혁신모델진단 - 담양군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 담양군 1차 진단자료입니다. 공개자료(인구·재정·산업 통계와 보도)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)만으로 작성한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(검토비는 사전 상담에서 안내).

0.1 진단결과 요약

담양군은 '사람이 안 오는 도시'가 아니라 '들어오는 힘은 강한데 머무름과 자원을 고정하는 장치가 비어 있는 도시'입니다. 주민등록인구는 2025년 말 약 44,500명으로 줄고 있고(2023년 45,373명) 65세 이상 비중 약 35.6%·소멸위험지수 0.19(소멸고위험)로 인구 구조는 무겁지만, 죽녹원·메타세쿼이아 가로수길·관방제림·국수거리·떡갈비 거리·국내 첫 슬로시티 창평이 한곳에 집적돼 2024년 방문객 약 1,576만명(역대 최고)·생활인구는 전남 인구감소지역 16곳 1위(2024년 4분기 평균 약 39.8만명, 정주인구의 약 7.7배, 통계청·행안부 2026-06-26 발표 기준 3분기 연속 1위)에 이릅니다. 고향사랑기부도 2024년 약 23.0억원으로 군 단위 전국 1위입니다. 비어 있는 것은 '들어온 사람·관심·돈을 머무름과 장기 자원으로 고정하는 장치'입니다. 즉 시즌·주말에 몰린 관광을 비수기 상설 체류로 펴는 설계, 1,576만 방문 흐름의 수용력을 사전 설계하는 관리, 생활인구를 유형별 포트폴리오로 관리하는 체계, 군 단위 1위인 고향사랑 후원을 단발이 아니라 정치 변동과 분리된 장기 재원으로 묶는 신탁, 정원·슬로시티 자산을 보건·대학과 결합한 회복형 체류로 잇는 결합이 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: 토대·거버넌스·재원 (관광 수용력 관리 M24, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○) 주5. 보조 핵심 공백: 토대·재원(출향민·관계인구→장기신탁 M22, 필요 높음 × 현재 기회 ○) · 경험·체류·배움(체류형 체험 상설화 M02, 필요 높음 × 현재 형성 중 ◐).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 58% 주1. 담양군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 7건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 12는 비교진단표 채택 행수(S선별 9 + 경계 승격 3)입니다.
실행밀도(가중 실행도) 25% 주2. 착수는 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 58%와 실행밀도 25%의 격차). 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 담양군이 이미 가진 자산(죽녹원·메타세쿼이아·관방제림·슬로시티 창평의 관광·정원·체류, 생활인구 전남 1위, 죽향딸기·죽순·떡갈비의 1차산업·미식, 고향사랑 군 단위 전국 1위 후원)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 본 자료는 비교진단 요약판으로 비교진단표와 해설·스케일 귀속, 그리고 산정 근거만 담습니다. 실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례)과 진단 근거 전체(5축·근본원인·실패패턴·전수 채점표)는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (담양군의 강점·성과)

담양은 죽녹원·메타세쿼이아 가로수길(1972년 5년생 1,300여 그루를 식재해 50여 년 자란 약 2.1km 보행 가로수 터널, 한국의 아름다운 길 100선)·관방제림·국수거리·떡갈비 거리·2007년 슬로시티 국제연맹이 아시아(국내) 첫 슬로시티로 지정한 창평을 한 권역에 집적해, 2024년 방문객 약 1,576만명(역대 최고, 2023년 1,500만명)에 이르는 보행·정원·미식 중심의 체류 관광 자산을 두텁게 가졌습니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화·1차산업 미식 경험상품화). 이 흐름은 생활인구로도 이어져 2024년 4분기 평균 생활인구 약 39.8만명으로 전남 인구감소지역 16곳 1위(정주인구의 약 7.7배, 통계청·행안부 2026-06-26 발표, 3분기 연속 1위)이며, 타시도 거주자 비중 83.7%·3개월 내 재방문율 45.5%(2024년 12월 기준)로 인구감소지역 평균(66.5%·43.2%)을 웃돕니다(연결 모델: 생활인구 포트폴리오). 죽향딸기·담양 죽순은 지리적표시제(GI)에 등록돼 있고 떡갈비·국수거리·창평한과·쌀엿 등 미식 자산이 두터워 1차산업과 경험을 잇는 토대가 됩니다(연결 모델: 1차산업 미식 경험상품화). 고향사랑기부는 2024년 약 23.0억원(1만6,832건, 기부 건수 전년 대비 +38.6%)으로 군 단위 전국 1위·전남 2년 연속 1위를 기록해 관계인구·외부 후원의 원천이 이미 작동하고 있습니다(연결 모델: 출향민·관계인구→장기신탁). 정주여건 면에서도 인구감소지역 대응 시행계획 11개 사업에 269억원(기금 77억 등)을 투입해 지역활력타운(45.4억)·일자리연계형 지원주택(170억)·공공임대주택(22억)·스마트팜(10억)·빈집 리모델링 체류 지원(2.5억)을 추진하며, 국립정원문화원 개원 등 정원 인프라가 확충되고 있습니다(연결 모델: 생활만족도·정주여건 향상·오가는 마을).

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 담양군, 6열 압축)

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 담양군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 본 요약판은 6열(①모델·④필수기전·⑥하는 중?·⑦더 할 것·⑧하지 말 것·⑨참조)로 압축했으며, 모델 프로그램·성과(②③)·실행판단(⑤)은 정식 확장 시 추가됩니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 확장 시 권고별 도출 근거표.

2. 표 해설 (강점 · 더 할 것 우선 · 하지 말 것 경고)

가장 또렷한 강점(⑥ 강함)은 1차산업·미식·경관 경험상품화(○)와 생활만족도·정주여건(○)입니다. 담양은 죽향딸기·죽순 GI와 떡갈비·국수·한과 미식, 정원·죽림 경관을 한곳에 묶어 1,576만 방문·생활인구 전남 1위의 '들어오는 힘'을 이미 가졌고, 활력타운·체육·정원 정주여건 투자도 진행 중입니다. 다만 그 강한 흐름이 머무름과 자원으로 고정되는 작동 조건(기전)은 아직 얕습니다. 우선 더 검토할 것(⑦)은 첫째 시즌·당일에 몰린 관광을 비수기 상설·연박 체류로 펴는 설계(M02), 둘째 1,576만 방문의 수용력을 사전 총량과 분산으로 관리하고 부담을 재원으로 회수하는 관리(M24), 셋째 생활인구 전남 1위를 정주 단독 지표가 아닌 8유형 포트폴리오·반복성 KPI로 관리(M06)하는 것입니다. 함께 검토할 것은 군 단위 전국 1위인 고향사랑 후원을 단발이 아니라 30년+ 장기 신탁으로 묶는 결합(M22)과 정원·슬로시티 자산을 보건·대학과 결합한 회복형 체류(M04)입니다. 피해야 할 것(⑧)은 "인구 늘리기" 단독 표제·정주 단일 KPI, 수용력 설계 없는 관광시설·축제 추가 단독(관광 집적 기진행 자체는 강점), 고향사랑 모금을 단발 캠페인으로 종료하는 것입니다. 전수 검토 후 제외한 모델은 대학·연구원·산업 앵커(M14)·지역혁신 영업법인(M15)·지역기업·인재 정주결합(M16)·재생에너지 주민자립(M18)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·경계자산 공동 거버넌스(M21)로, 담양은 자체 대학·연구원·앵커 제조기업군·재생에너지 적지·경계 걸침 대형자산이 약해(전제 자산 P=0~1) 정당한 비움에 해당하며, 이 가운데 산업·연구 앵커 수요는 인접한 광주권 연계로 귀속하는 것이 적합합니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

시/군 단위를 넘는 과제(광역 예술제 사무국·중앙 신탁 제도·보건·대학 결합 회복거점·농촌체류형 쉼터 제도)는 담양군이 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 전남 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다.

산정 근거와 도출 (매칭률·실행밀도·핵심 공백)

아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). ※ 용어 구분: '채택 행수'(=비교진단표 12행 = S선별 9 + 경계 승격 3)와 'S선별'(=S≥5인 9개)을 구분합니다. 매칭률·실행밀도의 분모는 '채택 행수 12'입니다. 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점으로 도출했으며, 행에 올린 12개는 S선별 9개 + 경계 승격 3개(M09·M10·M23)이고, 경계 미승격 6개(M05·M08·M11·M12·M13·M20)와 제외 6개(M14·M15·M16·M18·M19·M21, S≤3)는 행에서 제외했습니다.

• [주1] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥). 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 7 ÷ 채택 12행 = 58%. ✗ 5행(M24·M22·M04·M10·M23)은 공개자료로 추진 미확인('미진행' 단정은 회피).
• [주2] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중). 실행밀도 = (◎0×1 + ○2×⅔ + △5×⅓ + ✗5×0) ÷ 12 = (0 + 1.33 + 1.67 + 0) ÷ 12 ≈ 3 ÷ 12 = 25%. 미충족 기전 모델은 ⑥ 열·⑦ 더 할 것에서 확인.
• [주5] (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬). 공백심각도(A×(1−w), A=원인적합 S점수 0~8, w=⑥ 충족 ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 상위 행은 관광 수용력 관리(M24·토대/재원, S6·✗·6.0)·출향민→신탁(M22·토대/재원, S6·✗·6.0)·체류형 체험 상설화(M02·경험/체류, S8·△·5.33)·웰니스 회복거점(M04·경험/체류, S5·✗·5.0)입니다. 방법론상 핵심 공백 영역 = 공백심각도 #1 행의 기능군이므로, 대표 핵심 공백 영역은 토대·거버넌스·재원(F, M24 관광 수용력 관리 6.0)으로 산정하고, 공백심각도 #2(M22 출향민→신탁, F)·#3(M02 체류 상설화, A)을 보조 핵심 공백으로 병기합니다. 참고로 기능군별 공백심각도 합산은 경험·체류·배움(A) 약 17.0, 토대·재원(F) 약 16.0으로 근접하며, 담양은 자산이 가장 두꺼운 경험·체류 군과 토대·재원 군 양쪽에서 비수기 상설·영구화·수용력 관리·장기신탁의 미충족 기전이 동시에 큰 구조입니다(강점 영역과 핵심 공백 영역이 겹침). 다만 행 단위 공백심각도(표 정렬)가 권위이므로 #1 행 기능군 F를 대표로 둡니다.

[보정필요] 목록. 총인구·자연증감 월별 절대치(행안부 주민등록·KOSIS 월별 인구동향), 고령화율 35.6% 최신 시점(행안부 연령별 재확인), 소멸위험지수 0.19 기준연도, GRDP·청년고용률·농가 비중(KOSIS 시군 GRDP·지역별고용조사), 재정자립도·재정자주도, 지방소멸대응기금 연도별·누적 배분액(행안부 배분 공고·나라살림연구소), 생활인구 분기·산정기준 차이, 관광 방문객 집계 기준(한국관광 데이터랩 체류·재방문), 인구감소대응 269억 사업별 집행률·기금 잔액, 관광 수용력·주차 혼잡의 정량 지표.

미반영 한계. 본 자료는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영이며, 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).