혁신모델진단 - 문경시

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 문경시 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다.

이 요약판은 후속 보정 단계에서 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지가 아직 반영되지 않았습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료·담당부서 검토를 반영하면 정식 진단으로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

문경시는 '산업유산 관광과 오미자 6차산업 브랜드는 단단한데, 그 부가가치를 지역에 남기는 협동조합 지역금융·재투자 구조는 아직 얇은' 도시입니다. 옛 고갯길(문경새재)과 폐광 산업유산(석탄박물관·에코랄라·단산모노레일)을 체험형 관광으로 바꿔 왔고, 오미자는 전국 생산량의 큰 몫을 차지하며 6차산업으로 조수익 규모를 키웠습니다. 관광 간판과 1차산업 브랜드라는 두 축은 이미 작동하고 있습니다. 반대로 비어 있는 것은 세 갈래입니다. 첫째, 관광·미식이 계절·단발 방문에 머물지 않게 비수기 상설 체류로 묶는 장치. 둘째, 오미자·사과의 부가가치를 지역에 남기는 재투자 의무 금융·협동 유통의 제도화. 셋째, 이런 자산을 30년 뒤에도 지탱할 장기 후원·신탁형 재원입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에는 인구증가시책을 정주인구 하나로만 재는 관성과 단발 시설 종료의 위험을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 협동조합 지역금융·6차산업 (필요 높음 × 현재 기회 ○)[주1] · 보조 공백 F 토대·거버넌스·재원(관계인구→장기신탁).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 64%. 문경시에 적용 가능한 모델로 선정된 11건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지는 공개자료로 추진이 확인되지 않아 검토 여지로 남습니다(미진행 단정이 아니라 공개자료 미확인).[주2] 실행밀도(가중 실행도) 33%.[주3] 매칭률과 실행밀도의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 관광·미식 자산에는 이미 손댔지만, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 충족한 곳은 적다는 의미입니다. 어느 기전이 미충족인지는 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 문경시가 이미 가진 자산(관광·오미자·사과·산업유산·도자 무형자산)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (문경시의 강점)

문경시는 폐광 이후의 산업유산과 옛 교통로를 체험형 관광으로 전환한 대표 지역입니다. 문경새재는 2014년 한국관광 100선에 들었고, 단산모노레일(왕복 3.6km 산악형)은 2023~2024년 다시 한국관광 100선에 오르며 석탄박물관·에코랄라와 함께 폐광 산업유산을 사람이 찾고 머무는 콘텐츠로 묶었습니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화 / 사례 사례#1046 문경새재·산업유산 전환형 관광). 오미자는 전국 생산량의 큰 몫(전국 유일 오미자특구·제1주산지)을 차지하며 조수익 1천억 원 규모로 성장했고, 6차산업 우수사례(농촌융복합산업 경진대회 대상 '제이엘')와 스타벅스 코리아 원료 채택으로 프리미엄 산업화가 진행 중입니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 여기에 오미자테마공원·경북 웰니스관광지(사담재 스테이)·철로자전거 같은 체류 자산과 행안부 청년마을 지정이 정주 유입 시도를 받치고 있습니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것의 [시군]은 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그. 표는 공백심각도(원인적합 높고 충족 낮은 순) 내림차순입니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 근거부에서 정리합니다.

2. 표 해설

문경시가 이미 작동시키는 강점은 체류형 체험여행 상설화(문경새재·모노레일)와 1차산업·미식 경험상품화(오미자·사과), 그리고 시작 단계의 농촌 모빌리티·분산형 평생학습망입니다. 더 할 것의 우선순위는 자산에 부가가치를 남기는 협동조합 지역금융·6차산업(재투자 의무), 그 자산을 장기 지탱할 출향민·관계인구→장기신탁, 그리고 인력 앵커인 대학·연구·산업 앵커(전문대·RISE 결합)입니다. 피해야 할 것으로 보이는 것은 인구증가시책을 정주인구 하나로만 재는 관성, 축제·시설을 단발로 종료해 성과가 누적되지 않는 방식, 도자·옛길 같은 무형 자산을 단편 소비로 흘려보내는 방식입니다. 전수 24모델 채점에서 낮은 점수로 제외한 모델은 M07 오가는 마을(P부분·경합)·M09 생활만족도(M08로 흡수 판정)·M10 고령자산화(전제 자산 미확인)·M11 학교 앵커(존치 위기 학교 근거 미확인)·M13 의료 전달(공개자료 미약)·M14 인접 M15/M16 산업군·M01 예술제(광역 사무국 근거 미확인)·M06 생활인구·M19 디지털거점·M20/M21/M23 거버넌스·경계자산(경계자산 상충 미확인) 등이며, 산정 근거의 채점 요약에 사유를 둡니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. 다음 항목은 공개자료로 신뢰할 값을 확정하지 못해 정식 진단에서 보정이 필요합니다. 문경시 고령화율·소멸위험지수 개별값(경북 전체 26.1%만 확인), 재정자립도·지방소멸대응기금 문경시 개별 배분액(경북 시군 기초계정 총액만 확인), 오미자·사과 협동조합의 재투자 구조 유무, 관광 방문객·체류일수 정량 수치, 문경대학교의 RISE 연계 여부, 재생에너지·경계자산 관련 자산 상충 실재 여부.

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 미반영된 공개자료 기반 1차 진단입니다.

[주1] 핵심 공백 영역, E 협동조합 지역금융·6차산업. 도출 단계 F-5. 24모델 전수 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2, 합 0~8) 채점 후 행 단위 공백심각도 = A×(1−w)(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 내림차순 정렬. M17 협동조합 지역금융·6차산업은 A=2(F4 민간자본 단발·F1 진입장벽에 정면 대응), 오미자·사과라는 6차산업 원천은 있으나(P=1) 재투자 의무·협동 유통 결합의 필수기전 3이 공개자료로 확인되지 않아 ⑥=✗(w=0) → 공백심각도 2.0으로 최상위. 매핑(keygap_기능군_매핑.json)상 '협동조합 금융·6차'=기능군 E·선두모델 M17이므로 핵심 공백 영역 = E 산업·일자리·경제기반. 보조로 M22(F, 공백심각도 2.0 동률이나 원천 관계DB 근거가 더 약해 후순위)를 병기.

[주2] 매칭률 64%. 도출 단계 F-5. 산식 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 11행 중 진행확인은 ○ 4건(M02·M03·M12·M05) + △ 3건(M14·M04·M08) = 7건이고, 공개자료 미확인(✗)은 4건(M17·M22·M24·M18)이다. 따라서 매칭률 = round(7 ÷ 11 × 100) = 64%.

[주3] 실행밀도 33%. 도출 단계 F-5. 산식 = Σw ÷ 선정 모델수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). Σw = 4×⅔(○) + 3×⅓(△) + 4×0(✗) = 2.67 + 1.0 = 3.67. D = 3.67 ÷ 11 = 0.33 → 33%. 매칭률(착수 폭)과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻하며, 낮은 실행밀도 모델의 미충족 필수기전은 비교진단표 ⑦ 더 할 것에서 확인한다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다.