고성 공룡세계엑스포: 회기 조직위 대신 상설 재단에 맡기다

대한민국 경남 고성군

AEB 관광체류 2차 · 언론·보고서

작성규칙 G4 현행 · 균형관점 보강 2026-08-15

이 사례 → 관련 모델 14 · 메울 지역 6

요약

고성군은 엑스포를 회기마다 새로 꾸리는 조직위가 아니라 조례로 세운 상설 재단에 맡겼습니다. 재단이 엑스포와 당항포관광지를 한 몸으로 운영해, 엑스포가 열리지 않는 해의 봄·여름에도 시즌 행사를 돌립니다.

풀려던 문제

국제행사는 회기마다 조직위를 꾸리고 끝나면 해산합니다. 그러면 경험이 흩어지고, 행사가 없는 해에는 그 시설이 놉니다.

기존 자산

공룡발자국 화석지와 해안지형, 당항포관광지, 고성조선해양산업특구, 자란만 수산.

실행 프로그램

엑스포 기본계획은 재단 이사회가 심의·의결하고 이사장은 군수가 맡습니다. 재단은 사업계획서와 결산서를 군수에게 내고 군수가 업무를 검사할 수 있습니다. 조례에는 엑스포 입장권을 산 사람과 군내 숙박업소를 이용한 사람에게 보상금과 상품권을 되돌려 주는 조항도 두어, 찾아온 사람의 돈이 지역에 남게 했습니다. 조선업 이주정착비는 2026년 도비 540만 원과 군비 1,260만 원을 합친 1,800만 원으로 국비 없이 다섯 명에게 달 30만 원씩 최대 열두 달을 줍니다.

알려진 성공요인

2025년 11월 13일 군청 중회의실 폐막 브리핑에서 고성군은 40일 동안 유료 관람객 20만 5,000여 명이 들었고 총매출 52억 5,000만 원으로 전년보다 28% 늘었다고 밝혔습니다. 재단이 잡았던 목표 20만 명·50억 원을 넘겼다고 했습니다. 꽃 공룡 조형물과 실감형 콘텐츠, 야간 퍼레이드와 불꽃으로 머무는 시간을 늘렸다고 밝혔습니다. 이상근 군수는 관광객과 군민, 자원봉사자가 함께 만든 성과라고 말했습니다. 세계 3대 공룡발자국 화석지라는 원천 자산도 함께 내세웁니다.

숨은 성공요인

재단을 새로 세운 것이 아닙니다. 첫 회(2006년 4월)보다 앞선 2004년에 법인이 이미 서 있었습니다. 2023년 11월 기획행정위원회가 원안가결한 것도 신설이 아니라 전부개정조례(의안 제2717호)라, 부칙 경과조치로 옛 조직위원회의 재산과 권리·의무를 그대로 넘겨받았습니다. 몸집도 키우지 않았습니다. 이사장은 군수 당연직이고 임원은 무보수, 상근 정규직 한 명에 군청 파견공무원 넷으로 굴렸습니다[보정필요].

성과

2025 경남고성공룡세계엑스포가 당항포관광지에서 10월 1일부터 11월 9일까지 열려 개장 12일 동안 약 10만 명이 다녀갔고 하루 최다 약 2만 명을 기록했습니다. 회기가 아닌 해에도 재단이 당항포관광지에서 시즌 행사를 이어 갑니다.

어긋난 것과 그 이유

2012년 회차에 고성군은 사업비 116억여 원(군비 86억여 원)을 쓰고 직접수익 117억 2,000만 원을 거둬 1억 원 흑자라고 밝혔습니다. 고성군 공무원노조는 2013년 7월 기자회견에서 인건비를 넣으면 49억 원 적자이고 입장권 강매로 업체와 공무원 부담이 커진다고 맞섰습니다. 이학렬 당시 군수는 그달 차기 개최 결정을 다음 군수에게 일임하겠다고 밝혔고, 2015년으로 잡혔던 회차는 2016년에야 열렸습니다. 재단 전환도 2020년 11월 전부개정조례안이 의회에 올랐으나 의결되지 않았고, 백두현 당시 군수가 2021년 5월 보류되면 논의를 접겠다고 밝힌 뒤 조례는 2023년 12월에야 시행됐습니다.

재현 전제조건

행사가 없는 해에도 굴릴 시설이 그 조직 손에 있어야 합니다. 고성군은 군이 직영해 온 당항포관광지를 2024년 3월 1일 재단에 맡겨 엑스포와 한 법인의 두 사업으로 묶었습니다. 개막 전에 표를 사 줄 지역 기관·기업도 있어야 합니다. 2021년에는 개막 한 달 전까지 예매입장권이 20억 원어치 넘게 팔렸고, 지역 기업 한 곳이 1억 원을 사전구매했습니다.

우리 지역에 물을 것

행사가 없는 해에 그 조직이 굴릴 시설이 우리 지역에 이미 있습니까?
개막 전에 미리 팔리는 표가 몇 할이고, 그 값은 무엇으로 지역에 남습니까?
단체장이 바뀌어도 이 행사를 이어 간다는 약속이 어느 문서에 적혀 있습니까?

지역 적용 가능성

정기 국제행사를 여는 곳이라면 회기 조직위 대신 상설 조직에 맡기고, 그 조직이 행사장을 평시에도 운영하게 하는 구조를 보면 좋습니다. 입장권·숙박 이용에 상품권을 돌려주는 조례 조항도 참고하실 만합니다. 다만 특구 지정을 결승선으로 보지 말아야 합니다. 고성 조선해양산업특구는 2007년 지정 뒤 사업자가 부도를 내며 오래 표류했고, 군은 지정 기간 연장을 거듭해 2026년에도 주민공청회를 열어 계획을 다시 손봤습니다. 앵커 기업 한 곳의 주인이 바뀌면 특구도 함께 흔들려, 2025년 매각 추진 때는 고성·거제·통영 세 시군이 함께 입장을 냈습니다.

운영 구조

주도 기관경상남도 고성군(엑스포 주최, 조선업 이주정착비 시행, 특구 계획 변경 추진), 고성문화관광재단(엑스포 주관·당항포관광지 수탁 운영, 고성군이 출연한 재단법인)

참여 주체고성군, 고성문화관광재단, 경상남도, 중소벤처기업부(조선해양산업특구 계획 변경 승인), 산업통상자원부(기회발전특구 지정·해제), 방위사업청(방위산업체 지위 양도 사전 승인), SK오션플랜트(특구 사업시행자), 조선업 신규 취업자, 외국인근로자 기숙사를 둔 중소·중견기업, 고양시(2023년 관광교류 협약), 거제시·통영시(2025년 앵커 기업 매각 공동 대응)

거버넌스엑스포 기본계획은 재단 이사회가 심의·의결합니다. 이사장은 고성군수가 맡고, 재단은 사업계획서와 결산서를 군수에게 내며 군수가 그 업무를 검사할 수 있습니다(설립·지원 조례). 조선해양산업특구는 고성군이 사업자와 주민공청회를 거쳐 중소벤처기업부에 계획 변경 승인을 신청합니다.

재원엑스포를 맡은 재단은 고성군 출연금과 사업수익금으로 재정을 꾸립니다(설립·지원 조례 제5조). 조선업 이주정착비는 2026년 도비 540만 원과 군비 1,260만 원을 합친 1,800만 원으로, 국비 없이 다섯 명에게 달 30만 원씩 최대 열두 달을 줍니다. 출연금 규모와 입장료 비중은 확인하지 못했습니다[보정필요].

근거

2025 경남고성공룡세계엑스포가 당항포관광지에서 10.1~11.9 개최됨을 확인(개장 12일간 약 10만 명, 1일 최다 약 2만). 고성조선해양산업특구(3개 지구, SK오션플랜트·삼강엠앤티 가동, 양촌·용정지구 2027 완공)와 조선업 이주정착비(최대 360만원) 확인. 단, 브리핑의 '엑스포 약 20만 명' 전체 회기 수치는 본 검증에서 직접 확인되지 않음(초기 12일 약 10만 기준 추정치). — 지자체 확인 전(보정 예정).

검증등급(근거 강도): 2차 · 언론·보고서: 언론·2차 보고서 기반 근거. 출처 DB: 고성군청·고성문화관광재단·국제신문(2025), 공룡엑스포·조선해양산업특구.

이 사례가 도움 될 수 있는 지역

이 사례가 다루는 갈래에서 아직 채울 여백이 남은 89 지역입니다. 처방이 아니라 ‘메울 만한 빈칸이 있는 곳’ 참고예요. 각 지역의 1순위 빈틈은 표에서 함께 보실 수 있습니다.

지역별 진단 현황(우선검토 모델 = 그 지역에서 공백심각도가 큰 혁신모델 3가지 · 적용대상 = 24개 중 이 지역에 적합한 모델 수 · 매칭률·실행밀도는 비교 기준이며 우열 아님)
지역	한 줄 진단	우선검토 모델	적용 대상	매칭률	실행밀도	버전
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