혁신모델진단 - 해남군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 해남군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 이미 추진 중인 사업과 지역 여건을 사례DB(856건) 관점에서 재분류하고, 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 비교 기준·개선 기회로 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료 기반 0차 가설이며, 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지의 5종은 아직 반영되지 않았습니다.

본 자료는 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있는 공유·열람용입니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 정식 진단으로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

해남군은 '소멸을 기다리는 농촌'이 아니라, 전국급 배추·김이 단단한 데다 재생에너지·AI컴퓨팅센터 자본까지 들어오는데, 이를 지역에 남기는 뒷단만 얇은 농촌입니다. 솔라시도 기업도시에 국가AI컴퓨팅센터가 삼성SDS 컨소시엄을 우선협상대상자로 선정해 착공을 앞두고 있고(2030년까지 GPU 5만 장 이상 확보 계획) 98MW 태양광이 가동되며 2030년까지 5.4GW로 확대 계획, 약 2조 2,500억 원 규모 민간 투자를 유치한 900MW급 재생에너지 집적화단지가 추진 중입니다(서울신문·세계일보·한국일보 2025). 동시에 해남은 전국 손꼽히는 겨울배추 산지이자 마른김 주산지(전국 물김의 약 25%·마른김 가공공장 100여 곳으로 국내 최대 규모)이고, 땅끝마을·대흥사(유네스코 산지승원)·두륜산이라는 관광 자산, 연 600만 생활인구 목표와 출산·보육 정책까지 갖춘 군입니다. 잘하는 점이 분명합니다. 다만 비어 있는 것은 이 거대한 에너지·산업 자본과 1차산업 원천을 지역에 남기는 뒷단입니다. 발전 매출과 데이터센터 일자리가 주민 지분·지역 재투자로 묶이는 재생에너지 주민자립, 배추·마늘·김을 인증·가공·재투자 금융으로 적층하는 협동조합 금융·6차, AI컴퓨팅센터를 지역 인재·대학과 잇는 산업 앵커가 아직 형성 중입니다주1. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에 이 맥락을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 재생에너지 주민자립(솔라시도·900MW 집적단지) (필요 높음 × 현재 형성 중 ◐). 보조 공백: E 산업·일자리(협동조합 금융·6차[배추·마늘·김], 대학·연구·산업 앵커[AI컴퓨팅센터]).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 100%. 해남군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 12건이 어떤 형태로든 착수·검토가 확인됩니다(진행확인). 다만 실행밀도(가중 실행도)는 42%이며, 매칭률과의 격차는 착수는 넓되 작동은 얕다는 뜻입니다주2. 즉 모델 다수가 '부분·검토'(△) 단계에 머물러, 작동 조건(필수기전)이 어디까지 채워졌는지를 비교진단표 ⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인하는 것이 이 진단의 핵심입니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 해남군에 이미 들어와 있거나 막 들어오는 자산(재생에너지·AI컴퓨팅센터·전국급 배추·김·땅끝 관광·향우 네트워크)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 지역에 남도록 재정렬하는 것입니다.

실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점

해남군은 에너지·첨단산업 전환의 입구에 선 농촌입니다. 솔라시도 기업도시에 98MW 태양광이 가동 중이고 국가AI컴퓨팅센터는 삼성SDS 컨소시엄이 우선협상대상자로 선정돼 착공을 앞두고 있으며(2028년까지 GPU 1만 5,000장, 2030년까지 5만 장 이상 확보 계획), 약 2조 2,500억 원 규모 민간 투자를 유치한 900MW급 재생에너지 집적화단지를 추진 중입니다(출처: 한국일보·서울신문·세계일보 2025). 전력 자급과 RE100 산단 1호 시범지구 후보라는 조건은 다른 인구감소지역이 갖기 어려운 입지 자산입니다(연결 모델: 재생에너지 주민자립·대학·연구·산업 앵커).

또한 해남은 1차산업 원천이 전국급입니다. 전국 최대 겨울배추 산지(2017년 매출 약 570억 원)이자 마늘·고구마 주산지이고, 마른김은 전국 물김의 약 25%를 차지하며 가공공장 100여 곳으로 국내 최대 규모입니다(2024년 마산면 식품특화단지에 10.47억 원을 들여 김 가공시설 확충, 출처: 수산신문·디지털해남문화대전 2024). 여기에 땅끝마을·대흥사·두륜산(2025년 권역 방문 약 46.8만 명 회복)의 관광 자산과, 2027년 연 600만 생활인구를 목표로 한 체류형 인구정책, 고향사랑기부 2025년 10억 9,000만 원(누적 약 25억 7,000만 원, 3년 연속 성장)까지 더해져, 활성화의 입구는 이미 넓게 열려 있습니다(출처: 베타뉴스·뉴스1 2025·2026)(연결 모델: 체류형 체험 상설화·생활인구 포트폴리오·출향민→장기 후원 신탁).

1. 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토) · ⑥ 하는 중? ◎ 강함 / ○ 있음 / △ 부분·검토 / ✗ 미확인. 행은 공백심각도(원인적합 × 미충족도) 내림차순.

표 바로 뒤: 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 전수 S점수 채점 결과와 제외·흡수 사유는 아래 '산정 근거와 도출'에 있습니다.

2. 표 해설

강점(◎·○). 해남군의 무게중심은 E 산업·일자리·경제기반의 자산 규모입니다. 다만 그 자산(재생에너지·AI컴퓨팅센터)은 'E축에 갖춰져서 작동 중'이 아니라 '막 들어오는 중'이라, 오히려 A축의 관광·1차산업 브랜드 경험상품화(○)와 체류형 상설화(○)가 상대적으로 더 진전된 강점입니다. 겨울배추·김·땅끝이라는 원천이 강해 인증·체류 적층만 더하면 성과로 이어질 여지가 큽니다.

더 할 것(우선). 비어 있는 것은 '거대 자본의 뒷단'입니다. 첫째 재생에너지 주민자립: 900MW 집적단지·솔라시도가 추진되지만 주민 지분·지역 재투자 의무가 빠지면 발전 매출이 지역에 남지 않습니다. 둘째 협동조합 금융·6차: 김·배추 가공은 돌아가지만 재투자 의무 금융이 없어 부가가치가 정착되지 않습니다. 셋째 대학·산업 앵커: AI컴퓨팅센터가 지역 인재·대학과 매개조직으로 연결되지 않으면 일자리가 외부 인력으로 채워집니다.

하지 말 것(경고). 설비용량·투자유치액을 단일 성과로 보고하면 이익이 어디로 가는지가 가려집니다. 그리고 배추·김을 원물·관광 체험으로만 묶고 인증·금융 적층을 생략하면, 우붓 수박농업처럼 1차산업 기반이 관광·외부 자본에 잠식될 위험이 있습니다.

전수 검토 후 제외한 모델과 사유(요약): 광역 예술제+유휴공간(M01)·젠트리 표준계약(M23)은 전제 자산(광역 사무국 상설 예술제·재생지구 임대료 상승)이 확인되지 않아 정당한 비움(P=0), 웰니스·돌봄 회복(M04)·학교 앵커(M11)·영업법인(M15)·지역기업·인재 결합(M16)·디지털·AI 거점(M19)·거버넌스 토대(M20)·사회적 연결 거점(M08)·생활만족도(M09)는 전제 자산·실증 강도가 본 군에서 약하거나 상위 행에 흡수돼 S≤4로 제외·흡수했습니다(전수 합집합 24·상세는 산정 근거).

3. 누가 할 일인가 (스케일 귀속)

산정 근거와 도출

[주1] 핵심 공백 영역 도출. F-5 비교진단표를 24개 참조모델 전수 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합, 각 0~2, 합 0~8)로 채점해 S≥5 선별·S=4 경계 일부 포함·S≤3 제외/흡수로 12행으로 수렴했다. 행 정렬은 공백심각도 = S점수(0~8) × (1−w)〔w=⑥ 충족: ◎1·○⅔·△⅓·✗0〕 내림차순([핵심] 표기 기준 공백심각도 ≥ 4.0). 상위 세 E축 행(재생에너지 주민자립·협동조합 금융·6차·대학 앵커)은 모두 △(w=⅓, 1−w=⅔)·S≈6으로 공백심각도 약 4.0에 동률로 묶인다. 이 동률 가운데 본 군 정체성(전력 자급·900MW 집적단지·AI컴퓨팅센터라는 전국급 에너지·산업 자본의 유입)과 근본원인 F4(민간 자본 단발)·B1(외지-원주민 이익공유)의 강도를 적용해 재생에너지 주민자립(M18·E 산업·일자리)을 핵심 공백 #1로 확정했다. 근거: 약 2조 2,500억 원 규모 민간 투자가 유치됐으나(한국일보·서울신문 2025) 주민 지분·지역 재투자 의무가 공개자료로 확인되지 않아, 자본이 들어오는 만큼 지역에 남기는 구조(주민자립·이익공유)가 가장 더디게 채워진 영역으로 판정했다. 보조 핵심 공백(협동조합 금융·6차·대학 앵커)도 같은 E축으로, 전국급 1차산업과 첨단산업을 지역에 정착시키는 뒷단이라는 점에서 묶인다.

[주2] 매칭률·실행밀도. 매칭률 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100 = 12 ÷ 12 = 100%. 실행밀도 D = Σw ÷ 선정 수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) = (○3×⅔ + △9×⅓) ÷ 12 = (2.00 + 3.00) ÷ 12 ≈ 42% (정수 검산 Σw×3 = ○3×2 + △9×1 = 6 + 9 = 15, 15 ÷ 36 ≈ 42%). 매칭률 100% 대비 실행밀도 42%의 격차는 12개 모델 중 9개가 '부분·검토(△)' 단계에 머물러, 착수는 넓되 작동(필수기전 충족)은 얕음을 뜻한다. 미충족 기전은 각 행 ④ 필수기전·⑥ 판정·⑦ 더 할 것에서 확인한다.

[보정필요] 목록. 2025년 주민등록인구 정확 수치(약 65,000명은 2026년 1분기 추세값) · 재정자립도(2024~2025 공식 수치 미확인) · 지방소멸대응기금 해남군 배분액·평가등급(연도별 미확인) · 인구감소지역 우대/특별지원 세부 구분 · 솔라시도 발전 매출·지역 환원 비율 · 김·배추 6차 가공 매출 규모 · 두륜산 외 권역 관광객 정확 집계.

5종 미반영 한계: 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지는 본 요약판에 반영되지 않았다(정식 진단에서 보정).