혁신모델진단 - 횡성군

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 횡성군 1차 진단자료입니다. 최종 정책대안을 단정하는 것이 아니라, 기존 사업과 지역 여건을 사례DB 관점에서 재분류하고 후속 검토가 필요한 과제·보정 지점을 제시하는 데 목적이 있습니다. 공개자료와 사례DB 856건에 기반한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다.

이 요약판은 후속 보정 단계에서 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 다섯 가지가 아직 반영되지 않았습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있으며, 내부자료·담당부서 검토를 반영하면 정식 진단으로 확장할 수 있습니다.

0.1 진단결과 요약

횡성은 '한우 미식 브랜드와 이모빌리티 산업단지라는 두 성장 엔진은 이미 돌아가는데, 그 일자리와 부가가치를 지역에 눌러앉히는 정주 결합은 아직 얇은' 군입니다. 하나는 1995년부터 30년을 쌓은 횡성한우라는 미식 브랜드이고, 다른 하나는 최근 국비를 끌어 짓고 있는 이모빌리티(미래 모빌리티) 산업단지입니다. 한우는 협동조합·한우프라자·한우축제로 생산-신뢰-체험이 이미 이어져 있고, 이모빌리티는 배터리 평가·자율주행 실증 같은 앵커 시설이 들어서는 중입니다. 두 축은 각각 '작동 중'입니다. 반대로 비어 있는 것은 두 엔진을 지역에 눌러앉히는 장치들입니다. 첫째, 산업단지가 일자리를 만들어도 청년이 눌러살게 하는 지역기업·인재 정주 결합(복리후생·주거·정주 패키지)이 공개자료로 확인되지 않습니다. 둘째, 한우가 만든 부가가치를 지역에 재투자로 남기는 협동조합 지역금융·6차 유통의 재투자 의무 구조가 확인되지 않습니다. 셋째, 산업단지를 응용연구·기술이전으로 받칠 대학·연구 앵커의 결합이 공개자료로는 약해 보입니다(강원대 원주캠퍼스가 이모빌리티 산학협력으로 특성화돼 있고 미래차 인력양성 RISE 연계 방침도 나왔으나, 산단-대학 상설 거버넌스·기술이전 매개조직의 실작동은 [보정필요]). 근본원인 점검과 비교진단표의 '하지 말 것' 열에는 인구시책을 정주인구 하나로만 재는 관성, 산업단지를 부지 조성만으로 끝내는 위험, 축제를 단발 방문으로 종료하는 위험을 반영했습니다.

핵심 공백 영역: E 산업·일자리·경제기반, 지역기업·인재 정주 결합 (필요 높음 × 현재 형성중, 정주 결합이 공개자료로 미확인)[주1] · 보조 공백 F 토대·거버넌스·재원(협동조합 지역금융·6차 재투자 구조).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 54%. 횡성군에 적용 가능한 모델로 선정된 13건 중 7건은 착수가 확인됩니다(진행확인). 나머지는 공개자료로 추진이 확인되지 않아 검토 여지로 남습니다(미진행 단정이 아니라 공개자료 미확인).[주2] 실행밀도(가중 실행도) 31%.[주3] 매칭률과 실행밀도의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻합니다. 한우·산업단지·축제에는 이미 손댔지만, 각 모델의 작동 조건(필수기전)까지 충족한 곳은 적다는 의미입니다. 어느 기전이 미충족인지는 비교진단표 ⑥ 기호와 ⑦ 더 할 것에서 확인하실 수 있습니다.

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 횡성군이 이미 가진 두 엔진(한우 미식 브랜드·이모빌리티 산업단지)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어, '짓는 것'에서 '눌러앉히는 것'으로 재정렬하는 것입니다.

실행 제안(시작 권고·우선순위·100일·로드맵·주체별 제언)과 진단 근거 전체는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (횡성군의 강점)

횡성군은 1차산업 브랜드화의 국내 대표 지역으로 보입니다. 횡성한우는 1995년 횡성군·축협의 명품화 사업으로 시작해 30년간 이어와 전국을 대표하는 한우 브랜드로 자리 잡았고, 횡성축협 직영 한우프라자와 2005년 이래 매년 열리는 횡성한우축제(2025년 제21회, 섬강 둔치, 구이터 2,000석)가 생산-유통-체험의 미식 신뢰 사슬을 이룹니다(연결 모델: 1차산업·미식·경관 경험상품화 / 사례 사례#1071 횡성한우 협동조합·한우프라자·축제). 여기에 최근 형성 중인 두 번째 엔진이 이모빌리티(미래 모빌리티) 산업입니다. 횡성읍 일원 22만평 부지에 총사업비 약 3,500억 원(2030년까지 3단계)의 미래모빌리티 거점 특화단지를 조성 중이며, 이모빌리티 기업지원센터·전기차 배터리 평가센터·자율주행 실증평가센터와 경상용 특장 시작차 제작 지원센터(총사업비 약 260억 원, 2025년 운영 개시)가 들어섰습니다. 이 실적으로 횡성군은 2025년도 지방소멸대응기금 우수지역으로 선정돼 기본 72억 원에 88억 원을 더한 총 160억 원을 확보했습니다(2024년 행안부·강원자치도 발표).

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표

범례: [핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토). ⑥ ◎ 강함 · ○ 있음 · △ 부분·검토 · ✗ 공개자료 미확인. ⑦ 더 할 것의 [시군]은 무표기(기본값), 타 스케일만 [주체] 태그. 표는 공백심각도(원인적합 높고 충족 낮은 순) 내림차순입니다. 처음에는 ⑥·⑦·⑧열만 보셔도 됩니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조하며, 각 권고의 도출 근거는 정식 진단의 근거부에서 정리합니다.

2. 표 해설

횡성군이 이미 강하게 작동시키는 강점은 1차산업·미식·경관 경험상품화(횡성한우 30년 브랜드·한우프라자·한우축제, ◎)이고, 시작 단계에서 손댄 것은 체류형 체험여행 상설화(한우·이모빌리티 축제)·대학·연구·산업 앵커(이모빌리티 실증단지)·농촌 모빌리티·분산형 평생학습망입니다. 더 할 것의 우선순위는 산업단지가 짓는 일자리를 청년 정주로 잇는 지역기업·인재 정주 결합(복리후생·주거 패키지), 한우 부가가치를 지역에 남기는 협동조합 지역금융·6차산업(재투자 의무), 그리고 실증단지를 응용연구로 받치는 대학·연구·산업 앵커(RISE·대학 결합)입니다. 여기에 노인 비율이 절반을 넘긴 면지역(청일·공근·서원·갑천·강림 등 5개 면)을 위한 사회적 연결·고립 대응 거점과 웰니스 회복 거점이 정주여건 공백으로 함께 나타납니다. 피해야 할 것으로 보이는 것은 인구시책을 정주인구 하나로만 재는 관성, 산업단지를 부지 조성만으로 끝내 정주·연구 결합이 비는 방식, 한우축제를 단발 먹거리 행사로 종료해 체류·재방문이 누적되지 않는 방식입니다. 전수 24모델 채점에서 낮은 점수로 제외한 모델은 M01 예술제(광역 사무국 근거 미확인)·M06 생활인구(8유형 운영 실증 미확인)·M07 오가는 마을(P부분·경합)·M09 생활만족도(M08로 흡수 판정)·M11 학교 앵커(존치 위기 학교 근거 미확인)·M13 의료 전달(공개자료 미약)·M19 디지털거점·M20/M21/M23/M24 거버넌스·경계자산·젠트리·관광수용력(상충·과잉 신호 미확인) 등이며, 산정 근거의 채점 요약에 사유를 둡니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

산정 근거와 도출

[보정필요] 목록. 다음 항목은 공개자료로 신뢰할 값을 확정하지 못해 정식 진단에서 보정이 필요합니다. 횡성군 재정자립도 개별값(강원 12개 시군 기본 배분 총액과 우수 추가액만 확인), 소멸위험지수 개별값(고령화율 37.96%·소멸위험지역 분류만 확인), 이모빌리티 입주기업의 청년 고용·정주 현황, 한우 협동조합의 재투자 구조 유무, 산단-대학 상설 거버넌스·기술이전 매개조직 실작동 여부(강원대 원주캠퍼스 이모빌리티 특성화·미래차 인력양성 RISE 연계 방침은 확인), 축산 바이오가스·재생에너지 자산 규모, 관광 방문객·체류일수 정량 수치.

5종 미반영 한계. 본 요약판은 내부 사업·예산, 부서별 KPI·계획, 민간 협력관계, 주민 의견·갈등, 단체장 의지 다섯 가지가 미반영된 공개자료 기반 1차 진단입니다.

[주1] 핵심 공백 영역, E 지역기업·인재 정주 결합. 도출 단계 F-5. 24모델 전수 S점수(A 원인적합·P 전제자산·T 유형·J 제도, 각 0~2, 합 0~8) 채점 후 행 단위 공백심각도 = A×(1−w)(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0) 내림차순 정렬. M16 지역기업·인재 정주 결합은 A=2(E2 일자리·승진·E4 주거에 정면 대응. 이모빌리티 산단이 일자리는 만들지만 청년 정주 결합이 공개자료로 미확인)이며, 앵커기업군·산단이라는 전제 자산은 형성 중이나(P=1) 4자 복리후생·인재공유 TF 등 필수기전 3이 확인되지 않아 ⑥=✗(w=0) → 공백심각도 2.0으로 최상위. 매핑(keygap_기능군_매핑.json)상 '지역기업·인재 정주 결합'=기능군 E·선두모델 M16이므로 핵심 공백 영역 = E 산업·일자리·경제기반. 보조로 M17(F, 공백심각도 A2×(1−⅓)=1.33)을 병기하되 한우 조합이라는 원천 자산은 있어 후순위. M16은 실증 등급 E3(제안형)이므로 권고는 시범 설계로만 제시한다.

[주2] 매칭률 54%. 도출 단계 F-5. 산식 = 진행확인(⑥이 ◎·○·△인 행) ÷ 선정 모델수 × 100. 비교진단표 ⑥ 기호를 단일 소스로 집계하면 선정된 13건 중 진행확인은 ◎ 1건(M03) + ○ 3건(M02·M12·M05) + △ 3건(M17·M14·M15) = 7건이고, 공개자료 미확인(✗)은 6건(M16·M08·M04·M18·M22·M10)이다. 따라서 매칭률 = round(7 ÷ 13 × 100) = 54%.

[주3] 실행밀도 31%. 도출 단계 F-5. 산식 = Σw ÷ 선정 모델수(w: ◎1·○⅔·△⅓·✗0). 표 ⑥ 기호 단일 소스 집계: ◎ 1건(M03)=1.0, ○ 3건(M02·M12·M05)=3×⅔=2.0, △ 3건(M17·M14·M15)=3×⅓=1.0, ✗ 6건(M16·M08·M04·M18·M22·M10)=0. Σw = 1.0+2.0+1.0 = 4.0. D = 4.0 ÷ 13 = 0.31 → 31%. 매칭률(착수 폭)과의 격차는 '착수는 넓되 작동은 얕다'를 뜻하며, 낮은 실행밀도 모델의 미충족 필수기전은 비교진단표 ⑦ 더 할 것에서 확인한다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다.