혁신모델진단 - 영덕군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 영덕군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다.

이 요약판은 후속 보정 단계에서 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지가 아직 반영되지 않았습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료·담당부서 검토를 반영하면 정식 진단으로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

영덕은 '대게 브랜드와 해양관광이 이미 사람을 모으는 축은 단단한데, 그 1차산업 부가가치를 지역에 남길 협동조합 지역금융·6차산업은 아직 비어 있는' 전환기 군입니다. 대게라는 전국적 먹거리 브랜드와 강구항·블루로드 해양관광이 이미 사람을 모으는 축으로 작동하고, 영해면 이웃사촌마을은 청년주택·대구한의대 연계로 관계인구를 시험하는 드문 실험을 이어 왔습니다. 여기에 영덕풍력단지·에너지산업융복합단지·신재생에너지 10대 비전(육해상풍력·RE100·수소)이라는 에너지 전환 축이 새로 얹히고 있습니다. 반대로 비어 있는 것은 세 갈래입니다. 첫째, 대게·수산·마늘이라는 1차산업의 부가가치를 지역에 남기는 재투자 의무 금융·협동 유통의 제도화입니다. 둘째, 대게 팬·출향민·관광객이라는 관계 자원을 30년 뒤에도 지탱할 장기 후원·신탁형 재원입니다. 셋째, 성수기에 몰리는 대게 관광의 방문 총량을 사전에 설계하는 수용력 관리입니다. 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에는 45%에 이른 고령화(65세 이상 비율, 2025 기준 · 출처 확인은 정식 진단에서)를 정주인구 하나로만 재는 관성과, 단발 축제·시설로 성과가 누적되지 않는 위험, 외부 사업자 단독 개발로 에너지 이익이 지역에 남지 않는 위험을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 협동조합 지역금융·6차산업 (필요 높음 × 현재 기회 ○)[주1] · 보조 공백 F 토대·거버넌스·재원(출향민·관계인구→장기신탁).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 75%. 영덕군에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 9건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지는 공개자료로 추진이 확인되지 않아 검토 여지로 남습니다(미진행 단정이 아니라 공개자료 미확인).[주2] 실행밀도(가중 실행도) 33%.[주3] 매칭률과 실행밀도의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 관광·수산·에너지 자산에는 이미 손댔지만, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 충족한 곳은 적다는 의미입니다. 어느 기전이 미충족인지는 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 영덕군이 이미 가진 자산(대게·수산·마늘 1차산업, 블루로드·강구항 해양관광, 풍력·수소 에너지, 이웃사촌마을 관계인구)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (영덕군의 강점)

영덕군은 대게라는 전국적 먹거리 브랜드를 축으로 해양관광과 수산 1차산업을 함께 키워 온 동해안 대표 지역입니다. 영덕대게축제(강구 해파랑공원 일대)와 강구항 대게 거리(약 3km 식당가)는 대게 철(11월~이듬해 4~5월)에 방문 흐름을 만들고, 블루로드(강구~고래불 해안 트레킹, 스탬프 완주 체계)는 삼사해상공원·영덕어촌민속전시관과 이어져 걷는 체류 콘텐츠로 작동합니다. 상주~영덕 고속도로 개통 뒤 관광객이 크게 늘었다는 지역 보도가 있고(수치는 [보정필요]), 강구항 정비·강구시장 현대화가 진행 중입니다(연결 모델: 체류형 체험여행 상설화 / 사례 사례#1050 영덕 대게·블루로드·이웃사촌마을). 또한 영해면 이웃사촌마을은 청년주택 입주와 대구한의대 연계로 관계인구·청년정착을 시험하는 드문 사례로, 전통주 제조인프라·디지털 목공예 공유팩토리 등 창업 기반을 얹어 왔습니다(연결 모델: 오가는 마을·생활인구 포트폴리오). 여기에 영덕풍력단지, 경북 에너지산업융복합단지 종합지원센터(영덕 제2농공단지, 2024 준공 / 국비 포함 약 190억 규모 [출처미약: 준공 시점 착공·준공 표기가 보도별로 엇갈려 보정필요]), 풍력 현장기술인력교육센터(산업부 공모 선정, 총사업비 약 64억), 신재생에너지 10대 미래비전(2025 발표 · 육해상풍력·영농형 RE100·수소)이 에너지 전환 축을 새로 세우고 있습니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것의 [시군]은 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그. 표는 공백심각도(원인적합 높고 충족 낮은 순) 내림차순입니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 근거부에서 정리합니다.

2. 표 해설

영덕군이 이미 작동시키는 강점은 1차산업·미식·경관 경험상품화(대게·수산·마늘)와 체류형 체험여행 상설화(블루로드·강구항), 그리고 시작 단계의 농촌 모빌리티입니다. 더 할 것의 우선순위는 자산에 부가가치를 남기는 협동조합 지역금융·6차산업(재투자 의무), 그 자산과 관계 자원을 장기 지탱할 출향민·관계인구→장기신탁, 성수기 방문을 미리 설계하는 관광 수용력 관리, 그리고 에너지 전환의 이익을 지역에 남기는 재생에너지 주민자립(주민 지분·재투자)입니다. 피해야 할 것으로 보이는 것은 45%에 이른 고령화 앞에서 인구 대응을 정주인구 하나로만 재는 관성, 대게축제·시설을 단발로 종료해 성과가 누적되지 않는 방식, 외부 사업자 단독 개발로 에너지 이익이 지역에 남지 않는 방식입니다. 전수 24모델 채점에서 낮은 점수로 제외한 모델은 M01 예술제(광역 사무국·유휴공간 근거 미확인)·M05 평생학습망(무형 배움 자산 근거 약함)·M07 오가는 마을(이웃사촌마을이 유사 기능을 이미 수행해 M06으로 흡수)·M09 생활만족도(M08로 흡수 판정)·M11 학교 앵커(존치 위기 학교 근거 미확인)·M14/M15/M16 산업 앵커군(4년제 대학·연구원 부재로 전제 자산 미달)·M19 디지털 거점·M20/M21/M23 거버넌스·경계자산(경계자산 상충 미확인) 등이며, 산정 근거의 채점 요약에 사유를 둡니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. 다음 항목은 공개자료로 신뢰할 값을 확정하지 못해 정식 진단에서 보정이 필요합니다. 영덕군 소멸위험지수 개별값(정의만 확인, 45% 고령화로 위험군 추정이나 산출값 미확인), 지방소멸대응기금 영덕군 개별 배분액(전국·경북 총액만 확인), 재정자립도 개별값(재정자주도 51.97%[2024 결산]만 확인), 대게축제·블루로드 방문객·체류일수 정량 수치(고속도로 개통 전후 증가 보도만 확인), 대게·수산 협동조합의 재투자 구조 유무, 풍력·에너지 사업의 주민 지분 구조, 보건진료소망·의료 커버리지 현황.

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 미반영된 공개자료 기반 1차 진단입니다.

[주1] 핵심 공백 영역, E 협동조합 지역금융·6차산업. 도출 단계 F-5. 24모델 전수 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2, 합 0~8) 채점 후 행 단위 공백심각도 = S×(1−w)(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 내림차순 정렬. M17 협동조합 지역금융·6차산업은 A=2(F4 민간자본 단발·F1 진입장벽에 정면 대응)·P=1·T=2·J=1로 S=6이고, 대게·수산·마늘이라는 6차산업 원천은 있으나 재투자 의무·협동 유통 결합의 필수기전 3이 공개자료로 확인되지 않아 ⑥=✗(w=0) → 공백심각도 6.0으로 최상위. M22(출향민→장기신탁, F)도 S=6·✗로 공백심각도 6.0 동률이나, 원천 관계DB(향우회·팬 네트워크)의 실적 근거가 6차산업 원천보다 약해 후순위로 두었다. 매핑(keygap_기능군_매핑.json)상 '협동조합 금융·6차'=기능군 E·선두모델 M17이므로 핵심 공백 영역 = E 산업·일자리·경제기반. 보조로 M22(F)를 병기.

[주2] 매칭률 75%. 도출 단계 F-5. 산식 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 선정 12행 중 진행확인은 ○ 3건(M03·M02·M12) + △ 6건(M18·M13·M06·M04·M10·M08) = 9건이고, 공개자료 미확인(✗)은 3건(M17·M22·M24)이다. 따라서 매칭률 = round(9 ÷ 12 × 100) = 75%.

[주3] 실행밀도 33%. 도출 단계 F-5. 산식 = Σw ÷ 선정 모델수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). Σw = 3×⅔(○) + 6×⅓(△) + 3×0(✗) = 2.0 + 2.0 = 4.0. D = 4.0 ÷ 12 = 0.33 → 33%. 매칭률(착수 폭)과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻하며, 낮은 실행밀도 모델의 미충족 필수기전은 비교진단표 ⑦ 더 할 것에서 확인한다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다.