혁신모델진단 - 영양군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영양군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 856건 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 수치는 공개 출처가 있는 것만 사용하고, 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다.

본 자료는 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 0차 가설입니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 정식 혁신모델진단(Part Ⅱ·Ⅲ)으로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

영양은 '청년창업·소멸대응기금 운용과 고추·밤하늘 경관 자산은 탄탄한데, 고령을 생산·전수 주체로 세우고 면 단위 생활복지를 잇는 구조는 아직 얇은' 군입니다. 도서 지역을 빼면 전국에서 인구가 가장 적고(2026년 초 약 1만 6천 명 선 회복) 인구밀도도 가장 낮으며 고령화율이 약 40%대(전국 상위권)이고 소멸위험지수는 전국 기초 가운데 가장 낮은(가장 위험한) 축에 들지만, 지역특화 청년창업 지원사업(2021~2025년 창업 39개소·누적 매출 약 58억 원·일자리 약 80명)과 외국인 계절근로자 확대(2017년 71명에서 2024년 864명·이후 1천 명 돌파), 지방소멸대응기금 투자계획 평가 전국 최고 등급(2026년 약 120억 원 확보)이라는 청년·노동·재원 기반이 함께 있습니다. 여기에 고추 본고장이자 산나물 주산지라는 1차산업 원천과 영양고추유통공사(6차·유통)라는 산업 그릇, 아시아 최초 국제밤하늘보호공원(IDA)과 반딧불이 생태공원·별빛축제라는 경관·체험 자산이 더해집니다. 비어 있는 것은 자산 자체가 아니라 이 자산을 오래 작동하게 하는 구조입니다. 고령 인구를 수혜 대상이 아니라 생산·전수 주체로 세우는 고령 노동모델, 저비용 상시 거점으로 외로움·고립을 줄이는 연결망, 인구밀도 최저에 걸맞은 학교·교통·의료의 전달 구조, 별밤·반딧불이를 단발 축제에서 상설 체류로 바꾸는 체험 시스템, 그리고 소멸기금 운용역량을 30년 신탁으로 묶는 장기자본 구조가 그것입니다.

핵심 공백 영역: 정주여건·생활복지(C군), 착수 미확인(✗)·부분 진행(△) 상위. 고령화가 전국 상위권인 지역답게 고령을 생산·전수 주체로 세우는 고령자산화·세대간 배움(M10·필요 높음 × 현재 기회 ○)이 공백심각도 최상위에서 가장 크고, 저비용 상시 거점으로 외로움·고립을 줄이는 생활권 사회적 연결·고립 대응 거점(M08·관계군)이 뒤를 잇습니다. 보조 핵심 공백 = 별밤·반딧불이의 체류형 관광 상설화(A군 M02)·면 단위 필수 생활서비스 전달(D군 M11 학교·M12 교통·M13 의료)·고추 6차산업 재투자 구조(E군 M17)·관계인구 후원의 장기 신탁화(F군 M22). 주3

진단결과. 우수참조모델 매칭률 85%
영양군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 11건은 착수가 확인됩니다(진행확인).
나머지 2건은 공개자료로 추진이 확인되지 않았습니다(미확인이며 '미진행' 단정은 아닙니다). 주1

실행밀도(가중 실행도) 38%. 주2
매칭률과 실행밀도의 격차는 '착수는 넓되 작동은 아직 얕다'는 뜻입니다(여러 영역에 손을 댔지만 작동 조건(기전)을 끝까지 채운 모델은 일부입니다). 어떤 작동 조건이 비어 있는지는 비교진단표의 필수기전(④)과 '하는 중?'(⑥) 기호에서 확인할 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업을 더 만드는 것이 아니라, 영양이 이미 가진 자산(고추·산나물 1차산업·청년창업·소멸기금 운용역량·국제밤하늘보호공원)을 시/군이 직접 할 과제와 광역·중앙에 제안할 과제로 나누어 재정렬하는 것이 본 자료의 성격입니다.

읽는 법. 본 요약판은 진단의 코어(비교진단표·핵심 공백·하지 말 것)만 담은 1단계 발행본이며, 무엇부터·누가·어떻게와 이 결과가 어떻게 나왔는지의 실행 제안·진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 같은 URL에 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (영양군의 강점·성과)

영양군은 도서 지역을 빼면 전국에서 인구가 가장 적고(2026년 초 약 1만 6천 명 선 회복) 인구밀도가 가장 낮으며 고령화율이 약 40%대(전국 상위권)인 극한 조건에서도, 청년·노동·재원의 세 축을 앞서 짰습니다. 지역특화 청년창업 지원사업은 2021~2025년 사이 창업 39개소를 발굴해 누적 매출 약 58억 원과 일자리 약 80명을 만들었고, 2024년부터 이 사업이 지방소멸대응기금 대상 사업으로 지정되며 지속성을 확보했습니다(연결 모델: 오가는 마을 무상임대·정착·지역혁신 영업법인). 노동력 공백은 외국인 계절근로자 확대로 메워, 유치 첫해인 2017년 71명에서 2024년 864명을 거쳐 1천 명을 넘겼습니다. 재원 측면에서는 2026년 지방소멸대응기금 투자계획 최종 평가에서 전국 89개 인구감소지역 중 최고 등급을 받아 약 120억 원의 최다 예산을 확보해, 재원을 확보하는 역량과 그것을 주거·농업·청년에 배분하는 운용 역량을 함께 보였습니다(연결 모델: 출향민·관계인구 후원→장기신탁). 산업 기반으로는 고추 본고장이자 산나물 주산지로서 영양고추유통공사라는 6차·유통 그릇을 갖춰, 1차산업을 가공·판로로 잇는 토대를 지녔습니다(연결 모델: 협동조합 지역금융·6차산업·1차산업·미식·경관 경험상품화). 경관·체험 자산으로는 2015년 아시아 최초로 국제밤하늘보호공원(IDA)에 지정된 밤하늘과 수하계곡 반딧불이 생태공원·별빛축제를 운영하며, 영양축제관광재단을 통해 축제·관광을 조직화하고 있습니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화). 이런 기반 위에서 인구는 2025년 하반기부터 반등해 2023년 이후 처음으로 1만 6천 명 선을 회복했습니다. 본 요약판의 권고는 새 자산을 만들자는 것이 아니라, 이 강점들이 5년 뒤에도 작동하도록 비어 있는 기전을 채우자는 제안입니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 영양군, 6열 요약판)

범례. [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). 행은 공백심각도(원인적합도 × (1−기전충족)) 내림차순으로 정렬했습니다(위쪽일수록 '필요는 큰데 작동은 더딘' 핵심 공백, 아래쪽일수록 영양군이 이미 잘하는 강점입니다).

표 읽는 법. 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 영양군이 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. (모델 프로그램·성과 ②③과 실행판단 ⑤은 정식 확장 시 추가됩니다.)

표 바로 뒤. 전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 확장 시 권고별 도출 근거표에 정리됩니다.

2. 표 해설 (영양군)

영양이 이미 강하게 하고 있는 것(⑥○). 협동조합 6차산업은 영양고추유통공사라는 6차·유통 그릇과 고추·산나물 주산지 원천으로 토대가 있어 ○이고, 1차산업 미식·경관(고추 본고장·산나물·국제밤하늘보호공원 경관)·지역혁신 영업법인(고추유통공사)·오가는 마을(청년창업 39개소·누적 58억)도 착수가 확인돼 ○입니다. 다만 이들은 인증 적층·재투자 의무·복수 품목·기부 의무 같은 작동 조건이 아직 부분적이라 실행밀도는 매칭률보다 낮습니다.

더 할 것 우선순위(⑦). 첫째 고령 인구를 수혜 대상이 아니라 산나물·고추·발효·농경문화의 생산·전수 주체로 세우는 고령자산화가 영양 정체성에 가장 직접적인 대응이고, 둘째 인구밀도 전국 최저·넓은 면적에 걸맞은 학교·교통·의료의 거점-순회-원격 전달 구조가 극한 정주여건에 대한 직접 대응이며(고립 대응 상시 거점은 1억 미만 작은 개입으로 즉시 시작 가능), 셋째 아시아 최초 국제밤하늘보호공원이라는 희소 자산을 여름 단발 축제에서 사계절 상설 별밤 체류로 전환하는 것입니다.

하지 말 것 경고(⑧). 인구 반등을 정주인구 단독 KPI 회귀로 흐르게 하면 청년창업·계절근로·별빛 방문의 생활인구 관점을 잃고, 소멸기금 최고등급 재원을 임기 내 가시성과용 메가 시설로 단독 소진하면 운영 누적이 끊기며, 밤하늘·고추를 1회성 축제·홍보로만 소비하면 인증·가공·판로·상설 체류로 적층할 소득 기회를 놓칩니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

시/군 단위를 넘는 과제(광역 미식 인증·신탁 광역 출연·RISE 연계·중앙 제도 연계)는 정식 확장 시 주체별 제언의 해당 주체 '다음 단계'로 귀속하며, 영양군은 제안·요청·시범지 역할로 적습니다.

산정 근거와 도출

본문 [주N] 바로가기의 착지면. 아래 산식은 운영 휴리스틱(절대척도 아님·보정 대상)이며, 비교진단표는 F-5 전수 S점수 채점으로 도출했습니다(정식과 동일 엄밀성). 전수 S점수 채점표·권고별 도출 근거·인용 사례표·검수표는 정식 확장 시 추가됩니다.

• [주1] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 매칭률 = 진행확인 11(○4·△7) ÷ 선정 13행 = 85%. 진행확인 = ⑥이 ◎·○·△인 행, 미확인 = ✗ 2행(M10 고령자산화·M08 사회적 연결 거점, 공개자료로 추진 미확인이며 '미진행' 단정 회피). 나머지 11행은 착수·검토·부분 진행이 확인됩니다.
• [주2] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥ 가중): 실행밀도 = (○4×⅔ + △7×⅓ + ✗2×0) ÷ 13 = (2.67 + 2.33 + 0) ÷ 13 = 5.0÷13 ≈ 38%. ⑥ 분포는 ○ 4행(M17·M03·M15·M07)·△ 7행(M11·M12·M13·M02·M22·M09·M06)·✗ 2행(M10·M08). 가중치 ◎1·○⅔·△⅓·✗0. 매칭률(85%)과의 격차는 △ 7행에 미충족 기전이 남아 있음을 뜻합니다.
• [주3] (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 S점수×기전충족): 공백심각도 = S점수(원인적합도) × (1 − 기전충족 비율). 상위 행: M10(6.0, ✗·정주여건)·M08(5.0, ✗·관계)·M02(4.67, △·경험)·M11(4.0, △·필수서비스)·M12(4.0, △·필수서비스)·M13(4.0, △·필수서비스) → [핵심] 표기 기준(공백심각도 ≥ 4.0). 대표 핵심 공백 영역 = 정주여건·생활복지(C군 M10 고령자산화, 고령화율 전국 최고 축), 보조 = 관계(M08)·경험(A군 M02)·필수서비스(D군 M11·M12·M13)·산업경제(E군 M17)·재원(F군 M22). S점수 채점은 A 원인적합·P 전제자산·T 유형정합·J 제도결합 각 0~2 합산(전수 24개), 선정 S≥5·경계 4·제외 ≤3. 제외 6개(M04 웰니스·M14 대학·산업 앵커·M16 지역기업·인재 결합·M18 재생에너지·M23 젠트리·M24 관광 수용력: 온천·보건대학결합, 관내 대학·연구원, 앵커기업·은행 컨소시엄, 대규모 재생 적지, 재생지구, 관광 과잉의 전제 자산 P=0 또는 미달, G2 정당한 비움). 경계 6개 중 M15(영업법인)는 영양고추유통공사라는 실제 그릇이 있어 행으로 포함(진행확인 ○), 나머지 경계 5개(M01 예술제·M05 평생학습망·M19 디지털·M20 거버넌스 토대·M21 경계자산)는 상위 동일 기능군 행(M02·M03·M17)에 흡수. 선정 12 + 경계 포함 1(M15) + 경계 흡수 5 + 제외 6 = 카탈로그 24 전수 합집합.

[보정필요] 목록. 재정자립도 정확 값·연도(공개 '20% 이하' 수준만 확인) · 소멸위험지수 정확 값·기준연도(전국 최저 축만 확인) · 고령화율 정확 값·기준연도(행안부 2025 주민등록통계 기준 약 44%로 전국 상위권, 전국 1위는 의성 49.2%·군위 48.96%이며 영양은 최고령 아님) · 등록인구 최신 정확치(2026년 초 1만 6천 명 선 회복 보도) · 고향사랑기부 2025 연간 모금액·지정기부 규모 · 청년창업 39개소 잔존율·최신치 · 외국인 계절근로자 정확 인원·연도 · 소멸기금 연도별 배분 세부 · 면 단위 작은학교 전국모집 현황 · 수요응답 교통 운영 여부 · 외곽 면 지역 의료 커버리지 · 고립 대응 상시 거점 운영 · 고령자 생산·전수 노동모델 운영 · 고추·산나물 6차 가공·유통 재투자 비율 · 밤하늘공원 상설 체류 운영·관측 인프라 · 생활인구 8유형 분해·평가체계 · 대학·재생에너지·관광 수용력 근거(제외·경계 모델).

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 5종이 미반영된 0차 가설이며, 이 5종을 반영하면 같은 URL에서 정식 혁신모델진단(Part Ⅱ·Ⅲ)으로 확장합니다. 문의 [email protected].