혁신모델진단 - 영동군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영동군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 856건 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 이 요약판은 비교진단표(참조모델 × 영동군)를 중심으로 한 1단계 발행본이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다.

본 진단은 공개자료만으로 작성한 0차 가설이라, ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지는 아직 반영되지 않았습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료·담당부서 검토를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

영동군은 포도·와인 30년 6차산업과 난계 국악이라는 두 간판은 실제로 작동하는데, 이를 오래 받칠 장기 재원·신탁 구조는 아직 비어 있는 지역입니다. 포도·와인 30년 6차산업 생태계(와인터널·대한민국와인축제·와인코리아 영업법인·충북농기원 와인연구소)와 난계 박연의 국악 자산(난계국악축제·2025 영동세계국악엑스포)이라는, 다른 지역이 부러워할 두 갈래 간판이 실제로 작동하고 있습니다. 최근에는 일라이트(광물) 특화 산단·YD-ILLITE 연구개발과 청년 정착 패키지, 신규근로자 40명 정착 프로젝트로 산업·정주 기반도 넓히는 중입니다. 반면 이 관계·후원 자산(고향사랑기부·향우회·와인/국악 팬)을 30년 이상 지속되는 장기 신탁·기금 구조로 고정하는 그릇은 아직 비어 있고, 산간·고령 지역의 농촌 모빌리티·의료 전달·소규모 학교 매력화·생활권 고립 대응 같은 정주여건의 뼈대도 형성 초기 단계입니다. 잘하는 쪽(경험·체류·배움)과 비어 있는 쪽(토대·재원, 필수 생활서비스)이 뚜렷하게 갈립니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 판단을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구 후원을 장기 신탁으로, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐)주1 · (보조 공백: D 필수 생활서비스, 농촌 모빌리티·의료 전달)

진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%. 영동군에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 11건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 다만 실행밀도(가중 실행도) 52%주2로, 매칭률과의 격차는 착수는 넓게 걸쳐 있으나 작동은 아직 얕다는 뜻입니다. 실행밀도가 낮은(작동 조건이 덜 갖춰진) 모델이 어떤 기전에서 막혀 있는지는 비교진단표 ⑥ 판정과 ④ 필수기전에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 벌이는 것이 아니라, 영동군이 이미 가진 자산(와인 6차산업·국악·관계인구)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하고, 그 성과가 5년 뒤에도 남도록 장기 재원 구조와 필수 생활서비스로 받치는 것이 이 진단의 요지입니다.

실행 제안(로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체(5축·근본원인 점검표·전수 채점 상세)는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (영동군의 강점)

포도·와인 30년 6차산업 생태계가 영동군의 가장 뚜렷한 강점입니다. 1996년 와인코리아(영동포도가공영농조합)를 시작으로 농가형 와이너리, 와인터널, 대한민국와인축제(2025년 제14회), 와인아카데미, 충북농기원 와인연구소, 공동 영업 조직(와인코리아)까지 생산·체험·연구·판로가 한 사슬로 이어져 있습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관, 영업법인). 여기에 난계 박연의 고장이라는 국악 자산이 겹칩니다. 난계국악축제, 국악체험촌, 2025 영동세계국악엑스포(30개국 참여)가 '경험·체류·배움' 영역을 두껍게 받칩니다(연결 모델: 체류형 체험 상설화, 분산형 평생학습망). 인구정책에서도 정착 패키지·신규근로자 40명 정착 프로젝트(소멸대응기금 6억, ~2028)·외국인 계절근로자를 운영하고, 2026년 지방소멸대응기금 투자계획 평가에서 충북 유일의 우수등급(120억)을 받아 산업(일라이트 특화 산단)·정주 재원 기반을 다졌습니다(연결 모델: 오가는 마을).

1. 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 미확인. 처음에는 ⑦·⑧·⑨열만 보셔도 됩니다. 전체 24개 모델 전수 채점은 아래 '산정 근거와 도출' 참조.

2. 표 해설

영동군이 이미 잘하는 쪽은 명확합니다. 와인·감을 축으로 한 1차산업·미식·경관(◎)이 30년 축적으로 작동 중이고, 체류형 체험 상설화·분산형 평생학습망·영업법인(○)이 축제·국악·와인코리아를 통해 절반쯤 갖춰져 있습니다. 더 할 것의 우선순위는 세 갈래입니다. ① 관계·후원 자산을 장기 신탁 그릇으로 고정하는 일(가장 비어 있음), ② 축제·엑스포의 비수기를 상설 체류로 메워 '남는 게 있는' 체류로 바꾸는 일, ③ 국악·와인 명인을 거주자 강사로 세워 배움 자산을 인증·적층하는 일입니다. 반대로 피해야 할 것은 정주인구 단독 KPI로 사업 성패를 재는 관성, 간판 축제를 성수기 단발 이벤트로만 소비하는 관성, 그리고 주거·일·교육 패키지 없이 현금만 지급하는 정착 방식입니다. 전수 채점에서 M14 대학·산업 앵커·M17 협동조합 금융·M10 고령자산화는 경계선(S=4)으로 정식 진단에서 다루고, M18 재생에너지 자립·M19 디지털 거점·M21 경계자산 거버넌스·M23 젠트리 표준계약 등은 전제 자산·제도 신호가 약해 제외했습니다(전수 합집합 M01~M24는 아래 '산정 근거와 도출'의 채점표에 회계).

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2, 합 0~8 / S≥5 선정·4 경계·≤3 제외). 아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다. 유형 T1 농업형(포도·와인·감) 主 + T6 역사·문화형(국악) + T4 관광형 보조. Top5 근본원인 = E1 생활 인프라 격차 · E2 양질 일자리·승진 · F3 장기 후원자 부재 · F4 민간자본 단발 · G4 인구절벽·고령화.

전수 합집합 M01~M24 = 24개(선정 11 · 경계 3 · 제외 10). 선정 모델은 공백심각도 내림차순으로 정렬했습니다.

[주1] 핵심 공백 영역 = F 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기 신탁, M22). 도출: 선정 11행의 공백심각도(A×(1−w), A=S점수·w는 ⑥ 충족도 ◎1·○⅔·△⅓·✗0)를 내림차순 정렬. △(w=⅓) 6개 모델(M22·M13·M12·M11·M08·M06)이 동률 상위(5×⅔≈3.33)이며, 그중 M22는 Top5 원인 F3(장기 후원자 부재)를 정면으로 다루고 관계·후원 자산(고향사랑기부·향우회·팬)이 실재하나 30년+ 신탁 그릇이 없어 필요×공백이 가장 크므로 #1 핵심 공백으로 판정. 기능군은 F(토대·거버넌스·재원). 보조 공백은 D 필수 생활서비스(M13·M12).

[주2] 매칭률 100% · 실행밀도 52%. 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△ 행) ÷ 선정 모델수 = 11 ÷ 11 = 100%. 진행 미확인(✗)은 없음. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (◎1×1 + ○⅔×4 + △⅓×6) ÷ 11 = (1 + 2.67 + 2.00) ÷ 11 ≈ 0.515 → 52%. 착수는 넓으나(매칭률 100%) 필수기전 충족은 얕음(실행밀도 52%)을 뜻하며, 미충족 기전은 비교진단표 ④·⑥에서 확인.

[보정필요] 목록. GRDP·청년고용률·재정자립도·소멸위험지수 등 5축 정량지표 / 소규모 학교·유학 수용 현황(M11) / 농촌 수요응답 교통 수요밀도·조례(M12) / 순회+원격 의료 결합 현황(M13) / 생활인구 8유형 데이터(M06) / 고립위험군 상시 거점 운영(M08) / 재생에너지 적지·주민조합 역량(M18).

미반영 한계. 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 종은 공개자료 기반 요약판이라 미반영이며, 정식 확장 시 보정합니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 자체 작성 해설·진단 프레임·분석표는 별도 표시가 없는 한 CC BY 4.0으로 제공하며, 인용된 외부 자료·통계는 각 출처의 이용조건을 따릅니다.