혁신모델진단 - 고흥군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 고흥군 1차 진단자료입니다. 공개자료(인구·재정·산업 통계와 보도)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)만으로 작성한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(검토비는 사전 상담에서 안내).

0.1 진단결과 요약

고흥은 '소멸을 기다리는 농어촌'이 아니라, '나로우주센터를 축으로 한 첨단산업 거점과 국내 최대 유자 산지를 동시에 가진, 그러나 그 산업이 만든 흐름을 지역의 일자리·인재·농가 소득으로 고정하는 장치가 비어 있는 도시'입니다. 주민등록인구는 2026년 4월 약 59,128명(행안부 주민등록인구, 2026.4)으로 2025년 6월 6만 명 선이 무너졌고(1969년 정점 약 23만에서 17만 감소), 65세 이상 고령화율은 약 46.3~46.7%로 전국 기초자치단체 중 가장 높은 수준입니다(파이낸셜뉴스·뉴스1, 2025.7). 동시에 고흥은 나로우주센터·항공우주연구원·국가종합비행성능시험장과 우주발사체 국가산단(153만㎡·3,800억원, 2030 조성 목표), 드론특화산단, 국내 최대 유자 산지와 스마트팜 혁신밸리를 함께 보유한, 인구감소 농어촌으로는 드문 첨단산업 축을 갖추고 있습니다(사례DB 사례#1029 / 아시아경제·헤럴드경제, 2026.1). 비어 있는 것은 '첨단산업과 1차산업이 만든 흐름을 지역 안의 일자리·인재 정주·농가 소득·장기 재원으로 잇는 장치'입니다. 구체적으로는 우주항공 기업·인재를 지역에 정주시키는 결합 장치, 유자·수산을 협동조합 금융과 1차 가공·유통으로 묶어 소득으로 환산하는 6차 결합, 대학이 없는 조건에서 국가 R&D 거점을 지역 산업과 잇는 앵커 거버넌스, 고령 주민의 노동·돌봄 장치가 그것입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이를 반영했습니다.

핵심 공백 영역: 산업·일자리·경제기반 (지역기업·인재 정주 결합 M16, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○) 주3. 보조 핵심 공백: 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인 M22, 필요 높음 × 현재 부분 진행 △) · 관계·인구(생활권 사회적 연결·고립 대응 거점 M08, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회 ○).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 67% 주1. 고흥군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 8건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 12는 비교진단표 채택 행수(전수 24개 S점수 선별)입니다.
실행밀도(가중 실행도) 28% 주2. 착수는 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 67%와 실행밀도 28%의 격차, ✗·△가 많고 ◎가 없음). 실행밀도가 낮은 모델의 미충족 기전은 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 고흥군이 이미 가진 자산(나로우주센터·우주발사체 국가산단·드론산단, 국내 최대 유자·스마트팜 혁신밸리, 소멸기금 2년 248억·고향사랑 35.9억의 재원 토대, 소록도·거금도·다도해 경관)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 본 자료는 비교진단 요약판으로 비교진단표와 해설·스케일 귀속, 그리고 산정 근거만 담습니다. 실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언·우리 지역 여건에 맞는 사례)과 진단 근거 전체(5축·근본원인·실패패턴·전수 채점표)는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (고흥군의 강점·성과)

고흥은 인구감소 농어촌으로는 드물게 첨단산업 거점을 만들어 가고 있습니다. 나로우주센터와 항공우주연구원·국가종합비행성능시험장이라는 국가 R&D 자산을 구심으로, 우주발사체 국가산단(153만㎡·3,800억원, 2025년 산단계획 승인·2026년 본격 조성·2030년 완공 목표)과 드론특화산단, 발사체기술사업화센터, 사이언스 컴플렉스를 함께 추진해 '한국형 스타베이스'를 표방하고 있습니다(아시아경제·헤럴드경제·기계신문, 2026.1 / 연결 모델: 대학·연구원·산업 앵커 거점). 1차산업에서는 국내 최대 유자 산지로서 스마트팜 혁신밸리와 「스마트농업 육성계획(2026~2030)」을 통해 청년농 육성·고흥형 농수축산 스마트팜 밸리 확대를 추진해, 첨단산업 축을 지역 경제 기반으로 받치고 있습니다(고흥군·스마트팜코리아, 2026 / 연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화 · 디지털·AI 거점). 재원 토대도 두텁습니다. 2026년 지방소멸대응기금에서 행안부 투자계획 평가 S등급(88억원)을 받았고 최근 2년 누적 248억원으로 전국 2위·전남 1위를 기록했으며, 이를 '청년 창업형 스마트 농수축산밸리'에 투입할 예정입니다(데일리비즈온·천지일보, 2026.1 / 연결 모델: 생활인구 포트폴리오). 고향사랑기부제에서도 2025년 35억 9천만원을 모금해 전남 1위(전년 대비 +286%)를 기록했고 100만원 이상 고액 기부자가 260명에 이르러, 출향민·후원 기반이 실재함을 보여 줍니다(아시아투데이·데일리비즈온, 2026.1 / 연결 모델: 출향민·관계인구→장기신탁 파이프라인). 관광·경관 자산으로는 소록도(국립소록도병원·한센병박물관)와 거금도·녹동항·팔영산·다도해 섬, 그리고 매년 우주항공축제가 우주 관광 콘텐츠로 작동합니다(visitkorea·오마이뉴스, 2026 / 연결 모델: 체류형 체험여행 상설화).

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) · ⑥ ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 공개자료 미확인. 처음에는 ⑥·⑦·⑧만 보셔도 됩니다. ⑦ 더 할 것의 [시군] 직접 과제는 무표기가 기본값이고, 시/군을 넘는 스케일만 [주체]를 태그했습니다. 행은 공백심각도(원인적합 × 미충족) 내림차순입니다. 전수 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그(M01~M24) S점수 채점으로 선별했고, 제외·흡수 모델과 사유는 2 표 해설에 적었습니다.

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 고흥이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다.

2. 표 해설

강점(○). 고흥이 '있음(○)'으로 작동하는 영역은 경험·체류·배움 군입니다. 1차산업·미식·경관 경험상품화와 체류형 체험여행 상설화는 국내 최대 유자 산지와 스마트팜 혁신밸리, 소록도·거금도·다도해 경관, 우주항공축제가 받쳐 작동합니다. 다만 ◎(강함)에 이르지 못한 것은 인증 적층·판로·비수기 상설 같은 기전이 아직 부분적이기 때문입니다.

더 할 것(우선). 공백심각도 상위는 모두 '첨단산업과 1차산업이 만든 흐름을 지역의 일자리·인재·소득·재원으로 고정하는 산업·재원 장치'입니다. 지역기업·인재 정주 결합(M16)은 우주항공 첨단산업 거점이 형성 중인데도 인재를 지역에 머무르게 하는 복리후생·인재공유 설계가 비어 있어 핵심 공백 1순위이고, 출향민→장기신탁(M22)·협동조합 6차산업(M17)이 그 뒤를 잇습니다. 대학·산업 앵커 거점(M14)은 관내 대학이 없는 조건이라 외부 대학·항우연을 잇는 매개 거버넌스가 관건이며 '부분(△)'입니다. 출향민→장기신탁(M22)은 고향사랑 전남 1위(35.9억)·고액 기부자 260명이라는 실재 토대가 있어 '부분(△)'으로, 광역·중앙 그릇과 결합하면 작동 가능성이 높습니다.

하지 말 것(경고). '2030 인구 10만'이나 산단 면적·투자액(153만㎡·3,800억)을 단독 성과 지표로 두면 일자리-정주 결합이 빠진 채 시설·규모 지표만 좋아 보이는 함정(빌바오 효과의 일회성 답습)에 빠질 수 있고, 정주인구 단독 KPI·소득 설계 없는 단발 보조금은 첨단산업·재원이라는 드문 자산을 단기 성과로 소진할 위험이 있습니다.

전수 검토 후 제외·흡수한 모델과 사유. 예술제+유휴공간(M01)은 경관 경험상품화(M03)로 흡수, 분산형 평생학습망(M05)·생활만족도 향상(M09)은 각각 우주·차문화 교육(M03)·작은 개입 형태(M08)로 흡수, 의료 전달(M13)은 보건진료소 표준 제도라 필수서비스 묶음(M12)으로 흡수, 생활인구 포트폴리오(M06)는 소멸기금 생활인구 설계 안에서 다루어 M08·M22로 흡수, 관광 수용력(M24)은 상시 과잉 신호가 약해 체류 상설화(M02) 안에서 다룹니다. 영업법인(M15)은 관내 영업 취약 제조기업군이 공개자료로 확인되지 않아 제외(첨단산업은 M14·M16에서 다룸), 재생에너지 자립(M18)·거버넌스 토대(M20)는 주민 조합·법인격 토대가 공개자료로 확인되지 않아 제외, 경계자산 거버넌스(M21)는 경계 걸침 대형 자산 부재, 젠트리 표준계약(M23)·웰니스 회복거점(M04)은 임대료 상승 조짐·자격 주체 결합 신호가 약해 제외합니다(전수 합집합 M01~M24).

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[주1] 우수참조모델 매칭률 67%. 도출 단계 F-5(비교진단표). 산식 = 진행확인 ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 모델수 12 = 마스터 카탈로그 24개 전수 S점수 채점(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2, 합 0~8, S≥5 선정·4 경계·≤3 제외)에서 S≥5로 선정된 행수. 진행확인 8 = ⑥ '하는 중?'이 ◎·○·△인 행(M22·M14·M12·M11·M19·M07·M03·M02), 진행 미확인 4 = ✗ 행(M16·M17·M08·M10, 공개자료로 추진 미확인이며 '미진행' 단정은 회피). 67% = round(8 ÷ 12 × 100). 산식은 운영 휴리스틱이며 절대 척도가 아닙니다.

[주2] 실행밀도(가중 실행도) 28%. 도출 단계 F-5. 산식 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 고흥 12행 = ○ 2(M03·M02)·△ 6(M22·M14·M12·M11·M19·M07)·✗ 4(M16·M17·M08·M10). Σw = 2×(2/3) + 6×(1/3) + 4×0 = 1.33 + 2.0 = 3.33. D = 3.33 ÷ 12 ≈ 28%. 매칭률 67%와의 격차(39%p)는 '착수는 넓되 작동은 얕다'(◎ 0건, ✗·△가 다수)를 뜻하며, 미충족 기전은 ⑥ 기호·⑦ 더 할 것에서 확인합니다.

[주3] 핵심 공백 영역 = 산업·일자리·경제기반(지역기업·인재 정주 결합 M16). 도출 단계 F-5(공백심각도 정렬). 산식 = 공백심각도 A×(1−w), A=원인적합 점수(2), w=⑥ 충족(✗=0) → 2×(1−0)=2.0으로 최댓값. 같은 2.0인 M17(협동조합 6차)·M08(사회적 연결)보다 M16을 1순위로 둔 사유: 고흥의 정체성(나로우주센터 축 우주항공 첨단산업 + 국내 최대 유자, 사례DB 사례#1029)이 '첨단산업 거점은 형성되는데 인재·일자리가 지역에 정주하지 않는' 구조(대학 없음·청년 일자리 부족, 뉴스1 2025.7)에 직접 걸려, 가장 강하게 작동하는 근본원인 E2(일자리·승진 이탈 동인)·G1(본사·기능 집중)과 1:1로 맞물리기 때문입니다. 따라서 gap_area = E 산업·일자리·경제기반, 6기능군 그리드의 E축은 high/open(비교진단표 ⑥ M16 ✗ = 공개자료 미확인·비어 있는 기회에 정합), 비교진단표 #1 [핵심] 행의 기능군과 일치합니다.

[보정필요] 목록. ① 고흥군 재정자립도·보통교부세(2025): 공개자료 직접 미확인 ② 소멸위험지수·GRDP·청년고용률: 군 단위 KOSIS 최신 수치 미확인(고령화율 약 46.3~46.7%는 보도 기준) ③ 유자 전국 생산 비중: '국내 최대 산지'는 확인되나 정량 비중 미확인 ④ 우주발사체 국가산단 고용·기업 유치 실적: 2030 조성 중으로 실적 미확정, 면적·투자액(153만㎡·3,800억)은 보도 기준 ⑤ 관광 방문객·체류 수치: 군 단위 데이터랩 미확인 ⑥ 인구 수치: 59,128명(2026.4, 행안부/마스터)과 59,898명(2025.6, 보도)이 시점 차이로 병존.

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종을 반영하지 않은 공개자료 기반 0차 가설이며, 비교진단표(전수 S점수)·핵심 공백·매칭률·실행밀도에 정식과 같은 엄밀성을 적용했습니다(실행 제안·근거부 전체는 정식 확장 시 추가).