화천 산천어축제: 축제 재정의 절반을 입장수익으로 채우다

요약

화천군은 2004년 조례로 재단법인 나라를 설립해 축제와 관광사업을 맡겼고, 얼음낚시 같은 체험을 유료로 운영해 2024년 결산에서 집행액 46억 5,500만 원의 절반이 넘는 24억 1,400만 원(51.8%)을 입장수익으로 거뒀습니다.

풀려던 문제

지역 축제는 대개 보조금과 출연금으로 운영됩니다. 이 경우 예산 사정이 달라질 때마다 규모가 변동하고, 방문객이 늘어도 그 수익이 축제로 돌아오지 않습니다.

기존 자산

산천어와 겨울 하천이라는 계절자산, 축제 운영 경험과 브랜드, 접경·군 주둔 정체성.

실행 프로그램

2004년 「재단법인 나라 육성조례」로 재단의 근거를 두고 이사장은 정관에 따라 군수가 맡습니다. 화천군과 재단이 함께 주관하고 재단 이사회가 축제 일정과 연계 프로그램 운영 계획을 의결합니다. 얼음낚시 같은 체험을 유료로 운영해 입장수익을 재정의 축으로 삼습니다. 문화체육관광부는 2024년 글로벌 축제(관광자원형)로 선정해 최대 3년간 매년 6억 6,000만 원씩 총 19억 8,000만 원을 해외 교류·홍보·마케팅에 쓰도록 지원하기로 했습니다.

성과

2025년 축제에 186만 명이 방문해 2019년 184만 명을 넘어섰고 그 가운데 외국인이 12만 2,000명이었습니다. 그 효과는 약 1,300억 원 규모로 집계됩니다. 2024년 결산에서 입장수익이 집행액의 51.8%를 차지했습니다.

어긋난 것과 그 이유

화천군은 2011년 구제역, 2021·2022년 코로나19로 축제를 열지 못했고, 2020년에는 이상고온과 겨울비로 개막을 2차례 연기해 관광객이 42만 8,000명이었습니다(전년 184만 명). 2018년 12월 군의회는 부대행사 선등거리 운영비 1억 8,000만 원을 전액 삭감하고 재상정분도 부결해 사회단체와 주민이 성금으로 치렀습니다. 동물권 단체 11곳이 2020년 1월 군수와 재단을 고발했으나 춘천지검이 6월 각하하고 서울고검도 7월 항고를 기각했습니다. 국회입법조사처는 1인당 소비지출이 2008년 전국 34위, 축제상품·먹을거리 만족도가 전국 평균 아래였다고 밝혔습니다.

재현 전제조건

환급한 금액이 지역에 남으려면 조례에 3가지를 함께 규정해야 합니다. 축제 이용자에게 상품권을 지급할 수 있다는 근거, 액면가 70% 이상 사용 의무, 가맹점의 관내 소상공인 한정입니다. 재단은 축제 3개와 카페테리아·안내센터·사계절 체험시설까지 위탁받아 연중 수익을 내고, 이용료는 이사회 심의를 거쳐 이사장이 정합니다. 얼음판은 여수로로 물의 양과 수위, 유속을 조절할 수 있는 하천에서만 사람 손으로 잡습니다.

운영 구조

근거

같은 갈래의 혁신모델 · 작동기전

이 사례를 직접 근거로 삼는 혁신모델은 아직 없습니다. 대신 같은 갈래(A. 경험·체류·배움, E. 산업·일자리·경제기반)의 혁신모델과 그 작동기전(필수기전)입니다. 근거가 아니라 ‘이 사례가 어떤 모델의 기전에 해당할 수 있는지’를 살펴보기 위한 참고 자료입니다.