혁신모델진단 - 논산시

0. 본 자료의 성격과 활용 방식

본 자료는 지역혁신데이터랩의 지역혁신 사례DB와 공개자료를 활용해 작성한 논산시 1차 진단자료입니다. 공개자료(인구·재정·산업 통계와 보도)와 사례DB 856건(국내 177·해외 679)만으로 작성한 0차 가설이며, 최종 정책 권고가 아닙니다. 수치는 출처·연도를 함께 적고, 확인하지 못한 값은 [보정필요]로 비워 두었습니다. 8개 지역혁신 주체(기초·광역·공공기관·중간지원·재단·대학·기업·시민조직)가 모두 참조할 수 있습니다.

후속 보정 단계에서 추가로 반영돼야 할 5개 항목이 있습니다. 즉 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지입니다. 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다. 내부자료·담당부서 검토·인터뷰를 반영하면 후속 검토자료 또는 보정 보고서로 확장할 수 있습니다(검토비는 사전 상담에서 안내).

0.1 진단결과 요약

논산시는 방산 클러스터와 전국 최대 딸기라는 두 앵커가 동시에 자라는데, 이를 판로·매개조직으로 성과에 고정하는 산업·일자리 기반은 아직 얇은 도시입니다. 인구는 2025년 1월 약 108,302명 이후 완만히 줄고 있고(2025.1 108,302명, 논산시 공식) 고령화가 진행 중이지만, 육군훈련소·국방대·계룡대 삼군본부라는 국내 최대급 군사 인프라를 바탕으로 방산혁신클러스터(2026 최종 선정, ~2030 499억), 국방국가산업단지(연무읍 동산리·죽본리 약 87만㎡ 규모), 국방과학연구소(ADD) 국방미래기술연구센터(2,969억, ~2030)가 한 도시에 결합되는 흐름이 만들어지고 있습니다. 농업 축에서는 전국 최대 딸기 주산지(재배 955㏊·전국 면적의 13%·연 수입 약 1천억, 논산시 농업기술센터)를 딸기 스마트팜 복합단지(145.5억·14.1㏊, 청년농 12명 중 9명 타지역 유입)와 청년마을(2026 선정)로 청년 유입 장치와 이었습니다. 비어 있는 것은 '앵커를 성과로 고정하는 장치'입니다. 즉 방산·딸기 연구·기업을 판로(영업)와 매개조직으로 잇는 결합, 유입된 청년·생활인구를 유형별로 관리하는 체계, 딸기축제·탑정호(출렁다리 300만 명 돌파, 2025.3)에 몰린 흐름을 비수기 상설 체류로 펴는 설계, 향우·군 관계인구를 정치 변동과 분리된 장기 재원으로 묶는 신탁이 그것입니다.

핵심 공백 영역: 산업·일자리·경제기반 (필요 높음 × 현재 형성 중) 주3. 보조 핵심 공백: 토대·재원(관계인구→장기 재원, 필요 높음 × 현재 비어 있는 기회) · 관계·인구(생활인구·청년 유입 포트폴리오화, 필요 높음 × 현재 형성 중).

진단결과. 우수참조모델 매칭률 67% 주1. 논산시에 적용 가능한 모델로 선정된 12건 중 8건은 추진·검토·부분 진행이 확인됩니다(진행확인). 분모 12는 비교진단표 채택 행수(S선별 9 + 경계 승격 3)입니다.
실행밀도(가중 실행도) 31% 주2. 착수는 비교적 넓지만 작동은 아직 얕다는 뜻입니다(매칭률 67%와 실행밀도 31%의 격차는 앵커가 형성 중이나 판로·매개·평가로 고정된 곳은 적다는 것을 뜻합니다).

핵심 메시지. 새 사업 제안이 아니라, 논산시가 이미 가진 자산(방산 클러스터·국방 R&D, 딸기 전국 최대 산업·스마트팜, 탑정호·강경 관광, 청년마을)을 시/군 직접 과제와 광역·중앙 제안 과제로 나누어 재정렬하는 것입니다.

읽는 법. 실행 제안(시작 권고·100일·로드맵·KPI·주체별 제언·우리 지역 사례)과 진단 근거 전체(5축·근본원인·실패패턴·전수 채점표)는 정식 진단으로 확장 시 추가됩니다.

0.2 이미 잘하고 있는 점 (논산시의 강점·성과)

논산은 육군훈련소·국방대·계룡대 삼군본부를 토대로 방위사업청 방산혁신클러스터에 최종 선정(2026, ~2030 총 499억)되고, 국방국가산업단지(연무읍 동산리·죽본리 약 87만㎡ 규모)와 ADD 국방미래기술연구센터(2,969억·~2030 건립)가 함께 진행되는, 군사 인프라·국방 R&D·산업이 한 도시에 집적되는 흐름을 만들고 있습니다(한국일보·아주경제·논산시 등, 2025~2026). 농업 축은 전국 최대 딸기 주산지(재배 955㏊·전국 13%·충남 45%·연 수입 약 1천억, 논산시)로, 딸기 스마트팜 복합단지(145.5억·14.1㏊, 부적면 마구평리, 2026 착공~단계 조성)에 청년농 12명 중 9명이 타지역에서 유입돼 청년 정착 장치로 작동하기 시작했습니다. 여기에 청년마을 만들기 공모 최종 선정(2026)·인구복지국 신설(2025)·건양대 RISE 스마트팜 교육 연계가 붙어 있고, 탑정호 출렁다리(600m·2021 개장, 방문객 300만 명 돌파 2025.3)와 딸기축제(약 67만 명)·강경 근대역사거리·관촉사가 체류 흐름을 끌어들이며, 강경 미곡창고를 스테인드글라스 복합문화공간으로 재구성하는 사업(민관·건양대 협력)도 진행 중입니다.

1. 지역혁신 참조모델 비교진단표 (마스터 Part Ⅰ-A의 참조모델 카탈로그(M-코드) × 논산시, 6열 압축)

[핵심] = 핵심 공백(공백심각도 상위·우선 검토)

표 읽는 법: 외부 사례를 그대로 도입하자는 표가 아니라, 논산시가 이미 하는 것(⑥)·더 검토할 것(⑦)·피해야 할 것(⑧)을 참조모델별로 정리한 비교표입니다. 본 요약판은 6열(①모델·④필수기전·⑥하는 중?·⑦더 할 것·⑧하지 말 것·⑨참조)로 압축했으며, 모델 프로그램·성과(②③)·실행판단(⑤)은 정식 확장 시 추가됩니다. ⑦에서 [시군] 무표기는 논산시 직접, 타 스케일만 [주체]로 태그합니다.

전체 24개 모델은 마스터 참조모델 카탈로그를 참조 + 각 권고의 도출 근거는 정식 확장 시 권고별 도출 근거표.

2. 표 해설 (강점 · 더 할 것 우선 · 하지 말 것 경고)

가장 또렷한 강점(⑥ 있음)은 대학·연구원·산업 앵커(M14·○)로, 방산혁신클러스터 선정과 국방국가산단·ADD 연구센터, 딸기 스마트팜 복합단지가 진행되며 앵커가 '형성 중에서 진행 중'으로 올라섰습니다. 1차산업·미식(M03·○)도 전국 최대 딸기 주산지·강경젓갈·탑정호 경관을 토대로, 오가는 마을(M07·○)은 청년마을·스마트팜 청년 유입으로 작동하기 시작했습니다. 우선 더 검토할 것(⑦)은 첫째 그 방산·딸기 앵커를 부지·유치에서 멈추지 않게 잇는 시·대학·연구소 상설 거버넌스와 기술이전 매개조직·공동 판로 영업조직(M14·M15), 둘째 유입된 청년·생활인구를 정주 단일 지표가 아닌 8유형 포트폴리오·반복성 KPI로 관리(M06), 셋째 시즌 집중 관광을 비수기 상설 체류로 펴는 설계(M02)입니다. 피해야 할 것(⑧)은 "인구 늘리기" 단독 표제·정주 단일 KPI, 거버넌스·판로 없는 산단 부지 공급 단독(방산 유치 기진행 자체는 강점), 단발 정착·이주 현금 보조입니다.

3. 누가 할 일인가 — 스케일 귀속

시/군 단위를 넘는 과제(광역 영업법인·인재공유, 중앙 신탁 제도·공공기관 R&D 매개조직·학교 앵커 매력화)는 논산시가 제안·요청·시범지 역할로 참여합니다. 충남 전체를 대상으로 한 광역 단위 격상판은 본 기초 단위 진단과 별개로 다룹니다.

산정 근거와 도출

아래 산식은 운영 휴리스틱이며 절대척도가 아닙니다(보정 대상). ※ 용어 구분: '채택 행수'(=비교진단표 12행 = S선별 9 + 경계 승격 3)와 'S선별'(=S≥5인 9개)을 구분합니다. 매칭률·실행밀도의 분모는 '채택 행수 12'입니다. 본 요약판은 비교진단표 자체를 정식과 동일한 F-5 전수 S점수 채점으로 도출했으며, 행에 올린 12개는 S선별 9개 + 경계 승격 3개(M11·M09·M01)이고, 나머지 경계(S=4) 모델(M08·M12·M05·M20·M19)은 미승격, 7개(M10·M04·M18·M23·M24·M21·M13)는 제외(S≤3)입니다.

• [주1] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 ⑥): 매칭률 = 진행확인(◎○△ 행) 8 ÷ 채택 12행 = 67%. ✗ 4행(M15·M16·M22·M11)은 공개자료로 추진 미확인('미진행' 단정은 회피).
• [주2] (본문 위치: 0.1 진단결과 · 도출 단계 F-5 · 근거 ⑥ 가중): 실행밀도 = (◎0×1 + ○3×⅔ + △5×⅓ + ✗4×0) ÷ 12 = (2 + 1.67) ÷ 12 ≈ 31%. 미충족 기전 모델은 ⑥ 열에서 확인.
• [주3] (본문 위치: 0.1 핵심 공백 영역 · 도출 단계 F-5 · 근거 비교진단표 공백심각도 정렬): 공백심각도 = 원인적합도 S점수 × (1−w). 영업법인(M15)·지역기업 인재결합(M16)은 S6·기전 충족 w=0(✗)으로 공백심각도 6.0 최상위이고, 출향민→신탁(M22, S5·✗) 5.0, 학교 앵커(M11, S4·✗) 4.0이 뒤를 잇습니다. 공백심각도 1·2위 행(M15·M16)이 모두 산업·일자리·경제기반(E 군)에 속하고, 논산 자산이 가장 두꺼운 곳도 방산·딸기 앵커(E 군)이므로 대표 핵심 공백 영역을 산업·일자리·경제기반(필요 높음 × 형성 중)으로 산정하고, 토대·재원(F)·관계·인구(B)를 보조 핵심 공백으로 병기합니다(공백심각도 1위 행과 대표 핵심 공백 영역은 구분).

[보정필요] 목록. 총인구·자연증감 월별 절대치(KOSIS·행안부 월별 인구동향, 2026 최신), 고령화율·노령화지수·소멸위험지수 최신 시점(행안부 연령별·통계청 재확인), 재정자립도 최신치(2025 세입세출 본예산 일반회계 기준 10.7%로 확인되나 연도·회계 기준 재확인 요망)·재정자주도, 지방소멸대응기금 논산시 연도별·누적 배분액(행안부 배분 공고·나라살림연구소), 딸기축제·탑정호 방문객 산정기준·중복 집계 여부, 방산혁신클러스터·국방국가산단·ADD 연구센터 개별 예산 확정치·착공·완공 시점, 청년마을·스마트팜 복합단지 단계별 사업비 확정치, 충남 RISE 논산 배정 대학·과제·금액.

미반영 한계. 본 자료는 ① 내부 사업·예산 ② 부서별 KPI·계획 ③ 민간 협력관계 ④ 주민 의견·갈등 ⑤ 단체장 의지 5종이 미반영이며, 이 5종이 반영되면 보정 보고서로 확장할 수 있습니다.

이 초안은 공개자료 기반 1차 진단입니다. 사업계획·보고자료·공모사업으로 완성하는 일은 지역 내부자료·기존 사업목록·담당부서 의견을 반영해 지역이 직접 수행합니다. 데이터랩은 그 적용을 돕고(적용 지원), 방법론대로 됐는지 검수·완성판정합니다(검수·인증).