 하위로 이번 요약판 행에서는 다루지 않되 정식 확장 시 재검토한다. 전수 합집합 M01~M24 = 24개 전부 회계(문서 머리 SCORES 기계판독 블록에 값 보존). + +**수치 출처.** + +- 주민등록 인구 99,757명 (2026-06) : KOSIS 주민등록 총인구 DT_1B040A3 (10만 명 아래) +- 고령인구비율 33% (2025, 전국 시군구 228곳 중 76위·228곳 평균 27.83% 대비 +5.17%포인트) : KOSIS 고령인구비율 DT_1YL20631 +- 합계출산율 0.79명 (2025, 전국 0.748) : KOSIS +- 고용률 60.1%·실업률 1.5% (2025 하반기) : KOSIS 지역별고용조사 +- 지역내총생산 충남 150조6,813억원 (2024, 시군구 미가용·충남 광역 대체) : KOSIS +- 백제역사유적지구(공산성·무령왕릉과 왕릉원) 세계유산 등재 (2015) : UNESCO·국가유산청 +- 백제문화제 71회 (2025-10-03~12) : 공주시 gongju.go.kr +- 공주알밤특구 최우수특구 선정 : 중소벤처기업부 특화발전특구 +- 국립공주대 글로컬대학30 본지정·충남형 RISE (2025) : 교육부·충남도 +- 밤 재배 농가·생산량 규모 : [출처미약: 언론 단일 보도] +- 재정자립도 15.57%(2026 당초예산 기준, KOSIS e-지방지표)·지방소멸대응기금 공주 배분액·고향사랑 모금액 : [보정필요] + +이 요약판은 비교진단표 코어에 한정하며, 5축 해석·주체별 제언·제도 결합점·100일/4년 로드맵·KPI·핵심 수치 검증표는 정식 진단으로 확장할 때 추가된다. ---