혁신모델진단 - 밀양시

0. 본 자료의 성격

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB 856건과 공개자료를 활용해 작성한 밀양시 1차 진단자료(비교진단 요약판)입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반의 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견, 단체장 의지 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

본 요약판은 진단의 심장인 참조모델 비교진단표(24개 전수 S점수 채점 기반)와 핵심 공백·강점을 먼저 담고, 실행 제안(우선순위·100일·로드맵)과 근거부 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 덧붙입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

밀양시는 '쇠퇴하는 농촌'이 아니라, 나노 산단·특구라는 첨단 산업 앵커는 세웠지만 초고령 도시의 의료 전달·접근은 아직 비어 있는 도농복합시입니다. 2025년 밀양 나노융합 국가산업단지가 공정률 100%로 준공되고 그 일원이 '미래첨단소재·부품 기회발전특구'로 최종 지정돼(약 22만 평·13개 기업 2,797억 원 투자·823명 신규 고용 계획), 산업 앵커의 뼈대가 갖춰졌습니다(밀양시·산업부, 2025). 다만 그 산업 앵커와 짝을 이루던 부산대 밀양캠퍼스 나노과학기술대학 3개 학과(나노에너지·나노메카트로닉스·광메카트로닉스)는 2026학년도부터 부산캠퍼스 첨단융합학부로, 생명자원과학대학 2개 학과는 양산캠퍼스로 이전(재편)이 발표돼 지역사회가 반발하고 있습니다(부산대·뉴시스, 2025.9). 산단이 완공되는 시점에 결합 대학이 빠져나가는 구도여서, 대학-산업 상생 협의와 청년 정주 결합이 오히려 시급한 과제가 됐습니다. 여기에 얼음골 사과(지리적표시)·전국 생산의 절반을 차지하는 깻잎·대추라는 1차산업 브랜드, 국보로 승격된 영남루와 시민 참여형 밀양아리랑대축제·표충사라는 역사·문화 자산이 겹쳐 있습니다. 그러나 인구는 2025년 6월 99,956명으로 59년 만에 10만 명 선이 무너졌고, 사망이 출생의 약 5배에 이르는 자연감소가 가파릅니다. 60대 이상이 약 47%, 65세 이상은 2040년 51.1%에 이를 것으로 전망되는 초고령 구조입니다(밀양시·통계청, 2025). 잘 갖춘 것(나노 산업 앵커·1차산업 브랜드·문화 자산) 옆에 비어 있는 것이 뚜렷합니다. 무엇보다 관내 유일의 지역응급의료기관(밀양윤병원) 응급실이 2025년 8월 운영을 멈춘 초고령 도시의 의료 전달·접근 보장, 고령자를 돌봄 수혜자가 아니라 소득·전수 주체로 세우는 고령자산화, 산단·특구의 고용이 청년 정주로 이어지는 인재 결합이 그것입니다(치료가능사망률이 전국 최고 수준이라는 지적이 있으나 시군 단위 최신 수치는 [보정필요]). 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: D 필수 생활서비스, 의료 전달·접근 보장 (필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○) 주1. 60대 이상 약 47%의 초고령 도농복합 여건에서, 관내 유일 지역응급의료기관 응급실 운영중단(2025년 8월) 이후 상주 거점(보건지소·진료소)＋순회(진료버스·왕진)＋원격 협진을 잇는 결합 전달 설계가 공개자료로 확인되지 않아 공백심각도가 가장 큰 영역입니다(치료가능사망률 전국 상위권 지적은 [보정필요]). 보조 공백 = C 고령자산화(고령자 소득·전수 노동모델 미확인), E 지역기업·인재 정주 결합(산단·특구 고용의 청년 정주 전환 장치 미확인·나노대학 이전으로 결합 앵커 약화).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 54%. 밀양시에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 7건은 추진·검토가 확인됩니다(진행확인). 실행밀도(가중 실행도) 21%. 매칭률과의 격차는 "착수는 넓되 작동은 얕다"를 뜻합니다 주2. 산업·1차산업·문화 영역에는 손을 넓게 대고 있으나, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 채운 곳은 문화 축(예술제) 정도에 머물고, 나노 산업 앵커조차 대학 이전으로 결합 조건이 흔들립니다. 실행밀도가 낮은 모델(의료·고령자산화·인재 결합·미식 적층 등)이 어떤 작동 조건에서 막혀 있는지는 비교진단표 ⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 밀양시가 이미 가진 자산(나노 산단·기회발전특구·얼음골 사과·깻잎·대추·영남루·밀양아리랑)을 시/군 직접 과제와 광역 제안 과제로 나누어 재정렬하고, 대학 이전으로 흔들리는 산학 앵커를 상생 협의로 붙들면서, 비어 있는 생활서비스(의료·고령자산화·인재 결합)를 채우는 것입니다.

읽는 법. 진단 결과는 아래 비교진단표(1)와 해설(2)에, 누가 할 일인지는 스케일 귀속(3)에 있습니다. 실행 제안(우선순위·100일·4년 로드맵)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장할 때 같은 자리에 추가됩니다. 본문은 모델 '이름' 중심으로 썼고, 코드 체계는 표와 산정 근거에만 두었습니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (밀양시의 강점)

밀양시는 첨단 산업 앵커의 뼈대를 한 지역에 모아 왔습니다. 밀양 나노융합 국가산업단지가 2025년 공정률 100%로 준공되고, 그 일원이 '미래첨단소재·부품 기회발전특구'로 최종 지정됐습니다(약 22만 평·13개 기업 2,797억 원 투자·823명 신규 고용 계획, 1조 3,727억 원 생산유발 기대). 오랜 기간 부산대 밀양캠퍼스 나노과학기술대학(나노에너지·나노메카트로닉스·광메카트로닉스 3개 학과)과 생명자원과학대학이 자리해 인력양성·연구 기반을 함께 쌓아온 것도 이 지역의 자산입니다. 다만 이 5개 학과는 2026학년도부터 부산·양산 캠퍼스로 이전(재편)이 발표된 상태여서(부산대·뉴시스, 2025.9), 산단·특구라는 산업 앵커는 남되 대학 앵커는 약화되는 국면입니다. 부산대는 밀양시와 공동실무협의체·체류형 교육·RISE 연계 혁신도시형 캠퍼스 모델 등 상생 방안을 예고했습니다. 산업 기반과 특구가 한 지역에 겹친 것은 인구감소지역 중에서도 드문 조건이며, 남은 과제는 이 산업 앵커에 인재 정주와 산학 결합을 어떻게 다시 붙들어 매느냐입니다(연결 모델: 대학·연구·산업 앵커 거점, 지역기업·인재 결합).

또한 1차산업 브랜드와 문화 자산이 두텁습니다. 얼음골 사과는 2006년 지리적표시 농산물, 2017년 지리적표시 단체표장으로 등록됐고, 밀양 깻잎은 전국 생산량의 약 50%를 차지하며 단체표장을 마쳤으며, 대추는 400여 년 전통에 전국 생산의 약 15%를 담당합니다. 2018년에는 농림축산식품부 농촌융복합(6차)산업 지역단위 네트워크 사업에 선정돼 얼음골 사과를 중심으로 농가·가공·유통을 잇는 시도를 해 왔습니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화). 문화 축에서는 국보로 승격된 영남루와, 시민의 약 7%(7,600여 명)가 참여하고 밀양강오딧세이 실경 멀티미디어 쇼를 여는 밀양아리랑대축제, 표충사가 있습니다(연결 모델: 광역 예술제＋유휴공간, 분산형 평생학습망). 재원 축에서는 고향사랑기부가 2024년 5.2억 원(도내 시군 2위)에 이르고 2025년 목표 5.5억 원, 청년 월세 지원(월 20만 원)·다둥이 렌트카·2026 지방소멸대응기금 24개 사업 발굴 등 인구감소 대응 사업 기반을 다지고 있습니다(밀양시, 2025)(연결 모델: 출향민·관계인구 신탁).

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 표는 밀양시에 의미 있는 참조모델 13개를 24개 전수 S점수 채점으로 선별해 공백심각도(원인적합 높고 작동 낮은 순) 내림차순으로 정렬했습니다. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 밀양시가 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표이며, 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 각 권고의 도출 근거는 아래 산정 근거에 정리했습니다.

2. 표 해설

강점(◎○). 밀양시의 상대적 강점은 산업·문화 축입니다. 나노 산단·기회발전특구는 인구감소지역에서 드문 산업 앵커로 진행이 확인됩니다. 다만 짝을 이루던 부산대 나노·생명 5개 학과가 2026학년도부터 부산·양산 캠퍼스로 이전(재편)될 예정이라 대학 앵커는 약화되는 국면이고(△로 낮춤), '시·대학·연구소 3자 상설 거버넌스'와 '기술이전 매개조직'도 공개자료로 확인되지 않아, 산단 완공·특구 지정이라는 하드웨어 성과가 스핀오프·기술이전·듀얼 고용으로 이어지는지는 [보정필요]입니다. 오히려 대학-지역 상생 협의체를 상설 앵커 거버넌스로 굳히는 것이 과제입니다. 밀양아리랑대축제(예술제)는 시민 참여형으로 운영되나 유휴공간 영구 작품화와 정치변동 분리 장기 재원은 미확인이라, 착수는 됐으나 작동 조건은 절반에 머뭅니다.

더 할 것(우선). 공백심각도 상위는 의료 전달·접근 보장(초고령 47%·관내 유일 응급실 운영중단(2025.8)인데 긴급대응을 넘는 거점＋순회＋원격 상시 결합 설계 미확인)과 고령자산화(고령자를 복지·돌봄 수혜 대상으로만 두고 소득·전수 주체로 세운 모델 미확인), 지역기업·인재 정주 결합(산단·특구 고용이 청년 정주로 이어지는 복리후생·인재공유 장치 부재), 1차산업·미식·경관 경험상품화(사과·깻잎·대추 GI는 있으나 인증→생산자→체험→판로의 적층이 확인되지 않음)입니다. 앞 셋은 시/군 단위를 넘는 광역·중앙 협력이 필요한 스케일이 섞여 있어 3(스케일 귀속)으로 분리했습니다.

하지 말 것(경고). 밀양시에 특히 경계할 것은 ⑴ 정주인구 10만 회복을 단일 KPI로 삼는 관성(인구 숫자만 지표화하면 체류·재방문·고령자 소득·의료 접근은 사라짐), ⑵ 산업 앵커·정주와 연계되지 않은 산단 하드웨어 확장·현금성 정주 인센티브 위주의 메가 투자, ⑶ 응급 의료 거점의 붕괴를 개별 시설 단발 투입으로 덮으려는 접근(결합 전달·법·재정 내성 없이)입니다.

전수 검토 후 제외한 모델과 사유. 재생에너지 주민자립(M18)·경계자산 공동 거버넌스(M21)·젠트리피케이션 사전 표준계약(M23)은 전제 자산(대규모 재생에너지 적지·경계 걸침 대형 자산·도시재생 임대료 상승 지구)이 공개자료로 확인되지 않아 정당한 비움(P=0)으로 제외했습니다. 협동조합 지역금융·6차산업(M17)·분산형 디지털·AI 거점(M19)·관광 수용력 관리(M24)는 원인적합·전제자산이 낮아(S≤3) 제외하되, 6차·판로 요소는 1차산업 경험상품화(M03)와 영업법인(M15) 행에 흡수했습니다. 사회적 연결·고립 대응 거점(M08)은 고령자산화(M10) 행에, 생활만족도·정주여건(M09)은 M10·M06 행에, 거버넌스 토대(M20)는 대학 앵커(M14)·신탁(M22) 행에 법인격·재원 요소로 흡수했습니다. 오가는 마을 무상임대(M07)는 빈집·귀농 자산이 확인되나 산단·특구·1차산업 앵커 대비 원인적합이 낮아(S=4 경계) 정식 진단에서 재검토합니다(전수 합집합 24개).

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. GRDP·청년 고용률·제조업/농가 비중·시군 단위 치료가능사망률(연도·수치)·2025 지방소멸대응기금 밀양시 배분액·경남 RISE 5개년 나노/항노화 지정 여부·부산대 밀양캠퍼스 5개 학과 2026 이전 후 잔류 연구기능·상생협의체 이행 상황·나노 산단 3자 상설 거버넌스와 기술이전 매개조직 운영 여부·초고령 도농 의료 전달(거점＋순회＋원격) 결합 설계·고령자 소득·전수 노동모델 운영 여부·사과/깻잎/대추 인증(GI 이후) 체험·판로 적층 단계는 공개자료로 확인되지 않아 [보정필요]로 두었습니다(내부자료·담당부서 확인 후 정식 진단에서 보정).

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 공개자료 기반 0차 가설입니다.

[주1] 핵심 공백 영역 산정. 공백심각도 = A(원인적합도, S점수 0~8) × (1−w)〔w: ⑥ 충족도 ◎1·○⅔·△⅓·✗0〕 내림차순의 1위. 의료 전달·접근(M13)은 60대 이상 약 47%·65세 이상 2040년 51.1% 전망의 초고령 구조와 관내 유일 지역응급의료기관 응급실 운영중단(2025년 8월, 밀양윤병원)이라는 밀양시 맥락에서 원인적합이 최대이고(E1 생활 인프라 격차·G4 고령화 직접 연결), 응급 거점의 법·재정 내성이 무너진 뒤 긴급대응을 넘는 결합 전달(거점＋순회＋원격) 설계가 공개자료로 미확인(⑥ ✗, w=0)이라 공백심각도가 최대입니다(S=6, F-5 도출). 기능군은 D 필수 생활서비스. (치료가능사망률이 전국 상위권이라는 지적이 있으나 시군 단위 최신 수치·연도는 공개자료로 확정하지 못해 [보정필요]로 두고 산정 근거에서는 제외했습니다.) 고령자산화(M10·C)도 동일 공백심각도(S=6·✗)로 공동 1위이며, 문서 배치는 문서화된 응급 의료 붕괴를 앞세워 M13을 표두에 두었습니다. 보조 공백은 고령자산화(M10·C)·인재 결합(M16·E).

[주2] 매칭률·실행밀도 산정. 매칭률 = 진행확인 ÷ 선정 모델수 × 100 = 7 ÷ 13 ≈ 54%(진행확인 = ⑥이 ◎·○·△인 행 7개: 미식 적층·모빌리티·대학앵커·생활인구·학교앵커·신탁·예술제, 미확인 = ✗ 6개: 의료·고령자산화·인재 결합·영업법인·웰니스·평생학습). 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수〔w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0〕 = (○ 1×⅔ ＋ △ 6×⅓ ＋ ✗ 6×0) ÷ 13 = (0.67 ＋ 2.0 ＋ 0) ÷ 13 = 2.67 ÷ 13 ≈ 0.21 → 21%. 매칭률(54%)과의 격차가 "착수는 넓되 작동은 얕다"를 뜻합니다(F-5 도출·마스터 A4-1 앵커). 산단·특구 등 하드웨어에는 착수했으나 각 모델의 필수기전(3자 거버넌스·정주 결합·결합 의료 전달 등)까지 채운 곳은 적고, 나노 산업 앵커는 결합 대학의 2026 이전으로 △로 낮췄습니다. 낮은 실행밀도 모델의 미충족 기전은 ⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인합니다.

본 요약판은 비교진단표·핵심 공백·매칭률에 정식과 같은 엄밀성을 적용하되, 5축 해석·주체별 제언·제도 결합·로드맵·근거부 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가합니다.