평창유산재단: 올림픽 유산 운영을 군 부서에서 재단으로 옮기다

대한민국 강원 평창군

AF 관광체류 2차 · 언론·보고서

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-16

요약

평창군은 올림픽이 끝난 뒤 유산 운영을 군 부서에만 두지 않았습니다. 2021년 5월 조례로 근거를 만들고 그해 9월 설립 등기, 이듬해 2월 직원 채용까지 밟아 전담 재단을 굴러가게 했습니다. 지금은 그 재단 한 곳이 평창올림픽플라자 운영과 마이스 육성을 함께 맡습니다.

풀려던 문제

메가 이벤트가 끝나면 시설이 남습니다. 그 시설을 군 부서가 맡으면 담당자가 바뀔 때마다 활용이 끊기고, 회의·전시를 불러오는 일과 시설을 돌리는 일이 따로 놉니다.

기존 자산

평창올림픽플라자 등 2018 동계올림픽 시설, 2014년 지정된 국제회의도시 지위, 송어축제와 오대산·대관령 고원 자산.

실행 프로그램

2021년 5월 조례로 재단 설립 근거를 만들고 9월 설립 등기, 이듬해 2월 직원 채용을 마쳤습니다. 조례는 이사장을 군수가 맡게 하고 당연직 이사를 사무처장과 올림픽 유산사업·문화관광·교육 분야 부서장으로 채웠으며, 선임직 이사와 감사, 사무처장은 공개모집을 거쳐 임원추천위원회가 추천한 사람을 이사장이 임명합니다. 재단은 2024년과 2025년에 실제로 이 절차로 임원을 뽑았고, 사업의 중요사항은 이사회가 심의·의결합니다.

알려진 성공요인

평창군은 스포츠 시설 활용에 치우쳐 온 올림픽 유산사업을 넓히고, 짓고 있던 평화 테마파크를 준공한 뒤 맡길 출연기관을 세운다고 2021년 4월 조례안 제안설명에서 밝혔습니다. 창립총회(2021.8.6) 보도는 도시 간 네트워크와 주민 교육, 2024년 지을 평화 테마파크 운영으로 넓힌다고 적었습니다. 올림픽체육과장은 2024년 행정사무감사 업무보고에서 재단이 MICE산업 육성 지원과 교육·홍보사업을 맡고 있다고 보고했습니다.

숨은 성공요인

평창군은 건물이 서기 전에 법인부터 굴리면서 빈 기간을 채울 일감을 붙였습니다. 의회가 건물도 없는데 무슨 일을 하느냐고 묻자 군은 1단계 인력을 2팀 9명에서 5명으로 줄였습니다. 준공이 2023년 12월 예정에서 2025년으로 밀리는 동안 재단은 MICE·교육 사업과 2023년 해산한 평창문화도시재단 사업 한시 수탁으로 그 사이를 채웠습니다. 관람료는 대인 1만 5천 원인데, 군은 평창사랑상품권 조례를 걸어 유료 관람객에게 5천 원을 돌려주기로 경제과와 협의를 마쳤습니다.

성과

시설 운영과 마이스 유치가 한 조직 안에서 이어지게 됐습니다. 평창군 예산서의 '평창유산재단 지원' 사업은 전액 군비 출연으로, 2026년 예산에 18억 원가량이 잡혔습니다.

어긋난 것과 그 이유

평창군의회는 2025년 행정사무감사에서 재단의 2024년 경영실적 평가가 '나' 등급이고 사회적 약자 배려·친환경 경영 부문 점수가 낮다며 개선을 시정요구했습니다. 김성기 위원은 두 항목이 2023년 64점·49점에서 2024년 68점·69점으로 조금 올랐다고 짚었고, 올림픽체육과장은 녹색제품 우선구매와 친환경 차량 구매 실적이 없었다고 답했습니다. 재단 이름과 법정 사업명은 민선8기가 출범한 넉 달 뒤인 2022년 11월 의회 의결로 바뀌었습니다.

재현 전제조건

준공이 밀리는 동안 사업만으로 재단을 굴릴 군비 출연을 감당해야 합니다. 2022년 4억 3,480만 원이던 재단운영비 출연금은 평창군 예산서 기준 2026년 18억 원으로 늘었습니다. 관람료 환급은 지역상품권 조례와, 조례안 합의란에 적어 둔 경제과 사전 협의가 함께 있어야 굴러갑니다.

우리 지역에 물을 것

운영 법인을 준공보다 먼저 세운다면 문 열기 전까지 무슨 일로 굴러갑니까?
이 일을 맡을 기관이 이미 있는데도 새 법인을 세울 이유를 댈 수 있습니까?
입장료를 지역상품권으로 되돌릴 발행비를 해마다 예산에 담을 수 있습니까?

지역 적용 가능성

메가 이벤트 유산을 넘겨받는 곳이라면 어느 법인이 무엇을 맡을지부터 가려 두면 좋습니다. 평창유산재단은 평창군이 출연해 세운 기관이고, 대회 잉여금과 IOC 출연금으로 세운 2018평창기념재단은 이름만 비슷한 별도 법인입니다. 해마다 예산으로 다시 정하는 군 출연금으로 여러 해 걸리는 일을 어떻게 이어 갈지도 처음부터 정해 두어야 합니다.

운영 구조

주도 기관(재)평창유산재단(평창군 출연기관, 평창올림픽플라자 운영·마이스 육성 지원), 평창군청 올림픽체육과(재단 소관 부서)

참여 주체평창군(올림픽체육과), (재)평창유산재단, 2018평창기념재단(대회 잉여금·IOC 출연금으로 세운 별도 법인), 강원특별자치도(2018평창기념재단 설립·운영 조례 소관), 문화체육관광부(2014년 국제회의도시 지정)

거버넌스평창군은 조례로 재단 이사장을 군수가 맡게 하고, 당연직 이사는 사무처장과 군의 올림픽 유산사업·문화관광·교육 분야 부서장으로 채웠습니다. 선임직 이사와 감사, 사무처장은 공개모집을 거쳐 임원추천위원회가 추천한 사람을 이사장이 임명합니다. 재단은 2024년과 2025년에 실제로 이 절차로 임원을 뽑았고, 사업의 중요사항은 이사회가 심의·의결합니다.

재원군수는 조례에 따라 예산의 범위에서 재단에 출연하거나 보조할 수 있습니다. 평창군 예산서를 보면 '평창유산재단 지원' 사업은 전액 군비 출연이고, 2026년 예산에 잡힌 금액은 18억 원가량입니다.

근거

평창 국제회의도시 지정(2014)과 (재)평창유산재단 운영(올림픽 시설·유산 관리)을 공식 확인. 송어축제는 최근 회차에서 13만 명대로 집계되어 브리핑의 '약 20~30만'은 다소 과대(과거 최성기 기준일 수 있음). '2018평창기념재단'은 별도 법인으로 명칭 정밀 확인 필요. — 지자체 확인 전(보정 예정).

검증등급(근거 강도): 2차 · 언론·보고서: 언론·2차 보고서 기반 근거. 출처 DB: 평창유산재단(pchf.or.kr)·강원도투자환경·다음뉴스(2014~2026).

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	버전
군위군(새 탭에서 열림) 대구	군위는 생활인구와 삼국유사 관광, 대추 농업 기반을 갖춘 군이나, 신공항·첨단산단이라는 경계자산을 세수와 관할로 묶는 공동 거버넌스는 아직 마련되지 않았습니다.	F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) D 갈래 · M13. 의료 전달·농촌 모빌리티(새 탭에서 열림)	11	82%	36%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
평창군(새 탭에서 열림) 강원	평창은 올림픽 유산 위에 사계절 관광과 그린바이오 산업 축까지 갖춘 군이나, 고령인구비율 37.3%를 소득과 전수가 생기는 자산으로 세우는 축은 아직 마련되지 않았습니다.	C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) A 갈래 · M01. 예술제+유휴공간 영구전환(새 탭에서 열림) B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응(새 탭에서 열림)	12	75%	44%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
단양군(새 탭에서 열림) 충북	단양은 만천하스카이워크와 단양강 잔도로 관광 기반을 갖춘 군이나, 그 방문객을 생활인구·관계인구로 나눠 관리하고 재원으로 잇는 체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) D 갈래 · M12. 도서 모빌리티(새 탭에서 열림) B 갈래 · M07. 오가는 마을 무상임대·정착(새 탭에서 열림)	9	56%	26%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
보은군(새 탭에서 열림) 충북	보은은 속리산·법주사 세계유산과 대추 산업에 농어촌 기본소득까지 더한 군이나, 42.4%에 이르는 고령 인구를 소득·전수 주체로 세우는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) A 갈래 · M02. 체류형 관광 상설화(새 탭에서 열림) E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림)	9	78%	30%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
공주시(새 탭에서 열림) 충남	공주는 세계유산과 밤 특구, 국립공주대를 갖춘 도시이나, 그 사람과 자산을 생활인구로 관리해 재원·산업으로 잇는 체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림) C 갈래 · M09. 생활만족도·정주여건(새 탭에서 열림)	9	67%	30%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
부여군(새 탭에서 열림) 충남	부여는 백제 세계유산과 굿뜨래 브랜드에 축제 전담 재단까지 갖췄으나, 오가는 사람을 유형별로 재는 평가체계는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림)	10	90%	33%	진단보고서v260907n(새 탭에서 열림)