마테라 사시 동굴마을

이탈리아 바실리카타 마테라 · 유럽

ACB 관광체류 1차 검증 · 근거 강함

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-18

요약

이탈리아 바실리카타 마테라에서는 1950년대 빈곤·전염병으로 정부가 동굴거주민 1.5만명 강제 이주에 대응하기 위해 동굴주택 50년 임대 후 복원의무, 부티크호텔·식당·갤러리화, ECoC 2019 480여 행사를 추진했고, UNESCO 등재(1993), ECoC 2019 100만+ 방문, 부티크호텔 100여개 등의 성과를 냈다.

풀려던 문제

1950년대 빈곤·전염병으로 정부가 동굴거주민 1.5만명 강제 이주, 동굴 슬럼화

기존 자산

9,000년 동굴주거(세계 3번째 연속거주지), 영화 로케 자산(파솔리니·기브슨)

실행 프로그램

동굴주택 50년 임대 후 복원의무, 부티크호텔·식당·갤러리화, ECoC 2019 480여 행사

알려진 성공요인

이탈리아 언론은 늘 같은 순서로 씁니다. 1948년 톨리아티가 '국가적 수치'라 부른 동굴 주거지가 1993년 유네스코 세계유산이 되고 2019년 유럽문화수도까지 갔다는 반전 서사입니다. 개최 성적으로는 문화 프로그램에 4,900만 유로를 넣어 9,100만 유로의 경제효과를 냈고 문화여권을 7만 장 넘게 팔았다는 숫자를 듭니다. 바실리카타 상공회의소가 낸 조사보고서는 개최 연도 숙박일수가 직전 3년 평균보다 56% 늘어 2007년 이후 유럽문화수도 가운데 가장 컸다고 적었습니다.

숨은 성공요인

이탈리아 의회는 1986년 법 771호에 이렇게 적었습니다. 국가는 동굴집을 팔지 않고 마테라시에 99년 무상 양여합니다(11조 6항). 30년 재양여 기간은 시가 공고로 정했습니다. 복원비는 소유자 40%·재양여자 50%까지 댑니다(7·8조). 대신 준공 뒤 10년은 직접 살거나 쓰거나 시와 합의한 조건으로 세를 놓을 의무를 걸고, 어기면 이자까지 되받습니다(7조). 한 사람이 버티면 구역이 멈추니 과세표준 과반이 신청하면 시가 나머지를 대신 시공해 값을 물립니다(7조 4항). 인허가는 90일 안에 답해야 합니다(2조 5항).

성과

UNESCO 등재(1993), ECoC 2019 100만+ 방문, 부티크호텔 100여개, 영화 50편+ 로케

어긋난 것과 그 이유

마테라시가 공개한 자료를 보면 사시 거주자는 2012년 1,818명에서 2022년 1,382명으로 줄어, 법이 돌기 시작한 1988년의 1,888명보다 적습니다. 바실리카타 상공회의소가 낸 관광 조사보고서는 2019년 사시 안에서 숙박 319곳·침대 2,637개를 세고, '구도심 주거 재고의 상당 부분이 관광용 아파트로 바뀌었다'고 적었습니다. 30년 재양여 만기가 2025년부터 몰려 오는데, 니콜레티 시장은 2026년 6월 '만료된 첫 재양여들을 어느 행정부도 다루지 않았다'고 했고, 시의원 비올레토는 '복원 공사를 끝내지 않은 이에게 갱신을 줄 수는 없다'고 했습니다.

재현 전제조건

넷이 함께 있어야 섭니다. ①국유 자산을 99년 넘기고 그 아래 재양여 길을 여는 법률이 따로 나야 합니다. 기간 30년은 시가 공고로 정했습니다. ②복원비 40~70%를 댈 국비가 붙어야 합니다. ③돈보다 계획이 먼저 서 있어야 합니다. 법은 재생계획을 새로 세우게 하지 않고 시가 1983년까지 승인해 둔 것을 그대로 근거로 삼았습니다. ④반대하는 소유자를 대신해 시가 시공하고 값을 물릴 권한은 법률로만 세울 수 있습니다.

우리 지역에 물을 것

우리가 내주는 사용 기간은 몇 해이고, 고쳐 쓸 의무를 지우는 기간은 몇 해입니까?
빌려준 뒤 조건을 지켰는지 누가 몇 해마다 확인해 기록으로 남기십니까?
고쳐 쓰려는 한 구역 소유자 가운데 반대하는 사람이 나오면 무엇으로 넘어갑니까?

지역 적용 가능성

통영·여수 등 옛 항구 슬럼, 부산 산복도로 등 50년 임대 복원 모델 응용

적합한 고객 유형: 역사도시 기초지자체, 문화재청, 도시재생사업단, 부동산 임대운영사

운영 구조

주도 기관마테라 시정부 + 1986년 정부의 사시 복원법 + 2019 ECoC 재단

참여 주체이탈리아 문화부, 바실리카타 주정부, UNESCO, 사시 입주자(임대), 영화제작사

거버넌스국가법(1986) → 시 사시 사무소 → 50년 임대권 부여로 민간 복원 유도

재원이탈리아 정부 + EU Structural Funds + ECoC 2019 약 9,000만 유로 + 민간 복원 투자

근거

UNESCO World Heritage 'The Sassi and the Park of the Rupestrian Churches of Matera'(1993등재) https://whc.unesco.org/en/list/670/ · MDPI Sustainability 'Glocal Tourism and Resilient Cities: Matera ECoC 2019'(2019) https://www.mdpi.com/2071-1050/11/15/4118 · Matera-Basilicata 2019 평가 https://www.matera-basilicata2019.it/en/report-2019/the-evaluations-of-matera-2019.html

검증등급(근거 강도): 1차 검증 · 근거 강함: 공식·1차 자료로 확인된 근거. 출처 DB: 60선.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	버전
태안군(새 탭에서 열림) 충남	태안은 230km 해안과 해양치유·경관으로 체류 자산을 갖춘 해안 군이나, 그 방문·자원봉사 인구를 생활인구로 관리하고 화력 폐쇄가 남긴 전환 국면을 지역 몫으로 돌리는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) E 갈래 · M18. 재생에너지 주민자립(새 탭에서 열림) E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림)	9	56%	30%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
장성군(새 탭에서 열림) 전남광주	장성은 편백숲과 필암서원, 황룡강 가을꽃축제로 연 881만 명이 찾고 첨단3지구 산업 축까지 갖춘 군이나, 그 방문을 유형별로 관리하는 지표는 공개자료에서 아직 확인되지 않습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) F 갈래 · M21. 경계자산 공동 거버넌스(새 탭에서 열림)	12	75%	39%	진단보고서v260905n(새 탭에서 열림)
보은군(새 탭에서 열림) 충북	보은은 속리산·법주사 세계유산과 대추 산업에 농어촌 기본소득까지 더한 군이나, 42.4%에 이르는 고령 인구를 소득·전수 주체로 세우는 구조는 아직 마련되지 않았습니다.	C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) A 갈래 · M02. 체류형 관광 상설화(새 탭에서 열림) E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림)	9	78%	30%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
남해군(새 탭에서 열림) 경남	남해는 독일마을·다랭이마을과 마늘·죽방멸치로 관광·1차산업 기반을 갖춘 섬이나, 초고령 섬의 의료 전달과 고령자 소득 참여를 받치는 생활서비스는 아직 마련되지 않았습니다.	D 갈래 · M13. 의료 전달·농촌 모빌리티(새 탭에서 열림) C 갈래 · M10. 고령자산화·세대간 배움(새 탭에서 열림) A 갈래 · M03. 1차산업·미식 경험상품화(새 탭에서 열림)	12	75%	31%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
옥천군(새 탭에서 열림) 충북	옥천은 전국 유일 묘목특구와 대전 생활권 입지를 갖춘 근교 농촌 군이나, 기본소득으로 늘어난 전입과 통근·방문을 유형별로 관리하는 틀은 아직 마련되지 않았습니다.	B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) E 갈래 · M17. 협동조합 금융·6차(새 탭에서 열림) A 갈래 · M03. 1차산업·미식 경험상품화(새 탭에서 열림)	9	67%	26%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)
제천시(새 탭에서 열림) 충북	제천은 한방바이오 앵커와 1,100만 명 관광 기반을 갖춘 산업관광 도시이나, 그 연구·생산을 판로·매출로 잇는 영업 구조는 아직 형성 중입니다.	E 갈래 · M15. 지역혁신 영업법인(새 탭에서 열림) B 갈래 · M06. 생활인구 8유형 포트폴리오(새 탭에서 열림) B 갈래 · M08. 생활권 사회적 연결·고립 대응(새 탭에서 열림)	10	50%	33%	진단보고서v260830u(새 탭에서 열림)