혁신모델진단 - 평창군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 평창군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지의 5개 항목이 반영되면 보정 보고서로 확장됩니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 이번 발행은 진단의 핵심인 비교진단표(어디가 비어 있고 무엇으로 메울 수 있나)를 먼저 담은 비교진단 요약판이며, 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙습니다.

0.1 진단결과 요약

평창은 '올림픽 유산·3대 축제·대관령 관광 자산은 두터운데, 그 관광·관계·출향 자원을 장기 재원·거버넌스로 묶는 토대가 아직 얇은' 초고령 산촌입니다. 한쪽에는 2018 동계올림픽 유산(평창유산재단·올림픽플라자 평화테마파크·국가문헌보존관), 연 20만~30만 명이 찾는 대관령눈꽃축제와 송어축제·효석문화제, 한국관광 100선에 다섯 차례 오른 대관령 힐링·웰니스 경관, 감자·고랭지채소·한우·메밀로 이어지는 산림 1차산업, 그리고 인구감소지역 중에서도 방문객이 계절에 쏠리지 않고 연중 고르게 분포하는 드문 생활인구 구조(해안 관광지와 대비)가 있습니다. 다른 한쪽에는 인구 약 4만 명(2025.3 40,090명, 4만 명 선 붕괴 임박)에 출생아가 연 100명 안팎인데 사망자는 월 30~40명 수준으로 자연감소가 빠른 초고령·초저밀 구조가 있습니다. 올림픽 자산과 3대 축제가 실제로 사람을 부르는 점, 대관령 고원 경관과 고랭지 1차산업 브랜드가 살아 있는 점, 그리고 임시체류 인구를 겨냥한 '평창 생활시민' 제도 등 생활·관계인구 유입 장치를 정책 언어로 다루기 시작한 점(설계·검토 단계)은 평창의 분명한 강점입니다. 비어 있는 것은 방문 자원 자체가 아니라 그 큰 관광·관계·출향 자원을 정치 변동과 분리된 장기 재원·신탁으로 전환하는 토대, 그리고 성기게 흩어진 면지역 초고령 주민의 생활만족도·필수 생활서비스를 떠받치는 틀입니다. 방문객·올림픽 팬·출향민을 누적 관계 자산으로 관리해 장기 후원으로 잇는 장치, 초고령 어르신을 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 독거·고립에 대응하는 상시 만남 거점, 산악 저밀 면지역의 의료·교통 전달을 지키는 일이 아직 정형화되지 않은 점이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 진단을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: F 토대·거버넌스·재원 (큰 관광·관계·출향 자원을 정치 변동과 분리된 장기 후원·신탁 재원으로 전환) · 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회주1 · 보조 공백: C 정주여건·생활복지(면지역 초고령 주민 생활만족도·고령자산화)·B 관계·인구(고립 대응 상시 거점).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 58%. 평창군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 진행 미확인 5건(✗)은 관련 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델이 요구하는 필수기전(작동 조건)을 채운 사업을 공개자료로 확인하지 못했다는 뜻이며(예: 관광·관계 자원은 크나 이를 장기 신탁 재원으로 고정하는 장치는 미확인), '미진행'을 단정하지는 않습니다.주2

실행밀도(가중 실행도) 25%.주3 매칭률(58%)과 실행밀도(25%)의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다(여러 모델에 발은 들여놓았으나 모델이 실제로 작동하기 위한 작동 조건(기전)까지 채운 것은 그 4분의 1 수준입니다). 실행밀도가 낮은 모델의 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 ⑥ 판정 기호와 ④ 필수기전 열에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 평창이 이미 가진 올림픽·관광 자산과 대관령 고원·고랭지 1차산업 자산을, 초고령·초저밀이라는 구조적 조건 위에서 시/군이 직접 메울 관계·생활복지 과제와 광역·중앙에 제안할 재원·필수서비스 과제로 나누어 재정렬하는 것이 이 진단의 핵심입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (평창군의 강점)

평창은 국가급 겨울 올림픽 유산과 대관령 고원 브랜드가 함께 작동하는 관광 산촌입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화, 1차산업·미식·경관 경험상품화). 첫째, 올림픽 장소 유산과 전담 재단. 2018 평창동계올림픽이 남긴 올림픽플라자(평화 테마파크 조성)·국제방송센터(국가문헌보존관)·게이트웨이 경관사업(대관령-횡계 약 231억 원)·진부 도시재생(약 120억 원)이 있고, 이를 운영하는 (재)평창유산재단이라는 전담 주체가 상시로 존재합니다(평창유산재단·평창군, 2018~). 스스로 만들기 어려운 국가·국제 행사 자산과 그 운영 주체가 함께 있다는 점은 다른 인구감소지역과 구별되는 자산입니다. 둘째, 연중 사람을 부르는 3대 축제. 대관령눈꽃축제(1월, 연 20만~30만 명·경제효과 120억~150억 원 규모로 알려짐, 제34회 유료 방문객 5만여 명 역대 최다), 평창송어축제(겨울), 효석문화제(9월, 봉평 이효석 메밀꽃 배경)가 계절을 나눠 방문 수요를 만듭니다(평창군·강원일보, 2026 [출처미약: 방문객·경제효과는 지자체·언론 인용]). 셋째, 대관령 힐링·웰니스 경관. 해발 832m 대관령은 한국관광공사 '한국관광 100선'에 다섯 차례 선정된 치유 여행지로, 겨울 스키와 여름 초원·풍력경관을 함께 가진 사계절 고원 자산입니다(한국관광공사, 2025-2026). 넷째, 고랭지 1차산업과 대학·연구 R&D 자산. 대관령 씨감자·고랭지채소·한우·메밀·오미자 등 해발 600m 이상 고원 농업 특산이 살아 있고, 대관령면은 씨감자 채종·고랭지 시험 거점입니다(평창군 농업기술센터·위키백과). 나아가 대화면에는 서울대학교 평창캠퍼스(약 277만㎡ 규모, 국제농업기술대학원·그린바이오과학기술연구원, 친환경경제동물·식품산업화·종자생명과학·디자인동물이식·그린에코공학 5개 연구소)가 자리해, 고랭지 농업·그린바이오·농생명을 뒷받침하는 국가급 대학·연구원 앵커가 관내에 실재합니다(서울대 평창캠퍼스, 평창군 대화면 평창대로). 인구감소지역 89곳 중 국가급 대학의 연구캠퍼스를 관내에 둔 드문 자산으로, 이 R&D 자산은 1차산업·미식 고도화(M03)와 웰니스·회복 거점의 대학 자격주체 결합(M04)에 직결됩니다. 다섯째, 드문 생활·관계인구 구조와 유입 장치 설계. 평창은 인구감소지역 89곳 중에서도 방문객이 여름에 쏠리는 해안 관광지와 달리 연중 고르게 분포하는 생활인구 구조를 보였고(행안부 2024 생활인구 분석 [출처미약: 계절 분포 세부는 지자체·행안부 인용]), 임시체류(주간활동) 인구를 겨냥한 '평창 생활시민' 제도를 지역소멸대응특위 등에서 설계·검토 중입니다(평창군 회의록 등, 2024~ [보정필요: 제도 시행 여부·명칭 확정]). 이는 관계·생활인구를 이미 정책 언어로 다루기 시작했다는 강점입니다(다만 그 자원을 장기 재원·신탁으로 고정하는 단계까지 갔는지는 비교진단표 M22에서 구분). 여섯째, 재정 투입 기반. 평창군은 인구감소지역으로 2025년 지방소멸대응기금 기본 배분 약 72억 원을 받으며(우수지역 선정 시 추가 가능), 고향사랑기부는 3년 연속 4억 원을 넘겨 누적 12억 원 규모(2024년 6억 돌파)로, 지정기부·장기 후원의 마중물이 될 관계 재원이 쌓이고 있습니다(행안부·평창군·강원일보, 2024~2025). 다만 2022년 소멸대응기금 집행이 부진했던 것으로 기록되어([출처미약: 나라살림연구소 집계, 2022 집행 0원], 원출처 확인 권장), 재원 확보보다 작동하는 집행 설계가 과제로 남습니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24) × 평창군, 요약판 6열)

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 평창이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 행은 공백심각도(필요 대비 진행이 더딘 정도) 내림차순으로 정렬했습니다.

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) / ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인.

표 뒤: 전체 24개 모델 도출 근거는 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 제외·흡수 사유는 아래 2 해설에 정리했습니다.

2. 표 해설

강점(○). 평창에서 가장 단단한 자리는 관광·미식 자산과 관계인구 관리입니다. 1차산업·미식·경관 경험상품화(M03, ○)는 대관령 씨감자·고랭지채소·한우·메밀이라는 검증된 고원 특산 위에서 작동하고, 올림픽 유산·대관령 힐링 경관과 결합할 여지가 큽니다. 생활인구 8유형 포트폴리오(M06, ○)는 방문객이 연중 고르게 분포하는 드문 구조와 '평창 생활시민' 제도 설계 덕분에 다른 인구감소지역보다 앞서 있으나, 8유형 분해·재참여 KPI의 공식화까지는 더 채울 여지가 있습니다.

더 할 것(우선). 핵심 공백은 방문 자원 자체가 아니라, 그 큰 관광·관계·출향 자원을 지역의 장기 토대로 전환하는 재원·거버넌스에 있습니다. 첫째 올림픽 팬·축제 재방문객·출향민을 누적 관계 DB로 관리해 고향사랑 지정기부를 마중물로 장기 신탁으로 고정하는 일(M22), 둘째 성수기에 쏠리는 축제·대관령 방문을 총량·시간·재원 3축으로 사전 관리해 거주민 생활과 균형을 맞추는 일(M24)이 진행이 가장 더딘 영역입니다. 이어 흩어진 면지역 마을의 생활만족도 다지점화(M09), 초고령 어르신을 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화(M10), 독거·고립 상시 거점(M08)이 평창의 초고령·초저밀 조건에 직접 닿는 과제이며, 산악 면지역의 의료·교통 전달을 지키는 일(M13·M12)도 함께 검토할 자리입니다.

하지 말 것(경고). 초고령·초저밀 산촌에서 정주인구 단독 KPI에 매달리면 이미 가진 관광·관계 인구를 보조지표로 묻어 버립니다(A1). 특히 올림픽이 남긴 대형 시설 유산의 사후 운영 부담을 감안하면, 단체장 임기 안 가시 성과로 묶은 신규 메가 시설(A6)과 단발 축제·이벤트 의존(A4)을 경계해야 하며, 축제·대관령을 방문객 수 단일 지표로만 관리하는 것(C3)도 평창이 피해야 할 함정입니다.

전수 검토 후 제외한 모델과 사유(24개 합집합 회계). 광역 예술제(M01)는 효석문화제·올림픽 유산이 있으나 상설 운영주체·영구 작품화 신호가 체험·경관보다 약해 체류형 상설화(M02)에 기조 흡수했고, 평생학습망(M05)은 무형자산·강사 신호가 약해 M03·M02에 기조 흡수했습니다. 고령자산화 세대간 배움과 짝이 되는 학교 앵커(M11)는 농산어촌유학 여지가 있으나 존치 학교·기숙 신호가 약해(S=4) 경계에서 광역·대학 제안으로 넘겼고, 협동조합 금융·6차(M17)는 감자·한우 가공 잠재가 있으나 재투자 의무 신호가 약해(S=4) M03 기조로 보냈습니다. 재생에너지(M18)는 대관령 풍력 자산이 있으나 주민 지분·조합 신호가 약해(S=3) 제외했고, 거버넌스 토대(M20)·디지털 거점(M19)은 주체·인력 신호가 약해(S≤2) 제외했습니다. 대학·산업 앵커(M14)는 관내에 서울대학교 평창캠퍼스(대화면 소재 국제농업기술대학원·그린바이오과학기술연구원, 친환경경제동물·식품산업화·종자생명과학 등 5개 연구소)라는 국가급 대학·연구원 앵커가 실재해 전제자산(P) 조건은 충족하나(S=4 경계), 이를 제조 앵커기업군·기술이전 매개조직과 묶은 산업 클러스터 신호는 약하고 그 그린바이오·농생명 R&D 역량은 산업 집적보다 1차산업·미식 고도화(M03)와 웰니스·회복 거점의 대학 자격주체 결합(M04)으로 발현되므로 M03·M04에 결합했으며(산업 클러스터 본류는 RISE·글로컬을 통한 광역·중앙 제안, 대학 R&D 연계는 평창군이 직접 추진 가능), 영업법인(M15)은 기술·제조 기업 판로대행 원형 신호는 약하나 감자·한우·고랭지채소 공동판매·공영유통 잠재는 M03·협동조합 6차(M17) 기조로 보냈고, 지역기업 인재결합(M16)은 4자 분담 복리후생·후불 인재공유 TF라는 정의기전이 사례DB에서 미실증인 제안형(E3)이라 선정하지 않았으며(관내 대학 부재가 아니라 정의기전·앵커기업군 미충족), 경계자산 거버넌스(M21)는 대형 경계 부담자산 신호가 약해(S=1) 제외, 젠트리 표준계약(M23)은 재생지구·임대료 상승 조짐이 없어(S=0) 정당한 비움으로 제외했습니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

본 요약판의 비교진단표는 마스터 참조모델 카탈로그 24개 전수를 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 12개를 선별하고 흡수·제외 처리한 결과입니다(채점표 전체와 24모델 합집합 회계는 정식 진단으로 확장 시 첨부).

[주1] 핵심 공백 영역(F 토대·거버넌스·재원 / 출향민·관계인구→장기 후원 신탁 M22). 공백심각도 = A×(1−w)〔A=S점수, w=⑥ 충족(◎1·○⅔·△⅓·✗0)〕로 산정. M22는 A=6, ⑥=✗(w=0) → 6.00으로 최댓값입니다. 관광 수용력 관리(M24)도 A=6·✗로 6.00 동률이며, 그중 평창의 정의적 조건(2018 올림픽 유산 + 3대 축제 + 고향사랑 3년 연속 4억 원이라는 이례적으로 큰 관광·관계·출향 자원)을 지역의 장기 토대로 전환하지 못한 재원·거버넌스 공백을 핵심 공백 #1로 두었습니다(M24는 같은 F축 보조 공백). 이어 생활만족도(M09, 5×1=5.00)·고령자산화(M10, 5.00)·사회적 연결(M08, 5.00)·체류형 체험 상설화(M02, 7×⅔=4.67)·웰니스 회복(M04, 6×⅔=4.00)·의료 전달(M13, 5×⅔=3.33)·농촌 모빌리티(M12, 3.33)·오가는 마을(M07, 3.33)·1차산업 미식(M03, 8×⅓=2.67)·생활인구 8유형(M06, 7×⅓=2.33) 순입니다. 도출 단계 F-5. 근거: 올림픽 유산·3대 축제·대관령 힐링·고랭지 1차산업 등 관광·체험·1차산업 자산은 작동하되, 그 방문·관계·출향 자원을 정치 변동과 분리된 장기 신탁 재원으로 고정하는 장치는 공개자료로 미확인.

[주2] 매칭률 58%. 매칭률 = 진행확인(⑥ ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 12개 중 진행확인은 체류형 체험 상설화(△)·웰니스 회복(△)·의료 전달(△)·농촌 모빌리티(△)·오가는 마을(△)·1차산업 미식(○)·생활인구 8유형(○) 7건, 진행 미확인(✗)은 출향민 신탁·관광 수용력 관리·생활만족도·고령자산화·사회적 연결 거점 5건 → 7/12 = 58%. 도출 단계 F-5. 판정 사유: ⑥ 기전 판정 앵커(필수기전 3 충족도·기진행 인벤토리)를 공개자료로 대조. ✗는 해당 축의 활동이 전무하다는 뜻이 아니라 그 모델의 필수기전을 채운 사업을 확인하지 못했다는 뜻이다. 예컨대 출향민 신탁(M22)은 고향사랑기부 3년 연속 4억 원이라는 관계 재원이 쌓여 있으나, 이를 정관·신탁계약으로 목적을 고정한 장기 신탁 설계는 공개자료로 미확인이어서 ✗로 두었다(자원 부재가 아니라 기전 미충족).

[주3] 실행밀도 25%. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 정수 연산(×3): 1차산업 미식 2(○) + 생활인구 8유형 2(○) + 체류형 체험 1(△) + 웰니스 회복 1(△) + 의료 전달 1(△) + 농촌 모빌리티 1(△) + 오가는 마을 1(△) + 출향민 신탁 0(✗) + 관광 수용력 0(✗) + 생활만족도 0(✗) + 고령자산화 0(✗) + 사회적 연결 0(✗) = 9 → 9÷(3×12)×100 = 25%. 매칭률(58%)과의 격차는 착수는 넓되 작동(기전 충족)은 얕다는 뜻입니다. 도출 단계 F-5.

[보정필요] 목록. 평창군 65세 이상 고령화율·청년(20~39세) 비중 정확 수치(강원 고령인구 25.7% 수준으로 알려지나 군 단위 원출처 확인 필요) · 재정자립도 정확 수치(강원 평균 22%대로 알려지나 군 단위 원출처 확인 필요) · 평창군 GRDP·산업구조 비중 · 지방소멸대응기금 연간 배분·집행률(2022 집행 부진은 집계 사이트 인용) · 고향사랑기부 2025년 모금액 · 마을 단위 저비용 생활개입 사업 현황 · 면지역 독거·고립 지표 · 보건지소·의료 취약지·벽지 교통 공백 현황 · 거주 가능 빈집·농지 규모 · 축제·대관령 성수기 혼잡·거주민 부담 지표 · 출향민·관계인구 DB 현황 · 3대 축제 방문객·경제효과(지자체·언론 인용).

5종 미반영 한계: 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지가 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).